韩国人无间道影评:乡镇财政财务管理工作中存在的问题和对策

乡镇财政财务管理工作中存在的问题和对策

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来自：扬州广陵区财政局 时间：2009-9-15 14:51:44 乡镇财政财务管理工作中存在的问题和对策    常逢春   乡镇政府是最基层的人民政府，直接面对农村集体经济组织和农民个人。它又是一个独立的经济核算单位，资金收支金额较大。加强乡镇政府财政财务管理既是财务工作自身的需要，也是《会计法》、《预算法》等财经法规对会计工作的明确要求、更是明确工作责任、堵塞管理漏洞、防范财务风险的需要。 一、乡镇财政财务管理工作存在的问题 乡镇财政财务管理工作存在的一些问题，已影响着乡镇财务管理的有序、健康运行，具体表现在： 1、预算缺乏严肃性。乡镇财政预算编制缺乏可操作性，往往存在超预算问题。乡镇预算虽经乡镇人代会审议通过，由于乡镇人大对预算的审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力。如乡镇普遍存在预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变情况，乡镇级的财政预算基本形同虚设。 2、会计核算不规范。主要有1、部分财务人员对支出功能科目分类不清，造成支出分类的混乱不清，比如在机关经费账户中，将人大事务、人口与计划生育事务等经费与政府办公室及相关机构事务经费混在一起核算，甚至将动物防疫、防汛岁修、环境卫生、抚恤金等各种事务经费开支混在 “一般公共服务--政府办公厅（室）及相关机构事务”账户用“拨出经费”科目核算。2、帐实不符，即帐面记载与实际发生的业务不符，与相关单位往来帐对不上等。导致出现这类问题的原因有以下几方面：一是相关从事财务工作的人员事业心不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违背规定；二是相关从业人员业务素质较差，不具备或缺少与相关岗位要求相适应的基本技能和理论功底，帐务处理混乱，错误百出，收支与往来混为一团，帐目不能准确地反映实际，会计信息失真；三是有的乡镇政府不能保证财务从业人员的稳定，更换频繁；四是受办公经费紧张的影响，各乡镇对财务人员的业务学习和培训重视不够，使财务人员的业务水平和技能与日新月异的经济发展对财务工作的更高要求之间的差距日益拉大。 3、债权债务底子不清。乡镇债权债务，成因复杂，负面影响较大。它包括直接债权债务和或有债权债务。直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；或有债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、企业改制转嫁债务等。由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，部分领导离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外。这些问题的存在，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成一种“滚雪球“效应。 4、预算外收支“两条线”执行不到位。一些乡镇虽然实行由乡镇会计核算中心或财政结算中心集中负责各政府单位的帐务处理，但与原由各部门单位自管会计核算的实质没有发生根本性改变，各部门单位的预算外收入未纳入财政专户管理还是自收自批自用。同时，由于帐务处理集中在会计核算中心或财政结算中心，单位经办人员长期不结报，将收支票据滞留自身，形成大量的坐收坐支，使会计无法实施即时的财务监督。     5、内部控制不健全。乡镇都制定了一系列严格的规章制度，但应付性制度多、动真格制度少，随着时间的推移和各种人际关系的影响，各项制度也随之变得“软弱无力”。如每个乡镇都制定了业务经费包干制度，但实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱。又如窗体底端 建设工程项目管理中相关制度缺失，许多乡镇出现了项目建设中随意变更设计，增减项目等问题。 6、实物资产管理混乱，造成国有资产的流失。一些乡镇很少建立实物资产管理的岗位责任制，通常由乡镇办公室兼管实物资产，没有与财务部门配合做好实物资产入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制。不少乡镇对实物资产通常是按需购置，带有很大的随意性，没有按年初的预算或者年初根本就无预算，对实际支出与预算之间的差异以及未列入预算的特殊事项，没有通过集体研究，而是照常由单位负责人批准。财务部门对固定资产只登记总账、明细账，保管部门没有建立固定资产登记卡。特别是现在乡镇也配备了一些电脑，如果没有执行年终资产盘点制度，很容易流失。由于行政会计制度规定固定资产不计提折旧，如果不建立固定资产的处置制度，固定资产何时报废、捐赠都不清楚，很多实物资产容易被人据为已有，造成账实不符。 二、加强乡镇财务管理的对策  针对存在的问题和按照进一步强化成本意识，努力建设节约型机关的要求，各相关部门通过健全制度、完善管理体系，形成对乡镇财政财务的规范管理。 １、加强乡镇预决算管理，严格执行《预算法》的有关规定。乡镇的预算应坚持“一要吃饭、二要建设，量入为出、略有结余”的原则。乡镇也应推行综合预算、零基预算，要实事求是地做好年初预算收入、支出的测算。乡镇支出因工资的增长及各项事业建设的需要，支出呈刚性增长。为了解决收支矛盾，乡镇应依法做到应收尽收，加强预算支出管理。建立切实可行的招待费、会议费、小车维修费管理制度，实行总额或包干控制。严格按人大通过的预算执行，注意预算调整的合法性。 2、严格预算外收支“两条线”制度，规范预算外资金管理。加强非税收入管理，并将区财政安排的资金、乡镇级预算外收入和其他收入捆绑使用，提高政府宏观调控能力。强化对乡镇财政资金的统一管理和核算，促进乡镇廉政建设，推动乡镇财政管理规范化、科学化和制度化。以乡镇财政管理信息化为突破口，促进政府优化资源配置，强化财政管理职能，提高乡镇财政管理水平和财政管理工作效率，同时，从制度上和财务收支的运行程序上对各单位收支活动进行有效监督，规范会计工作秩序，提高会计工作质量，从源头上防止和治理腐败，促进政务公开和廉政建设。 3、加强财务人员队伍建设，提高实际业务操作能力。一是加强财务人员职业道德教育，尤其是诚信教育，坚持诚信为本，诚实做帐，确保会计资料的及时、真实、可靠。二是建立健全财政财务管理监督制度，明确财政财务会计人员责任，发挥人大、纪检、监察及审计等职能部门的作用。三是各乡镇要注重选用和培养事业心强、德才兼备的干部做财务工作，并力争财务人员的稳定，使其能在法定的职权范围内，履行职责，做好工作。 4、建立和健全乡镇内部控制制度。根据《会计法》等有关会计制度规定，单位应建立健全内部会计控制制度，保护本单位的资产安全和完整。单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。实行会计人员岗位责任制，不相容职务要分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇负责人应慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。 5、加强实物资产和债权债务管理。加强对实物资产的请购、审批、询价、采购、验收、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节的控制，建立实物资产管理的岗位责任制，改变管账管物相分离的状况，并实行定期盘点制，做到账表、账账、账卡相符，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。对债权债务要认真清理和核对，保持与对方账户记录的一致，特别是或有债权债务的管理，要建立基础台账，以便于随时掌握和处置。 6、建立规范的工程项目决策程序。加强工程项目的预算、招投标、质量管理等，明确各自的职责，做到工程有立项、资金有预算、基建有专户、质量有保证、决算有审计，属于需通过政府采购的项目应按规定实行政府采购，防止在工程承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。      7、加大事前、事中、事后的外部监督力度。乡镇人大要根据《预算法》的规定加大对乡镇财政财务收支预决算监督；审计部门要敢于披露收入不真实、支出超标准、支出无效益、人为搞平衡等问题，搞好乡镇负责人经济责任审计、离任审计工作。上级组织部门要督促乡镇做好政务公开。只有这样，才会将那些不合理、虚假的支出暴露出来，才能规范乡镇的财务管理，保证会计资料真实、完整。
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