:应把以人为本执政为民贯彻到各项税收工作中

应把以人为本执政为民贯彻到各项税收工作中IdPh

汪建国
税务部门是国家的重要经济管理部门，直接面对广大纳税人，坚持以人为本、执政为民，是做好税收各项工作的出发点和落脚点。
一、应把以人为本、执政为民落实到做好组织收入与服务发展“两篇文章”上来。
税收是国家财政收入的主要来源，既是发展成果的体现，又是人民共享发展成果的物质基础。同时，税收又是宏观调控的重要工具，在促进发展方面发挥着重要作用。统筹做好组织收入和服务发展“两篇文章”，不仅是发挥税收职能的必然要求，更是在税收工作中贯彻以人为本、执政为民的具体体现。
统筹做好“两篇文章”，核心是要把组织收入原则贯彻好。组织收入与服务发展相辅相成。税收筹集的财力是推动经济社会发展的物质保障，税收杠杆发挥作用，最终也主要体现在组织收入上，通过哪些应征、哪些不征，哪些多征、哪些少征来调控经济发展。贯彻好组织收入原则，把该收的税足额征收上来，把该落实的税收优惠落实到位，这样就抓住了做好“两篇文章”的精髓。统筹做好“两篇文章”，基础是要把税费源管理好。加强税费源管理，是组织收入、服务发展的前提和基础。必须适应经济社会发展的要求，按照科学化、精细化管理理念，在征管程序、管理流程、资源配置、信息分析利用、征管制度等方面进行积极变革和创新，推进专业化、信息化的管理方式，不断提高税源专业化管理水平，不断增强社保费征缴工作的主动权。统筹做好“两篇文章”，关键是要把政策落实好。要抓住转方式、调结构、扩内需、保民生的用力点，用足用好税收政策。
二、应把以人为本、执政为民落实到推进依法行政上来。
税务部门作为税收执法部门，坚持依法行政，落实好各项税收法律制度和政策，规范执法行为，既是职责所在，也是基本要求。要在推进依法行政中贯彻好以人为本、执政为民的要求，切实把规范税收执法与维护纳税人合法权益统一起来，把注重税收执法的社会效益与维护法律权威有机统一起来。首先，应完善决策机制。凡是涉及纳税人切身利益的重大决策，事先都要广泛征求纳税人意见，防止决策不当、工作失误给纳税人带来利益损害。其次，要规范税收执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力，不仅重视执法结果的正确性，而且要关注执法程序的规范性，特别要注重规范自由裁量权的行使，加强执法监督，确保执法公正。再其次，应推行“阳光”执法。深化政务公开，畅通监督渠道，养成在监督下执法和管理的习惯，确保权力透明运行，切实防止违纪违法行为的发生。
三、应把以人为本、执政为民落实到促进和服务社会管理上来。
当前，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，加强和创新社会管理是一项十分重大而紧迫的任务。税收与社会管理密不可分。社会管理的核心是对人的管理和服务，每一个社会公民通过自己的劳动、消费等不同方式参与到经济生活当中，他们都是广义上的纳税人。税收管理实质上就是社会管理的一部分。社会管理的重点是协调社会关系，社会关系的焦点是利益分配，税收作为利益调节杠杆，其触角已延伸到社会管理的各个领域。同时，征纳关系又是社会关系的重要方面，征纳和谐有利于促进社会和谐，征纳之间缺乏互信、发生矛盾则不利于社会和谐，甚至引发社会冲突。应进一步增强社会管理意识，强化社会管理责任，积极发挥部门优势，努力促进和服务社会管理。
首先，应注重发挥政策优势。围绕服务发展、改善民生做好税收分析调查，加大税收扶持力度，跟进服务民生工程建设。不折不扣地落实好促进就业再就业、支农惠农、扶植第三产业发展等各项税收优惠政策，充分释放税收改善民生功能的效应。积极发挥税收政策导向和扶持作用，促进文化教育、医疗卫生等各项社会事业健康发展。
其次，应注重维护纳税人权益。及时全面准确地公开税收法律法规、办事程序等信息，积极探索实践政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等举措，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。切实加强税务法律救济，认真做好税务行政复议、诉讼和赔偿等工作，依法解决税收争议。
再其次，应注重加强涉税舆论引导。转型时期矛盾凸显，税收是利益焦点，各种社会矛盾很容易被转引到税收上来。应密切关注国家税收政策调整趋向，准确把握与老百姓生活紧密相关的税收热点问题，有针对性加以引导，使老百姓及时了解国家宏观调控意图，防止疑惑变“民怨”，真正让老百姓感受税收、理解税收、享受税收、支持税收。
四、应把以人为本、执政为民落实到为纳税人服务上来。
纳税人是发展生产力的最主要力量，是社会财富最直接的创造者，也是税收工作存在和发展的基础。全心全意服务纳税人，是税收工作坚持以人为本、执政为民的内在要求和具体体现。近年来，税务部门不断加强纳税服务工作，纳税人的满意度在不断提升，征纳关系总体上和谐发展。但也要看到，为纳税人服务方面还存在一些不容忽视的问题，比如：对纳税人的合理诉求响应还不够及时，纳税人合理需求满足的程度还不够高，还有极少数税务人员居高临下，对纳税人颐指气使，等等。问题的根源，还是在于抱有特权思想，没有真正坚持纳税人至上。
应不断强化全心全意为纳税人服务的意识，按照“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的思路和要求，不断改进纳税服务，促进征纳关系和谐发展。一是要把均等化服务做优。进一步健全纳税服务体系，不断完善纳税服务平台，大力实施标准化模式下的服务细分策略，使所有纳税人的正当需求得到最大限度的满足。二是要把个性化服务做细。建立健全纳税人诉求收集、分析和响应机制，针对不同纳税人的不同需求，提供多元化、个性化服务，不断丰富完善“一对一”纳税服务举措，在细致入微的服务中见真情、显实效。三是要切实解决好损害纳税人利益的问题。深入推进纠风专项治理，加强政风建设，着力查处损害纳税人利益的违纪违法案件，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决纳税人反映强烈的突出问题，真正把纳税人的合法权益保障好。
作者：安徽省地税局局长