龙起洪荒:关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考

    （一）审批部门未全部入驻“审批中心”。目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。

    （二）部门审批窗口授权不到位。各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。

    （三）部分审批窗口服务意识差。个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。

    （四）中心监督管理难以到位。窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。

    二、“三集中、三到位”的内容及目的

    所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。

    实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。

    三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义

    （一）加快我县发展的迫切要求。地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。近年来，县委、县政府坚持把优化发展环境，作为提升综合竞争力、加快经济发展的重要举措来抓，采取精简审批项目、开展行政效能建设和行风评议等措施，促进了县域经济发展环境的优化和改善。实行“三集中、三到位”的行政审批工作新机制，就是以方便、快捷、优质、高效的服务，打造宽松、优越、安全的投资环境。

    （二）便民利民的现实需要。充分利用行政审批服务中心这个载体来推行行政审批制度改革，实行行政审批、行政收费“三集中、三到位”，是解决广大人民群众办事难的有效途径。只有把行政服务向行政审批中心集中，并做好行政服务中心的配套建设，才能使其成为一个互动的体系。审批服务项目进中心的到位、审批权限的到位，将有效保障审批效率；审批事项实施电子平台全程监察，将有效提高审批的服务水平和办事效率。

    （三）构建服务型政府的重要体现。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口就是行政审批制度改革。减少和规范审批制度，推进行政审批“三集中、三到位”,将有效整合行政资源，优化审批服务方式，缩短审批时间，提高行政效能，更好地为发展经济和人民群众服务，树立服务型政府的良好形象。

    四、推进行政审批“三集中、三到位”工作重点及措施

    （一）推进“三集中、三到位”的工作重点。一是整合行政审批内部运行机制，归并行政审批职能。整合各部门内部科室职能，将本部门分散在两个或两个以上科室的行政审批职能集中到一个科室，按照“不增设内设机构、不增加中层领导职数、不增加人员编制”的原则，调整内设机构设置，统一设立“行政审批科”。承担行政审批职能的科室进驻“行政审批中心”，代表职能部门在指定窗口对外服务，集中办理行政审批业务，实现“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行新机制。二是对行政审批科室和服务窗口充分授权。行政审批科室负责人为窗口负责人，负责窗口的日常管理。由各职能部门授予其承办即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批,并签署联合审批事项的会签意见权、对确需技术论证或现场踏勘的窗口负责人有安排后方技术人员的调配权。三是选派业务骨干进驻窗口。窗口工作人员直接面对群众，其服务质量和服务效率直接关系到窗口单位的形象，关系到政府的形象。窗口工作人员应当从公务员或正式事业单位干部且具有行政执法资格的人员中选派。窗口工作人员必须保持相对稳定，窗口单位工作人员调动要主动与中心协商，没有特殊情况，不能随便调动。四是加快电子政务平台建设。推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使群众可以通过远程网络查询相关信息。对具备条件的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。

    （二）推进“三集中、三到位”的工作措施。一是加强组织领导。各级领导要充分增强对实行“中心”这种运作模式重要性的认识，进一步提高对行政审批服务集中办理工作重要性的认识，强化领导责任，抓好工作落实。二是整合权力人事，实现权责统一。为避免行政审批服务中心形同虚设，要以新一轮机构改革和分权制衡工作为契机，重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，采取各种措施，尽快解决当前审批中心存在的“人财物”瓶颈问题93i中，彻底改变行政服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的现象，实现服务的权责统一，调动其工作积极性。三是建立激励机制，增强服务意识。行政审批服务中心要建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员，在晋升提拔时予以优先考虑。四是完善行政审批服务制度。进入“行政审批中心”的行政审批科室要进一步完善岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等，完善行政审批和管理服务内部制度，规范审批服务行为，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。五是完善监督机制，加强责任追究力度。制定严密的内部监督制约措施，积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，切实强化机关服务意识、提高行政效能。