龙组特工笔趣阁:团中央第一书记陆昊同志讲话辑录（二）

在第六届中国公民道德论坛上的讲话

在举国上下喜迎新中国成立60周年之际，中宣部举办第六届中国公民道德论坛，就“弘扬爱国主义精神，推进公民道德建设”展开探讨，具有十分重要的意义。

　　青少年爱国主义教育历来是共青团的重要工作内容。共青团按照党中央要求，近年来广泛深入地开展了“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，今年又围绕庆祝新中国成立60周年在青少年中集中开展了群众性爱国主义教育活动，爱国主义精神在青少年中不断得到弘扬。借此机会，我就加强青少年爱国主义教育、推进青少年思想道德建设工作谈几点体会，与大家交流。

　　一、充分认识爱国主义教育在公民道德建设中的重要地位

　　在市场经济条件下，社会关系的调节主要有三种方式：市场调节、政府调节和道德调节。道德影响并调整着个人与他人、与社会、与国家的关系。其中，国家的发展状况对公民的发展具有根本性的影响，而公民对国家的态度如何也直接关系到国家的兴衰。因此，如何处理个人与国家的关系是道德建设中的一个基本的重要命题。在“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范中，“爱国”居于首要位置；在《公民道德建设实施纲要》提出的社会主义道德建设的五项基本要求中，“爱祖国”居于首要位置；在社会主义荣辱观“八荣八耻”的具体要求中，“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”也居于首要位置。这些都说明，爱国是公民道德的一个最基本、最重要的规范。

　　爱国、报国是中华民族的优良道德传统。各个历史时期，无数仁人志士书写的“国而忘家，公而忘私”、“爱国如家”、“精忠报国”、“天下兴亡，匹夫有责”的爱国情怀，在中华民族的史册中熠熠生辉。爱国情感已经深深融入了一代代华夏子孙的精神血脉，成为中华民族的整体品格。

　　新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国日益发展强大，中国人民的民族自信心和自豪感不断增强。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，迫切需要进一步弘扬爱国主义精神，增进团结，凝聚力量。我们要适应国家发展的要求，大力加强爱国主义教育，为全面建设小康社会的伟大实践注入强大精神动力。

　　二、深入挖掘爱国主义的时代内涵

　　不同历史时期，国家所处的形势和面临的根本任务不同，爱国主义有不同的内涵和不同的表达方式。我们开展青少年爱国主义教育，必须立足新的时代背景，赋予悠久的爱国主义传统新的时代内涵。

　　首先，要引导青少年把坚持爱国主义与坚持中国特色社会主义、坚持党的领导统一起来。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国的建设和改革事业取得了辉煌的成就，人民的生活水平总体上取得了翻天覆地的变化。从1978年到2008年，我国国内生产总值年均增长9.8%，占世界经济的份额从1.8%提高到6.4%，成为世界第三大经济体。迄今为止，全球范围内能够连续25年保持7%以上经济增长率的经济体只有13个。从世界历史的发展进程看，如此奇迹般的成就是少有的，这些成就的取得对于任何一个国家、任何一个执政党都不是必然的。要让广大青少年认识到，今天欣欣向荣的国家面貌和安居乐业的人民生活，不是自然而然得来的，从根本上靠的是中国共产党领导，靠的是中国特色社会主义的制度，没有共产党领导和社会主义制度作为根本保障，这样的成就是难以想象的。在当代中国，爱国就是要爱共产党领导的社会主义祖国，就是要坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

　　其次，要引导青少年把弘扬民族精神与时代精神结合起来。当今时代，经济全球化浪潮势不可挡，世界各国的联系从来没有象今天这样紧密，利益从来没有象今天这样互相依存，已经没有哪一个国家可以完全依靠自有的资源实现发展，没有哪一个国家可以封闭式地独自完成自身现代化的进程。在这样的时代弘扬爱国主义精神，就要引导青少年树立全球视野，主动融入和平、发展、合作的时代潮流，既有强烈的民族自尊心、自信心、自豪感，又有理性、平和、开放的国民心态，善于从国家、民族的根本利益、长远利益出发考虑和处理问题，善于与其他国家及其人民和谐共处、合作共赢。还要看到，爱国情感的表达方式总是和时代的主旋律紧密相连，时代发展、条件变化给爱国的表达方式带来了根本性的变化。革命和战争年代，时代的主旋律是救亡图存和人民解放，需要各族人民特别是青年去斗争，甚至去浴血奋战。今天，时代主旋律是建设富强民主文明和谐的现代化国家，需要广大青少年用坚持改革、推动发展、促进和谐、维护稳定的实际行动来表达自己的爱国热情。当前，特别要引导各族青少年深刻认识和维护我国统一多民族国家的传统，牢固树立“三个离不开”的思想，使民族团结的精神在青少年中代代相传，发扬光大。

　　第三，要引导青少年把爱国精神落实到建设国家的实践和奋斗上来。在充分认识我国发展取得的辉煌成就的同时，还要看到发展进程中存在的困难和问题，特别是要看到与世界发达国家仍然存在的巨大差距。目前，虽然我国经济总规模已居世界前列，但人均水平还不及世界水平的1/3，不到美日等发达国家的1/10，这个水平仅相当于美国上个世纪40年代初、日本上个世纪60年代中后期和韩国上个世纪80年代后期的水平。要引导青少年清醒认识我国仍处于社会主义初级阶段和作为发展中国家的基本国情，准确把握我国在世界发展进程中的定位，始终保持忧患意识，切实增强奋斗精神，以实际行动报效祖国。引导青少年发奋学习、钻研本领、努力成材，勇于到基层去、到西部去、到祖国和人民最需要的地方去发挥作用、建功立业。

　　归结起来，青少年爱国主义教育必须紧紧跟上时代发展的步伐，不断丰富时代内涵，从新形势下党和国家事业发展的要求出发，使青少年对国家的政治制度和发展道路更有信心，对国家发展的内外部条件、国家和民族的根本利益把握得更为准确，对爱国热情的表达方式更加务实，从而使青少年对爱国主义的认识更理性、更深刻、更全面、更稳定。

　　三、青少年爱国主义教育在方式上需要注意把握的几个问题

　　1．尊重广大青少年的主体地位。公民道德建设的主体是公民，开展公民道德建设要充分依靠人民群众。爱国主义精神普遍存在于民众之中，我们对青少年的爱国主义品格要有充分的信心。由于青少年自身的特点，他们往往用年轻人特有的语言、逻辑、形式和途径来诠释和表达自己的爱国情感。开展青少年爱国主义教育工作，一定要把蕴藏在青少年中的爱国热情和爱国主义教育资源充分挖掘出来。要善于发现、挖掘、褒奖、弘扬那些存在于青少年群体中的爱国元素，使青少年的爱国行为得到宣传和彰显，使符合青少年特点、易于为青少年接受的爱国主义教育活动得到推广。这也是青年群众工作的重要工作方法。

　　2．注重从青少年的日常生活入手。开展青少年爱国主义教育，要符合青少年思想意识的形成规律。青少年对爱国的理解和实践，往往是从生活中具体的人和事开始的。我们要善于“由小及大”，注重从青少年身边的小事出发进行点滴渗透，使青少年的爱国情感逐步得到理性升华。比如，要从爱家乡教育入手，引导青少年认识爱家乡与爱祖国的关系，进而培养他们对祖国的朴素感情；要引导青少年认识到自身的生活和未来成长发展很大程度上与国家的发展和繁荣、国家的命运是紧密联系在一起的，从而引导他们把个人的理想和奋斗定位在国家的整体发展中；要引导青少年从爱父母爱亲人开始，从小有爱心，长大以后才能更好地爱人民、爱祖国。

　　3．善于运用情感、艺术、时尚元素和新途径、新载体。加强青少年思想教育工作，既要看到真理本身的魅力，又要看到感情、信任、友谊在真理传播中的作用，还要善于运用情感、艺术和时尚的元素传播重要的思想准则。不仅要解决好说什么的问题，还要解决好谁来说、怎么说的问题。近年来各级宣传部门推出了不少主旋律题材的影视、文化、艺术作品，深受人民群众欢迎，它们对青少年的感染力和影响力要远远大于那些空话套话。还要看到，随着科技不断进步和互联网、手机等新媒体的蓬勃兴起，当代青少年的沟通、交流、联络和聚集方式发生了深刻变化。我们要适应青少年的新变化、新特点，善于运用网络即时通讯、短视频、手机报、手机短信等青少年喜爱的路径和载体，不断创新爱国主义教育的手段和形式，使爱国主义教育活动真正走进青少年、更好影响青少年。

在统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点

工作研讨会上的讲话

　同志们，今天的研讨会是一个思想交流、碰撞的会议，目的就是要分析矛盾，破解难题。我先谈几点看法，具体工作由军科同志进行部署。

　　一、充分认识和把握团建试点工作的重要意义

　　1．试点工作是更好地履行团的根本职责的必然要求

　　在新的历史条件下，共青团的发展面临着许多新的情况和挑战，全团上下一定要站在新的历史条件下做好党的青年群众工作的战略高度，充分认识团建试点工作的重要意义。团建试点不是为试点而试点，从根本上讲是在新的历史条件下履行共青团的根本职责的必然要求。作为党领导的先进青年的群众组织，共青团要履行好胡锦涛总书记提出的组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的工作职能，首先就要做到广泛联系青年，这是我们的一项基础任务，也是开展全部工作的重要前提。这一点在重大考验面前就会表现得极其清楚，比如当遇到重大事件时，我们不难想象，团组织能联系到的青年或青年自组织是什么表现？没有联系到的又是什么表现？所以联系青年实际上是我们这个组织首要的任务。要做到有效联系青年就必须与团的组织化载体紧密结合起来。历史经验表明，组织化载体不进行创新，共青团就不可能更广泛地联系青年，也就无法完成党交给我们的任务。对此，广大团干部和各级团组织必须保持清醒认识。在实际工作中，联系青年必须坚持广泛地联系普通青年，决不能只搞高端化，只有加强对广大普通青年的联系，才能从根本上体现党对我们的工作要求，体现团干部的政治素质和工作境界。当前，团的基层组织建设确实面临着很多新的问题和挑战，各级团组织和团干部要树立起为事业、为信仰而工作的决心。

　　2．试点工作是适应青年群体分布、聚集、沟通、联络方式新变化的必然要求

　　我们经常听到一种说法，认为基层团建工作难就难在没青年。这个问题根本就不成立。村里没青年，中心镇没青年吗？城市里没青年吗？实际上不是没青年了，而是青年群体的聚集方式、分布方式发生了变化。共青团的组织工作格局要服从于总体工作目标，为了实现有效联系广大青年的工作目标，各级团组织就必须要适应青年群体的新变化，通过开展试点工作积极探索能够有效联系最广大青年的新型组织化载体。

　　需要指出的是，我们对试点工作要有正确的认识，试点是一项创新工作，不是一种荣誉，在这个过程中会暴露出我们工作中存在的很多问题，也可能会遇到很多困难、甚至失败，但我们一定要从把握团的根本职责出发，扎实做好工作，绝对不能走过场，使试点工作流于形式。团的工作具有极强的思想性和政治性，与党的事业息息相关，因此，我们一定要以高度的历史责任感充分认识和把握试点工作的重要意义，以实际行动推动工作的发展。

　　二、试点工作要体现凝聚全团智慧的一系列重要思想认识

　　团的十六大后，团中央书记处对许多根本性、全局性、战略性的问题进行了深入思考，并集中全团智慧，对共青团面临的重大挑战、共青团吸引和凝聚青年的基本路径、基层组织建设和基层工作应注意和把握的原则等进行了归纳和总结，形成了许多重要成果。大家要认真学习领会，体现到试点工作中。

　　要善于借助党建工作近年来在基层形成的新格局和新成果，比如在统筹城乡党建方面，很多地方的党组织都探索出了一些好的经验做法，团建试点工作必须要积极争取党建带动，注意在工作空间、工作内容上尽量与党建格局相融合。各级团组织要从做好党的群众工作的角度，积极向党委分管领导汇报团建试点工作情况，争取同级党组织的支持。

　　要善于通过对青年重要需求的把握，实现对青年的吸引和凝聚。比如，人为什么要加入组织？在与欧洲政治家进行交流时，我曾经提出一个问题，不同政党的政治主张之间差别不大，青年为什么要加入某个政党的青年组织，而不是别的政党的青年组织？说到底是这个组织具有一些独特的东西。这些东西是什么呢？青年人为什么要加入一个组织呢？能得到什么呢？欧洲青年问题专家最终回答我们的是，很重要的一点就是适应未来职业生涯所需要的一些社会化技能的培养。在座的团干部也一样，很多人从中学就开始做学生工作和团的工作，许多社会化技能，包括沟通、交流、表达、组织、协调甚至妥协的能力，就是在这些具体过程中培养出来的。我们吸收了这一点，归纳总结出共青团吸引凝聚青年的五条路径。

　　要善于借助情感力量开展工作。做好共青团组织工作除了运用社会化动员手段外，还有一个重要的方面就是要抓住人类的情感力量，特别是对亲人、对家乡的伟大的情感力量。情感是思想的一部分，没有情感力量，缺乏对情感的认识和把握，思想工作不可能做好。

　　试点工作千头万绪，具体工作中应坚持两条原则，一是原则性和灵活性结合，以原则性为前提；二是要善于把复杂问题拆分成具体问题。我希望各试点单位的负责同志在试点工作中要特别注意工作方法，善于将复杂问题分解为简单问题，结合实际，有针对性地开展工作。

　　三、试点工作要善于抓住最本质性工作要求

　　试点工作的最终目的是探索解决在青年群体中的组织载体问题。因此，一定要抓住最本质的工作要求。具体到新领域三类试点而言，核心目标就是能不能在统筹城乡范畴的青年人中建立团组织，能不能在网络上探索出团的组织建设方式，能不能在自组织中探索出团的组织建设方式，其他问题都要围绕和服从于这个根本目标。

　　1．关于统筹城乡团建试点

　　统筹城乡团建试点工作到底要解决什么问题？我考虑主要有以下几个要素：

　　第一，青年在合理范围内的流动性问题。统筹城乡经济社会发展的一些思想、资源、方法、路径，可以作为统筹城乡团建的依托载体，但必须要注意将统筹城乡发展问题与统筹城乡团建问题区分开来，不能简单地将两者混为一谈。统筹城乡团建，实际上是为了解决青年在合理范围内的流动带来的问题。这里面，第一是合理范围，统筹城乡团建是在一定区域内或具有一定的人员流动关联度的地方之间进行的；第二是流动性，具体地讲，就是大量农村青年从村里流动到中心镇、县城、大城市，从第一产业转移到第二、第三产业。我们的团建试点工作中心任务就是要解决这些合理范围内的流动后的组织载体问题。

　　第二，把握好青年流动性的规律，把握好这种流动性是靠什么规律实现的。青年群体的流动具有一定的内在规律，比如说从职业分布上，北京的搬家公司很多从业人员是四川籍，从事保姆行业的很多是安徽籍，建筑业中的农民工很多是河南籍。要挖掘出流动性的规律，就必须要深入流动青年之中，与流动青年进行深入沟通，关注他们的实际需求。这就要求我们切实转变工作作风，真正做到深入普通青年，联系普通青年。

　　第三，在流动性规律中挖掘具有一致性的因素和载体。比如说，同乡会就是流动过程中一致性的一个重要体现。我们要注意在流动过程当中挖掘类似的一致性因素和载体，将这些一致性因素和团的组织载体有机结合。

　　第四，在流动性规律中要特别注意借助和发挥亲情、情感的力量。做群众思想政治工作，人与人之间有些最根本的东西如情感、信任、友谊等不能丢，我们既要特别强调真理本身的魅力，又要注意情感、信任、友谊在真理传播中的重要作用，不能把政治说得太抽象，总是说一些抽象的大话、空话的干部，最终只能成为小官僚，在群众那里不会有真正的影响力。在贵州调研的时候，我和一个城乡结合部的村团支部书记说，可以尝试将村里发生的重要的事儿用手机短信的方式给本村外出务工青年发过去，虽然这些事情很小，但是一定会引起他们的兴趣，这就是亲情、情感的天然力量。

　　第五，找到合适的工作、生活或产业载体，把流动的一致性因素和这个载体相结合，然后再叠加上团组织的工作职能。团组织不能只是一个抽象的组织，必须要在城乡统筹过程中依托一个具体的工作载体，或者一个产业专业化的组织载体，只有这样建立起的团组织才有生命力。

　　关于统筹城乡过程中的流动团员管理问题，决不能抽象地就管理谈管理，要抓住主要矛盾，首先要抓好组织存在，并解决好组织存在与流动的内在一致性，与青年工作、生活或产业载体相结合的问题，以多种方式实现对流动团员的组织覆盖，在此基础上做好联系、服务、管理工作。在这个问题上，大家既要从实际出发，也要解放思想。当前统筹城乡团建中的主要矛盾还是青年流动背景下的组织设置问题，我们要通过试点工作重点破解这一难题。

　　2．关于青年自组织团建试点

　　青年自组织是最典型的市场经济条件下青年沟通、交流、聚集和联络的新载体。其中有些是组织载体，有些是松散的联络载体、聚集载体。对于自组织团建试点，要注意把握以下几个方面：

　　第一，要非常鲜明地提出团的根本主张和工作职能。自组织试点工作中遇到的第一个问题就是自组织对共青团在思想上的认同问题。我们必须要鲜明地强调团组织既有思想性、政治性、先进性的一面，又有群众性的一面。一方面，要向自组织明确表达共青团组织的政治主张是团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，我们的基本职能是组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，团组织与青年自组织在主张和职能上并不矛盾。维系共青团组织体系一靠基本信念，二靠组织规则，三靠个人友谊，这同样也适用于处理团组织和普通青年、青年自组织的关系。另一方面，团组织要努力将自身的官僚化、行政化的色彩淡化到最低程度，进一步突出群众组织的特点，通过充分的沟通交流，赢得青年自组织的认可。

　　第二，要注意对青年自组织的尊重和合理利益诉求的服务。在与青年自组织的沟通中，不能认为我们是执政党的青年组织，就可以靠行政化命令对自组织进行要求，必须要靠对青年自组织的尊重和合理利益诉求的服务来建立与青年自组织的合作关系。

　　第三，要善于通过联系、沟通建立与青年自组织的情感联系。一个组织的生命力包括信仰、规则和情感，情感因素是组织因素当中的重要力量，团组织在与自组织进行联系、沟通的时候，需要特别注意形成情感联系。

　　第四，要善于将情感纽带和团的政治主张与工作职能相结合，让青年自组织理解和接受共青团。

　　第五，要善于挖掘青年自组织对团组织的需求。我们初步总结出两条需求，一是青年自组织可以借助团的公信力开展活动，二是团组织可以通过适当的调度为青年自组织提供一些公共资源。在这方面，我们还要继续深入挖掘。

　　第六，要善于团结好青年自组织的领头人、核心成员。一般来说，青年自组织都是一两个领头人领导的，其核心成员在组织内部发挥着不可替代的重要作用，一定要善于把这些人团结联络起来。

　　第七，要有针对性地为青年自组织活动的便利性提供一些力所能及的帮助，并以此为基础，探索建立团组织。要在积极争取党政支持，为自组织开展活动提供一些力所能及的帮助的基础上，探索在那些政治主张与我们比较一致或者没有政治主张的青年自组织中建立团组织。

　　关于自组织团建的工作路径问题，关键是三条：第一要注意对自组织的尊重、沟通和联络；第二要敢于在条件成熟的自组织当中建团组织；第三要敢于用建自组织的方式来建团组织。需要注意的是，有一些自组织本身是一种松散的联络载体，不一定非要在其中建立团组织，重点任务是加强沟通联络。此外，还要注意将青年自组织工作与团的组织建设格局结合起来，可以考虑把优秀的青年自组织负责人吸纳进入团的某个组织层级的委员会，甚至选配为基层团组织的副书记。这方面可以大胆尝试，不必有太多顾虑，因为这是组织格局服从我们重要工作目标的要求，也是共青团组织群众性的体现。

　　3．关于互联网团建试点

　　互联网团建试点是一个很难的题目，青年在互联网上有着比较频繁的联系、沟通、活动，近年来很多诱发群体性事件的煽动性、蛊惑性言论最早也是通过互联网进行传播的，所以对于互联网这个载体我们绝对不能忽略，必须要通过试点工作积极探索团的组织载体在互联网上实现的有效途径，充分依托互联网实现团组织对团员青年的联络、吸引和凝聚。

　　第一，要实现团组织在网络上的存在，并通过网络途径有效联系团员青年。至于这种存在是实体的还是虚拟的，除了在网络上有活动，需不需要在网络之外的物理空间上存在和发生活动，这都可以在试点过程中进行探索，今天不要下定论。再比如说，是把这种存在作为一个组织载体还是作为一个组织的联络载体？这也可以探索，也不用下定论。互联网是一种重要的联络手段，现在很多实体团组织依托互联网对组织成员进行联络，团组织的这种网络存在就是一种联络载体。此外，还可以依托互联网建立一个新的团组织，把具有共同兴趣、关注话题的青年群体中的团员联系起来，并通过这些团员联系群体中的其他青年，团组织的这种存在就是一种组织载体。总之，网络团建归根结底要解决一件事，就是在网络上实现团的组织存在，注意力的存在、共同意识的存在、联络方式的存在、物理存在、虚拟存在都可以称为组织存在。在组织实现的基础上，还要善于通过网络来联系青年、联系团员。网络团建面临的一个最根本的挑战是对网络团组织的根本任务、功能的质疑。我们在开展试点工作的过程中，要注意结合团组织的四项基本职能做好沟通交流工作。团组织具有公信力，可以向某一个层级的政治组织反映网上团员青年的利益诉求，帮助网上的团员青年维护合法权益，这些都是网络团组织发挥职能作用的重要切入点。

　　第二，要充分挖掘网络性组织的本质性功能。要认真思考网络上为什么会形成组织，网络上形成组织与不形成组织有什么本质区别，团的职能是否能够在网络上实现？只有深入挖掘网络性组织在其成员个体发展中不可替代的作用，我们才能找到网络性共青团组织吸引凝聚青年的重要路径。

　　第三，允许网络团组织的相对松散、跨地域，这方面不用顾虑太多，这是由网络的特点决定的，也是团组织的群众性的一面。

　　第四，要善于挖掘网络性组织成员的内在一致性，靠内在一致性建立规模合适的网络团组织，不能简单地为了全覆盖就忽略组织的内在一致性。无论是网络性组织还是自组织，都要深入挖掘其组织成员的共同点，内在一致性是使组织成员经常发生联系、进行聚集的根本原因，无论是兴趣一致性、空间一致性、籍贯一致性，都可以成为建立团组织的出发点和依据。

　　同志们，统筹城乡、青年自组织、互联网团建试点工作，是共青团在新的历史条件下应对新挑战而进行的重要探索，在工作中必然会遇到很多困难和挑战。大家要从做好党的青年群众工作的高度认识试点工作的重要性，紧紧围绕在青年群体中实现组织建设载体的根本任务，在实践中注意继续探索、挖掘、提炼新的工作方法。

　　试点工作最后还是要落实到基层组织建设上，借此机会，我想就进一步加强基层组织建设再强调两个问题：

　　第一，基层的工作一靠制度条件，二靠内容设计，三靠团的干部。关于制度条件，主要靠大家从党政那里争取，这就要求各级团组织尤其是团的各级领导机关认真研究党中央最近一个时期对共青团工作的指示，善于把握党对群众工作的本质要求来设计和开展工作，否则就无法争取到党政支持。关于工作内容设计，主要靠团的自身，必须要认真研究农村、学校、社区等各种社会组织的根本功能，结合实际设计好团的各项工作内容。关于团的干部，我们认为年轻化固然好，但是也不能唯年龄，特别是对于最基层的团干部不要过分强调年龄，干部年轻有其便于融入青年的一面，但也有对社会生活了解得不够，对思想传播的规律掌握不够的另一面，所以我们在出台政策文件的时候，不要对基层团干部的任职年龄卡得太死。

　　第二，各级团的领导机关要想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持。基层团组织十分困难，如果没有相应的工作资源和工作条件，就没办法针对青年、自组织的利益诉求提供必要的服务。所以，我们希望团的领导机关要尽可能避免将资源用于开展只有少数人参加的活动，每年只要开展两三个标志性的活动就可以了，要尽量将资源下放给基层。

附件：

共青团工作五年纲要（2009—2013）
（2008年12月24日，中国共产主义青年团第十六届中央委员会第二次全体会议通过）

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从新的历史起点出发，适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，进一步描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，要求全党继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。实现党的十七大确定的各项战略任务，需要包括广大青年在内的全国各族人民共同努力。
　　胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表重要讲话，对新形势下推动共青团事业发展提出了新的更高要求，指出共青团要全面履行职能作用，进一步提高组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的能力和水平；要大力加强自身建设，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。
　　肩负起党交给的任务，共青团既要充分看到长期以来形成的良好工作基础，更要清醒地认识到新形势下面临的深刻挑战。从本质上看，挑战来自三个方面：一是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。
　　适应新形势、把握新要求、应对新挑战，全团必须紧紧围绕党和国家工作大局，找准工作定位，为党做好青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。在实际工作中，要进一步统一思想，提高认识，特别注重遵循以下原则：
　　必须切实履行好团的四项职能。团的四项职能是既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青少年合法权益之间相互促进，引导青年是根本任务。要切实把青年广泛组织起来，提高服务青年、维护青少年合法权益的能力水平，并以此为基础对青年进行有效引导，使青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
　　必须把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。作为执政党的青年组织，为党团结凝聚各个领域、各类社会组织中的青年，是共青团的一项重要任务。要坚持组织化动员这一最根本的动员方式，探索和创新在新的经济社会变革中进行组织化动员的有效途径，进一步深化和探索进行社会化动员的新方式。要更加注重健全团的组织网络和体系，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年。
　　必须着力增强对青年的吸引和凝聚。在经济社会深刻变革面前，吸引和凝聚青年是做好团的各项工作的重要条件。吸引凝聚青年，就是要实现对青年各种形式的聚集和青年对共青团内心里的认同。吸引凝聚青年，靠先进思想，靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，靠对青年特有兴趣的满足，靠对青年职业生涯发展所需要的社会化技能的培养，靠团干部的人格魅力和对青年的感情。
　　必须切实加强团的基层组织建设和基层工作。团的基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现团的各项功能的基本途径，是团的全部活力的根本标志，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。要下最大决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对青年的吸引和凝聚，努力从根本上实现团的组织功能、增强团的组织活力。
　　必须把团的工作与建设紧密结合起来。坚持团的工作中形成的好做法，持久抓好团的工作品牌，不断增强青年对团组织的了解和认同，把工作成效转化为组织建设成果，努力使团的有影响力的工作与团的建设紧密结合、共同推进。
　　基于以上原则，今后五年共青团工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实团十六大的总体部署，在组织青年方面，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，着力增强对广大青年的吸引和凝聚，团结带领广大青年为经济社会发展作贡献；在引导青年方面，针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，探索有效教育引导方式，坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念；在服务青年方面，把促进青年就业创业作为重中之重；在维护青少年合法权益方面，积极探索维护青少年普遍性利益诉求的方式和渠道。
　　一、组织青年
　　以强化组织动员青年的能力为关键，切实把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来，紧紧围绕党政中心工作，广泛有效地团结凝聚青年为促进经济社会发展贡献智慧和力量。
　　1．加强团的基层组织建设和基层工作
　　——不断探索和推进基层团建创新。坚持党建带团建，借助党建成果，促进“两新”组织团建紧跟党建步伐；善于借助党政工作在基层形成的新格局和新成果；积极推动基层团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。以走进青年为根本，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，把握市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，灵活设置团组织，积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式，努力扩大基层团组织的覆盖面。探索和创新乡镇、企业、街道等团的委员会建设方式，充分发挥青年能人、企业技术和管理骨干、基层优秀团干部、青年志愿者的作用。加强学校团的组织建设，力争全面覆盖各类学校。探索依托互联网等现代科技手段进行组织建设和运行联络的新方式，使有条件的团组织实现组织管理和运行方式网络化，影响和覆盖更多的青年。
　　——活跃基层团的工作。紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。在农村，要针对农村青年具有强烈的不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富的特点，围绕生产发展这一重要目标开展工作，充分发挥农村青年在推动新农村建设中的生力军作用；在企业，要以企业生产经营为前提，找准服务企业发展与服务青年的结合点；在学校，要围绕育人目标，着重在理想信念、良好品德、全面素质培养上找准工作切入点；在社区，要围绕社区应具有的安全性、便利性、健康性、娱乐性等重要功能，开展各项工作，促进社区和谐。
　　——加强对基层的支持和指导。建立和完善团的领导机关干部下基层蹲点的制度，选派机关干部到基层支持工作。凝聚全团力量，充分吸纳和利用社会资源，支持基层团组织开展工作。在有条件的地方探索建立支持团的基层组织建设和基层工作的长效机制，在政策、经费、项目、阵地等方面为基层提供制度性保障。上级团组织要在总结挖掘好经验、介绍推广好做法、完善工作思路等方面，加强对基层的工作指导。
　　——加强团员队伍建设。根据不同领域的实际情况做好团员发展工作，要注重坚持标准、提高发展团员的质量，切实增强团员的组织意识；在组织覆盖相对薄弱的领域，要力争多发展团员。加强对流动团员的服务，努力实现输出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。做好“推优入党”工作，为党组织源源不断地输送新鲜血液。
　　2．巩固以共青团为核心的青年组织体系
　　——充分发挥青联、学联和团属青年社团在联系不同类型青年群体中的作用。增强青联组织的凝聚力，重点推进省、市两级青联组织建设。扩大学联组织在学生中的影响力，更好地发挥自我服务、自我管理、自我教育的作用。加强对团属青年社团的指导服务，创新工作方式，丰富工作项目，最大限度地组织动员各个方面的青年。
　　——继续探索推动青年中心建设。从各地实际出发，积极探索青年中心作为团的组织网络延伸、青年活动场所、基层工作运行模式的新机制，充分发挥青年中心在加强基层组织建设、联系和服务青年中的作用。
　　——高度重视青年自组织的发展。加强与青年自组织的联系、沟通和合作，探索在青年自组织中建立团组织，在条件成熟的地方主动培育和发展具有自组织特点的青年社团。
　　3．深化和探索社会化动员青年的工作载体
　　——深化青年志愿者行动。广泛动员青年参与抢险救灾、扶贫开发、社区建设、生态环保、大型赛会、海外服务等领域的志愿服务，进一步完善志愿服务组织体系和工作机制，推动志愿服务立法和有关政策的制定与落实。做好上海世博会、第26届世界大学生运动会的志愿服务工作。
　　——深化希望工程。广泛动员社会资源，在继续援建希望学校、资助贫困学生的基础上，进一步拓展服务领域，探索实施新的社会公益项目。
　　——深化保护母亲河行动。在青少年中大力弘扬生态文化、开展生态体验，培育生态文明意识；广泛动员青年参与各种生态环保实践，为生态文明建设作贡献。
　　——深化“手拉手”活动。进一步动员城乡少年儿童、东中西部少年儿童、内地与港澳台少年儿童、各民族少年儿童、健康与残障少年儿童之间开展“一对一”互助活动，丰富内容和形式，建立长效互助机制，促进他们相互学习、共同成长。
　　探索社会化动员的新载体。善于借助市场力量，运用网络工具以及大众传媒手段，拓展动员领域，深化工作内涵，更加广泛有效地动员青年、影响青年、影响社会。动员有关社会力量，积极参与支持江西共青城建设。
　　二、引导青年
　　坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导青少年，针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，探索有效的教育引导方式，坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
　　1．大力加强理想信念教育。理想信念教育是引导青少年工作的核心任务。
　　——深入开展理论武装工作。在广大青少年中深入开展中国特色社会主义理论体系教育活动，用马克思主义中国化最新成果武装青少年头脑，引导青少年深入学习实践科学发展观，树立科学发展的意识、增强促进科学发展的能力，善于运用科学理论辨析社会现象，夯实坚定理想信念的思想基础。
　　——广泛开展中国特色社会主义共同理想教育。抓住中国共产党成立90周年、新中国成立60周年、五四运动90周年、中国共青团成立90周年、少先队建队60周年等重大契机，以“我与祖国共奋进”为主题，在广大青少年中广泛开展各种形式的国情教育和实践活动，引导青少年正确看待我国发展中的成绩、问题和矛盾，增进民族自豪感和自信心，增强成才报国的使命感和责任感，牢固树立中国特色社会主义的共同理想。
　　——大力培养青年马克思主义者。以大学生、团干部和青年知识分子中的优秀骨干为重点，通过理论培训、社会实践、挂职锻炼、对外交流等途径，不断提高青年骨干运用科学理论分析和解决问题的能力，增进对党和人民群众的感情，增强对马克思主义的信仰。
　　2．积极探索分类教育引导青年的方式方法。根据不同年龄段青少年的身心特点和成长规律，结合不同青年群体的思想实际及其所在社会组织的根本任务和功能，针对不同领域青年思想意识的关键点，探索不同的工作途径和方法，提高教育引导的针对性和实效性。
　　——分年龄段加强教育引导。构建团队一体化分层教育体系，按照“系统规划、有效衔接、分层实施”的要求，研究学校共青团、少先队组织在每一个层级的任务，总体上把握内在的整体一致性，使学校共青团、少先队思想教育的内容以及学生的党、团、队组织意识实现有效衔接。对中小学生，根据他们的生理、心理、行为特征和规律，注重探索有效方式，灌输培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情，引导他们有爱心，养成良好的道德行为习惯，增强国家意识、公民意识、科学意识和劳动意识；对大学生，坚持社会实践与社会观察相结合，注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，引导大学生始终坚持爱国主义、社会主义和党的领导的高度统一，把民族精神和时代精神相结合、个人成就和社会责任相结合，坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。
　　——分群体加强教育引导。在引导各类青年坚定跟党走中国特色社会主义道路理想信念的基础上，还要加强分类教育引导。引导农村青年牢牢把握党对新农村建设的根本要求，增强科技致富意识，倡导新的生产生活方式。加强对青年职工的职业道德教育，深入开展青年文明号创建活动，引导青年敬业爱岗，诚实守信，弘扬职业文明。以爱国主义和民族团结为重点，在广大青少年特别是民族地区青少年中深入开展马克思主义祖国观、民族观和宗教观教育，帮助青少年了解民族区域自治等制度，引导各族青少年树立中国特色社会主义共同理想，自觉促进共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强对不同界别青年代表人士的思想引导，高举爱国主义和社会主义旗帜，强化感情纽带，加强组织联系，积极开展服务，引导他们进一步认同中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的目标，增强使命感和责任感，把力量融入到服务祖国和社会的实践之中。
　　3．构建影响青少年的传媒体系。充分发挥传媒对青少年的影响力，善于把教育引导的目标、内容通过各种传媒有效渗透、传递给青少年。
　　——加强团属传媒建设。坚持正确的舆论导向，巩固报刊、出版阵地，拓展网络媒体，探索手机、电视、广播等其他大众媒体，更好地发挥校园媒体、企业媒体的作用，努力打造定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的团属传媒体系。坚持分众化、对象化，面向团的组织、团的干部、团员青年、少先队员和社会读者等不同层级，不断加强内容建设和渠道建设，使团属传媒成为传播先进思想、扩大共青团影响力的重要渠道。
　　——加强网上引导。积极推进团属网络资源整合，建设好中国青年网、中国共青团网、青少年爱国主义教育网站以及各级团组织的骨干网站。运用博客、网络视频、手机报等新的媒体形式，增强对青少年的吸引。依托网络开展舆情分析、思想引导和文明上网教育，使网络成为引导青少年的生动课堂。
　　——加强与社会媒体合作。借助社会上各种报刊、广播、电视、网站等主流媒体力量，宣传和展示团的工作、扩大团的影响，树立可学、可亲、可敬的青少年典型，影响和引导广大青少年。
　　三、服务青年
　　抓住青年最关心、最直接、最现实的困难和问题，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，在党政工作格局中找准促进青年就业创业的切入点，坚持就业与创业相结合，遵循市场经济的基本准则，为青年就业创业提供扎扎实实的帮助。
　　1．加强技能培训
　　——深入推进大学生素质拓展计划和大学生“挑战杯”竞赛活动，帮助大学生切实提高综合素质和求职就业的技能。
　　——深化青工技能振兴计划和青年岗位能手活动，开展技能培训、技能竞赛等工作，拓展工作领域，丰富职业类别，帮助青年职工提高职业素质和创新能力。
　　——加强对农村青年和进城务工青年的培训，开展“订单式”的科技培训和技能素质培训，帮助他们提高发展现代农业、务工经商的能力，培养一大批农村青年致富带头人。
　　2．开展信息服务
　　——充分发挥团的组织网络优势，统筹城市和农村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的各类就业信息，为青年与用工岗位之间搭建及时、有效的对接平台。动员各方面资源和力量，努力为家庭经济困难高校毕业生提供就业机会。
　　3．推进阵地建设
　　——建设一大批全团统一品牌的共青团“青年就业创业见习基地”。充分发挥共青团社会化动员的优势，广泛动员社会资源，为青年特别是大学生就业和未来创业提供实践机会、积累工作经验。
　　——建设共青团农村青年就业培训基地。结合农村青年增收致富的愿望和农村致富带头人扩大生产规模的需求，依托农业产业化大户生产基地，组织农村青年开展实用技术培训。
　　——加强各地青年就业创业服务中心建设。遵循市场化原则，推动青年就业创业服务项目的深度开发。
　　4．提供资金扶持
　　——设立青年就业创业基金。多渠道筹措资金，在团中央、省（区、市）团委分两级设立统一品牌的青年就业创业基金，鼓励有条件的地市级团委成立基金。
　　——实施青年创业小额担保贷款项目。加强与有关金融机构的合作，兼顾各方的利益平衡，积极探索小额贷款的担保方式创新和解决风险控制问题，为青年创业提供有效融资支持。
　　5．深化青年创业带头人项目
　　——继续推进青年创业国际计划（YBC）。根据青年的创业需求，动员社会各界特别是工商界的力量为青年创业带头人提供咨询及技术、网络支持，组建专业团队，开展项目管理评估、项目孵化和创业指导等系列服务，提高青年创业的成功率。
　　四、维护青少年合法权益
　　注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与结合起来，把关注个案与关注普遍性的权益问题结合起来，把代表和反映青少年的普遍性利益诉求与相关法律法规的贯彻落实结合起来，探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。
　　1．建立共青团与各级人大代表、政协委员的沟通协调制度。开展深入的调查研究，广泛听取青少年意见，形成充分的、有说服力的成果，通过各级人大、政协反映青少年的普遍性利益诉求。
　　2．建设12355青少年服务台。整合各方面资源，大力推进服务台的建设和管理工作，充分发挥服务台在收集和分析青少年普遍性利益诉求、为青少年提供心理和法律援助等方面的作用。
　　3．做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。联合有关部门贯彻落实好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，推动地方制定相应的法规和政策。充分发挥各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的作用。深入实施未成年人保护专项行动和优秀青少年维权岗创建活动，深化“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，关注重点群体，加强法制宣传，为青少年健康成长创造良好环境。
　　五、加强团干部队伍建设
　　努力建设一支政治上过硬、作风上扎实、自律上严格的团干部队伍，为共青团事业发展提供保证。
　　1．切实提高团干部的思想政治素质。要认真学习中国特色社会主义理论体系，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者；坚持用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深入研究共青团事业发展中的战略性、全局性、根本性的问题，切实用科学发展观指导实践、推进工作。
　　2．着力加强团干部作风建设
　　——深入开展成长观教育。要始终牢记党对团干部的要求，求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担，全身心投入工作，善于抓住共青团工作的本质和主要矛盾，在遇到问题、挑战和矛盾不回避、不退让的过程中锻炼本领、增长才干。
　　——锤炼扎实作风。要深入基层、深入青年，增进与人民群众的感情，加强与普通青年的联系，努力为普通青年、为基层服务；要把工作激情、科学精神和务实作风结合起来，脚踏实地，多办实事，务求实效。
　　——加强廉洁自律教育。团干部要严格按照中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，防微杜渐，警钟长鸣，经得住政治的考验、事业的考验、名利的考验、生活的考验。
　　3．开展分层级、分类别教育培训。把团干部教育培训的普遍性要求与不同层级、不同类别团干部的特殊要求结合起来，以加强能力建设为重点，加强团属院校建设，建好全国团干部培训基地，完善培训内容，创新培训手段，力争在5年内，通过中央团校、省级团校对所有县级以上团组织负责人轮训一遍，团中央负责对省级团委领导班子以及地市、县级团组织主要负责人的培训。
　　 ——对基层团干部，以提高吸引凝聚青年的能力为重点，根据农村、企业、学校、社区等不同领域的工作需要，以案例式教学和经验研讨为主开展培训。
　　——对团的各级领导干部，以提高政治素质、动员能力、群众工作本领为重点，围绕党的重大理论发展、重要决策部署进行专题学习，针对青年热点和青年工作中的重点难点课题进行深入研讨。
　　——对新任职团干部，以加强从事共青团工作必需的知识培训为重点，提高敬业精神和履行职责的能力。
　　高度重视兼职团干部队伍建设，充分发挥他们在联系普通青年、扩大团的影响中的重要作用，加强工作指导和业务培训，关心他们的成长，进一步激发他们的工作主动性和创造性。
　　根据青少年工作的专业化特点和要求，努力建设一支专业化、职业化的青少年事务社会工作者队伍。
    各级团组织要切实履行“全团带队”的职责，加强对少先队的领导。要把握少先队面临的新机遇、新挑战，做好团队衔接和推优入团工作，加强少先队工作者队伍建设，充分发挥少先队工作在共青团事业中的重要作用。
　　贯彻中央关于港澳台工作的一系列方针政策，加强与港澳台青少年和青少年组织的联系与交流，进一步扩大交流规模，深化交流内容，拓展交流渠道，切实增强港澳青少年的国家观念和民族意识，增进台湾青少年对中华文化、中华民族的认同感，不断壮大爱国爱港、爱国爱澳和反独促统的青年力量，为促进港澳的繁荣稳定发展和祖国完全统一作出积极贡献。
　　青年外事工作是共青团承担政府青年事务的重要内容。要按照国家总体外交部署，广泛开展青年国际交流与合作，进一步扩大交流规模，为各行各业优秀青年培养世界眼光、增长国际交往知识创造条件；不断提高交流质量，加强中外青年在思想领域的沟通与对话；努力深化交流后续工作，使交流成果在更多青年中传播与分享，把青年外事工作提高到一个新水平。
    能否抓好落实，是对各级团组织推进工作能力的重要考验。各级团组织要切实增强全局观念和整体意识，结合各地经济社会发展状况和青年群体的实际，整合资源，形成合力，确保各项重点工作有力推进。要探索科学的评价激励机制，对涉及全局性的重要工作，要通过工作述职、与党委分管领导沟通，建立工作评价机制。通过全团各级组织目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒的共同努力，推动共青团事业实现新发展。

陆昊同志在共青团十六届三中全会上的讲话

在第二次全体会议上的讲话
（2010年1月7日）

　　这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神，总结去年的工作，研究部署今年的工作。

　　党中央高度重视共青团工作。去年12月25日，党中央书记处召开会议专门听取了团中央的工作汇报，习近平同志和书记处各位同志作了重要指示。今天上午，王兆国同志代表党中央出席全会并发表了重要讲话。各级团组织和广大团干部要认真学习领会，努力贯彻落实。

　　下面，我代表团中央书记处，就贯彻落实中央精神，讲三个方面的意见。

　　一、2009年全团主要工作思考和重点工作推进情况

　　2009年，全团深入贯彻落实胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话，特别是对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求和2008年12月5日党中央书记处的重要指示精神，按照团十六大、团十六届二中全会的各项部署，推进团的各项工作和建设。在工作中，我们注意强调四个方面的工作原则。

　　第一，坚持面向基层、狠抓基层。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。同时，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，我们强调要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，要求全团从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固人民政权所需要的群众工作的战略高度来重视和加强团的基层组织建设和基层工作，特别强调团的各级领导机关把工作注意力放到基层，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，着力解决基层团组织网络对广大青年的覆盖和基层工作的活力问题。

　　第二，注重工作的普遍性。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力。现在团内有两种错误的思想倾向：一是把青年在经济社会生活中发挥作用简单地等同于通过共青团组织带领青年发挥作用，二是把同少数青年或部分青年之间的关系等同于同广大普通青年的关系，出现团的工作“高端化、高龄化”的倾向。因此，我们特别强调工作的普遍性原则，要求全团把目光投向广大普通青年，坚决制止那些简单的“眼睛向上”、只有少数人参与、封闭在体系内的活动，把普遍性够不够、广大青年认可不认可、能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准。

　　第三，迎接经济社会变革带来的挑战，勇于探索创新。在团的十六届二中全会上，我们分析了当前共青团工作面临的三个方面的重大挑战。一年来，经过全团的探索创造和对各地经验的深入挖掘，取得了一些新的思想认识成果，初步形成了应对挑战的基本路径。

　　一是面对党的历史方位发生的变化，共青团作为执政党的青年组织，要紧紧围绕党的中心任务，牢牢抓住市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能，找准工作切入点，探索在社会生活中发挥作用的路径。比如，在农村，要以农村青年不甘于现状、渴望致富发展为根本动力，围绕新农村建设的任务来开展工作；在企业，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点，开展好思想性、技能培养性、娱乐性工作；在社区，要围绕社区需要的安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性功能开展工作。

　　二是面对青年的政治意识表达方式的新变化，共青团要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，把广大青年团结凝聚在党的周围。

　　三是面对科学技术特别是信息技术发展和工业化、城镇化进程带来的社会变革对当代青年的深刻影响，由过去传统的空间聚集方式和行政化格局确定的组织建设方式遇到了新的挑战，我们不能局限于现有的行政化格局，要善于用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络的方式作为新的组织建设和工作载体。

　　第四，通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作。团干部的作风，直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军，直接影响到团组织与广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。长期以来，在党的领导下，团干部队伍有着富于理想主义追求、锐意进取、勤奋敬业、工作有激情等好传统，但是也要清醒地看到，当前在一些团干部中也存在着工作浮躁、有短期行为、不愿碰难题、不能广泛深入面向广大普通青年、缺乏批评和自我批评、工作韧劲不足等问题。因此，我们坚持通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作。我们从大规模组织团干部下基层，勇于开展批评与自我批评，要求团干部在工作中迎着矛盾、敢碰难题等方面入手，狠抓团干部作风建设。

　　一年来，各级团组织紧紧围绕胡锦涛总书记提出的团的四项基本职能，贯彻落实中央一系列重大部署，根据《共青团工作五年纲要（2009—2013）》，结合这些工作原则，努力推进各项工作。主要体现在七个方面。

　　1．在组织青年方面，继续以最大的决心和力气支持和推进团的基层组织建设和基层工作。各级团组织毫不放松地推进团十六大以来加强基层组织建设和基层工作的各项部署，按照工作任务更加明确、标准更加严格、力度不能减弱的要求，努力加强对基层的支持和指导，全团形成了集中力量加强团的基层组织建设和基层工作的良好氛围。

　　第一，继续选派地市以上团的领导机关干部到县级团委驻点工作。去年选派了第二批、第三批共1478名干部到1471个县级团委驻点。全团局级以上干部每人每批联系2个县级团组织，在每个联系点进行了5天的蹲点调研。从目前的情况看，驻点和蹲点工作在优化县级团委工作环境，提供具体有效的工作指导，帮助团干部转变工作作风等方面取得了积极成效。

　　第二，继续加大支持力度，为基层工作创造条件。一是继续把工作资源向基层倾斜。去年，团中央分别通过组织内调动资源和向社会募集资金的方式，分别为2209个中西部地区和部分东部地区县级团委各提供3万元资金；27个省级团委以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层给予了支持，经费和物资价值达1.6亿多元；团中央所属的中国光华科技基金会支持基层团组织图书等价值超过8000万元，中青国际向中西部地区基层团组织捐赠2590台电脑。二是加强基层团的工作力量。在选派干部到基层驻点的同时，选派2068名青年志愿者到中西部县级团委工作1—3年。三是加强对基层团干部培训。通过分批集中培训和电视电话会的方式，团中央书记处各同志直接对全国2900多名团县委书记进行了培训。四是将对外交流机会向基层倾斜，全年有340名基层优秀团干部参与出访交流活动，比例由过去的3%左右提高到20%。同时，河南、湖北、海南、重庆、云南、青海等地团组织积极争取党委政府的支持，制定出台了相关政策文件，从工作经费、人员、制度等方面探索支持基层工作的长效机制。

　　第三，开展基层团建试点工作。我们在11个领域选取了860个团组织和基层单位进行试点，目标是力争在传统领域解决“组织活力”问题，在新兴领域解决“组织存在”问题。特别是在统筹城乡、青年自组织、互联网等新兴领域加大探索力度。河南团组织在统筹城乡团建工作中取得重要进展，已经在河南籍外出务工青年比较集中的北京、上海、广东等地建立省、市、县三级驻外团工委403个、团支部8000多个，覆盖和影响了大批外出务工青年。目前，全团的试点工作初步归纳提炼了一些具有一定推广价值的工作成果。

　　第四，积极探索乡镇、街道团的组织格局创新。当前，基层团组织普遍存在着缺乏活力的问题。如果这一状况长期得不到改善，就会严重影响共青团组织功能的实现。为使共青团组织面向基层的桥头堡能从县级向前延伸，我们积极创新乡镇、街道团的组织格局，采取编制内与编制外相结合的方式，吸纳热爱党、对青年工作有热情、有一定影响力的青年代表组成乡镇、街道团的领导班子。目前，从贵州试点的情况看，组织格局的创新能够起到增加联系青年渠道、便于调动社会资源、充实基层团干部力量的效果。

　　2．在引导青年方面，着力增强针对性和实效性，引导青年坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。

　　一是以“我与祖国共奋进”为主题，大力开展爱国主义教育和民族团结教育。抓住纪念五四运动90周年、庆祝新中国成立60周年的契机，以学习研讨、座谈交流、主题报告会、主题歌会、网上专题活动、社会实践等形式，在全团形成了爱国主义教育的热潮。组织广大团员青年认真学习胡锦涛总书记在同中国农业大学师生代表座谈时的重要讲话和李长春同志在纪念五四运动90周年大会上的重要讲话精神，突出了当代中国青年运动爱国主义的主旋律；在互联网上开展“传挂灯笼·祝福祖国”活动，参与网友2900多万人，留言超过300万条；在全团开展了129场理论和形势政策宣讲活动。广泛开展“民族团结代代传”主题宣传教育活动，组织编辑出版多语种《民族团结教育青年读本》和《民族团结十知道——小学生读本》，依托团属报刊、网站开设“祖国大家庭”专栏和专题网页，引导各族青少年自觉维护民族团结和社会稳定。

　　二是深入开展理论武装工作。围绕建设用马克思主义中国化最新成果武装的学习型团组织的目标，在广大团员青年中开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系学习教育，组织青年认真学习《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》。抓住大学生、团干部、青年骨干等重点青年群体，深化青年马克思主义者培养工程，全团共培训大学生骨干近50万人，努力引导他们自觉坚持爱国主义、社会主义与党的领导的有机统一。

　　三是部署开展分类引导青年试点工作。分大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年、机关青年5个群体，在全国选取了369个基层单位进行试点。试点工作中，我们发放调查问卷8万多份，访谈青年8000多人，围绕如何使广大青年坚定中国特色社会主义信念这一根本目标，初步归纳提炼了4类青年群体思想意识中的40个关键点，梳理分析了这些关键点背后的主要思想逻辑143条，运用各类青年群体习惯的思维方式和话语体系，初步提出4类具有不同侧重点、逻辑和语言风格的青年思想意识引导大纲。同时，充分发挥基层试点单位的创造性，努力探索能够广泛吸引青年、生动传递正确思想准则的引导方式和载体。试点工作为全团开展分类引导工作、提高针对性打下了基础。

　　四是认真学习贯彻胡锦涛总书记致中国少年先锋队建队60周年的贺信精神。少先队建队60周年之际，胡锦涛总书记专门发来贺信，对全国少先队员提出了殷切期望，对共青团、少先队组织和少先队工作者提出了明确要求。团中央、全国少工委认真学习领会贺信精神，与教育部联合下发通知，对全队认真学习胡锦涛总书记贺信精神、普遍开展争当“四好少年”活动进行了部署。

　　3．在服务青年方面，全力做好促进青年就业创业工作。就业问题是我国经济社会发展中的一个长期性战略课题，也是国际金融危机对我国带来的最直接的挑战。我们贯彻中央关于“保增长、保民生、保稳定”的指导方针，把促进青年就业创业作为服务青年工作的重中之重，与广泛提高各条战线青年的职业精神和职业技能相结合，与提供基层工作载体相结合，采取了五个方面的措施。

　　一是建设青年就业创业见习基地。就业见习对青年人未来的就业和创业具有重要促进作用。截至去年12月5日，各级团组织建立了2.33万个见习基地，提供见习岗位58万余个，已有27万多名青年参加了2—3个月的见习，6.4万多人被见习单位正式聘用。

　　二是推进青年创业小额贷款工作。为帮助青年解决创业资金短缺问题，团中央与银监会联合制定下发了指导意见，在自然人担保、联保、互保等金融担保方式方面进行创新。截至去年11月底，通过各级团组织向23.6万农村青年发放小额贷款103.9亿元，向5.3万城市青年发放小额贷款42亿元。浙江、吉林、广西、天津、云南、福建等地团组织扎实推进这项工作，取得了很好的成绩。

　　三是开展青年就业创业技能培训。继续在全团广泛开展好青年文明号、青年岗位能手等传统品牌工作，努力培养青年的职业精神和职业技能。同时，按照培训时间在1周左右、基层团组织负责联系培训青年、积极借助政府力量、与某些特定产业经济组织的扩张性用工需求和新商业模式相结合的工作要求，加强青年就业创业技能培训。截至去年11月底，已培训农村青年217万多人，建立农村青年就业创业培训基地6000多个。其中，河北、辽宁、江苏、山东、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、新疆等省（区）培训人数超过10万。

　　四是建立青年创业就业基金会。为实现青年就业创业资金扶持工作的长期化、机制化，我们动员社会力量，在团中央和省级团委两级分别建立青年创业就业基金会。截至目前，团中央已募集基金2.5亿元，省级团组织募集资金3.11亿元。其中，北京、吉林、河南、湖南、广东筹集资金都超过了2000万元；贵州、青海等一些西部省份克服各种困难，按时完成了这项工作。

　　五是做好青年创业国际计划（YBC）。继续通过YBC项目为青年提供导师辅导、市场判断以及创业资金支持，培养更多的青年创业带头人。

　　4．在维护青少年合法权益方面，全团在完善维权工作的组织化渠道和制度性安排上进行了积极的探索。各级团组织注重把维护青少年合法权益与引导青年的有序政治参与、关注普遍性的权益问题和相关法律法规的贯彻落实结合起来，共同探索建立维护青少年合法权益的制度性安排。

　　一是开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。在去年全国和各地“两会”前，团中央和各省级团委分别集中开展了“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，提出多项建议和提案，通过各类传媒，重点反映了青年在就业创业等方面的利益诉求。

　　二是深化12355青少年服务台建设。目前全国已有188个城市开通了12355热线，为青少年提供心理、法律咨询等方面的服务，分析和反映青少年普遍性权益问题。

　　三是努力做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。联合有关部委大规模开展普法活动，加强青少年法制宣传教育；配合综治办在全国范围内开展重点青少年群体排查摸底专项行动，对“问题青少年”群体进行了重点课题调研；积极参与净化社会文化环境工作。

　　5．认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，结合中央关于深入开展学习实践科学发展观活动的要求，研究部署加强团的自身建设。把“探索增强基层团组织活力的新途径”作为实践载体，扎实完成第一批、第二批学习实践活动的各项任务。党的十七届四中全会后，团中央常委会专门作出决议，从思想、组织、作风3个方面对团的自身建设作出部署。我们抓住第三批深入学习实践科学发展观活动主要在基层单位开展的重要契机，专门制定下发了工作意见，转发了中央学习实践活动领导小组的两个文件，要求各级团组织和团干部牢固树立围绕党的中心工作、借助党的工作力量推动共青团工作的意识，努力做好乡镇和街道团的组织格局创新试点、非公有制经济组织和新社会组织团建、基层团建试点、中等职业学校团组织建设和工作、团属青年社团党团建设等5个方面的工作。

　　6．认真贯彻落实中央的要求，积极参与做好维护社会稳定的相关工作。针对去年特殊的维稳形势，我们对高校团组织做好学校稳定工作进行了多次部署，深入调研大学生思想状况，认真做好日常信息收集和报送，对涉及高校稳定的重大思想问题进行认真研究，向中央上报了我们的分析和判断，受到了中央的肯定。乌鲁木齐“7·5”事件后，我们贯彻中央要求，从做好深入调研分析青年思想、加强信息报送、组织团干部在新媒体上正面表达观点、民族地区团组织集中力量完成稳定工作任务等几方面，努力做好维护社会稳定工作。我们还专门向新疆各基层团组织提供工作经费和物资、派出志愿者，支持他们开展民族团结教育和法制意识教育。

　　7．加强团干部作风建设，严格对团干部的教育管理。一是去年初为使团干部迅速全身心投入到返乡农民工的春季培训工作中，我们要求各级团干部不进京“汇报”工作、各级不相互拜年，这为完成130万农村青年春季培训起到了重要作用。二是选派大批团干部下基层锻炼。通过下基层，许多团干部认识到自身不足，感受到了基层困难，进一步增强了工作责任感，增进了对基层干部、对普通青年的感情。三是大力倡导狠抓落实、敢于批评的风气。各团省委年中向团中央述职，团中央书记处分别与13个省级团委负责同志面对面研究工作、查找不足。在全团反复强调讲原则、讲纪律，勇于批评和自我批评，坚决克服团内生活庸俗化的现象。对在下基层工作中取得成绩的团组织和团干部进行了通报表扬；对于极少数在工作中不能认真履行职责的团组织和团干部进行了通报批评，并同时抄送同级党委组织部。四是团中央和不少省级团组织都确立了竞争性选拔和面向基层的用人导向。团中央通过内部竞争上岗选拔副局级干部和处级干部，面向全国选拔有基层党政正职工作经历的同志担任部门负责人。五是认真开展团干部成长观教育，特别强调结合工作来查找干部自身存在的问题和不足。六是倡导学习的风气，全团各级组织广泛开展了各种学习交流活动。

　　此外，我们扎实推进其他各项工作。要求青联工作把围绕党政中心工作、合理适度地影响广大青年、满足青联委员个人发展和社会交往的需要三者相统一，在工作中注重把思想性、联谊性和扩大青联组织影响力相结合。继续在全团广泛开展青年志愿者行动，招募选拔了1.5万多名西部计划志愿者，赴全国500多个贫困县开展志愿服务；选派201名志愿者参与海外志愿服务，完成了3年向非洲派300名志愿者的任务。北京、上海、山东等地团组织按照党委政府的统一部署，扎实做好国庆60周年庆典、上海世博会、全运会等大型活动的志愿者组织工作。隆重纪念希望工程20周年，在社会上广泛宣传希望工程的重要价值和历史贡献，去年希望工程共募集捐款1.49亿元，资助学生80649人，援建希望小学108所，建设希望图书室180个。下拨特殊团费1672万元，支援四川、陕西、甘肃灾区建设青少年活动场所。与港澳台青少年交流更加活跃。按照党和国家总体外交的要求，开展大型青年对外交流活动，青年国际交流工作的规模和领域不断扩大。继续抓好保护母亲河、大学生“三下乡”社会实践活动、“挑战杯”科技竞赛、博士服务团等品牌工作。

　　一年来，在党中央和各级党委的正确领导下，全团工作按照团十六大的部署全面展开，取得了新的重要进展。其中凝聚着各级团组织和广大团干部的巨大努力和辛劳。在这里，我代表团中央书记处，向全团广大干部和领导、支持我们工作的各级党政领导同志表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　二、认真学习领会、全面贯彻落实中央有关精神，切实增强做好工作的责任感和使命感

　　去年下半年，中央召开了党的十七届四中全会和中央经济工作会议，对不断推进党的建设新的伟大工程和保持经济平稳较快发展作出了重大部署，这对于做好共青团工作具有重要的指导意义。党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话对今年共青团工作提出了明确要求。各级团组织要认真学习领会、全面贯彻落实中央精神。

　　一是要认清形势、把握大局。党的十七届四中全会专门研究了加强和改进新形势下党的建设问题，作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对进一步推进党的建设新的伟大工程作出了部署。各级团组织和团干部要深刻领会加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，充分认识到世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫，切实增强政权意识、忧患意识、责任意识，从党与共青团的特殊政治关系出发，进一步增强为党做好青年群众工作，努力巩固和扩大党执政的青年群众基础的责任感和使命感。要深刻领会加强和改进新形势下党的建设对于团的自身建设具有重要指导意义，充分认识到团的建设是党的建设的有机组成部分，充分认识到团的建设面临的形势和挑战，以锐意进取和创新的精神，全面加强团的思想建设、组织建设、作风建设。

　　中央经济工作会议全面分析了当前国际国内经济形势，强调了今年经济工作“五个更加注重”的要求，提出了努力实现经济平稳较快发展的目标。各级团组织要把思想统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，既看到经济发展回升向好的趋势，又看到世界经济全面复苏和我国经济回升的基础还不稳固，今年的经济工作面临着许多“两难”问题，从而引导青年更加奋发有为，为夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展作出积极贡献。要充分认识到今年的就业形势依然严峻，必须继续把促进青年就业创业作为服务大局、服务青年、支持基层工作的重要切入点和结合点，努力为党政分忧、为青年解难。

　　二是要坚定信心、坚持方向。当前，全团的四项工作职能是胡锦涛总书记在2007年明确提出的，团的各项工作部署是围绕胡锦涛总书记提出的这些职能要求在团十六大上确定的，并在团十六届二中全会上通过的《共青团工作五年纲要（2009—2013）》中进一步细化。2008年12月5日，党中央书记处在听取团中央工作汇报时肯定了我们五年工作的总体思路和部署。去年12月25日党中央书记处的重要指示和今天上午王兆国同志的重要讲话进一步肯定了全团的工作方向、工作载体和工作探索。这是对我们巨大的鼓舞。事实证明，经过全团一年多的扎实努力，我们的各项工作取得了积极成效和重要进展。同时，我们也要清醒地认识到，这些体现共青团组织根本生命力和重要职能的工作都不可能一蹴而就，都需要我们有韧劲、有力度地继续坚持。更要看到，无论我们遇到什么挑战，有党中央和各级党委的正确领导，只要全团上下目标一致、持之以恒、互相支持、脚踏实地，共青团的工作和建设就一定会有新变化、取得新的突破。这就是我们的信心和决心所在。

　　三是要突出主线、狠抓落实。根据中央的指示意见，团中央对于全团重点工作的部署是明确的，关键是各级团组织要集中力量、突出主线，狠抓重点工作的落实。各级团组织和广大团干部要正确对待工作选择权，尽管团的工作涉及面广，有很多事情可以做，而且在不同地区、不同时点会有不同侧重，但是始终不能偏离全团的基本职能和工作主线，更不能因为遇到困难或任职时间因素而偏离工作主线。要在狠抓落实上下功夫，落实不落实，不只是工作水平问题，首先是工作态度、组织原则问题，对于在工作中不能认真履行职责、落实工作不力等问题比较突出的团组织和团干部，必要的时候要进行团内组织处理，并向同级党组织通报。

　　四是要增强党性、提高素质。落实中央精神、做好团的工作，关键要靠团干部队伍。党中央对于全团狠抓团干部作风建设给予充分肯定，并提出了明确要求。中央要求我们狠抓团干部党性锻炼、狠抓团干部作风建设。我们要坚决按照中央对干部要求的标准，特别注意克服中央指出的不少年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼、缺乏基层实践特别是艰苦复杂环境的锻炼等不足，结合团的工作实际，针对当前团干部作风建设中的薄弱点，认真履行协管职能，把对干部的关心爱护与严格要求结合起来，教育团干部增强责任感和使命感，全身心投入工作，在推动团的事业发展中促进团干部健康成长。

　　三、加大工作力度，把全团重点工作进一步推向深入

　　经中央批准，今年全团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”的重要要求和党中央书记处的重要指示，大力加强团的自身建设，力争使团的基层组织建设和基层工作取得新突破，推动组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的各项重点工作实现新发展，团结带领广大团员青年为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。

　　总体上要抓好五个方面的工作。

　　1．深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，落实第三批深入学习实践科学发展观活动的各项要求，大力加强团的自身建设，力争使团的基层组织建设和基层工作取得新突破。团十六大以来，全团上下普遍采取有力措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围；各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果；广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层、抓基层工作当中，作风有新的转变，素质有新的提高。但是，我们也要清醒地看到，全团在抓这项工作中还存在一些值得注意的重要问题：一是部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度。二是部分基层团干部具有贯彻上级团组织要求的意识，但是认识不够全面，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度就能解决问题。三是当前团干部队伍中存在的作风问题对做好这项工作有明显的不利影响。四是部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心。五是在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识。针对这些问题，各级团组织要深刻领会中央领导同志的指示精神，准确把握团十六大以来关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，结合各地实际，继续探索创新，在创造“点”上好经验、好做法的基础上，更加注重“面”上推动，力争在这项工作上取得新进展。

　　一是继续选派团干部、志愿者加强基层工作力量。认真总结驻点工作的经验和问题，继续选派第四批驻点干部。全团局级以上干部要继续到基层联系点蹲点，努力做到靠前指导，把保证工作精力、推动当地工作、发现带有普遍性的问题作为重要任务。继续选派西部计划青年志愿者到县级团委工作。

　　二是筹措更多资源向基层倾斜。各地区、各战线团组织以及团内各直属单位要积极筹措资源支持基层。各级青年创业就业基金会要把资金主要用于支持基层。

　　三是全团对县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级团干部进行全员培训。团中央将对新任职县级团委书记进行全员培训，并对地市级团委书记进行全员培训；省级团委要负责对乡镇一级团干部培训；地市级团委要承担起对村级团干部的培训。通过这些培训，一方面提高基层团干部的工作能力和水平，另一方面要努力改变一些乡镇、街道以及村级基层团干部长期感受不到上级团组织存在的状况。

　　四是认真总结基层团建试点工作成果，深入推进基层团建创新。基层团建试点工作将在今年6月完成。我们要总结试点工作经验，在传统领域，要总结出增强“组织活力”的新途径和可推广的普遍性做法；在新兴领域，要探索找到“组织存在”的载体。

　　五是加快非公有制经济组织和新社会组织团建步伐。目前非公有制经济组织、新社会组织领域团的建设状况与党建相比，还存在着很大差距。一方面，我们要坚持党建带团建，借助各地党组织在加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作中形成的新成果新格局。另一方面，要积极探索和推广联合建团、依托建团、楼宇建团、片区建团、园区建团、市场建团等各种团建模式，使非公有制经济组织、新社会组织团建工作在原来基础上有明显提高，努力跟上党建的步伐。要进一步加强各级各类团属青年社团的党团组织建设。

　　六是着力加强中等职业学校、普通中学团组织建设和工作。中等职业学校是目前学校团建中基础相对薄弱的领域。要认真贯彻与教育部联合下发的《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》，这是第一个专门就中等职业学校共青团工作的指导性文件。要积极探索增强中职学校团组织活力的载体，通过组织开展1000场中职优秀毕业生励志报告会、拍摄励志电视剧、编辑出版有关通过社会化技能培训吸引青年教材等工作，激发中职学生的学习意识、上进心和提高他们的就业技能。要高度重视中学共青团工作，针对中学团组织建设和工作存在的问题开展充分调研，尽快与教育部制定下发关于加强中学共青团工作的意见，努力探索解决中学团组织活力问题和对广大中学生的广泛影响和吸引的问题。

　　七是积极稳妥地推进乡镇、街道层级共青团组织格局创新试点工作。认真总结第一轮贵州试点的经验，继续做好每个地市级团委1个乡镇和1个街道团组织的第二轮试点工作。要坚决贯彻团中央关于创新试点工作的规范意见，既要特别关注组织格局形成过程中的试点经验，又要注意解决格局形成后的运行问题。试点过程要坚持党委领导，不能一哄而起，不要形成炒作热点。我们要力争用3年时间把全团面向基层工作的桥头堡从县级团组织推进到乡镇、街道一级。

　　总之，加强团的基层组织建设和基层工作，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部队伍，需要形成工作的整体性，既要充分依靠党建的有力带动，也要发挥团组织自身的主动性、创造性。目前，党中央书记处已经原则同意，我们已与中组部协商一致，争取在今年适当时候召开全国性的党建带团建工作会议。

　　2．扎实深入推进教育引导青年工作。中央再次强调，引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，是共青团的根本任务、战略任务。对于引导青年工作，我们既要坚持长期以来各级团组织广泛开展的丰富多样的宣传教育活动，看到正面引导取得的积极成效；又要清醒地看到引导工作中存在的问题和不足：一是针对性不够，有时大而化之、说空话套话，只触及表面、不触及深层次思想问题；二是适用性不强，引导的路径、载体和方式与当前青少年思维方式和认知特点相脱节，特别是在互联网、手机等新媒体领域明显落后；三是普遍性不够，思想引导工作没能有效影响广大普通青年；四是大家普遍反映团干部的意识形态工作能力需要加强。针对这些问题，当前要重点解决引导方法的问题，努力使内容与形式实现高度统一，切实增强思想认识的针对性、传播方式的适用性、工作对象的普遍性。

　　一是要坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导广大青年，广泛深入开展好“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，保持正面声势，注重培养青年骨干。在广大青年中广泛开展中国特色社会主义理论体系教育活动，深入学习实践科学发展观。要突出青少年爱国主义教育活动的时代性、普遍性和实践性，抓住上海世博会、广州亚运会等契机，加强对广大青少年的思想引导。要始终抓好青年骨干的教育培养，深入开展青年马克思主义者培养工程，努力引导大学生骨干和各级团干部深刻理解、牢固树立跟党走中国特色社会主义道路的坚定信念；引导各级青联委员和团组织联系的各类青年组织成员等青年骨干真正理解和认同中国特色社会主义道路。

　　二是要进一步加强青少年民族团结教育。团中央专门成立了青少年民族团结教育领导机构，指导和推进全团开展好青少年民族团结教育工作。我们要深入开展调查研究，准确把握各族青少年特别是民族地区青少年的民族团结观念和法制意识状况，增强教育工作的针对性。要积极开展丰富有效的青少年民族团结教育和法制宣传教育活动，注重加强各民族青少年之间的交流，努力在各民族青少年中营造热爱祖国、互相帮助、共同进步的浓厚氛围。

　　三是要大力加强未成年人思想道德建设。要按照中央关于加强未成年人思想道德建设的要求，进一步落实好中央〔2004〕8号文件精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记贺信精神，在少年儿童中广泛开展争当“四好少年”、手拉手等活动，通过编写和传唱儿歌、童谣、创作动漫作品等方式，使广大少年儿童从小养成良好道德习惯，培养对党和社会主义祖国的朴素感情。

　　四是全面开展分类引导青年工作。各级团组织要深入总结、提炼和推广试点工作的做法和经验，在全团推开分类引导青年工作。关于分类引导工作，我再强调四点：

　　第一，要明确合理的引导目标。要善于把总目标分解成不同类别、不同时期、不同阶段的分目标。要注重三个结合：一是引导青年坚持爱国主义、社会主义和党的领导的统一，使他们理解近代以来中国社会进步发展的历史逻辑；二是引导青年把民族精神与时代精神相结合，使他们理解在全球化背景下快速发展的中国与世界的关系；三是引导青年把个人成长与社会责任相结合，使他们在快速发展变革的环境中处理好个人与社会的关系。

　　第二，要找到青年思想意识关键点。每一个目标的引导过程都会遇到一些具体的思想意识关键点。我们不仅要找准针对总目标的思想意识关键点，还要找准分目标的思想意识关键点。在分类引导青年试点工作中，我们发的8万多份问卷涉及到很多思想问题，都是非常具体的困惑。只有找准这些困惑甚至是错误认识，我们才能够增强引导青年工作的针对性。

　　第三，要确定引导的核心思想内容。在找准关键点的基础上，要确定引导的核心思想内容。团中央对引导青年工作大纲进行了完善，已经中宣部批准。这个大纲就是要解决好引导工作的思想内容，要有理论、有逻辑、还要与现实相结合。需要特别注意的是，各级团组织在把握引导的核心思想内容过程中，既要注意尊重青年的思想认识，还要敢于跟他们的错误观点作针锋相对的思想交锋，努力使他们认同党团组织的思想主张。

　　第四，要善于找到有效的方式来传播思想准则。不要以为掌握了真理，真理就自然会被所有人接受，必须要有一个有效的传播方式。我们既要看到真理本身的魅力，又要看到感情、信任、友谊在真理传播中的重要力量，还要注意艺术、时尚、情感元素在传播重要思想准则中的作用，充分运用动漫、音乐、歌曲、视频、网络、手机等新媒体手段，使我们的核心思想内容真正在青少年中入脑入心。当前，特别要高度重视新媒体的重要作用，注重在网上舆论引导中发挥积极作用，团中央将建立新媒体传播中心。

　　3．进一步抓好促进青年就业创业工作。我们要认真贯彻中央经济工作会议精神，围绕实现经济平稳较快发展的目标，继续把促进青年就业创业工作作为服务党政工作大局、服务青年发展、支持基层工作的重要切入点和载体。

　　在就业技能培训工作上，我们面临的主要问题是在保证数量的同时，如何适应经济结构调整的需要，加强培训与岗位衔接的问题。要在保持一定培训规模的基础上，把青年的需求信号和企业用工的需求信号结合起来，重点面向进城务工青年开展有劳动用工计划的“订单式”培训。要选择对进城务工青年需求量较大的行业，用2年时间分期分批对20万进城务工青年实施与用工岗位相衔接的技能培训。要进一步开展好青年文明号、青年岗位能手等全团优秀品牌活动，切实增强各条战线青年的职业精神和职业技能。要在大学和中职学校积极开展就业创业教育，引导学生形成客观、理性的就业创业观念。

　　在建设就业见习基地工作上，我们要注重加强两个方面的工作：一是注重见习岗位与见习人员的对接，二是注重在见习过程中，使见习人员进一步认识到一定的就业技能和经验的积累对就业创业的支撑作用。要在保持见习基地数量不断增长的基础上，积极拓展见习基地与青年联系的路径、渠道和载体，特别是地市一级团组织和高校团组织要着力做好信息汇集、协调对接等方面的工作，县级团组织要把就业见习基地作为重要的工作载体。

　　在小额贷款工作上，关键是要解决好进一步推进担保方式创新、信用建设、金融知识普及、形成“面”上工作态势的问题。全团要进一步落实团中央与银监会联合出台的文件，使担保方式创新实实在在地成为创业青年解决资金瓶颈的有效途径。在农村，要巩固与农信社等金融机构的合作，在总结去年试点经验的基础上，拓展与农行的合作。在城市，要积极推进与邮政储蓄银行的合作，拓展与城市商业银行的合作。要进一步扩大小额贷款的覆盖面，力争使贷款数量和人数都超过去年。

　　在创业就业基金会问题上，要充分认识到，做好促进青年就业创业工作，需要稳定的资金支持，需要稳定的募集资金的社会化动员载体，需要突出就业创业的旗帜。当前，要重点解决工作力度、工作落实问题，努力使基金会成为支持全团就业创业工作的重要品牌。

　　在青年创业国际计划（YBC）上，要抓住其标准化、专业化、可复制的特点，在扩大数量上下更大的气力，在更多具备条件的城市建立项目办公室，培养更多的青年创业带头人。

　　4．深化维护青少年合法权益工作。重点要抓好两项工作：一是要切实履行好作为中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的职责，努力在研究把握问题青少年和闲散青少年思想状况、有效预防青少年违法犯罪工作中取得实效。二是要推动深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，团中央、省、地市三级团委都要开展这项工作。这项工作能否做好，关键要靠我们深入调查研究和对涉及青少年重大社会问题的整体把握。

　　5．进一步加强团干部队伍建设。各级团组织特别是团的领导机关要按照中央的要求，努力加强团干部的成长观教育，带出一支高举旗帜、坚定信念，践行宗旨、心系青年，吃苦耐劳、勇挑重担的团干部队伍。

　　第一，要加强团干部的党性锻炼。一是要自觉做到忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年，不断增强为党做好青年群众工作的责任感和使命感，心无旁骛干事业，求真务实抓工作。二是要坚持深入基层、深入青年，敢于碰难题、找难事，在狠抓基层的过程中进一步强化与广大普通青年的血肉联系，集中力量解决关系共青团事业发展的根本性、战略性问题。三是要强化政治意识和大局观念，自觉用党内政治生活标准来严格要求自己，自觉在思想上、行动上同党中央保持一致，始终从党和国家工作大局、全团的工作大局出发去谋划、部署和推进工作；认真贯彻民主集中制，坚持党组议事规则，用好工作选择权。四是要勇于开展批评与自我批评，对存在的问题敢抓敢管，切实履行好协管职能，坚决克服团内生活庸俗化的现象。

　　第二，要狠抓团干部作风。党中央书记处多次强调，要进一步加强团干部作风建设。最近，中央下发了《关于进一步从严管理干部的意见》，团干部要认真贯彻执行。团中央正在研究有关加强团干部管理的措施，各级团组织也要认真贯彻落实。要坚持通过工作抓作风，继续从增强党性修养、选派团干部下基层、要求团干部敢碰难题和倡导批评与自我批评风气四个方面加强团干部作风建设。

　　第三，要抓好团干部的学习。党的十七届四中全会提出了“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”的要求。团干部队伍相对比较年轻，加强学习是一项重要而紧迫的任务。我们要充分认识到，学习能力是年轻干部能力结构中非常重要的能力，也是判断干部潜力的重要标志；团的工作涉及面广，如果没有合理的知识结构，很难开展好工作。同时还要清醒看到，目前团干部队伍中忙于应酬、疏于学习的现象是比较普遍的。因此，各级团组织要按照建设成用马克思主义中国化最新成果武装的学习型团组织的要求，通过团的领导班子集体学习、团干部学习交流活动、教育培训、调查研究等方式，特别是团干部要注意结合工作实际、利用业余时间主动自学，补充必要知识，深入研究问题。由于学习原因导致年轻干部素质上存在的差异，短期内并不明显，但长期来看就会非常明显。

　　第四，要注意逐步完善团干部结构。中央多次强调，在用人导向上要重视基层，注重加强从一线选拔使用干部，并制定出台了《2010—2020深化干部人事制度改革规划纲要》，对优化干部结构做出了硬性规定。目前，团的各级领导机关中都不同程度地存在着干部结构问题。团的各级领导机关要严格按照中央关于年轻干部培养选拔的要求，坚持正派、有能力、状态好、经历合理岗位锻炼、有潜力的用人标准，把机关内部竞争上岗与面向基层选拔干部相结合，逐步完善机关干部队伍结构。同时，要努力为机关干部创造到基层工作的机会。

　　此外，我们要认真做好全团其他重要工作，特别是全团重大优秀品牌工作。今年是全国青联、全国学联、全国少工委的换届之年，我们要认真做好相关筹备工作。今年还将举办上海世博会和广州亚运会，我们要认真总结多年来开展青年志愿者行动的经验，特别是借鉴北京奥运会、残奥会志愿者工作的经验，注重与扩大团组织的影响力相结合，精心组织，周密安排，为上海世博会和广州亚运会的顺利举行作出积极贡献。同时，我们还要按照既定工作部署，广泛深入推进希望工程、保护母亲河、大学生“三下乡”社会实践活动、“挑战杯”科技竞赛、与港澳台青少年交流和青少年国际交流等工作，不断增强活动的社会影响力和吸引力。

　　以上是团中央书记处对于去年全团重点工作情况的总结和今年工作的总体思路，请大家结合学习贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神进行讨论。

在第三次全体会议上的讲话
（2010年1月9日，根据录音整理）

　　这次全会开得很好。两天多来，大家认真学习领会党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神，认真总结过去一年推进全团重点工作取得的经验和存在的问题，深入研究今年的工作思路和工作部署，圆满完成了全会的各项议程，达到了预期的目的。

　　下面，我代表团中央书记处对全会做总结，就大家讨论的情况和贯彻落实全会精神讲两点意见。

　　一、各位委员的总体反应

　　全会期间，各位委员围绕会议主题，充分交流思想认识，结合各地的工作实际谈了许多很好的意见，总的来看，主要体现在三个方面。

　　1.大家普遍感到，党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话充分肯定了过去一年的共青团工作，进一步坚定了全团按照既定的工作主线推进各项工作的信心和决心。许多同志都谈到，党中央书记处和王兆国同志对过去一年全团的工作，无论是工作方向，还是工作载体、工作探索，都给予了充分肯定。这一方面表明，各级团组织和团干部去年紧紧围绕党和国家工作大局找准工作切入点，按照团十六大以来全团的工作部署进行了积极的探索创新，尽管在工作中遇到许多挑战和困难，但全团上下一致努力，各项工作都有新的重要进展，取得了实实在在的工作成绩。另一方面，大家从中充分感受到了党中央对共青团工作的高度重视，受到了巨大的鼓舞，更加坚定了按照既定的工作部署抓好落实的信心和决心。

　　2.大家普遍反映，党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话，对于全团做好今年的各项工作具有十分重要的指导意义。许多同志谈到，党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话深刻指明了共青团工作面临的新任务新挑战，对全团做好今年的工作提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性。大家在学习讨论中认为，这些要求主要着眼于三个方面。一是进一步强调了共青团必须常抓不懈的根本性、战略性任务。比如，要求团组织教育引导广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路，这是长期以来党中央对共青团工作始终不变的鲜明要求，是共青团作为党的助手和后备军的根本任务所在，特别是在当前世界范围各种思想文化交流交融交锋的新形势下，显得十分迫切。二是针对团的工作和建设中存在薄弱环节提出了明确要求。比如，要求团组织持之以恒、毫不松懈地加强团的基层组织建设和基层工作，这既是对于我们过去一年工作的肯定，也深刻揭示了当前共青团整体工作中的薄弱环节。三是进一步指明共青团围绕党政工作大局、适应新形势、应对新挑战需要积极探索的突破口和着力点。比如，要求团组织把促进青年就业创业工作作为服务大局和服务青年的结合点。比如，针对当代青年思想、需求、兴趣多样化和群体结构多样化的新情况，要求团组织有的放矢地做好分类引导青年工作。总之，大家普遍感到，党中央书记处和王兆国同志的这些明确要求，进一步指明了今年工作的方向，对于各级团组织和团干部认清形势、把握大局、狠抓落实具有十分重要的指导意义。

　　3．大家一致表示，要进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地推进各项工作。有的同志在发言中表现出了非常强烈的工作紧迫感，也有一些同志感觉到有压力。这是正常的，使命感、责任感、紧迫感和压力在很多时候只是一个表达方式的不同，在本质上是相通的。大家要努力把压力变为动力。大家表示，要不折不扣地学习领会全会精神，认真贯彻落实全会对今年工作的各项部署，按照已经确定的工作方向和工作原则，进一步探索创新，脚踏实地地推进全团重点工作，力争取得更大的工作成绩。

　　此外，大家在讨论当中，也提出了许多很好的意见和建议。比如，怎样做好基层团的工作，怎样加强组织建设，怎样加强党对基层共青团工作的领导，怎样利用好网络新媒体，怎样加强团中央委员会的自身建设，怎样培训好基层团干部，怎样解决兼职团干部的问题，怎样继续增强军队共青团工作的活力，怎样继续做好青年就业创业，怎样开好党建带团建工作会议，怎样促进区域之间共青团工作的合作和交流。这些意见和建议提得都很好。其中，一些重大意见、建议，还需要全团继续深入研究；一些具体的意见、建议，将在各个战线会议上提出来，作进一步探讨。

　　二、切实抓好全会精神的贯彻落实

　　经过这次全会，今年全团工作的目标任务和工作重点都已十分明确，下一步关键是要结合实际狠抓落实。这里，我再强调四点。

　　1．要认认真真、扎扎实实地学习、领会、贯彻好中央精神。首先要明确两个认识上的问题。一是要认认真真、扎扎实实。之所以提这个要求，是因为过去一些同志在学习中央精神的时候，只满足于开会传达，没有学透学深学实，对于精神实质和工作着力点的把握不准确。二是要认真学习领会党中央书记处的重要指示精神。这是由共青团工作的性质和格局决定的。对于共青团工作，目前是同级党委和上级团组织的双重领导关系，但归根结底是要接受党中央的领导，在本质上是一致的，不存在一个团组织接受两个不同体系领导的问题。当然，就某个层级来说，上级团组织和同级党委在具体工作安排和具体工作信号等方面可能会有一些不同，这很正常，需要大家兼顾。但是就整体共青团工作而言，无论从哪一个体系出发，归根结底都是党中央的基本要求，一个重要的具体体现就是每年一次的党中央书记处对于共青团工作的重要指示。这个意识全团要牢牢树立起来，要在技术路径上加以解决。共青团组织的根本价值不是团章规定的，而是党章规定的。我们不能在经常表达自己重要的时候就强调这一条，而在干工作的时候就丢到了一边。在讨论过程中，有的同志谈到了团组织在基层被边缘化的现象，我们认为，这里有经济社会变革带来的挑战问题，同时也和两个问题紧密相关，一是我们的工作是不是牢牢抓住了中央对共青团工作的本质性要求，二是我们干得怎么样，是否真正务实地落实了中央的要求。因此，全团必须认真学习领会党中央书记处重要指示精神，既要思考工作方向，还要思考工作路径，紧紧围绕中央的要求找准工作切入点。

　　这次全会结束以后，大家要抓紧做好三件事。一是要向分管党委领导汇报好全会精神。要把党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神原原本本地报给党委分管领导，还要一并汇报团中央书记处对于今年全团工作的安排与部署。二是要传达学习好全会精神。团省委、团地市委和团县委机关要组织好机关干部的全员学习，中层以上干部要讲感受、谈理解，主要负责同志要作必要的辅导，并且善于和当地的共青团工作结合起来。在这里要强调一点，传达学习全会精神不能只是在党组成员的小范围进行，如果中层干部不了解全会精神，那么很可能在这一级团组织中出现“说归说、干归干”的情况，全团重点工作就不可能真正落实。这个问题我们要从两个角度认识，一方面是全团统一思想、统一行动的问题，另一方面，从一定程度上讲，也是党内政治生活规则问题。三是要把全会精神贯彻落实到各个层级团组织的工作部署中去。各级团组织要在学习领会好全会精神的基础上，开好各级团的全会，在工作安排中充分体现和落实中央的要求和这次全会的部署。

　　2．在贯彻中央精神、把握全团工作大局上，既要经过实践、交流、探讨甚至争论进一步统一认识，更要在重大问题、重点工作、重要品牌上统一行动。我们要认真学习、继承和发扬共青团实事求是的好传统。人的思想意识的形成，与受教育情况、实践感受、在不同组织中的角色、生活阅历、曾经遇到过或处理过的问题紧密相关，同样一句话，不同人听，会有不同感受，这是必然的。所以，对于共青团这样一个庞大的全国性组织来讲，统一认识的任务既非常必要，又不很简单。统一认识要有正确的方法，善于结合实践来统一认识，善于结合探讨、交流甚至争论来统一认识，营造一个内部充分交流、充分争论、充分发扬民主的良好氛围和规则。大家对讲话或工作要求的理解角度不一样，提出不同看法，这是允许的，但是要按照合理方式和组织规则，认认真真地思考问题、交流看法，最终达到认识上的统一。我们不怕个别问题认识不一致，关键是能不能用一种正确的态度来对待这个问题。作为上级，要有胸怀，要多思考理解认识为什么不一致，怎样才能更一致；作为下级，要懂规则，要多思考理解上级为什么这么讲，而不是简单地根据自己的直觉不加思考地否定上级的见解。要看到认识不一致是可能的，但努力取得一致的认识又是必要的，用应有的纪律来约束自己也是必须的。

　　在统一认识的问题上，全团归根结底要统一到胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神上来，统一到党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神上来。在具体工作中，要坚持以下四条原则：一是要坚持面向基层、狠抓基层，从共青团组织活力的标志是什么、根本问题在哪里、薄弱环节在哪里的角度来进一步思考和认识这个问题。二是要坚持工作的普遍性，深入思考怎样才能进一步保持并不断密切与广大普通青年的血肉联系。三是要勇于面对挑战、敢于探索创新，尽管现在全团有许多“点”上的好经验，但不能仅仅满足于此，还要继续加大力度在“面”上探索创新。四是要通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作，切实增强团干部的党性，使广大团干部按照党对年轻干部的要求健康成长。

　　同时，我要特别强调，无论认识统一到什么程度，对于全团重大问题、重点工作、重要品牌，必须统一行动。这是一个组织生命力、战斗力的重要表现。我们认真学习党史就可以发现，中国共产党人的魅力、中国共产党的战斗力就在于在相当多的重大问题上坚定地统一了行动。共青团作为全国性组织，没有必要的统一是不行的。因此，我们强调，尽管全团的工作部署不可能兼顾到每一个团组织的工作特长、工作积累和工作条件，但是全团在重大问题、重点工作和重要品牌上必须统一行动。

　　3．要勇于面对挑战、勇于面对困难，有锐气、有信心、有力度、有韧劲。我们必须看到目前共青团工作面临的各种困难和挑战，这是对团干部最基本的政治判断力和客观分析能力的检验。团的干部有着勇于面对挑战和困难的传统。目前，党为我们指引了鲜明的工作方向，对年轻干部有很多期待和正面鼓励。但是，我们自身要有责任感，不能只是依靠领导的关心、爱护、支持和帮助，必须从自身做起，主动面对挑战、勇于克服困难。

　　一是要有锐气。锐意进取，这是我们团的一个好传统。没有锐意进取，就没有以往取得的重要成绩，就没有青年志愿者行动、希望工程等这些重大品牌，也就没有勇气承担加强基层工作活力、真正务实地引导好广大青年和促进青年就业创业这样一些非常艰巨的任务。

　　二是要有信心。去年全面做工作部署的时候，信心和现在不一样，许多工作在推进过程中需要实践的证明，如果不行就要及时调整。但是一年下来，我们在工作中积累了一些做法和经验。比如在支持基层方面，团中央对每个县级团委给予经费支持，团省委也给一些，局级干部蹲点时再帮一帮，慢慢地情况就有了变化。我们都要有信心，再难的工作，有党的坚强有力领导，有我们的主动创造，就一定能够有所突破。

　　三是要有力度。有些难题不是永远不能碰，也不是碰了就一定没有积极结果。对于困难和问题，一是要承认困难、敢于面对困难；二是要认识到难题不是一抓就灵，不是立刻见效；三是只要狠抓，抓到一定火候，量变跟质变的关系就会体现出来。总之，抓工作、抓难题要有足够的力度，否则对难题、对大事根本就推不动。

　　四是要有韧劲。没有韧劲，应对挑战、克服困难都是不可能的。我们为什么狠抓“四好少年”活动，一个很重要的考虑，就是要检验整个少先队的体系到底有没有战斗力，就是要以孩子知道不知道胡锦涛总书记讲的“四好少年”的内涵作为第一评价标准。抓工作不是发个通知、开个座谈会，也不是仅仅向党中央报告了、表态了就算干完了，而必须常抓不懈。改革开放以来共青团的工作创造都证明，我们所有的好品牌能够坚持下来，就是因为长期坚持，并且与时俱进、有所发展。

　　4．要在全团进一步形成狠抓干部党性、干部作风、干部状态、干部学习的氛围。推进工作、开创工作新局面，人是关键，干部是根本。为了贯彻落实好中央的要求，结合我们现在干部存在的一些值得高度重视的问题，我们要再次强调狠抓干部党性、狠抓干部作风、狠抓干部状态、狠抓干部学习。党性和作风的问题，第二次全体会议上我已经讲了，这里主要强调团干部的工作状态和学习的问题。

　　关于团干部的工作状态。干部在不在工作状态上，对于贯彻中央精神、推进团的工作至关重要。团干部要善于处理好可能出现的工作变动与扎扎实实的工作状态之间的关系。要服从组织安排、组织判断、组织考虑，不能因为任职时间问题而不愿碰难题。归根结底是要有定力，不能稍微有点风吹草动，稍微听到点议论，工作心思就全没了、全跑了，更不能刚到这里没几天，自己就主动找转岗机会，拿工作岗位当“跳板”。团干部要经得住这种考验。这里我还要强调一点，一个班子中一般不允许有两个成员同时长期不在岗，一把手要切实负起责任来，保证大家的工作状态和工作精力。

　　关于团干部的学习。首先，要明确学什么。一是要认真学习领会好中央的精神，特别是党中央关于全局性工作的重要工作指示。要下功夫认真学习领会中央全会以及中央各种重要工作会议的精神。这些会议的文件都需要我们逐字逐句地学习。二是要认真学习团中央书记处关于全团工作一系列重要工作思考和工作部署。中央的要求有一个转化成团的工作的过程，这个转化过程，主要是通过全团一系列工作思考和部署体现出来的。在认真学习团中央工作思考和部署的基础上，要和不同层级的党政领导同志进行交流，把全团工作讲全、讲深、讲透。并且要根据这些思考和部署，结合工作实际找到不同地区和领域共青团工作的切入点。今后，不能出现团的各级领导同志对全团的重大工作思考和部署说不清的现象，如果团的各级领导同志都不熟悉，如何指导基层团组织和团干部？如何开展工作？因此，团省委书记、团市委书记在面对基层干部的时候，要多接触、多交流、多讲、多强调。这既是工作的需要，也是带队伍的重大责任。团的各级领导同志都要有为党培养优秀年轻干部的意识，使他们不断强化和提高政治素质，增强党性和认知水平，提高对重大社会问题的思考能力，努力使他们能够脱颖而出，这才能成为党的后备军。我们不能泛化工作标准、泛化工作要求，不要只讲工作安排，还要讲工作理念、工作思考、工作素质和工作水平，要揉在全局性工作要求当中、揉在党的工作大局当中来讲我们的工作。调研中我们每次都能发现一些地方的团县委甚至是乡镇团委、街道团委书记，尽管年龄较小，但是有些人已经表现出很好的认知能力、表达问题的能力、思考问题的水平，又有一定的实践感受，这个时候恰恰要靠我们再带一下、帮一把，用更高的标准要求，他们当中很多人就可能成为今后党的青年群众工作的骨干。

　　其次，要明确学习方法。团省委、团市委的党组必须有严格的学习制度，要当作刚性要求。如果平时没时间，就要利用周末、晚上的时间来学习。要集中学中央文件、团中央工作思考部署，还要认真学习团中央的传阅件。要通过集体学习努力形成学习讨论的氛围。同时，团干部要有学习的自觉性，要结合工作加强自学。这是团干部最重要的基本学习方法，大量的知识需要靠团干部自身结合工作来学习思考，缺什么、补什么。

　　在学习培训上，各级团的领导机关要进一步加大支持基层的力度。市一级团委在培训工作中的主要任务是找准人，如果经费有困难，团省委甚至团中央会考虑支持。团中央将在培训内容上出台一个指导方案，各部门要善于加强与基层团组织的配合，基层组织要注重创造，领导机关要注重归纳总结。同时，我们还要制作一些生动有效的多媒体片子，把各地的好典型、好经验生动地反映出来。

　　同志们，今年的工作十分繁重。有党中央的正确领导，有全团同志的共同努力，我们有坚定的信心把工作做好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的指示要求，锐意进取，持之以恒，扎实工作，努力推动共青团工作实现新的发展！

陆昊同志在河南省驻外团组织建设
座谈会上的讲话

（2009年12月11日，根据录音整理）

　　今天，看了河南驻京团工委建设和工作的一些情况，听了几位同志的很好的发言，我很受启发、很受鼓舞。虽然这种探索是初步的，但是我们已经充分感受到这项工作取得的重要成效和很重要的三点价值。第一，这项工作使不少进城务工青年感受到了团组织的存在。能够感受到团组织的存在，在很大程度上就能感受到党组织对他们的关心和联系，这是由党团组织的特殊关系决定的。第二，这项工作能够在广大进城务工青年中通过共青团的组织存在和工作探索，传播、渗透党团组织的重要主张，倡导积极向上的精神追求。比如，驻外团工委开通了QQ视频通话系统，使青年文明商户一个月能够跟孩子通一次视频电话，能看到自己的孩子，他们自然会想到这是谁带给他们的呢？是团组织，背后是党组织，在真正地关心进城务工青年。团组织不一定能帮青年做很多事情，但是我们要力所能及地为他们提供一些实际的帮助。第三，这项工作可以帮助党委和政府积极探索在中国高速工业化、城镇化进程带来的大规模的人口流动中，对流动青年进行必要的组织化梳理。现在，有些地方在探索以床管人、以房管人、以产业管人等针对流动人口的社会管理方式，还不能完全解决这个问题。而团组织从乡情角度出发，对外出务工青年进行的组织化梳理是能够起到一定作用的。

　　坦诚地讲，共青团组织有一定的特殊性，是政治性、思想性都很强的组织，工作涉及领域很广，工作选择空间很大。对于外出务工青年这一群体，要加强团组织建设和团的工作难度比较大。河南的团干部没有去选择那些表面很热闹、个人也有利益的工作，而是迎难而上，离开家乡，在这里整天面对普通务工青年，扎扎实实地开展工作。这鲜明而集中地体现了胡锦涛总书记对我们提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”和“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的重要要求。河南团组织在全团带了一个好头，做了一件实实在在、面对广大青年、忠诚党的事业和我们组织的重要工作，很值得肯定。

　　借此机会，我要感谢河南各级团组织为这项工作付出的努力，感谢北京、还有外地的很多团组织对这项工作提供的支持帮助，感谢为这项工作给予大力支持和帮助的党政部门的负责同志，还要特别感谢被聘任为兼职团工委书记、热爱党的青年工作、支持共青团工作的各个领域青年带头人和青年能人为驻外团工委工作所付出的努力。

　　下面，我就全团做好统筹城乡团建工作，讲三个方面的意见。

　　一、充分认识做好统筹城乡团建工作的重要意义

　　统筹城乡团建工作，是一年来全团加强团的基层组织建设和基层工作所进行的工作探索的重要内容。之所以大力推进这项工作，主要是基于以下考虑：

　　第一，这是胡锦涛总书记对共青团提出的非常明确的工作要求，也是共青团组织属性的要求。胡锦涛总书记要求共青团“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这一重要要求不仅具有很强的理论指导性，而且有很强的现实针对性；不仅体现了党对共青团工作的一贯要求，而且体现了对共青团应对挑战、克服薄弱环节的新要求。作为党领导的先进青年的群众组织，共青团要履行好胡锦涛总书记提出的组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的工作职能，首先就要做到广泛联系青年，这是我们的一项基础任务，也是开展全部工作的重要前提。要做到有效联系青年，就必须与团的组织化载体紧密结合起来，组织化载体不进行创新，共青团就不可能更广泛地联系青年，也就无法完成党交给我们的任务。特别是对于外出务工青年这一流动青年群体，更加需要建立新的有效的组织化联系渠道。这就要求我们下大力气加强统筹城乡团建工作。

　　第二，这是中国社会城镇化、工业化进程带来的社会变革导致的大规模人员流动给共青团工作带来的新挑战。中国高速成长的工业化和城市化进程极大地改变了我们的生活。在这种社会变革中，一些人认为基层团建工作难就难在“没青年”。实际上不是“没青年”了，而是青年群体的聚集方式、分布方式发生了变化。共青团是为党做青年群众工作的，完成党交给我们的任务，就必须根植于广大青年。共青团的组织工作格局要服从于总体工作目标，实现有效联系广大青年的工作目标，各级团组织就必须适应青年群体的新变化，积极探索能够有效联系最广大青年的新型组织化载体。要看到中国的城镇化进程所带来的大规模社会变革并没有结束，还在不停地出现各种新的流动性的趋势。中央这次经济工作会议又提出城镇化的问题，很值得我们认真观察思考在这种变化当中，怎么找到我们工作的路径、渠道和载体。根据新的城镇化、工业化进程带来的社会变革所导致的人员流动，根据我们组织的根本价值在于与广大青年保持合理关系，规定着我们一定要做好统筹城乡团建工作。

　　第三，这是保持共青团组织最根本的生命力、保持同广大青年关系的要求。共青团组织的价值，取决于我们跟广大普通青年的联系；共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力。当前团内存在两种危险的错误思想现象：一是把青年在经济社会生活中发挥作用，简单地等同于通过共青团组织带领青年发挥作用。二是把与少数青年特别是与少数高端青年的关系等同于与广大普通青年的关系，出现团的工作“高端化、高龄化”的现象。这两种倾向集中体现在当前不少团组织的工作和活动存在与广大团员青年联系的普遍性不够的问题上。因此，我们特别强调要把目光投向广大普通青年，其中包括外出务工青年这一非常重要而庞大的群体。

　　二、继续深化和推进统筹城乡团建试点工作

　　第一，要真正理解和把握共青团组织在新的社会变革中面临的挑战和应对路径。当前，共青团事业面临的挑战本质上来自于三个方面：一是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变，党为人民服务的宗旨很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在参与经济社会生活中有许多新的创造。而共青团作为执政党的青年组织，缺少在这一转变下发挥作用的路径。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化。青年在常态下政治意识淡化，但在有重大事件发生时会有集中表达。对我们这样一个思想性、政治性组织提出了挑战。三是科技进步特别是信息技术发展和社会变革特别是人员大规模流动对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响，过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。要应对三大挑战，履行好团的基本职能，必须迎着挑战和困难上，大胆探索、锐意创新。迎接第一个挑战，共青团要努力探索跟上执政党执政功能发挥作用的转换路径，牢牢抓住社会主义市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能，来找准工作切入点。迎接第二个挑战，说到底是要解决如何吸引和凝聚青年的问题。共青团一要靠先进思想，二要靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三要靠对青年特有兴趣的满足，四要靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养，五要靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情，来吸引和凝聚青年。迎接第三个挑战，就是不能局限于现有的行政化格局，要敢于用青年人喜欢的沟通、交流、联络和聚集方式作为组织建设和工作的载体。

　　第二，要深入研究在城镇化、工业化进程中青年人流动的一些重大问题。要注意青年流动的规律性，把握好这种流动性是靠什么规律实现的，比如空间关系；要挖掘流动性当中那些一致性的因素和载体，比如同乡现在就是流动中很重要的一致性因素、载体；要注意借助和发挥流动当中的亲情、情感力量；要在流动过程当中找到他们工作生活和事业的产业载体，敢于用这种载体做组织载体、做团的建设载体。

　　第三，要真正深入广大普通青年，尊重普通青年的人生追求，进行必要的引导。团干部心里一定要装着普通青年，去贴近普通青年的生活、尊重普通青年的生活，挖掘找准工作切入点。要善于通过对青年重要需求的把握，实现对青年的吸引和凝聚。

　　第四，基层共青团要敢于在组织格局上有新的突破和创造。要做好基层共青团的工作，必须进行组织格局创新。驻外团工委聘请创业成功的青年能人，在组织格局上做创新创造，给他们机会，让他们有社会责任感的表达机会，有精神力量的体现机会，就是很好的创新。组织格局在这个过程当中做必要的创新，主要要解决两件事，一是联系青年的路径要广泛，二是调动社会资源的渠道要更多一些。

　　第五，青年流出地团组织要与流入地团组织充分合作，要注重借助党政部门的工作力量支持。驻外团工委建设，完全靠输出地是不够的，输入地也有重要责任，输出地和输入地的团组织要充分合作，共同解决组织建设和工作中遇到的实际问题。深入探索创新组织格局，特别要发挥党建带团建的作用，依靠党政部门的工作力量支持。

　　第六，要与全团的重要工作结合起来，形成良性的工作互动。要把创新基层组织模式与促进小额贷款、就业培训等团的重点工作结合起来，为团的组织创新提供工作载体；要使团的基层组织在开展服务青年需求、维护青年权益的过程中增强对青年的覆盖，体现基层团组织的活力。

　　三、全团要认真学习借鉴河南团组织统筹城乡团建试点工作的探索和经验

　　一是要总结宣传河南驻外团工委工作的经验。把工作中好的经验例子、做法、思考系统总结出来，通过团属新闻媒体等渠道，宣传和介绍河南驻外团建创新的好经验好做法，宣传河南共青团工作敢于迎难而上、破解难题的探索勇气和工作成果。

　　二是要探索在“点”上深入总结挖掘经验的同时，在“面”上要有更大的推动。“点”上的经验是宝贵的，但我们更要看到团组织肩负着要与广大青年保持合理关系的重要任务，既要在“点”上深入挖掘，更要在“面”上有更大的推动。

　　三是要积极争取党政对基层组织建设和工作的支持。要向党政领导汇报团干部在第一线的探索，积极争取党政领导关心和支持，使党政领导看到团组织与广大青年关系的重要性和价值。团干部要更好地深入青年当中，发挥我们的智慧和创造力。

　　我相信，有各级党委政府的关心和支持，有广大团干部勤奋进取、锐意创新的精神，统筹城乡团建工作一定能够有更大的成就和进展。

陆昊同志在分类引导青年试点
阶段性工作会议上的讲话

（2009年11月25日，根据录音整理）

　　团中央宣传部、相关部门和各个试点单位前一阶段的分类引导青年试点工作做得非常好，书记处对目前试点工作取得的阶段性成果充分肯定。

　　刚才，6位同志从不同角度谈了感受，有思考的问题、存在的疑惑、提出的意见，包括一些批评性意见。能够提出这些看法，表明大家对这项事关全团根本任务的工作没有流于形式，而是扎扎实实地做了许多深入细致的工作，进行了认真的调查研究和深入的思考与碰撞。这样的工作状态、工作方法非常可贵，值得团的其他工作学习和借鉴。如果对待党交给我们的任务都用这么一种态度去做的话，工作再难也会有进展，而其中最受益的首先是干部本身。

　　下面，我结合对这项工作的感受，特别是听了刚才6位同志发言的感受，谈一些思考和认识，供大家参考。

　　一、关于前一阶段的工作

　　总体感觉，这一阶段的试点是富有成效的，工作方向是正确的，工作方法是科学的。归纳起来有以下几点。

　　1.扎扎实实进行了大样本的、深入的调查研究。

　　全团各级组织、各个试点单位共同努力，开展了8万多份问卷、8千多人深度访谈的深入调查研究，这是科学方法。刚才发言的同志，有的在给引导大纲提意见时态度很坚定，就是因为他们在青年中做了深入的调查研究和思想碰撞，心里有底。没有扎扎实实、艰苦的调查研究过程，这些话就谈不出来。我们谈事情不能只是说大概、说表面，缺乏深度数据支持。上一次开试点工作部署培训会时，代表的发言就显得底气不足。这次不一样了，大家出了很多好主意，既有战略，也有策略，特别令人鼓舞。像这次开展深入调查研究的方式，一定要坚持，这也是第一阶段工作最重要的基础。今后，我们做每一项工作都应该有这样的态度和方法。

　　2.梳理出了与引导青年的根本目标相关联的思想意识关键点。

　　试点工作的一项基本考虑，就是要抓住各类青年群体的思想意识关键点，真正做到有的放矢。目前，在对总样本进行抽象和分析的基础上，初步梳理出了四类青年群体的思想意识关键点。当然，具体到同一类青年中的不同群体，关键点可能不一定相同。因此，这个样本分析结果，拿到不同的省份，不同的学校、企业和村镇，可能会有不同的看法，这很正常。关键是要抓住各类青年群体最基本、最主要的思想意识关键点，不能出现重大遗漏。下一步，要按照这一要求，对关键点的梳理进一步完善。

　　3.梳理出了形成各类青年群体思想意识关键点的一些基本逻辑。

　　解决思想问题，不仅要知其然，还要知其所以然。我们要碰引导目标，就要找思想意识关键点；要碰思想意识关键点，就得找逻辑，看它是怎么形成的，不能简单地只停留在问题表面。目前梳理的关键点的形成逻辑，是在对大规模访谈青年的材料进行分析、提炼的基础上提出来的。下一步还要继续努力，把青年中存在的问题和形成的逻辑进一步找准。

　　4.初步提出了一些引导的思路。

　　找到青年的思想症结及其形成逻辑之后，就要提供相应的引导思路。目前形成的四类青年群体思想引导大纲，初步提出了一些引导思路。这些引导思路，是对着关键点及其形成逻辑提出来的，同时也适当考虑了各类青年群体的语言特点和接受习惯。但是大纲还是很初步的，还只是短期的工作成果。这次会议把大纲发给大家，就是要给大家一个靶子，让大家进行碰撞。今后大家还要把它拿到青年中去进行碰撞，不断修改完善。

　　5.初步挖掘了一些引导工作的载体。

　　确定了引导内容，还需要找到内容的合适传播方式，这也是试点的一项重要任务。目前，这方面还比较薄弱。这次会议下发的案例集还不够丰富，还有很多好的案例没有收录进来。全团做引导青年的工作是有多年积累的，要善于在大跨度中结合根本问题挖掘经验。这个任务交给团省委宣传部，你们第一位的任务就是挖掘、搜集引导工作的案例和经验。

　　总结前一阶段的成果，说明试点的工作方向是正确的，工作方法是科学的，现在需要的是进行多次的反复。引导青年是党交给共青团的根本任务，这项工作很深、很难，因此我们没有在全团进行简单的号召和部署，而是要先行试点。在这里，我代表书记处，对参与试点工作的同志所付出的艰苦努力表示感谢。同时要认识到，现在试点工作还仅仅是个开始，接下来还有很多工作要做。大家要一如既往地保持锐意进取的精神，扎扎实实地围绕根本任务深入调查研究、仔细思考问题，反复在实践当中提出工作思路、工作方案，以及工作的具体方式。书记处反复强调，团干部要保持良好的工作状态和工作作风。真正的工作作风都是在具体工作实践中形成和转变的，没有抽象的转变工作作风之说。参加试点工作的同志，要通过试点的实践和成效，展现良好的作风。

　　二、关于下一步的工作

　　1.要对当代青年思想意识的一些重要特征作出比较权威的归纳。

　　正确认识青年的思想意识特征，以及这些特征背后体现的青年思想意识的形成和变化规律，关系到对引导青年工作的一般性方法论的准确把握。各类青年的思想意识是千差万别的。比如，人们常说青年基本不相信权威，但刚才农村组介绍他们得出的调研结论是农村青年仍然比较相信权威；比如，当前青年对政治、对意识形态到底是感兴趣还是不感兴趣，是要“主义”还是不要“主义”，可能不同群体的青年在不同情况下会有不同的表现。同志们要对四类青年群体思想意识的一般性特质先做抽象性归纳，找出一些大家普遍认同的规律性认识。

　　2.要把引导的总目标适当展开，具体化为一系列重大的分目标。

　　引导青年的总目标很明确，就是引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。在新的时代条件下，根据党和国家事业发展的新形势新要求，以及青年成长发展的特点，我们把引导青年的总目标具体化为三个方面的分目标：一是把坚持爱国主义、社会主义和党的领导三者有机统一起来，这是最核心的一条，本质上是要引导广大青年熟悉和理解中国近代社会进步发展的历史逻辑。二是把民族精神和时代精神结合起来，本质上是要让青年更好地理解在全球化的背景下，迅速发展的中国与世界的关系。三是把个人的成长与社会责任有机结合起来，本质上是要让青年在迅速发展变革的时代背景下处理好个人与社会的关系。以上每一个重大分目标之下，还可以确定若干的具体目标。在实践中，针对一个个具体目标的工作相互叠加，就构成了实现总目标的工作基础。

　　3.要进一步理清思想意识关键点和目标之间的关系。

　　在跟党走中国特色社会主义道路的总目标下，不同类别的青年因为角度不同，针对具体问题会产生不同的认识。要从实际出发，对每一类青年群体都做深入分析，细分引导目标。确定具体引导目标，要非常坚定鲜明，具有清晰结论，不能含糊。而对于每个具体目标之下的思想意识关键点，我们在努力提供一些引导思路的同时也要认识到，其中有一些还不一定能够完全说清楚，青年还可以在一些方面存在不同认识。在引导青年的实践中，这体现的是战略与策略的关系。现在的引导大纲，有些思想意识关键点之间是简单并列的关系，而不是一种逻辑关系；有些关键点之间交织得很紧，基本上是一个目标下的若干思想意识关键点组合起来支持一个结论。大纲内容中哪些是具体目标、哪些是关键点，要进一步梳理清楚。同时，哪些思想意识关键点支持哪些目标，哪一组思想意识关键点支持哪一个目标，要更为系统地梳理。

　　大家还要根据在第一线的感受，来丰富思想意识关键点和引导思路。刚才有的同志提出，正面的东西也可以说。现在的大纲主要是从问题出发来展开的，对于正面的东西怎么讲、讲什么，完善大纲时要加以考虑。大纲中有些青年群体的关键点只有6条，是不是找全了，对此要进一步对照研究。

　　4.要深入探索引导方法。

　　我们工作的第一步，是根据引导目标找到问题，也就是关键点；第二步，是根据关键点确定引导思路，也就是引导内容；接下来，还要找到有效的引导方法，把引导内容传递到青年中去。有的同志说，现在这个引导大纲政治性太强了，这很正常，否则怎么叫意识形态工作呢？我们不能直接拿这个大纲去面对青年，而要深入探索内容的实现形式问题，也就是引导方法的问题。

　　引导青年的有效形式是什么？肯定离不开活动，离不开情感、友谊、信任，离不开艺术、时尚的元素，离不开互联网、手机等新媒体。引导大纲能不能配案例、配载体、搞个彩色版，能不能用青年中知名度高的人或团干部设计动漫形象，怎样利用游戏引导青年，怎样通过培养青年的社会化技能引导青年，大家对这些都要加强研究探索。各省级团委宣传部要直接抓好1至2个载体，每个试点单位要围绕1至2个载体反复探索试验。省级团委宣传部还要充分挖掘基层的好载体，特别要注意梳理那些有效的、普遍性比较强的载体，这是下一步最重要的一个任务。

　　引导载体对应着引导对象，既不能简单生硬，比如直接用引导大纲向青年宣教，也不能空洞无物、徒有形式，而要努力把活动形式和引导内容有机结合起来。当然，推进引导工作也不能离开对共青团整体工作的一系列思考，既要有有力的组织化工作体系，又要有有效的社会化动员方式。我们要在全团搜寻大规模的、具有普遍性的活动案例，特别是一些上百万青年参与的活动案例。比如重庆邮电大学的“红岩网校”，每天有十几万的点击量，就是很好的工作载体。

　　引导载体的评价标准不在于是新还是旧，而在于是不是具有针对性、适用性和普遍性。一个企业里，如果能把35岁以下的青年“普遍”一次，那就是重要成绩。归根结底，这都是从党交给共青团的“两个全体青年”的政治要求派生出来的。团干部不能自己娱乐自己、自己教育自己，一定要面向广大普通青年，否则我们就无法落实胡锦涛总书记“两个全体青年”的要求。

　　这里我也要强调，我们既要注意在引导话语、引导载体等方面充分尊重青年的思想认识，也要敢于做思想碰撞。所有艺术的、时尚的、新媒体的缤纷形式，都不能替代人与人之间正面的、以语言为载体的思想碰撞。在试点阶段，尤其要敢试、敢碰撞，不要含糊。刚才有的同志强调在一些重大的思想认识问题上要讲究沟通艺术，以退为进。这固然是重要的工作方法，但其根本是“进”，大家要敢于按照引导大纲确定的思路做思想碰撞工作。

　　三、对试点单位的要求

　　1.要进一步认识引导青年工作的重要性。

　　就共青团在新形势下遇到的“三大挑战”，以及应对挑战的路径而言，共青团能为党做的归根结底是两件事：一是探索党的政治和组织行为在青年中实现的路径，这也是我们当前狠抓基层组织建设的原因。二是探索党的意识形态在青年中的传播路径，这是共青团作为执政党青年组织的重要价值体现。引导青年工作，就是要让党的意识形态在青年中深入人心，为党和国家事业培养合格建设者和接班人，巩固党执政的青年群众基础，这是党交给共青团最根本的任务。

　　2.要深入研究和碰撞重大的思想问题。

　　人的本事是在工作中磨练出来的，这也是我们党长期坚持实践出干部的根本原因。培训只能给大家以工作方向和必要的工作指导，解决干部素质的根本路径在每一天的工作当中。包括同志们在内，我们团内有很多好苗子，有追求、有基本素质，但是能不能成长，跟在实践中练得够不够成正比关系。再好的苗子，练得不够，方法不对，也成长不好。总结团的历史，团干部身上有两点尤为可贵：一是理想主义精神，心里有原则有追求，有党的事业；二是锐意进取精神，敢于磨练、敢于创新。这次试点工作所碰的，都是青年思想意识中最核心、最要害的问题。找准这些问题以及它们的形成原因不容易，引导青年正确认识这些问题更不容易。从前一阶段的情况看，大家的工作状态、工作趋势、工作方法都很对头。在下一步的试点工作中，大家要保持这种精神、干劲、韧劲，敢于碰撞根本性问题，敢于迎难而上，练就扎实、过硬的功夫，拿出有说服力的工作成果。

　　3.想到了、说到了，就要努力去做，努力做成。

　　面对引导青年这个大题、难题，善于研究情况、拿出主意很重要，但更重要的是抓落实，扎扎实实地推动工作一步一步、一点一点地往前发展。刚才大家提出了很多很好的意见，这些意见要反过来再交给你们，凡是提出这些意见的，自己首先要试出一个载体。这叫不仅会说，还要会做。简单地说大家都会，关键是要做成事。在下一步的工作中，大家要通过实践的不断探索和检验，真正试出一些实实在在的、管用的招来。

　　4.团的宣传部门、有关战线和试点单位要分工协作，共同推进试点工作。

　　引导青年的工作，由宣传部门牵头，团的其他战线也有共同职责。各条战线一定要善于把组织行为、意识形态的传播跟日常工作、跟丰富多彩的活动有机结合，一定要改变过去战线部门只管活动，不注意活动与组织建设、思想引导工作结合的弊端。那样做不仅不符合工作规律，也不利于干部成长。这次会议后印发的引导大纲，要由宣传部门牵头，各部门共同研究、探索、试验、使用和反馈。

　　处在第一线的试点单位，要率先深入研究、碰撞重大问题，设计和试验工作载体。宣传部门的同志要善于在面上推动不同层级的试点，要研究掌握第一线的试点情况，及时挖掘宝贵经验。全团有很多好的工作案例，各级团的宣传部门要面向基层，用刚才各位同志发言时提出问题、分析问题的标准，寻找到一批体现针对性、适用性、普遍性有机结合的引导载体。

　　我相信，保持前一阶段试点的工作状态和实事求是的态度，回去以后按照这些要求认真努力工作，试点一定会取得新的重要成绩。下一次开试点工作总结会时，团中央书记处的全体同志都要参加。希望各个试点单位到时候拿出新的有效成果来，为全团提供更多具有普遍性意义的经验。

陆昊同志在2010年全国城市共青团工作会议上的讲话

（2010年1月21日，根据录音整理）

　　很高兴参加全国城市共青团工作会议。借此机会，感谢同志们过去一年的努力工作，同时也想听听大家的意见，就一些问题与大家一起深入探讨。

　　过去一年，城市战线各级团组织面对新形势、新挑战，认真领会和贯彻全团各项重要工作部署，克服人员紧张、力量不足等诸多困难，既巩固了青年文明号、青年岗位能手、“振兴杯”全国青年职业技能大赛等传统品牌活动，又扎实推进了青年就业创业和团的基层组织建设等重点工作，青年就业创业见习基地、小额贷款、“订单式”技能培训，以及分类团建试点、街道团组织格局创新试点、“两新”组织团建等工作，都取得了一系列重要的、明显的工作成效。在这里，我代表团中央书记处，向城市战线各级团组织一年来的辛勤努力，表示衷心的感谢！

　　新的一年，我们要认真思考和总结如何在过去工作的基础上取得新进展。对工作中的重要问题一定要想明白、想透彻，否则就会出现两个问题：一是遇到问题和困难可能会退缩，二是很难指导下级团组织把具体工作做好。团干部要经常思考自己的精力投入多不多，思想方法对不对，工作深度够不够，要善于在整体性、综合性工作思考和全身心地投入工作中锻炼成长。

　　前不久，党中央书记处听取团中央书记处汇报之后，对我们的工作方向、工作载体、工作探索作了非常明确的肯定，这给我们进一步迎接挑战增添了信心。这次会议下发的2010年城市共青团工作要点考虑全面、重点突出，我完全赞成，军科同志还将具体部署和安排工作。在这里，我跟大家交流探讨几个问题。

　　一、牢牢把握全团重大工作思考、工作部署和工作要求

　　共青团工作具有很强的整体性，一些重要的工作思考、工作部署和工作要求之间，有着极强的关联度。就组织抓组织，就引导谈引导，忽视了团的各项工作之间的内在规律和联系，就很难抓出实效。

　　1.深刻认识现阶段共青团工作的重大政治目标。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时，对共青团提出了“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求。我们要时刻清醒地认识“两个全体青年”这一现阶段共青团工作的重大政治目标，同时要十分重视“眼睛向下、重心下移”这一达成目标的工作过程。全团的各项重点工作和自身建设必须紧紧围绕这一政治目标去研究、去部署、去推进。

　　2.牢牢把握共青团整体工作框架和工作主线。共青团整体工作框架和工作主线就是胡锦涛总书记在2007年明确提出的四项工作职能。团的十六届二中全会上通过的《共青团工作五年纲要（2009-2013）》明确了四项职能中的工作重点。实践证明，经过全团一年来的扎实努力，我们的认识更加统一，各项工作取得了积极进展和重要成效。各级团组织要紧紧围绕四项职能，突出主线、狠抓落实。全团的重点工作，省、市两级团委要总体部署，区（县）团委要根据条件和本地实际重点开展。各地在不同阶段、不同地区、不同历史条件下，形成的一些工作特色、工作平台，要与全团的各项工作紧密结合起来，不能简单并列，更不能简单对立。

　　3.深入研究共青团工作遇到的挑战。经过全团广泛调研、总结和思考，我们提出了共青团现阶段面临的三个鲜明挑战。一年来，经过全团的探索创造和对各地经验的深入挖掘，初步形成了应对挑战的基本路径，我在这里再分析一下这三个挑战。

　　第一，从党团关系角度考虑。党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，由计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。伴随这种变化，党团过去紧密而特殊的政治关系就会遇到新挑战。党为人民服务的宗旨，很大程度上通过执政路径来实现，而共青团缺乏适应这个转变的渠道和路径。共青团作为执政党的青年组织，应对这个挑战的重要路径，就是要紧紧围绕党的中心任务，牢牢抓住市场经济条件下每一类组织的根本任务和功能，找准工作切入点。具体到城市共青团，在社区，要围绕社区需要的安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性功能开展工作；在企业，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点，开展好思想性、技能性、娱乐性工作；在机关事业单位，要着力提高青年的学习能力、文字表达能力、组织协调能力和调查研究的基本功，并结合单位职能加强团的工作制度设计。

　　第二，从共青团与普通青年关系考虑。青年政治意识表达方式发生了新变化，即在常态下政治意识淡化，在有重大问题的时候会有集中表达。团组织本质上是思想性、政治性组织，面对这种变化，团干部不能简单地用自己的目标、逻辑来思考普通青年。共青团要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，从而把广大青年团结凝聚在党的周围。

　　第三，从组织载体角度考虑。面对科学技术特别是信息技术发展和工业化、城镇化进程带来的社会变革对当代青年的深刻影响，由过去传统的空间聚集方式和行政化格局确定的组织建设方式遇到了新挑战。我们不能局限于现有的行政化格局，要善于用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络方式作为新的组织建设和工作载体。

　　团组织遇到的困难，从根本上来说是党团关系问题、吸引青年问题、组织载体问题在经济社会变革面前出现的挑战，这些问题都是不能回避的，很多重大的工作突破都要从这几个角度入手，大家要认真把握好。

　　4.要坚持好四个方面的工作原则。一是坚持面向基层、狠抓基层的原则；二是注重工作的普遍性原则；三是面对经济社会变革带来的挑战，勇于探索创新的原则；四是通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作的原则。

　　抓基层非常难，但是作为我们根本性工作目标，丝毫不能含糊。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。团组织有活力，就要跟青年有关系，有关系就得体现在基层，而团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，我们强调要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，要求全团从做好党的青年群众工作的战略高度、从巩固人民政权所需要的群众工作的战略高度来重视和加强团的基层组织建设和基层工作，特别强调团的各级领导机关把工作注意力放到基层，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，着力解决基层团组织网络对广大青年覆盖和基层工作活力问题。

　　我们特别强调工作的普遍性原则，要求全团把目光投向广大普通青年。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，集中体现在团组织与广大普通青年的关系，集中体现在对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力。我们要特别注意团内两个非常危险的、错误的思想倾向：一是把青年人在经济社会中发挥作用简单地等同于通过共青团带领大家发挥作用；二是把我们与少数青年的关系等同于与广大青年的关系。我们团结凝聚高端青年、优秀青年，根本目标是为了借助他们的力量，来保证我们能够与更广大的普通青年保持关系。各级团干部要坚决制止那些简单的“眼睛向上”、只有少数人参与、封闭在体系内的活动，把普遍性够不够、广大青年认可不认可、能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准。我们为什么要开展小额贷款和见习基地等工作，就是基于普遍性的考虑。如果我们通过小额贷款帮助50万人实现自主创业，一年就能够新增100万到150万个就业岗位，既服务了党政工作大局，又服务了青年紧迫需求，这样具有普遍性的工作做几年，我们跟青年的关系就会有积极变化。

　　关于工作探索创新方面，主要是围绕前面讲的三大挑战来展开。经过全团的探索创造和对各地经验的深入挖掘，取得了一些新的思想认识成果，初步形成了应对挑战的基本路径。这里就不再重复讲了。

　　团干部的作风，直接影响到共青团能否成为党的合格助手和后备军，直接影响到团组织与广大普通青年的关系，直接影响到共青团的生存基础。长期以来，在党的领导下，团干部队伍有着富于理想主义追求、锐意进取、勤奋敬业、工作有激情等好传统，但是也要清醒地看到，当前在一些团干部中也存在着工作浮躁、有短期行为、不愿碰难题、不能广泛深入面向广大普通青年、缺乏批评和自我批评、工作韧劲不足等问题。因此，我们坚持通过工作狠抓团干部作风，通过转变作风来促进工作。抓团干部作风要靠工作要求，要靠严格管理，也要靠教育引导。道理要讲透，要求要到位，处罚要严格，没有这几条，带不出队伍。我们组织一定要有纪律，否则就不可能有战斗力。最近团中央下发了《关于严格管理团的专职干部的几项规定》，各级团组织和广大团干部都要认真贯彻执行。

　　二、深刻分析当前城市共青团面临的挑战和困难

　　1．要清醒认识城市的多元性和复杂性，在清晰梳理各类青年群体及其所依附的社会组织特点的基础上，寻找团的工作的切入点。城市青年群体多元化，组织载体多元化，生活和发展目标多元化，这些特点决定了城市共青团工作很难用同一目标逻辑来衡量。不同青年群体发展目标差异极大，所依附的社会组织差异极大，这是城市共青团面临的主要挑战。进城青年农民工、白领青年、普通青年等，分别依附在什么组织载体里，一定要做很细致的梳理。要清晰地梳理出每一类青年所依附的社会组织和他的生活发展目标，这样才能保证我们按照每一类组织的根本任务和功能寻找工作切入点。比如，在观察周围的进城青年农民工时，我们发现送水青年、小区保安等，每天伴随他们的就是手机，抓住了手机就抓住了跟他们发生关系的主要渠道，如果我们围绕他们手机设计和开展工作，效果就会比简单的送书送报好得多。

　　2．要注重组织层级和组织格局设计，分析团的各个组织层级力量和各类组织社会影响力之间的关系，推动基层团的组织建设和基层工作。总的来讲，基层团的组织建设和基层工作，要坚持属地化原则，要与党建紧密结合，同时根据各类组织的规模和社会影响力，借助团的不同组织层级的力量去推动。总体上还是考虑以区一级为主体，哪一些工作由区一级团组织直接面对，哪一些工作梳理给街道，哪一些难点要借助市一级的力量，甚至省一级的力量，要依靠区一级团委的统筹和协调。

　　3．要善于发现和利用好经济模式、商业模式等与各类社会组织联系的最短路径，不局限于行政化格局，找准联系各类组织的社会机理，有效扩大组织覆盖。城市共青团既要讲行政格局，又不能拘泥于行政格局，要善于找社会机理，找经济模式、商业模式、各类组织之间的内在联系，要把最短路径作为我们开展工作的载体。什么叫最短路径？就是要想办法找捷径，善于借力而为。比如律师事务所建团，就不主张以属地为主，而应紧紧抓住律师协会采取行业推动；商业模式和连锁企业，也不应以属地为主，如麦当劳、7天便利店等在全国有分支机构的跨国公司、民营企业，只要抓住了总部，团建就能全面铺开。在此之前进行基层团建试点的全国烹饪协会，一抓就直接增加了3000多家基层团组织，经验很值得我们总结推广。

　　4．要根据城市中不同类别青年超越社会组织和行政组织而联络、聚集的新路径，寻找联系和服务青年的有效载体。青年虽然都依附在某个社会组织里，比如就在一个企业中，但是他平时可能跟俱乐部联络的更多，网上聚集的更多，兴趣聚集的更多，超越了社会组织和行政组织的依附。我们要把握这些特征和变化，寻找联络和服务青年的有效载体。比如，楼宇建团就超越了在楼宇当中依附的企业这一社会组织，靠的是空间聚集。还有的依托羽毛球协会、登山协会、车友协会等建团，靠的则是兴趣爱好聚集。

　　5．要高度关注城市中的困难青年群体，通过各种联系路径和载体实现对他们的服务和组织覆盖。城市中困难青年群体，像农民工、保安、清洁工等，要引起我们高度重视，要想办法通过各种联系路径、聚集载体，解决组织覆盖。在城市，这些难题对我们都是很大的挑战，不能简单地用行政体系逐层解决，要把城市作为一个相当有机的整体来研究。城市的多元性、复杂性是我们要特别认真研究的，这个问题研究好了，对基层党的建设一定会作出贡献。针对这些群体，我们在农民工群体中建立驻外团工委，在互联网、自组织建团上，都可以做一些积极探索，让他们感受到团组织的存在，进而感受到党组织的关心。

　　6．要认真研究城市团组织与青年自组织之间、城市与农村共青团工作之间的关系。当前，随着经济社会发展，城市青年自组织不断涌现，活动开展非常活跃。青年自组织跟团组织之间到底是什么关系？应该用一种什么样的组织体系来解决联系和覆盖问题？此外，青年在城乡间大规模流动，加强对他们的组织覆盖，为他们提供有效服务，这既关系到城市团组织，也关系到农村团组织。我们要认真梳理城市与农村青年的流动性关系，从城乡统筹的整体格局中去研究和部署工作。

　　三、城市共青团工作要着力突破几个工作难点

　　1．要在行政格局、商业模式和社会机理结合中，找出联系青年、扩大组织覆盖的突破口。依照行政格局、依照商业模式、依照社会机理来找到组织覆盖的突破点，这是有可能做到的。现在关键是要梳理出各种各样的典型。河南的驻外团工委就很好地利用了社会机理，依托输出地建立团的组织，对进城青年农民工进行组织化梳理，输入地团组织加强对其联系、服务和管理，把这样的事情干深干实，就会在组织格局上形成新的突破。在这方面，全团有很多好的经验，要梳理得更清晰、更透彻，指导大家实现工作突破。

　　2．要在做好进城青年农民工群体工作中实现共青团工作的重大突破。伴随我国工业化、城镇化进程加快，进城青年农民工数量不断增加，成为了城市经济社会发展的重要力量，但其在生存状态、维护自身权益等方面，还存在许多薄弱环节乃至空白。做好进城青年农民工群体工作是社会和谐所需，也是共青团职责所在。这项工作全团要下定决心、提出要求，先从大城市入手，不能仅仅只是个别省市推动。我们一定要研究进城青年农民工群体的分布和聚集特点，针对他们现实生活中存在的问题，加大工作的力度和深度，找准联系青年的载体和渠道。比如，安徽的家政服务、四川的餐馆等在北京有很多，我们要深入研究这些从业青年的聚集和联络方式，再寻找其共性需求，为他们提供技能培训、维权服务、心里调适等方面的服务，把事情做深做精，工作体系就会形成，工作成效就会展现。

　　3．坚持党建带团建，从研究企业内在激励约束机制角度，找准企业共青团工作的切入点，实现非公有制经济组织团建工作的重大突破。第一，坚持党建带团建。非公有制经济组织建团，要借助党的力量和党建形成的工作新成果新格局，紧紧跟上党建步伐。党的力量在非公经济中有重要话语权，一方面体现在先进性，一方面体现在执政体系。我们首先要在有党建工作基础的非公有制经济组织中加强团的建设。

　　第二，要从企业内在激励角度，找准共青团工作的切入点。非公有制经济组织建团最重要的是要把握好共青团在企业里干什么的问题。在企业中很重要的是三个机制：选人用人机制、决策执行机制、激励约束机制。要特别注意分析精神激励、思想凝聚、情绪缓冲等在企业不可量化监督和评价的岗位中的重要性，发现团的工作的必要性和切入点。比如，在广东我看过一个私营企业，公司老板每年给员工家里写一封信，公司还设有一个减压室供员工发泄情绪，这些具体工作都由团委来做，从管理者角度和辅助体系角度都实现了对员工的有效激励。

　　在企业中，一定要把握好共青团工作的三个层次：思想性、技能性、娱乐性。思想性的关键是企业的有效激励问题，企业当中有一些岗位是可以监督的，有一些岗位是不可以监督的，需要有内在的积极性，这是非公有制经济组织以及国有企业共青团工作一个重要的切入点。在这个方面，全团有很多宝贵经验和重要创造，要把全团的智慧和创造梳理出来。如果切入点不对，即便有活动，分量也不够。如果碰不了深层次的问题，就很难获得资源支持，甚至被边缘化。此外，我们要认真研究非公有制经济组织中青年的思想状况问题，虽然我们清楚企业在哪里、青年在哪里，但是其思想状况和倾向却不清楚，他们的主流思想是否与我们一致也不清楚，这需要我们高度重视、认真研究。

　　第三，分层级推动非公有制经济组织团的建设。要根据团的不同层级的组织力量，以及非公有制经济组织的规模及其社会影响力大小，相应地梳理和确定团的不同层级推进非公团建的工作目标。哪些任务交给区直接做，哪些任务交给街道直接做，哪些任务由上级团委来做，哪些任务通过协会来做，哪些任务通过商业模式来做。要先做一个整体的非公有制经济组织建团规划，区一级做好统筹，市一级加强指导，整体规划、分步实施。

　　第四，探索创新基层团的组织格局。在非公有制经济组织中不要太强调专职，团组织的重要性不是自己去表达，而是由企业去认同。首先，团的组织格局设计要体现对生产经营运行上的整体性把握。其次，要强调不同层级的专兼职结合问题，不一定都是团委书记专职，也可以是书记兼职、副书记或干事专职。如果在一个企业里由企业领导班子成员兼团委书记，配一个专职副书记，或者配几个兼职副书记，也很好。再次，团委委员应该涵盖企业生产经营、管理、研发等各个重要部门，在青年人比较多的地方进行组织格局设计。因为企业专业化程度很高，如果只是团委的干部，只会干团的工作，很难准确了解企业生产经营研发每个时点的难点，就很难配合中心工作、提出工作方案。我们并不希望企业共青团干部内部循环，要在组织格局设计上有所突破。但不管格局怎么设计，要有一定的专兼职工作力量。

　　企业是市场经济条件下最普遍、最重要的经济组织，我们要继续加强国有企业团建，在非公有制经济组织团建上要有新突破。国有企业要想办法解决组织全覆盖问题，中央企业要实现包括跟它有劳动关系、合同契约关系、承包关系的组织的全覆盖。今年，我们要深入推进非公有制经济组织团建，认真统计新建团组织的绝对数。

　　4.要在团建工作难点上进行探索，特别是要在网络建团、青年自组织建团工作上实现“点”上的突破，在统筹城乡团建工作上实现“面”上的突破。在这个问题上，全团好的创造很多，城市战线同志们要坚定信心，善使巧劲推进工作。

　　今年，城市共青团要继续发扬成绩，克难攻坚。见习基地和小额贷款工作要有新的发展，青年文明号和青年岗位能手等品牌活动要进一步研究和深化，团的基层组织建设和基层工作要继续抓实抓好。由于这些工作的工作思路、工作部署都比较清楚，就不一一讲了。

　　四、进一步加强团干部作风建设

　　1．要保持锐意进取的精神，在工作中敢于碰难题。在目前工作格局下，要有锐意进取的精神，这是我们共青团组织最宝贵的传统之一。现在还是要特别强调这么一种精神状态，要敢碰难题，这对于我们忠诚党的事业、干好团的工作、锤炼完善自己，都有十分重要意义。所以，团内要特别提倡和锤炼锐意进取的精神，团干部要敢于面对困难。我们要靠全团的智慧和力量面对挑战，靠基层创造，靠上一级团组织挖掘、梳理和研究，在“面”上找出推动工作的逻辑和方法。

　　2．要坚定信心，增强推进工作的力度和持续抓工作的韧劲。第一，要坚定信心。要坚信党中央重大政治方向上的判断，要坚信党中央领导对我们工作的支持，也要相信我们在克服困难方面取得的进展。任何工作抓就比不抓强，大力度抓就比一般抓强，思路很清晰地抓就比糊里糊涂地抓强，巧干和苦干结合起来抓就比简单苦干强。第二，要有工作力度。不能用会议贯彻会议，文件贯彻文件，讲话贯彻讲话。每一个层级都要有自己的创造，都要有自己深刻的思考，都要有自己的勤奋和努力。第三，要有持续抓工作的韧劲。对根本性的问题、重大工作品牌，抓起来一定要有韧劲。有时候韧劲不够是年轻干部比较容易出现的问题，干新事有积极性，干老事没积极性，干简单的事有积极性，干难的事没积极性，这不行。工作完全是由干部决定的，如果干部有进取精神，有信心，有力度，方法得当，又有韧劲，局面很快就会有积极变化。

　　3．要在推动工作中加强学习、完善知识结构。城市战线的工作非常复杂，学习跟不学习对工作支持完全不同。由于学习原因导致年轻干部素质上存在的差异，短期内可能不明显，但长期来看就会非常明显。人变得成熟就两条路径，即自身积累阅历和对他人思考的学习和感悟。大家在学习上要下工夫，一是学中央精神，二是学团中央部署，三是结合工作，碰到什么学什么。城市战线的同志们学的东西要多一些、面要宽一些，因为所遇到的事情多元、复杂，没有办法仅靠自己过去的知识积累和简短的工作经历，就能把这些事情想明白，所以学习很重要。全团这次规定每一个团组织一个月抽出两个半天进行学习，一次是机关全体学习，还有一次要结合部门实际学习。这项制度要坚持，文件看似枯燥无味，多看几遍就记住了，多讨论、多交流、多思考，就会变成自己的。只有这样，才会遇到困难不退却，指导下级有底气，最后也会提升自己的整体素质。这是一个潜移默化的过程，急不得，希望城市战线同志们带好头。

　　同志们，团的地位是靠我们的工作赢得的，不是靠语言表达出来的，对我们团干部的整体性评价也是靠工作获得的。希望同志们在过去工作的基础上，把共青团的好传统继承发扬下去，保持我们的理想主义追求，保持锐意进取的精神状态和勤奋敬业的工作状态，来共同推进团的事业发展。

陆昊同志在全国共青团农村工作会议上的讲话

（2010年1月13日，根据录音整理）

　今天来参加全国共青团农村工作会议，主要是来看看大家，并借这个机会就农村团的工作与同志们做一些沟通。

　　去年农村战线团的工作取得了很好的成绩。农村战线各级团组织坚决贯彻党中央书记处和王兆国同志对共青团组织的总体要求，坚决贯彻团中央书记处按照党中央要求作出的各项工作部署，克服了很多困难，特别是资源缺乏、手段不充分、有些业务工作过去不熟悉等一些明显的困难，体现了很好的事业心和责任感。在青年农民工春季培训方面，做了大量扎实有效的工作，提高了农村青年的培训标准、数量和针对性；在农村青年创业小额贷款方面，从零开始，一边学习、一边研究、一边推动工作，取得了重要成效；在重视基层、支持基层方面，配合全团的工作部署，尽最大努力为县级团组织开展工作创造条件、提供载体；在加强基层组织建设、增强农村基层团组织活力方面，进行了积极探索，取得了重要的工作进展，特别是贵州和一些地市团组织按照团中央统一部署，认真做好乡镇一级团的组织格局创新的试点工作，取得新的工作成效，探索了很多重要经验，也注意到了可能会产生的新问题。同时，还做了很多重要的工作，比如，保护母亲河行动、乡村青年文化活动等。在这里，我代表团中央书记处，对过去一年农村战线各级团组织和团干部为了完成全团统一工作部署所付出的艰辛努力、所取得的工作成效，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　关于全团总体工作部署和思考，大家要认真领会好团十六届三中全会精神。关于今年农村战线的工作，汪鸿雁同志会系统地做安排。在这里，我强调两个问题。

　　一、农村共青团工作总体框架的基本考虑

　　团的工作整体性很强，即使把一件具体事情弄清楚，也不一定能够对整体工作想得很透。当不能想得很透、不明白为什么要做具体事情的时候，就会出现两个问题：一是遇到问题和困难可能会退缩，二是很难指导下级组织把这件具体事情做好。所以，大家一定要注意系统性问题，认真思考如何在党的工作大局和全团工作的背景下，谋划和推进一个部门、一级团组织的具体工作。这是非常重要的思考问题的方法。对于农村团的战线来讲，同样要认认真真地学习领会党中央书记处对共青团工作的重要指示和王兆国同志的重要讲话，准确把握全团工作的总体布局。

　　团十六届三中全会强调了四项基本的工作原则：第一，面向基层、狠抓基层。我们一直把抓基层不简单地说成抓基层、打基础，而是把抓基层作为共青团生命力的标志。因为党团有特殊而紧密的关系，党的生命力在于与广大人民群众的血肉联系，由此我们推导出团的生命力、团的价值在于跟广大普通青年的基本关系。第二，注重工作的普遍性。这是立足于团与广大青年基本关系的角度提出的重要原则。当前，团内存在两种危险的错误思想倾向：一是把青年在经济社会生活中发挥作用，简单地等同于通过共青团组织带领青年发挥作用；二是把与少数青年特别是与少数高端青年的关系等同于与广大普通青年的关系。这就要求我们考虑工作、设计活动，必须牢牢把握“两个全体青年”、坚持普遍性的工作原则。第三，要敢于面对经济社会变革带来的挑战，勇于探索创新。要把挑战的本质原因分析清楚，分析浅了不够。农村团的工作出现的问题，一定是共青团组织整体面临的三大挑战和经济社会重大变革在农村双重作用产生的。第四，通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作。

　　大家一定要准确、全面把握这些原则，在认真领会全团重大工作的思考、部署中来谋划和推进农村战线的工作。结合对农村共青团工作的感受和总体考虑，我强调几个问题。

　　1.要深刻、全面地看待农村共青团组织存在的问题及其深刻的背景和原因。这是我们做好当前工作很重要的一个前提。共青团是执政党的青年组织，共青团工作是思想性、政治性很强的工作，是一项挑战性很强的工作。党团关系、团的价值和性质不是团章规定的，而是党章规定的，所以团的工作有政治性。引导青年是共青团的根本任务、战略任务，所以团的工作有思想性，而不仅仅是活动，活动只是载体、手段。现在大家普遍感到农村团的工作更难做，主要原因是经济社会变革，进一步说是共青团面临的三大挑战加上中国经济社会变革在农村的一些集中体现带来的挑战。当前，农村青年在全国范围内流动，是一个客观现象，但在现象背后是有规律可循的。这种流动，简单看是城市的问题，本质上是农村的问题，更本质的是中国工业化、城镇化进程带来的问题；这种流动，表面看无序、混乱，本质上完全有序，乡情就是重要有序原则。因为看准了乡情，所以我们考虑要从流出地做起，在流入地建团组织。在新的变革、新的挑战面前，我们一定要准确把握、判断农村团的组织格局现状，认真研究思想性、政治性组织如何紧紧围绕共青团最根本的目标开展工作。

　　2.关于团的组织格局问题。说到底，要从经济社会变革出发，从共青团面临的挑战出发，从县一级、乡镇一级党的政权结构的功能出发，来考虑农村共青团组织的体系和框架。

　　团的根本功能的实现载体、路径在基层，基层又分不同层次，最直接能够面向广大普通青年的，是团的最基层的载体。现在看，省、地市团委组织结构的问题不大，而是功能实现的问题、作用发挥的问题、干部提高水平的问题。县一级力量薄弱，但至少还有专职队伍、有工作机构，被迫成为全团面向基层工作的桥头堡。但在乡镇一级，情况千差万别，普遍比较薄弱。团十六大以来，团中央书记处试图用大样本、全样本调查，对农村基层团组织现状作全面分析和准确判断，都没有实现预期目的，主要是因为乡镇一级“断”了。因此，我们提出要在现有的制度框架背景下，加强县一级，创新调整乡镇一级团的组织格局。

　　现在采取的许多办法，无论是派干部、给资源，还是给载体、给活动项目，都是在加强县一级，还没有触及到乡镇。目前乡镇团的力量是弱的，主要原因是干部配备的路径问题、工作条件问题，干部的兼职数量问题、精力保证问题。县一级，下一步的考虑主要是增强组织体系力量，解决干部产生的路径、干部的素质问题。探索创新调整乡镇团的组织格局，要解决三个问题：第一，充实干部力量；第二，增加联系青年的渠道；第三，增加调动社会资源能力。如果在现有框架下做这样的探索试验，有可能给多数乡镇增添组织活力，进而就有可能衔接好乡镇与村的关系。

　　全团要努力用3年左右时间把面向基层工作的桥头堡从团县委推到乡镇团委一级。试点工作既要特别关注组织格局形成过程中的经验，又要解决格局形成后的运行问题。乡镇一级打通了之后，就有可能促使我们有一些手段来支持、帮助村一级。特别要强调，对于基层团组织，我们是抓定了，即使头破血流，也得往前冲；打败了，也得再站起来往前冲，因为它非碰不可。我们要有信心，团的各级组织都关心和支持基层，基层组织就会有变化；现在变化得不普遍，但是慢慢就会由少变多、由多变普遍，抓就比不抓强，狠抓就比一般地抓强。

　　3.关于建了团组织“干什么”的问题。也就是组织建设载体问题。特别是在农村，一定要回答这个问题。党的十七届四中全会明确了农村党的基层组织的根本任务在发展生产和带领群众增收致富上。我们要从党团关系角度，明确农村基层团组织的主要任务和工作的主要切入点。这也决定了农村基层团的组织格局和载体设计。要特别强调，乡镇称为组织格局，村称为组织载体设计。组织载体设计可以有两类：一类是行政性的载体，就是村团支部；一类是产业化的载体，就是协会团支部、合作组织团支部、产业链条团支部。从全团情况看，两类载体都可以用，有什么就用什么。但不管是哪类载体，农村基层团组织都要围绕党在农村的总体任务，带领农村青年增收致富。因为载体设计是由根本任务推导的，由此还可以推导出应对路径，就是找每一类社会组织存在的根本任务、根本功能来设计工作切入点。特别要注意，农村基层团组织一定要用带领大家增收致富的旗帜吸引人。政党组织凝聚人心，首先是政党主张，然后是干得怎么样。因此，我们主张载体可以有两类，但是“干什么”要旗帜鲜明，尽力而为。

　　4.关于干部载体问题。县一级我们很慎重，县一级组织格局试点很大程度上是为了看县与乡镇的对比关系。乡镇、村这两级团组织的干部载体，要有全新的思考，可以考虑几类人。第一，乡镇党政班子、村“两委”当中的年轻干部。专职团干部是正职、副职都可以，关键要把乡镇、村团组织“一把手”选好。第二，致富带头人。要把热爱共产党和坚定走中国特色社会主义道路、热爱青年工作的致富带头人，产业链上的重要负责人作为干部载体，正职、副职都可以考虑。第三，大学生村官。对于干部载体，乡镇、村一级都要按照这样的逻辑来考虑。基层团干部有两面性，年轻有好的一面，便于联系青年；年轻也有另一面，对政治性、思想性组织把握起来有困难。我们要力争去选那些既年轻又有能力的，做到两者兼顾。

　　5.关于上级团组织支持下级团组织的问题。加强团的基层组织和基层工作，归根结底靠三条：一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠团干部队伍，需要形成工作的整体性，既要靠党建充分有力的带动，也要发挥团组织的创造性、主动性。抓基层，不能过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度就能解决问题。

　　第一，要解决最基层组织所能感受到的“组织存在”问题。我们不能再让基层长期孤军奋战，要让下级团组织感受上级团组织的存在。今年团中央、团省委、团地市委分层次开展的县、乡镇、村团干部三级培训主要目的就是要解决上级组织对每个基层组织的存在问题。地市一级团委培训村团支部书记面临很大挑战，很重要一条，就是能不能找到合适的人。这里强调一条，45岁以上的村团支部书记不列为培训对象。

　　第二，资源、条件、人力要尽量往下放，让下级组织有一定灵活性使用的资源和条件。

　　第三，要特别注意重要工作载体和工作力量。就业创业是重要工作载体，金融和科技是重要支持力量。柯布－道格拉斯生产函数规定着农村工作方向，土地是天然的，资本是人决定的，缺的是两条，一是技术进步因素，二是资金。今年，我们要扎扎实实地继续做培训、小额贷款、见习基地；科技上要先试，不大规模做。下一步，我们要把所有能调动的科技力量调动出来，支持农村基层团的工作。

　　第四，要帮助下级团组织创造制度条件。制度条件很重要，但不唯一。

　　二、关于团干部的成长问题

　　关于团干部成长的问题，我们在全会上作了强调，大家一定要认真学习领会。今天，我再提几点要求。

　　1.要认认真真、扎扎实实地贯彻落实党中央的精神和要求。党中央书记处对今年共青团工作作出了重要指示，大家要认认真真地学习，扎扎实实地学习。肯定什么、为什么肯定，要求什么、为什么这么要求，大家要反复消化，反复思考。知识是实践的缩影，经济学所有重大理论创造都是实践的缩影。比如，什么是企业家？我讲过，企业家有特定素质，第一是创新意识，第二是决策意识，第三是竞争意识，第四是风险意识。大家要看熊彼特讲创新，看西蒙讲决策，看奈特讲风险意识，看完就懂得经济学意义上的企业家从来讲的都是正职，副职不算。这些知识都是从实践中来，需要我们结合实践加以学习。

　　2.要懂得认识规律和组织规则。特别要强调，在贯彻中央精神、把握全团工作大局上，既要靠实践、讨论、交流甚至是争论，尽最大可能统一认识，更要在全团重大问题、重点工作、重要品牌上统一行动。这既考虑了认识形成规律的客观性，又考虑了组织规则。中国共产党人的魅力不在于每一件事都百分之百地统一认识，而在于重大问题上都统一了行动。从革命、建设到改革时期，在重大问题上，党的行动都是统一的。在团的重大的问题上，我们也必须要统一。农村战线今年要更好地体现这个要求，在重点工作上要集中力量，有所突破。

　　3.要有锐气、有信心、有力度、有韧劲。面对困难、面对挑战，要靠极其艰苦、扎实的努力，要靠坚定的信心，要靠承担责任的勇气，要靠科学的方法。第一，要有锐气。团干部一定要保持共青团一个很好的传统，就是锐意进取，不怕困难。第二，要有信心。信心来自于党中央的支持、党中央的正确领导，来自于我们的实践。第三，要有力度。遇到难事，碰到挑战，就要有力度，否则肯定干不成。第四，要有韧劲。进取精神是年轻同志应该有的东西。如果没韧劲，干着干着就会退缩。

　　4.要在全团努力形成狠抓干部党性、狠抓干部作风、狠抓干部状态、狠抓干部学习的氛围。党性的问题大家要认认真真地考虑，我在全会第二次全体会议上已经讲了，要用党性的标准要求团干部。干部作风，要通过工作抓，抽象地抓不解决问题，必须通过工作抓作风，通过作风转变促进工作。干部状态，要善于处理好在团的岗位上成长、锻炼的阶段性和面对工作的定力、韧劲之间的关系。这既是做好工作的要求，也是自己提高本领的要求。提高不提高，很大程度上取决于投入的深度。学习至关重要，由于学习导致的素质差异，短期看不出来，但长期一定看得出来，而且差距会很大。学习主要是结合工作，要靠自学。只要结合了工作，认认真真地去学习，会有两个“意外”收获：一是抽象的学习能力会提高，二是抽象的认识本领会提高。

陆昊同志在全国企业共青团工作
电视电话会议上的讲话

（2010年3月18日，根据录音整理）

　　今天，我们召开全国企业共青团工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和党中央书记处重要指示精神，分析研究企业共青团工作取得的经验以及存在的问题，进一步推动企业团的组织建设、活跃企业团的工作。下面，我主要与大家交流四个方面的问题。

　　一、当前企业共青团工作面临的重要挑战

　　企业是市场经济条件下最重要的经济组织，是市场经济的主体，也是共青团的重要工作领域。长期以来，企业共青团主动适应经济社会发展变革，锐意进取，开拓创新，广泛开展了青年岗位能手、青年文明号、青年技能大赛、青年创新创效等具有重要影响的品牌工作，为推动共青团事业发展作出了积极贡献。但我们也要看到，随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，以及共青团组织自身遇到了一些重要挑战，企业共青团工作总体上也面临着许多新的情况和问题。

　　我们感到，企业共青团工作当前面临的突出挑战，从表面上看表现在两个方面。一是非公企业团建工作与非公企业快速发展的现状相比严重滞后。据国家统计局2008年底的数据，规模以上非公企业有47.2万家。据中央组织部的数据，从业人员100人以上以及50到99人，并且年营业额超过500万元的非公企业有18.4万家，其中已经建立党组织的有17.5万家。据全团今年1月份的初步统计，已经建立团组织的非公企业只有7.8万家左右。二是一些国有企业团组织活力不够，尽管有组织存在，但是工作开展得不够充分，不能紧扣企业的生产经营，对企业青年的吸引力有待提高。

　　进一步讲，我们要认真思考，共青团是一个思想性、政治性组织，市场经济条件下的企业是在提供产品和服务的过程中追求利润的经济组织，两者之间在功能实现上如何相互融合。从企业的角度讲，只有明确团组织对于促进企业发展的积极作用，才能从内心里认同并积极创造条件支持企业团建并开展工作；从团组织的角度来看，只有找到自身在企业发展中发挥作用的合适切入点，才能真正覆盖和影响数量庞大的企业青年。尽管近年来企业共青团组织和团干部付出了艰苦努力，在“点”上创造了许多宝贵经验，但是在“面”上还需要我们切实找准共青团组织的根本属性、根本任务与企业的根本功能相融合的有效路径。从本质上看，这是市场经济条件下企业共青团工作面临的最重要挑战，也是企业团建工作必须认真研究的重大课题。

　　二、如何理解市场经济条件下企业的本质特征

　　企业发展到今天，已经成为一种不可或缺的重要社会组织形态，在推动人类社会发展进程中作出了重要贡献。近30年来，主流经济学的一个重要发展就是现代企业理论，目前已经有几位经济学家由此或与之相关的研究而获得诺贝尔经济学奖，已经形成了许多重要的理论成果，人们对企业本质的理解也越来越深化。下面，我先介绍现代企业理论的发展，这不是为了和大家探讨学术问题，而是因为了解主流经济学的重要成果有助于我们理解企业的本质和一系列重要特征，从而更好地把握企业开展共青团工作的基本逻辑和基本前提。

　　第一，关于现代企业理论的概述。现代企业理论起源于1776年亚当·斯密在《国富论》中提出的“分工创造效率”的重要论述。他认为，分工的细化导致工种比较多，需要组织来协调，因此产生企业，而企业的规模决定于市场的规模。

　　第二个重要人物是马克思。他对于现代企业理论的重要贡献有两个方面。一是《资本论》中对资本主义企业内部关系的分析非常经典和深刻。二是在某些方面完全继承了亚当·斯密对企业理论的观点。他认为，分工和协作是资本主义历史和逻辑的起点；企业的产生取决于协作关系，企业的规模决定于生产的技术条件。

　　新古典学说认为，企业是一个生产单位，它把土地、劳动、资本等各种要素的投入转化为一定的产出，是在既定技术条件下的生产函数。它还假定企业作为生产函数，追求的目标是利润最大化。而现代企业理论的核心观点强调，企业是一系列契约的有机组合，在某种程度上反映的是人与人之间的交易关系。企业行为是所有企业成员和不同企业之间共同博弈的结果，企业成员的目标函数不是利润最大化，而是个人效用最大化。

　　现代企业理论关心三个问题。一是为什么存在企业，企业的本质是什么，企业与市场的边界如何界定；二是什么是企业的所有权和委托权的最优安排，企业内部谁应是委托人，谁应是代理人；三是委托人与代理人之间的契约如何安排，委托人如何监督代理人。

　　现代企业理论有两个主要分支：一是交易成本理论，关心的是企业和市场的结构关系；二是委托代理理论，关心的是企业内部组织结构和企业成员之间的代理关系。也有学者认为还有第三个分支，就是企业的企业家理论。

　　第二，几种重要的现代企业理论学说。一是团队生产理论。阿尔钦和德姆塞茨在1972年《生产、信息费用与经济组织》的文章中认为，企业本质是一种团队生产方式。产品由若干个团队协同生产，成员之间互相影响生产效率，最终产出物是一种共同努力结果，每个成员的贡献不可能精确进行分解和观测，因此无法按每个人真实贡献去支付报酬，从而产生偷懒问题，团队成员缺乏努力工作的积极性。为避免出现偷懒问题，需要有人专门监督。为了使监督有效，需要给监督者积极性，即给监督者剩余索取权。这也是股权激励思想的根源。

　　二是委托代理理论。这一理论的核心是解释委托人（股东/管理者）如何通过设计一项有意义的合约达到控制代理人（管理者/工人）的目的。它有两个基本假设：第一，委托人对随机的产出没有直接的贡献；第二，代理人的行为不易直接地被委托人观察到。特别值得注意的是，委托人和代理人之间存在三个问题，即信息不对称、激励不相容、责任不对等。

　　三是企业的企业家理论。对企业家理论作出最大贡献的是奈特教授，1921年他在有名的著作——《风险、不确定性与利润》中把不确定性和风险做了适当划分，并说明了企业家获得利润的本质是什么。他认为，利润是对那些完全不能预计和不能估算的风险的回报。这类风险被奈特定义为不确定性。因为有不确定性和风险，就产生了一个特殊阶层，他们按合约向他人支付有保证的工资，而自己承担经营的风险和不确定性。这样使得敢于或愿意承担风险的人承担风险，并得到相应的回报，而不敢冒风险的人只能得到固定的工资。因此风险的不确定性导致了企业的产生。第二位贡献比较大的是熊彼特教授，他认为企业家是所有创新当中最重要的因素，企业家的作用是“创造性破坏”。他还提出了创新的五个方面：新的生产方法、新的产品、新的原料、新的市场和新的工业组织形式。

　　四是企业的管理者理论。这一理论研究和分析了3个著名的管理者行为模型。一是1959年鲍莫尔的销售收入最大化模型。他认为，企业是管理者在最小利润约束条件下，追求销售收入最大化。二是1963—1964年马力斯的增长率最大化模型。他认为，企业是管理者在最小股票价值的约束条件下，不是谋求企业规模，而是谋求企业规模增长率的最大化。三是1963年威廉姆森模型。他认为，管理者是在最小利润约束条件下，谋求效用函数（包括雇佣职员、获取报酬）的最大化。

　　从这些重要的理论成果可以看出，市场经济条件下企业的本质特征集中表现在9个方面。第一，企业是市场经济的主体，在全球范围内主要存在着业主制、合伙制、公司制三种基本企业制度。公司制度产生于16、17世纪之交，而现代公司的产生只有100多年的历史。第二，企业的根本任务在于创造财富，提供满足人类社会发展进步所需要的产品和服务。第三，企业创造财富的过程靠的是劳动、资本、土地、技术等相互不可替代的要素组合。第四，企业中存在着一系列重要的合约关系，其本质是人与人之间的关系。第五，企业中存在着不同层次的委托代理关系，委托人和代理人之间存在信息不对称、激励不相容、责任不对等的问题。第六，企业采取的是团队生产的组合方式。第七，在企业内部存在科层关系，上下级之间是计划、命令和服从的纵向关系。第八，企业的发展需要特别提倡创新意识、竞争意识、风险意识、效率意识、严格管理意识。第九，企业需要建立一些与其他社会组织名称相同但内容不同的重要的机制，比如有效的激励约束机制、决策和执行机制、用人机制。

　　三、切实把握企业共青团的主要任务，努力探索共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点

　　基于对当前企业共青团工作面临挑战的判断，结合共青团的根本属性和任务要求，我们要切实把握当前企业共青团工作最重要的两项任务：一是要在企业特别是企业的青年员工中传播党和团的重要思想主张；二是要以服务企业的生产经营为前提，找准共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点。具体来讲，要把握好6个方面的结合点。

　　1．辅助企业人力资源开发。人力资源是企业战略性资源，是企业核心竞争力所在。马克思主义经典作家认为人是生产力中最活跃的因素，具有一定生产技能的劳动者是生产力中最具决定性的力量。美国经济学家舒尔茨1960年首次提出了人力资本的概念，认为人力资本是指个人具备的才干、知识、技能和资历，经济增长率高于总投入增长就是源于人力资本的形成。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家加里·贝克尔进一步把人力资本与时间因素联系起来，认为人力资本不仅意味着才干、知识和技能，而且还意味着时间、健康和寿命。伴随人力资本的各种创新，才会有科技不断进步和生产效率迅速增长，无论是国家经济增长还是企业发展，其产出总是大于投入的物质资源，很重要的原因就是人力资本提升带来的效率。

　　据有关研究统计，改革开放以来，我国人力资本对经济增长的贡献率达到了30.3%，其中，直接贡献率为26.4%，间接贡献率为3.89%；发达国家的这一比率大体为70%以上，这说明我国人力资本对经济增长的贡献存在着很大的发展空间。当前，我国正在加快转变经济发展方式、推进产业结构调整升级。在这一新形势下，加强对企业员工的技能培训，使企业员工适应产业发展对技术变革的新要求，对于企业的发展尤为迫切。

　　青年是企业员工的主体，青年员工的职业精神、职业技能和综合素质的高低直接关系到企业当前和未来竞争力的强弱。长期以来，企业共青团组织始终注重加强对企业青年员工的培训，开展了培养青年岗位能手、技能大赛、导师带徒等丰富有效的活动。可以说，辅助企业人力资源开发一直是共青团组织在促进企业发展方面最重要、最成功的工作切入点和贡献所在。因此，企业共青团要更加积极地辅助企业人力资源开发，进一步强化对青年员工职业精神、职业技能和综合素质的培养，努力做到与企业人力资源开发互相补充、特色鲜明、务实有效。具体来讲，一方面要在企业青年中不断深化青工技能振兴计划、青年岗位能手等培训项目，着力提高青年技术工人的技术能力、创新能力、操作能力，努力为企业培养更多的知识型、技能型和复合型青年人才。另一方面要努力完善具有共青团特色、体现共青团优势的培训体系，依据国家职业标准和企业生产岗位规范要求制定培训计划，加强与劳动部门、职业技术学校、职业培训部门保持良好的合作，提高青年人力资源开发的科学性、规范性。

　　2．辅助企业增强内在凝聚力。企业内部的凝聚力是企业提高效率、实现长远发展的重要保障。按照莱宾斯坦的X效率理论，企业的产量与效率不仅取决于投入的生产要素量，而且还取决于企业内部的协调性与工人的努力程度。新古典模型认为，企业是劳动、土地、资本、技术的生产函数，在资本和劳动投入不变的情况下，通过改变经理与雇员之间的关系，或是改变激励机制，就可以得到劳动生产率的显著变化。这充分说明企业内在的凝聚力对于企业生产经营的极端重要意义。同时，根据团队生产理论，由于现代企业生产的产品是团队共同努力的结果，每个成员的贡献不可能精确进行分解和观测，从而产生偷懒问题，因此仅靠管理者的监督难以充分调动企业员工的主动性和创造性并实现企业利润的最大化。近年来，企业文化普遍受到重视，实质上也是以此来增强员工对于企业的认同感和责任感，从而降低监督成本、提高企业效率。

　　这两种理论在实践中也得到充分应用和体现。从上个世纪80年代末至今，美国已有包括宾州在内的29个州修改公司法，要求公司经理既要对股东负责，又要对公司的利益相关者负责。这一变革突破了股东是“所有者”，经理以及员工等必须并且仅仅为股东的利润最大化服务的私有制逻辑，充分说明人们越来越重视企业内部凝聚力对企业发展的重要意义。

　　共青团作为以吸引凝聚青年、服务青年为重要职能的组织，能够在增强企业内在凝聚力特别是青年员工凝聚力中发挥重要作用。一是开展娱乐性活动，帮助青年员工放松身心，缓解压力，精神愉悦地投入工作。二是开展关注员工生活小事的服务性工作，营造理解人、尊重人、关爱人的企业氛围，使小服务产生大作用。比如，在广东的一个私营企业，公司老板每年给员工家里写一封信，公司还设有一个减压室供员工发泄情绪，这些具体工作都由团委来做，从管理者角度和辅助体系角度都实现了对员工的有效激励。三是开展思想性工作，引导青年员工理解岗位的重要性，珍惜工作岗位；理解企业的管理目标，支持严格管理；理解企业阶段性遇到的重大问题，共同克服困难。无论是娱乐性、服务性，还是思想性工作，归根结底是要在当前社会高速变革、不少人心态较为浮躁的情况下，解决青年员工对企业的认同感和归属感问题。

　　3．帮助企业青年员工理解和支持市场经济条件下企业发展所必需的正确思想意识。通过对近现代以来经济发展史的回顾性研究，经济学家得出一个重要结论，就是意识形态对经济发展具有重大作用。比如，马克斯·韦伯对古罗马帝国和14—16世纪意大利的研究发现，当时并不缺乏经济发展的全部要素条件和市场条件，但由于社会主流意识形态出现了问题，导致经济没有发展起来。比如，美国加州大学萨克森尼安教授对美国硅谷和128号公路地区的比较研究告诉我们，硅谷和128号公路地区在70年代都是美国电子工业的中心，而且128号公路附近的波士顿地区有哈佛、麻省理工等许多名牌大学，人才较多，离市场中心也比硅谷近，但由于两地的文化差异，导致高技术产业先从硅谷发展起来。比如，我研究改革开放前期中国温州人和马克思·韦伯分析的促进美国早期经济发展的新教徒精神现象有不少相似之处，一是温州人敢冒险，一句外语都不会，在全球范围内开饭馆，而且还挣钱；二是肯吃苦，百万富翁啃着馒头和别人谈判；三是已经积累的财富不主要用于消费，而用于再生产，这种精神和意识成就了温州人的事业。再比如，1992年的中国经济发展的要素条件没有变化，市场条件也没有变化，但南方谈话之后经济发展出现了巨大跃升，这显然是意识形态起到了重要作用。

　　对于企业来讲，企业的发展同样需要正确思想意识的支撑，主要包括四种意识。一是创新意识。这是最重要的意识。创新意识的重要意义最先反映在社会发展进程中。西方学者罗森堡和小伯泽尔在《西方致富之路》中对东方和西方社会15世纪之后的变化所做的原因分析跟主流学者不一样。大家都知道15世纪之前的中国是很强的，为什么之后不行了呢？主流学者认为，中国是封建社会比较长，而西方进步是自由市场经济发展和产权带来的变化。而他们研究认为，由于中国社会创新意识的落后，使得15世纪之后的中国社会出现了这样的退步，而西方社会却在发展。可见创新意识是何等的重要。对于企业发展来讲，创新也具有决定性的作用。熊彼特用“创造性破坏”的创新概念对企业发展进行了深入阐述。他认为，创新是企业发展的动力，没有创新就没有企业的发展。企业员工处在生产经营的第一线，最先感受和体验创新技术成果，也最具有参与创新的条件和机会，因此，要实现企业发展，企业员工的创新意识、创新能力至关重要。

　　二是风险意识。奈特的风险理论认为，如果没有不确定性就可以不要企业家，也就没有企业存在的必要。这是因为企业是一种社会组织，各种不确定性使企业发展时时面临来自各方面的风险挑战，比如经营风险、财务风险、投资风险等。因此，企业共青团组织要帮助企业青年员工增强风险意识，理解企业可能面临的各种不确定性，正确理解企业为克服困难和不确定性所作出的各种经营决策，支持和帮助企业经营管理者坚定信心、克服风险带来的挑战，甚至理解企业经营管理者可能出现的决策失误。

　　三是竞争意识。国内外一些经济学家在研究世界社会整体财富创造历史进程中发现，市场机制产生几百年创造的财富大概占到有史以来财富总量的90%以上。这一高比例除了技术进步的因素之外，很重要的是与竞争这一市场经济制度的本质特征有关。竞争的鲜明表现有两个方面：第一，产品好坏由别人评价，根本上是由消费者决定，所有企业的产品和劳务最终的评价权力不在自己；第二，在高度充分的竞争体系当中，好一点的企业产品就会供不应求，差一点的就卖不出去，在每一个收入层级里都会竞争性地选择那些“更好一点”的产品和服务。同时，新的产业组织理论里面有一个重要的结论，就是很多行业当中只有位居最前列的几个企业和厂商才能保持持久的盈利能力，这也说明竞争的残酷性和具备竞争意识的极端重要性。因此，企业团组织要给青年员工反复灌输竞争意识，引导他们理解企业为了应对竞争有可能采取的阶段性极端方式。

　　四是效率意识。效率是企业发展的重要指标，反映了企业生产经营和竞争力水平。萨缪尔森把经济学中的效率等同于“利润最大化”来加以强调。制度经济学家康芒斯认为，企业的效率与劳动者态度、性格和习惯等密切相关。因此，要实现企业利润的最大化，必须把提高员工的效率意识作为重要任务。

　　总之，我们要看到，培养企业员工特别是青年员工的创新意识、风险意识、竞争意识、效率意识，对于企业长远发展具有重要作用。共青团作为思想性、政治性组织，在企业中开展思想工作不能抽象，要在传播党团重要主张的同时，主动结合实际参与传播有利于企业发展的思想意识。我们还要认识到，尽管企业的其他部门也在努力培养员工的这些意识，但是正确的思想意识传播，不怕重复，而且从多个角度来宣传更有利于受众接受。

　　4．帮助青年员工理解和支持企业的严格管理，辅助形成有效的激励约束机制、决策和决策执行机制。企业是分工协作极其严密的组织体系，其生产流程是高强度的组织化过程。因此，为保证企业的有序运转，必须进行严格的管理，把分工协作的具体内容，通过一系列正式和非正式的合约形式予以规定，并在员工的生产性活动中予以体现。问题在于，按照委托代理理论，企业组织内部存在着信息不对称、激励不相容、责任不对等的情况，企业员工在许多情况下并不能完全自觉接受企业的管理。对于如何引导企业员工认同并接受管理、管理的具体路径是什么等问题，经济学家提出的激励约束以及决策和决策执行理论对此进行了阐释。激励约束理论认为，对于员工要做到物质激励与精神激励相结合，不能忽视或否认人的价值，因为企业中有一些岗位是不宜监督的，有一些岗位是比较好监督的，可监督的要多强调约束，同时也要激励；不宜监督的岗位要多强调激励，同时也要约束。企业共青团组织要引导青年员工充分认识企业组织体系的运行机理，了解企业各项管理制度和措施的意义，树立起奖惩严明的企业管理意识，自觉服从和遵守企业生产经营的各项制度和措施，自觉落实执行企业的各项决策，按照企业要求努力争做一流，保证企业各个环节、各个部门的有效协作，促进企业协调发展。

　　5．积极为企业员工提供非正式交流的渠道和机制。学习创新是企业发展的动力。普拉哈拉德、哈默尔等都强调，企业核心竞争力就是企业内部集体学习的能力，尤其是关于如何协调不同的生产技能和整合多种技术的能力。企业的学习有两种，一种是正式的组织化学习，还有一种是非正式交流，这在高技术产业发展过程当中显得尤为重要。硅谷之所以成为美国高新技术企业的聚集地，一种重要机制就是“马车轮酒吧”带来的学习创新效应，使重要的思想、观念、技术、逻辑得以在企业间互相传播和影响。在看到企业员工间学习交流重要性的同时，我们也要看到企业的科层关系使员工间的表达和交流受到一定限制。2009年诺贝尔经济学奖获得者威廉姆逊认为，企业是一种科层组织，上下级之间是计划、命令和服从的纵向关系。这使得企业内部必然存在严格的格式化程序，来自一线的创新思想很难畅通反馈给最高决策层，在一定程度上制约了企业创新发展的现实需求。

　　相对于企业内部较为严格的科层化格局，团组织作为具有网络优势的群众性组织，既可以为青年员工提供非正式交流的平台，又可以为青年员工开展企业内部和与企业外部两个层次上的交流。当前，全国的工业产业布局已经鲜明地出现区域化集中的态势，大量的开发区、高新区也是产业的聚集区，在发展过程中格外需要非正式交流。这正是开发区、高新区企业共青团工作的一个重要突破口。比如，武汉东湖高新区团委的制度设计就完全能够支持区域内企业青年之间进行非正式交流的需要，实现把企业内部的纵向关系改变成横向的非正式交流关系，并促进区域内企业之间的非正式交流，进而支持整个区域内企业的共同发展。

　　6．通过选拔使用企业专兼职团干部，为企业培养复合型后备经营管理人才。企业的长远发展需要培养一大批能力全面、综合素质高的经营管理人才。诺贝尔奖获得者西蒙对经济组织内决策进行了开创性研究，他认为，决策是面对复杂、矛盾的多元目标进行理性选择判断的过程。因此，作为一名合格的企业管理者，必须是一个综合素质全面的复合型人才，应当具备两个层次的能力结构，一是社会化技能，二是对企业各个体系知识的较全面掌握。企业团组织在培养专兼职团干部方面要做好两项工作。一是培养社会化技能。共青团已经提出把培养未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能作为吸引凝聚青年的重要途径，这也是企业团干部成长的有效途径。企业团组织可以通过企业内部的演讲比赛、交流论坛、重大问题讨论、重大难点献计献策、重要困难共同克服等多种方式来提高团干部交流、沟通、表达、协调、妥协等多方面能力。二是培养掌握企业全面信息的复合型人才，特别是要从企业生产、经营和研发等关键环节选人组成专兼职结合的企业团组织成员，这样既有利于企业生产经营，也利于企业后备经营管理人才的培养。

　　总之，把握好上述6个方面的结合点，就是要求企业共青团要着力做好两个方面的工作：一是要突出企业共青团思想性、技能性和娱乐性的功能，全面活跃企业团的工作；二是要积极探索和完善企业团组织格局，努力覆盖和影响更多的企业青年。同时需要指出的是，上述6个方面的结合点都不是定论，都需要我们在实践中进一步探索，欢迎大家在电视电话会之后，提出意见和建议，和我们一起共同探讨和找准最佳的结合点。

　　四、切实加强企业共青团组织建设

　　加强企业团的组织建设，是当前和今后一个时期全团的一项重要任务，我们要力争使企业团的组织建设取得新突破。经过认真研究，我们初步确定：今年，中央企业、省属国有企业，包括其子公司以及相关承包单位，要实现组织全覆盖；明年，市、县所属国有企业要实现组织全覆盖；非公企业团建今年要“保六争八”，力争增加6至8万家，明年根据非公团建的实际情况再确定新的目标。在推动企业团建的路径、方法方面，我们要坚持以下6点。

　　1．要坚持党建带动，扩大团建覆盖。企业推进团建工作，要借助党的力量和党建形成的工作新成果新格局，紧紧跟上党建步伐。国有企业团组织要积极争取党委支持，层层推进组织建设，巩固和扩大国有企业团组织的辐射力，充分发挥示范和引领作用。在具体推进措施上，要依据出资和监管层级，由省级团委（系统团委）、市级团委、县级团委分层实施。在非公企业团建方面，当前要紧紧抓住全党学习贯彻落实十七届四中全会精神以及第三批深入学习实践科学发展观活动在基层深入推进的重大契机，与党建主动衔接、快速跟进，争取在非公企业团建方面取得新突破。在具体推进措施上，要由易到难、分类推进。在已经建立党组织且符合建团条件的非公企业中，要充分借助党建工作成果迅速推动团的组织建设，使团建跟上党建步伐；在尚未建立党组织但符合建团条件的非公企业中，可以采取派驻团建指导员等方式，推动团的组织建设；在适龄青年多但团员少的非公企业中，可以探索先成立青年工作委员会等机构开展工作，再逐步推进团的建设。

　　2．要调动全团各条战线力量，共同支持非公企业建团。非公企业团建不是组织部一家的工作，城市战线、农村战线和统战部都要积极推动。关于各条战线的具体任务，会后还要进一步分解落实，城市战线的任务相对会重一点。统战部要抓好非公企业青联委员的工作，做到有代表参加各级青联组织的非公企业都要建立团组织；青企协、青科协也要做好相关组织成员的工作。总之，全团上下要努力形成共同推进非公企业团建工作的强大合力。

　　3．要挖掘社会机理，借助新商业模式寻找企业团建的最短路径。利用好经济模式、商业模式等与各类社会组织联系的最短路径，不局限于行政化格局，找准联系各类社会组织的社会机理，用合理的效率建立和扩大组织覆盖。什么叫最短？比如，在全国有分支机构的跨国公司、民营企业、连锁企业，只要抓住了总部，就能全面铺开。同时，我们也要注意挖掘社会机理，比如在汽车行业，总装厂完成团建任务之后，就可以比较顺畅地向零配件厂延伸。

　　4．要注重组织层级设计，分析团的各个组织层级力量和各类组织社会影响力之间的关系，推动基层团的组织建设和工作。总的来讲，基层团的组织建设和工作，要坚持属地原则，要与党建紧密结合，同时根据各类组织的规模和社会影响力，借助团的不同组织层级的力量去推动。总体上还是考虑以区一级为主体进行统筹和协调，哪一些工作由区一级团组织直接面对，哪一些工作梳理给街道，哪一些难点要借助市一级的力量，甚至省一级的力量，应当进一步明确。团省委直接指导大型非公企业团建，团市委直接指导中型非公企业团建，团县委直接指导其他规模以上非公企业团建，规模以下非公企业团建主要依托乡镇、街道团组织开展。

　　5．要根据城市中不同类别青年超越社会组织和行政组织而联络、聚集的新路径，借助非正式交流的载体作为组织建设载体。企业青年上班期间在企业聚集，但业余时间可能跟俱乐部联络的更多，网上聚集的更多，兴趣聚集的更多，超越了企业的组织边界。我们要把握这些特征和变化，借助非正式交流的载体来寻找团建载体。比如，最重要的一条经验就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织，也就是依托羽毛球协会、登山协会、车友协会等建团，背后靠的是兴趣爱好的聚集。比如，楼宇建团就超越了在楼宇当中依附的企业这一社会组织，靠的是空间聚集。再比如，企业中同乡会建团，靠的是情感聚集。

　　6．要把握企业规律，创新组织格局。企业团的组织制度设计和专兼职干部配备要有利于企业团委掌握生产经营的重要情况，同时又能够善于动员、借助企业内部各种资源。团组织的重要性不是自己去表达，而是由企业去认同。首先，团的组织格局设计要体现对生产经营运行上的整体性把握。其次，要强调不同层级的专兼结合问题，不一定都是专职团委书记，也可以是书记兼职、副书记或干事专职。如果在一个企业里由企业领导班子成员兼团委书记，配一个专职副书记，或者配几个兼职副书记，也很好。第三，副书记或团委委员应该涵盖企业生产经营、管理、研发等各个重要部门，在青年人比较多的地方进行组织格局设计。我们并不希望企业共青团干部内部循环，要在组织格局设计上有所突破。但不管格局怎么设计，要有一定的专兼职工作力量。我们最根本的建团思路还是三条：融入社会、融入企业、融入青年。上级团组织和企业团委在推进团建工作时，不要老跟企业党委、总经理讲我们要什么，而要多讲建团之后能做什么，请你帮助点什么。

　　同志们，我们既要充分认识到当前企业共青团工作面临许多新的问题和挑战，更要对做好新形势下的企业共青团工作充满信心。这种信心来自于我们对企业和企业共青团工作的认识是有实践基础和理论支持的；来自于广大企业团组织在不断探索中已经形成了许多“点”上的宝贵经验，有着可贵的创造热情和创新能力；最为重要的，是来自于党建的充分带动和各级与企业有关的党组织的支持。要看到这是党赋予我们的神圣使命，需要我们在各个领域加强组织建设。

　　今天，我们还专门邀请了近19000家非公企业代表参加会议，在这里，我既诚恳地希望大家对企业共青团工作给予更多的理解和支持，也欢迎大家对共青团这样一个思想性、政治性、群众性组织在企业中如何发挥作用给我们提出宝贵的意见和建议。我相信，只要我们齐心协力、真抓实干，尊重科学规律、找准本质问题，共青团组织一定能够在推动企业成长发展中发挥更大的作用，企业共青团工作也一定会取得新的更大的成绩！

陆昊同志在农村青年创业小额贷款
试点工作座谈会上的讲话

（2010年2月26日，根据录音整理）

尊敬的项俊波董事长、同志们：

　　正月十五之前，就把大家请来召开这个座谈会，主要目的是研究如何深化农村青年创业小额贷款工作，进一步挖掘和总结团组织与农行合作过程中取得的新经验，找准在全国层面推动这项工作的路径和方法，促进农村青年就业创业。中国农业银行总行对这项工作非常重视，项俊波同志在繁忙的工作中专门前来参加这次会议，并作了非常重要的讲话，不仅表达了总行领导对这项工作给予的极大关注，还给我们作了非常好的工作辅导。讲话具有很强的针对性和指导性，使我们很受启发。刚才，几位与会代表介绍的各自做法和建议很有价值，我们将认真研究、吸收。

　　去年8月以来，团组织与农行合作开展农村青年创业小额贷款工作，取得了很好的进展和很重要的实效，成绩来之不易。这主要得益于农行对这项工作给予的高度重视和有力的专业化支持。在此，我代表团中央书记处，对项俊波董事长及全国农业银行各分支机构的领导和同志们表示衷心的感谢，也感谢共青团组织第一线的团干部在试点工作中所付出的努力。借此机会，我谈两个问题。

　　一、青年创业小额贷款工作的背景考虑

　　2007年，胡锦涛总书记提出共青团要履行好组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益四项基本职能。履行服务青年职能，必须从实现青年普遍性的、带有共性的利益诉求入手，从我国中长期发展战略中寻找结合点。青年创业小额贷款工作就是我们经过认真思考论证而选择的服务青年的一个有效载体。

　　1．从我国中长期发展战略考虑。就业问题始终是一个长期性战略课题。今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班上发表了重要讲话，对加快经济发展方式转变提出了明确要求。总的来看，我国城镇新增劳动力就业压力很大，农村剩余劳动力转移的压力也很大。据有关方面统计，每年新增劳动力人口总计超过2000万，而每年仅能吸纳900至1000万就业，农村还有1.5亿劳动力要转移，供求矛盾突出。多数学者都把就业问题作为我国中长期经济发展的重大问题来看待。党中央提出解决就业问题要靠宏观经济政策、积极的就业促进政策以及动员企业和社会的力量。共青团促进青年就业创业工作就是社会力量努力的一个重要方面。如果我们通过小额贷款工作每年帮助50万名青年创业，以每个创业者平均带动2个人就业的较低标准计算，就将再带动100万人就业。这既符合共青团组织的重要工作目标，也能够真正实现为党政工作大局服务的务实的工作目标。

　　2．从共青团履行职能要求考虑。胡锦涛总书记对共青团提出四项基本职能，要组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。组织青年方面，全团在用最大的决心和力度解决基层存在的长期薄弱的问题，包括地市以上领导机关干部到基层驻点工作、每年向中西部2068个县各派一名西部计划志愿者、探索乡镇组织格局创新等。引导青年，主要解决思想内容的针对性和传播路径的适应性问题。服务青年方面，经过全团多年的探索，结合广大青年最普遍利益诉求，我们提出要把青年就业创业工作作为服务青年最重要的工作内容。其中重点做三件事情，一是就业创业见习基地，二是创业小额贷款支持，三是农民工有针对性的培训。促进青年就业创业既要看到创业活动对就业的带动作用，同时又要看到一定的就业技能、就业经验的积累，对青年创业的促进作用。青年创业，一靠意愿，二靠能力，三靠条件。中国人的创业意愿并不是普遍高涨的，清华大学的调查报告显示，中国青年直接创业和就业以后再创业的比例为4：129。在有意愿的创业青年中，还要进一步解决两个问题，一是素质问题，二是条件问题。根据有关方面调查统计分析，在所有的创业条件中，一定的资金支持是最普遍性的创业条件问题。所以，我们要选择创业小额贷款工作作为切入点。

　　3．从金融深化角度考虑。我们经过研究、观察以及对各种文献的分析，中国的金融深化还有很大发展空间。金融深化有几个领域可以关注，比如，消费信贷问题、创业金融支持问题、担保方式创新问题、广大农村的金融供给问题，等等。我们考虑，与共青团工作相关的创业金融支持，特别是担保方式创新问题，可以深入研究。青年创业小额贷款是把创业金融支持、创业金融产品设计、担保方式创新，以及农村金融供给不足等问题综合起来解决的一个切入点。

　　二、开展青年创业小额贷款工作需要把握好的几个关键环节

　　1．要找准共青团和银行双方工作目标和利益的切入点。工作目标要长期推动，必须有合理的机制设计。小额贷款对商业银行来讲，贷款成本高于大额贷款，在这种情况下，如何找到双方的工作目标和利益的切入点，需要非常认真、严肃、坦诚的沟通和交流。农信社与团组织合作有其利益机制，他们通过对初创型创业者支持过程，可以培育、挖掘未来成长型客户，而且其工作对象主要在农村，与共青团组织在农村的组织资源优势有互补性，有利益机制的内在结合点。因此，在与农业银行合作方面，团组织要尊重市场规律，尊重商业银行的基本规则，注重商业模式的合理性，特别是基层团干部要善于尊重农业银行各分支机构的工作目标要求和利益机制，研究好每一个层级合作的切入点，互相考虑对方的目标进行设计。共青团在这项工作上主要考虑的是根本政治目标和胡锦涛总书记提出的四项基本职能，这里渗透的重要性原则就是普遍性准则。

　　2．要坚持实事求是、因地制宜、务求实效。开展好青年创业小额贷款工作，既要强调工作目标要求，又要充分考虑工作可行性和操作性，从实际出发；既要考虑在面上的整体性推动，又要特别注意地区差异、干部素质差异、合作主体差异。同样一个地区，团县委书记关注点不一样，情况就不一样，金融知识、敏感程度不一祥，合作成果也不一样。各级团组织要建立和完善真实准确的统计机制，这是党性原则，也是共青团组织对农村青年真正用感情去做工作的基本前提。不能满足于数据，要满足于工作的实效。

　　3．要健全合作的组织体系。必要的工作共识一旦形成，在全国层面的推动就必须有整体性。农村青年创业小额贷款工作在团中央和农业银行总行层面形成的共识，以及试点工作中取得的成效，要迅速转化为各级合作组织的共识。通过健全组织体系，在一定层级内确立团组织和银行的合作机制是推动农村青年创业小额贷款工作的一个重要环节。目前，农业银行设立了专门的三农金融部门，业务单独设置，考核单独进行，并且正在完善农业银行的区域组织体系，农村共青团在各个合作层级都要与之衔接。如果完全靠团县委书记与农业银行县支行行长个人之间的理解、认知、默契、配合、信任，最后由友谊再到利益并不容易，这需要很长的过程。因此，上级组织要重视组织体系建设，把规范性的组织体系设计作为合作机制确立下来。

　　4．要明确科学的合作主体层级以及对应的合作程序和工作边界。合作关系确定后，团组织和银行在省级、地市级、县级等不同的主体之间合作主体、边界、程序要进一步梳理，双方应有明确的职责分工和功能区分，对合理的工作时间和工作量要进行控制，设计出标准化的工作流程，才能具备普遍性。第一、二轮的信息收集由团组织负责，之后由银行自行专业判断，应该会产生规模效益。总之，在总结试点经验时，要格外关注合作主体、工作边界和工作程序问题，下级组织要积极探索实践、创造经验，上级组织要搞好抽象、归纳和理性提炼。

　　5．要努力探索新的担保方式。担保方式创新是小额贷款风险控制的重要手段。我国《商业银行法》1995年出台，2003年进行过一次修订。在目前的《商业银行法》框架下，担保方式还有进一步创新、完善的空间。比如，刚才介绍的三户联保，为什么选择三户，团组织如何操作。再比如，免担保信用贷款中重点要考虑哪些因素，共青团组织在挖掘这些因素方面采取的措施、手段有哪些，这些都值得双方深入研究和探索。另外，在引入保证保险方面，要有整体制度考虑，程序上平等主体介入越少越好，操作方法越简单易行越好，同时还要考虑操作成本和普遍性问题，否则会被实践否定。目前，农业银行在支持农村金融方面做了大量工作，开发了很多农村金融产品，包括惠农卡；在担保方式上，团组织要注意听取农业银行现有工作的考虑，研究团组织在担保创新中的作用发挥机制。

　　6．共青团体系要用非金融手段支持风险控制。具有普遍性的风险控制手段是做好青年创业小额贷款的重要保证。团组织开展小额贷款工作要特别重视风险控制问题，既要尊重商业银行的审贷原则和风险控制手段，又要采取非金融手段支持风险控制。团组织可以从以下几个方面着手：第一，个人的信誉判断，这是发放小额贷款极其重要的参考因素。第二，信息的真实性，团组织提供的信息要以党性原则和团的纪律作保证，确保信息真实。第三，与获得小额贷款的青年保持合理联系，既注意发挥他们在共青团工作中的作用，又要注意观察他们有没有新的发展目标，是否遇到新的创业困难，力所能及地给予帮助。第四，要注意非金融手段支持，通过对创业青年给予科技支持、技能培训、典型宣传，控制小额贷款风险，这是团组织介入小额贷款工作的一个重要切入点。

　　7．上级组织要加强对下级组织的支持。团的十六大以来，我们特别强调全团把工作注意力放到基层，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持。农村青年创业小额贷款工作是一项开创性的工作，在推动中基层组织面临着很多困难。上级组织既要提出工作要求，又要在资源、资金、队伍以及必要的培训方面给予下级组织支持和帮助。通过上级组织对下级组织的支持，使下级组织有一定灵活性使用的资源和条件。这次试点工作中，吉林、广西等地的农业银行在对基层团组织的工作保障方面进行了积极探索，村团支部书记兼任信息员的做法可以作为一种制度安排，使农村团支部在带领青年脱贫致富上有一些实实在在的工作抓手，提高农村团支部在青年中的威信和凝聚力。

　　总之，农村青年创业小额贷款试点工作有很多好的成效、好的经验，希望合作双方能够认真梳理，按照项俊波董事长提出的针对性的工作意见和要求共同努力，以较大的决心、合理的节奏，实事求是、扎扎实实地推动农村青年创业小额贷款工作。

陆昊同志在2010年全团青年志愿者工作会议上的讲话

（2010年3月1日，根据录音整理）

　　青年志愿者工作在全团工作格局中非常重要，今天来参加这次会议，一是想借这个机会看望大家，感谢大家为推动青年志愿者工作所付出的巨大努力，二是在总结思考过去工作的基础上，与大家再作进一步的探讨。我讲三个问题。

　　一、充分认识青年志愿者事业的重要意义，高度重视青年志愿者工作

　　2008年5月4日，习近平同志在北京奥运会、残奥会志愿者誓师大会上指出：“中国青年志愿者事业，是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”这既是对共青团开展青年志愿者工作的充分肯定，又深刻揭示了青年志愿者事业的重要意义。作为一名团干部，我们也都能深刻地感受到志愿者工作在共青团事业发展历程中所形成的极其重要的地位，在吸引凝聚青年、弘扬社会新风方面所发挥的不可替代的作用。具体来讲，青年志愿者事业的重要意义集中体现在三个方面。

　　第一，志愿服务创造了一种新的有效的组织化动员与社会化动员相结合的机制和方式。我们党始终坚持并善于运用组织化动员方式，这是党在长期工作实践中形成的重大法宝。尽管时代在变化，组织化动员的方式和能力依然不能丢，但在特定场合、特定重大事件出现的时候，我们也需要一些新的社会化动员方式。比如，在汶川特大地震、北京奥运会等重大事件中，以志愿服务为主要表现形式的社会化动员方式发挥了重要作用。青年志愿者工作依托完备的共青团组织体系进行社会化动员，实现了组织化动员与社会化动员的有机结合，这种工作机制和动员方式将会随着时代的发展越来越显示出巨大的生命力。

　　第二，志愿服务创造了一种新的经济社会变革条件下精神文明建设的有效载体。这是当前青年志愿工作的一个重大变化。在志愿服务已经成为一种重要的社会行为的情况下，中央文明委在2008年出台了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，在全党、全社会推动这项工作。这充分说明，志愿者工作有深刻的思想深度，是新形势下精神文明建设的有效载体。

　　第三，志愿服务创造了一种为当代中国青年所喜爱和接受的新的精神时尚。精神力量是社会运行和进步的必要条件。当今世界正处于大变革大调整大发展时期，当代中国也正在发生广泛而深刻的变革，特别是在市场经济条件下，我们是要高度尊重物质财富创造对推动社会进步的巨大作用，但同时我们也必须看到，无论物质财富多么丰富，终究不能完全替代人的精神。如何形成一代人或者整个民族的精神力量，这个问题不能回避。志愿者事业在本质上是精神现象，不要简单地看成是一些工作或者活动。志愿服务顺应了青年自主意识显著增强的特点，尊重参与者价值实现，被广大青年高度认同，已经成为一种新的精神时尚。同样一件事情，换一个形式去组织，就会遇到一些挑战，但是用志愿服务的方式来组织，在青年当中就可以得到共鸣。因此，共青团组织在志愿服务工作中要深刻把握这一精神力量，有智慧地、有勇气地举起这面旗帜。

　　总之，青年志愿者工作是共青团组织在近20年的奋斗历程中创造出的宝贵工作品牌和重要事业，是共青团的宝贵财富，也是共青团在特定历史发展时期作出的重要社会贡献。全团要充分借助志愿者这种工作方式来有效地推动共青团组织的整体性、全局性工作。

　　借此机会，我想再次强调对团内一些重大工作品牌的认识和要求。一是要格外珍惜，持久坚持。青年志愿者、希望工程、青年文明号、青年岗位能手、保护母亲河行动、“三下乡”社会实践活动等，都是共青团在特定的历史发展阶段，紧扣党的要求和青年的需求所作出的重要社会贡献。对于这些重要工作品牌，全团要格外珍惜，持续推进。二是要与时俱进地赋予新内涵，促进新发展。比如上海开展的“左行右立”等志愿者工作，将过去简单的公益活动发展为弘扬社会新风尚和倡导良好的行为习惯。再比如西部计划，也是把志愿服务从一般意义的公益、助人，发展为一种新的推进工作的载体。三是要善于围绕党政大局和团的中心任务开展工作。特别是要在围绕党政大局的前提下，紧紧结合团的中心任务来展开。青年志愿者工作在围绕全团中心工作方面做得是很好的。2008年，为支持基层青年志愿者体系建设，投入了2000多万元。2009年，为支持团的基层组织建设和基层工作，实施了西部计划青年工作专项志愿者行动，派遣了2068名志愿者到中西部2068个县级团委开展服务。四是既要坚持继承老品牌，也要发展新品牌。不能只靠老品牌包打天下，打不下来，要有新发展，还要善于将继承与创新结合。

　　二、全团要把握好新格局下青年志愿者工作的切入点

　　2008年9月，中央文明委对深入开展志愿服务活动作了总体部署。团中央书记处认为，党中央把团的创造上升为党的一项重要工作，是对我们共青团组织极大的肯定和褒扬。在共青团历史上，由团组织创造倡导的重大工作直接转化为党的事业中的一部分和工作载体的情况不是很多，青年志愿者工作就是我们的一项重要贡献。同时，也要看到，当前的志愿服务工作，在组织体系、专业结构、实施规模等方面都发生了新变化，形成了新格局。各级团组织要牢牢树立大局观念，重新审视和思考青年志愿者工作，找到我们新的切入点，要善于在结合点当中有新创造，实现新发展。

　　第一，要坚持品牌的整体性、持久性。20年前全团推青年志愿者行动就是推品牌。但形势发生了深刻变化，当前再简单推志愿者行动就不充分了，而要在青年志愿者的工作领域内树立新的品牌，这是一个层层递进的过程。现在，赛会、重大事件之外，青年志愿者工作整体性、持久性的品牌并不鲜明。全团都要思考这个问题，怎么样善于形成整体性力量，又有持久性。一方面，要在各级党委、政府和全社会高度关注、全力推动的工作中，找共青团组织的切入点，找青年志愿者工作的切入点；另一方面，在找切入点时要注意集中力量，不能太分散。

　　第二，要强调工作的深度。我们的工作要在党政中心工作当中赢得一席之地，就需要在社会中产生广泛而深刻的影响。同时，还能够感受到这件事情背后体现了一种什么样的方向，体现着什么样的工作深度，体现着什么样的工作成效。深度怎么体现？就是要务实，要有本质的作用。因此，我们思考青年志愿者工作新的切入点，既要注意影响力、参与面，还要特别注意这项工作涉及的深度，最好能结合起来。面上的事情要做，因为年轻人有很高的活动热情，但是不够，要做一些参与人比较多的面上工作，更要善于把握一些有深度的工作，两者要结合起来，不要对立、不能割裂。

　　第三，要注意围绕经济社会发展进程中的重大问题找工作切入点。谋划青年志愿者工作，一方面要紧密结合全党和全团中心工作中的重大问题，另一方面要注重传播重要的文明风尚。从工作品牌的整体性、持久性和深度，我们提出，今后青年志愿者工作要启动、坚持和深化三项工作。

　　一是开展关爱农民工子女志愿服务工作。伴随着我国经济社会的全面发展和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济、社会和政治问题，成为长期战略性问题。同时，社会上弱势群体有很多，关爱农民工子女，可以使工作弹性大一点、宽度大一点。在组织层级上可以适当集中在县和乡镇的力量上，也可以到村；工作内容可以集中在帮助就业、教育辅助支持、健康辅助支持等等。城市团组织也有很大工作空间，可以靠团的组织网络解决城市和农村的整体性关爱。这项工作可以先在“点”上试，在总结、推广“点”上经验时，要判断它的推广价值和节奏。“点”上的经验不是团省委甚至都不是团市委的经验，是基层的经验。团的领导机关要解决的是“点”上经验的推广问题。还要强调一点，关爱农民工子女工作要和全团的重大工作结合，比如农民工建团、非公企业建团等问题。

　　二是把西部计划做深做透。这是在整个国家发展进程当中的重要工作品牌，也是围绕全局性中心工作的一个重要积累，实施7年来，收到了很好的成效。实践证明，西部计划做到了在社会主义市场经济条件下精神力量支持人力资源流动、支持基层人才需要、支持国家均衡发展的“三个结合”，得到了党政高度认可、基层的普遍欢迎和青年的积极响应。

　　三是继续做好海外志愿者工作。要从国际影响和大国战略地位的角度考虑，按照中央要求强化管理，形成机制，抓好落实。

　　三、需要注意的几个问题

　　第一，要注意集中力量。共青团组织配置资源能力有限，调动的资源也是有限的，必须集中力量干工作，力求干深、干透、干出影响、干出吸引青年的成效。青年志愿者工作和全团各项工作一样，必须看到这项工作在整个社会资源体系当中的现状。不管是推动全国品牌，还是推动地方特色品牌，都要集中力量。各级团组织要按照全团一盘棋的布局整体性推进工作，但并不排斥各地积累的一些好经验、好做法，不管是阶段性的还是持久性的，我们必须坚持贯彻部署和自身创造的结合，特别要注意适当集中力量。

　　第二，要善于形成机制。特别要把志愿者的精神、热情、专长、服务时间有机结合，通过团组织的制度化安排转化为长效服务的机制。首先强调精神，因为精神层面更高，热情是短暂的、表现出来的。精神、热情、专长要与服务时间有机结合，通过制度安排，转化为长效机制。这是立足普遍性解决难题，推动青年志愿者工作实现科学发展的根本问题。比如在社区，一个班的同学服务一个老人，大家轮流去，就容易形成能够长期坚持的机制。

　　第三，要注意与全团重要工作紧密结合。青年志愿者工作部门在与全团重要工作结合方面做得很好，要坚持。今年全团的重要工作已经做出了部署，要下大决心去碰难题，哪个省干得好就表扬，做得不好的先内部批评，做得非常不好的，就全团批评。青年志愿者工作品牌一旦形成总体认识，就要有全局性，认识可以通过探讨、交流、研究甚至是争论逐步统一，但是重大的行动必须统一。

　　第四，要注重宣传。实现团的工作和活动影响全体青年，就要靠有效的宣传。青年志愿者工作是一种社会化的工作方式，不靠现代传媒根本不能实现社会化。我们要从精神引领的角度，从扩大影响的角度，多措并举加强宣传工作。青年志愿者工作的宣传要做实，注意与共青团工作的联系，从而通过对青年志愿者工作的宣传来扩大共青团的影响力。

　　最后我强调一下上海世博会和广州亚运会的青年志愿者工作。党中央书记处高度重视，作出了明确指示和要求。上海团市委、广州团市委要把这两项赛会青年志愿者工作作为当前全部的中心工作，精心组织，精心策划，狠抓落实。全团要在合理有效的机制下，根据上海和广州的实际需要，特别是组委会的要求，给予全力配合和支持。

陆昊同志在共青团学校战线基层试点
工作推进会暨2010年工作会议上的讲话

（2010年1月26日，根据录音整理）

　　今天来参加这个会，主要是来看看同志们，特别来感谢大家。学校战线一直是共青团重要的工作领域，是全团的主战场。过去一年里学校战线各级团组织在同级党组织的领导下，坚决贯彻落实团中央书记处的各项工作部署，做了大量富有成效的工作，不仅出色完成了“三下乡”社会实践活动、“挑战杯”科技竞赛等传统的优秀品牌工作，同时创新性工作也很有成效。特别是在维护学校稳定方面，学校战线深入开展工作，在充分了解、掌握学生思想动态的基础上，全团形成了对学校稳定形势的一系列重要判断，得到了党中央的充分肯定。在促进大学生就业创业方面，共青团青年就业创业见习基地建设工作取得了很好的成效。中职共青团工作也取得了新突破，在深入调查研究的基础上，团中央与教育部联合出台了历史上第一个《关于加强中等职业学校共青团工作的意见》。总体上看，学校战线各级团组织和团学干部克服了各方面的困难，为全团重点工作的推动付出了辛劳和汗水，取得了非常出色的成绩。在这里，我代表团中央书记处向广大学校战线的团干部表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

　　借此机会，我想就一些比较重要的问题和大家做一次沟通。

　　一、学校战线团干部要把握好全团的重大根本性问题

　　共青团工作在当前经济社会变革的形势下，有很多需要我们考虑透彻的问题。对工作中的一些重大问题一定要想清楚、想明白，当不能完全想清楚、想明白的时候就会出现两种情况：一是遇到问题和困难可能会退缩，不会坚持努力克服它；二是很难指导下级组织把具体问题解决好。共青团工作具有很强的整体性，各条战线的工作本质上有很多紧密的重要的联系。学校战线团干部要深入思考、准确把握全团的重大根本性问题，要有全局观。

　　第一，要把握好共青团现阶段的重大政治目标。团组织在做具体工作时要有具体的目标，同时还要考虑终极目标，把具体工作背后的谋划想透彻。作为共青团干部，一定要明白共青团组织受到最大的目标性考验就在于同广大普通青年的关系上，这是根本上决定共青团组织价值的标准，而不是简单搞一些有影响力的活动。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时特别强调要“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”，这是共青团当前最重要的工作目标，不是简单的数学目标，而是政治目标。有时共青团在具体工作上边界不是很清晰，好像有很多事情可以做，但我们要学会取舍，取舍的准则就是要围绕共青团的根本目标。共青团是一个具有鲜明思想性、政治性的组织，是执政党的青年组织，要特别强调把工作中一系列重大原则、项目、载体与“两个全体青年”的根本政治目标相一致，切实肩负起引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的重要任务。共青团的四项基本职能之间互为逻辑关系，引导青年是根本任务，组织青年既是重要任务也是重要前提，大家要善于在工作中抓住根本目标、根本任务。

　　第二，要注意把握好重要的工作原则。要结合共青团组织的现状与根本政治目标之间的差距作出重要的工作原则判断。当前要注意把握好四个方面的工作原则。

　　一是坚持面向基层、狠抓基层。团组织的根本价值、在党政工作体系和社会中的影响力，根本上取决于与广大青年的关系。团的基层组织处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。团组织可以通过开展一些重要工作包括运用社会化动员的方式来直接吸引一部分青年参与，但这没有根本性。比如，学校团委发一张海报，可以吸引几十人、甚至上百人参加活动，但是根本上联系广大学生的还是班级团支部。同样，全团工作不能主要靠团中央、团省委和团市委，更要靠广泛的各级团组织，特别是团的基层组织。

　　二是注重工作的普遍性。为了实现“两个全体青年”的政治目标和团组织与广大青年的根本联系，在工作中要特别注重工作的普遍性原则。我们看到，希望工程、青年志愿者、“三下乡”社会实践活动、“挑战杯”科技竞赛等凡是产生了持久的、重大的、在党内和社会上有良好影响的重要工作品牌，都牢牢抓住了这一原则。把握普遍性原则，就是要在设计工作的时候，看参与的人、看受益的面和深度。我们反复权衡过，为什么要把共青团服务大学生就业创业的切入点定在建设就业创业见习基地上，就是因为考虑普遍性原则。就业创业是大学生普遍的核心需求，很多单位因为不愿承担早期的人力资源培训成本而选择招聘有一定工作经验的人，所以就业创业见习是人的成长中不可忽略的环节，青年只有经过一定的就业经验和就业技能的积累，才能促进有效创业。但目前这在大学教育中有所忽略，为共青团提供了机会。

　　三是敢于面对挑战、敢于探索创新。当前经济社会发生了重大变革，共青团面临三个方面的本质挑战。一是党的历史方位发生了变化。党从革命党转向执政党后，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变后，党的服务宗旨很大程度上是通过执政路径实现的。作为执政党的青年组织，要紧紧围绕党的中心任务，牢牢抓住市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能，找准工作的切入点，探索在社会生活中发挥作用的路径。二是面对青年的政治意识表达方式的新变化，共青团仅靠传统的政治逻辑必然难以完全吸引凝聚青年，所以要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年适应未来职业生涯发展过程所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，要善于把政治和非政治的手段有机结合起来，切实增强对青年的吸引和凝聚。三是要特别看到科学技术进步和社会变革带来的青年大规模流动的趋势和青年新的聚集方式，善于用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集和联络的方式作为新的组织建设和工作载体。总之，我们遇到的任何问题及在各地发现的新的工作经验，都与面临的这三大挑战有关系，要么是组织载体上有新的沟通方式，要么是吸引青年有新的路径，要么是找到了以某一类社会组织的根本任务为工作切入点。

　　四是通过工作狠抓团干部作风，通过转变团干部作风来促进工作。我们从要求团干部在工作中迎着矛盾、敢碰难题等方面入手，狠抓团干部作风建设。

　　第三，要把握工作主线、工作格局和彼此之间的关系。共青团的工作主线就是组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四项职能。大家可以在内容方式上创新，但是主线和重点工作、框架不能再有更多的变化。要特别注意把握四项职能彼此之间的关系，组织青年是重要任务也是重要前提，引导青年是根本任务。学校战线提出思想引领工作，这是非常准确的工作把握。大家要树立大局意识，把握好具体工作与根本任务之间的关系，不能为了开展具体工作而丢掉根本任务。特别是在思想政治工作方面，某一个局部遇到的挑战、矛盾，都是有相互关系的，都是有深刻的社会变革下的问题和原因，而不是简单的干部和经费的问题。我们一直讲抓好基层工作，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部，每个层级的干部都有充分的工作选择权。如果不在状态或者工作方向不正确，即使给予再多的制度条件也是没有作用的。

　　二、对学校战线一些重要的工作考虑

　　第一，学校战线要对学生的思想意识形成过程结合共青团组织的根本任务认真进行纵向梳理。这是学校战线非常重要的任务，也就是过去提的“一体化分层教育体系”。要深入研究和把握学生从小学到初中、高中、大学阶段的思想意识形成的逻辑和规律，这是做学生工作基本的学术支持，要请专家学者为团干部进行必要的辅导。比如，有儿童专家提出在青春期前可以用灌输的方式，但是青春期之后灌输就不如价值分析有效。比如，社会上一些人批评我国的教育现象，小学讲共产主义、大学开始讲怎么做人，造成了不同阶段育人目标的脱节甚至倒置，那如何设计是合理的？比如，高速变革的极端社会现象通过媒体迅速放大以后，很多成年人、未成年人无法作出准确的伦理学判断和价值判断，此时正确的社会观察引导对学生的思想意识形成就可以产生很大影响。学校战线的同志要好好梳理、研讨这些问题。如果根本不熟悉青年思想意识的形成规律和教育规律，工作就会不深入、不透彻、不能说服人，就会有损个人和共青团组织的形象。要下大力气研究关于中国特色社会主义共同理想在中学、大学的纵向灌输和引导逻辑。小学、初中和高中的思想意识形成逻辑是完全不一样的，比如通过上次大样本调查我们发现目前小学一二年级的少先队员有50%认为现在的社会就是共产主义，这说明对小学生的灌输是有用的，但是并不持久。要研究在初中、高中、大学分别用什么样的方式为学生介绍朴素的政治概念。

　　第二，学校战线要特别关注国民教育体系发生的新变化，既善于把共青团工作的根本任务和各项职能融入国民教育体系中，又要找准共青团工作不同的切入点。学生都是在国民教育体系中成长的，不可能离开小学、中学的升学过程，因此学校共青团工作不能脱离国民教育体系。大家要善于当学生，善于与中小学校长、知名老师沟通。中学、中职、大学共青团工作都要融合到国民教育体系当中。要特别注意这一体系框架是中国特色社会主义的教育体系框架，而不是简单的一般意义上的国民教育体系框架，从而强化思想政治教育工作的重要性。共青团组织要把一些有思想、有作为的学生吸引进来、团结起来，把他们培养成为中国特色社会主义事业的接班人。要看到中学新课程改革增加了研究性学习活动15学分、社区服务2学分、社会实践6学分，这在某种程度上为共青团工作带来了很好的机遇，我们可以在中学生研究性学习活动中，增添对重大政治社会问题的学习研究和引导判断，增加寓教于乐的活动设计，从而找到中学共青团开展思想引领的工作空间。各级团组织要拿出比较好的在新课改后可用的政治引导大纲。

　　第三，全团要集中智慧研究好中学、中职、大学等教育组织的根本任务和不同层级的培养目标，结合共青团组织吸引凝聚青年的具体路径和建立组织的载体，设计工作的切入点。对大学生，我们提出了掌握必需的专业知识、拥有相对合理的知识结构、具备比较全面的素质、养成良好的品德、树立坚定的理想信念五个层级的培养目标。在与教育部联合召开的全国中职德育工作会议上，我也讲到了中职学生具备必需的职业技能、养成良好的道德品格、掌握适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能、树立理想信念四个层级的发展目标。每个组织培养的层级是不一样的，不可能把所有的学生培养成一样。比如，我们讲到大学生在掌握必需的专业知识的同时还要建立合理的知识结构，然后具备比较全面的综合素质、养成良好的品德，再好一些的要坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，这是层层递进的目标。接下来我们要把中学生的培养目标研究透，要出台针对性强、更加深刻的指导意见。

　　第四，学校战线“两个全体青年”目标的实现，要紧紧依靠各种活动载体，善于把活动载体设计和思想引领目标有机结合起来。要特别强调活动载体，但不需要天天搞活动。活动要丰富多彩，但活动载体的设计要与思想引领目标有机结合起来。思想引领既要强调中国特色社会主义道路的信念，也要注意传播一切积极、健康、向上的思想意识。学生对具体事情可能会形成积极的判断，也可能形成消极的判断，一旦形成消极的判断，发展成极端化后会对社会有危险，对个人也不利，这是共青团对青年最大的利益维护，但要注意不能搞的所有活动仅是健康积极向上层面而没有高层次的思想引领。

　　第五，共青团组织在各级学校中开展工作要特别强调思想引领的任务，特别强调普遍性原则，特别探索一些新的融入国民教育体系中的制度性安排。如果学校再不强调普遍性原则，那没有地方可以做到普遍性了。要注意与普通学生保持密切联系，少搞那些简单的“眼睛向上”、少数人参与的封闭的活动，对学校战线要特别强调这条。活动不一定多，但要有几次很有普遍性的活动让大家参与，让普通学生受益。封闭在体系内的活动可能有的也做得很好，但搞多了会导致普通学生反感。特别要注意思想问题、普遍性问题、融合的问题等。

　　第六，要对学校战线团干部的成长路径进行科学设计。高校团委书记的成长路径总体是比较清晰的，目前要对中学、中职团干部的职业生涯、职业素质、成长路径认真梳理，增加学术化、科学化的内容。要选优秀的年轻任课老师来当团委书记，而不一定简单地从行政干部中选。任课教师干几年后在学术、晋升职称等方面可能会受到一些影响，这个问题团中央要做深入研究，设计好他们的职业生涯。对中学团委书记应该明确两条，一是学科素质，二是综合素质。我们要能够鲜明地树立起中学、高校团干部除了工作能力、政治素质之外既有较强的综合素质、又有一定的学术背景的形象。对中学团委书记综合素质的训练我们要进行研究，创造出一些重要的、结构性训练要求，帮助大家提高协调、表达等能力，保持良好的工作状态、工作投入。如果仅是学科素质好，综合素质不行，那只能做特级教师，当不了学校领导；如果仅有好的综合素质不任课，没有任何学术本领也不行。中学团委书记如何选拔、如何成长，我们在制度安排要有共识，要从工作角度进行设计。

　　以上是我对学校共青团工作的一些考虑。“三下乡”社会实践活动、“挑战杯”科技竞赛、青年志愿者等好的工作品牌，也要进一步梳理，结合对学生的教育过程，使其更加深化、更加务实、更有影响力、更贴近普通学生。

　　三、关于学校战线团干部成长问题

　　学校战线团干部要清醒认识到学校战线是全团最重要的阵地，在全团总体的组织格局中处于重要地位。我想对学校团干部提五点希望。

　　第一，要提高做意识形态工作的能力，保持学校战线团干部最重要的比较优势。学校战线团干部首先要具备良好的意识形态工作能力，这既是由对广大学生进行思想引领的根本任务决定的，也应是学校战线团干部最重要的比较优势。学校战线团干部受教育程度总体水平是比较高的，但是大家学科差别很大，每位干部都有自身的专长。我今天要特别强调一点，不管你是什么学科，既然替党在学生当中做思想引领工作，意识形态工作能力就要作为共青团学校战线的看家本领，否则就无法在这么错综复杂的社会思潮当中，在面对这么多现实问题的情况下，保持思想高地的地位去引领更多的年轻人。提高意识形态工作能力，首先要加强学习，包括学习社会思潮等。本领很多是靠学习积累出来的，由于学习导致年轻干部能力和素质的差异在短期内表现不出来，但中长期会有很大差别。

　　第二，要认认真真地研究和掌握好各个层级的教育规律。学校共青团工作以学生为工作对象，以教育为载体。学校战线的团干部，在扎扎实实做几年工作之后，不一定能够成为政治家，但首先应该有可能成为教育家，否则不是我们组织的遗憾和失败吗？教育不能忽略本质规律，我们要认真把握教育的整体性和系统性。我提醒同志们要认认真真研究各个层级的教育规律，团省委、团市委分管同志，对中小学、大学教育应该有所熟悉，要去碰教育问题。高校团委书记一定要熟悉本学校的学科体系设计的关系，学科体系之间的支撑关系、纵向关系和横向关系，以及学科体系最新的学术前沿研究成果。如果不熟悉，那怎么跟同学对话、怎么判断老师同学喜欢什么或者不喜欢什么呢？尤其是综合性大学团委书记，一定要有全面的知识结构。

　　第三，要熟悉社会生活。目前大学里的矛盾以及社会矛盾与80年代有比较大的变化。我们上大学的时候，社会不稳定的一些主要因素在思想意识层面，在高校。现在，更集中在社会。人的本领从来都是在矛盾中锻炼成长起来的，靠念书锻炼不出处理社会矛盾的高手。我们做一个最简单的假定，如果你每一年干到底，没有动过任何脑筋，完全靠工作积累把这一年的活儿想明白、说明白，那么你年底就一定总结不出一年有什么收获。高校团干部意识形态工作能力强，但处理社会问题能力还有待加强，因此要比较系统地熟悉社会生活。熟悉社会生活主要有以下几个方法：一是要特别注意强化和往届校友的沟通，通过他们了解情况；二是要经常对社会重大问题进行引导性交流，通过交流辨析正确和错误的认识，团中央、团省委要更多地做好这方面工作；三是要有一定的时间到其他社会组织工作锻炼，更深入地了解社会机理，触碰复杂矛盾。

　　第四，学校战线团干部特别是高校团干部要在把握党的重大思想理论问题和全团的总体性、根本性问题方面走在全团前面。一是对全团的一系列重大根本性问题，学校战线团干部要把握好。既要认识到根本性问题与目前所从事的具体工作之间的深刻关系，又要善于把所从事的具体工作干深干透。二是要善于把握好党和国家重大的根本性长远利益的关系，这是提高理论素养的一个支持路径，对于学校战线的发展非常重要。短期内看不出来，长期可以看出来。学校战线要真正培养出懂得中国国情的、能够把握中国特色社会主义制度的团干部。高校团干部要站在推动团的根本事业的发展、站在党的事业发展的战略高度出发，把握好我们现在的工作原则、方法和路径。

　　第五，各级团组织都要关心学校战线团干部的成长发展。各级团组织除了要研究学校战线团干部的职业生涯路径外，还要为学校战线团干部的成长进行制度设计。共青团各个层级的组织之间不要做重复工作，上下级组织之间要互相关心、互相支持，多做一些互相弥补的工作。要对高校团干部提高综合素质、熟悉社会生活、把握合理成长路径进行制度性安排。高校团委书记和团干部中一些优秀份子不能都扎堆在学校里，要勇于、善于到学校外面去锻炼提高。要特别关心中学中职团干部的成长，为他们多提供培训交流的机会，使其提高素质。团中央要研究制作中学、中职团委书记短训班的视频、多媒体等教材，对工作要讲得具体、鲜明，认真调查研究，多提供指导，使中学中职团委书记在培训中受到启发。地市级团组织要特别关心培养县级重点中学团委书记的成长，在重点中学团委书记中培养干部。

　　总之，我希望学校战线的同志在过去的工作基础上巩固阵地，不断深化，继续探索创新，能够在扎实有效地推动工作的同时培养出一大批共青团的骨干的干部队伍，为党的事业培养出更多的合格建设者和可靠接班人。

陆昊同志在全团基层组织建设和
基层工作研讨会暨全团组织工作会议上的讲话

（2010年4月13日，根据录音整理）

　　经团中央书记处研究，决定召开这次全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处各位同志分别参加了小组讨论，共同和大家就一些重要问题进行了研讨，刚才又听了三个省的经验介绍，讲得都很好。总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。今天的许多认识和判断，两年前都讲不出来，之所以现在能形成共识，归根到底还是靠具体的大量的实践，靠大家扎实的工作。

　　关于加强团的基层组织建设和基层工作，我想讲几个方面，和大家一起研究。

　　一、目前的工作态势和存在的问题

　　在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作势头，取得了初步成效。主要体现在几个方面：一是全团在认识上更加一致，对为什么要抓基层、怎么抓基层的认识更加清晰；二是各级团组织和广大团干部在抓基层的工作中，表现出了良好的精神状态，工作积极，敢啃硬骨头；三是通过全团的大量实践探索，初步积累了一些非常宝贵的工作经验，包括河南的驻外团组织建设、贵州的乡镇街道团组织格局创新等，都总结出了一些可以推广借鉴的好经验。

　　与此同时，也必须清醒地认识到，当前基层团建中还存在着一些突出问题。一是就面上而言，传统领域中基层团组织活力不强、工作深度不够的问题依然存在，点上好的经验还没有得到更大范围的有效推广。什么叫做工作深度？就是团的工作必须要与团的根本职责有机结合起来，体现出党对团的工作要求，体现出团组织的思想性、政治性，真正做到引导广大团员青年认同党的领导，认同中国特色社会主义道路。这方面，部分传统领域基层团组织做得比较好，但从面上看普遍做得还不够。二是在非公有制经济组织、青年农民工群体等方面，基层团组织的覆盖面有限，还存在着大量的空白点。非公有制经济组织中集聚了大量的青年，在近500万家非公有制经济组织中，目前建立团组织的仅有7万多家。在2亿多农民工群体中，16到30周岁的青年农民工占了60%以上，但目前团组织对这一群体的覆盖还十分有限。三是基层团组织，特别是乡镇、村级团组织，在工作力量、条件、资源等方面，仍然面临着许多困难，包括乡镇团干部兼职过多无暇顾及团的工作、村级团组织空壳化、基层团干部待遇得不到落实、团员教育管理工作滞后等等。对此，中央领导同志也曾多次作出重要批示，各级团的领导机关要予以高度重视，继续加大对基层的支持力度，努力改变团的基层组织建设薄弱的局面。

　　二、坚定决心

　　1．要坚定贯彻党中央的一系列重要指示、努力实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的目标的决心

　　党中央对共青团的工作要求十分明确，我认真学习了近十年来党中央书记处对共青团工作的一系列指示，其中有两项要求是贯穿始终的，一是努力加强团的基层组织建设，二是引导广大青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。去年年底团中央书记处向党中央书记处汇报工作时，中央领导同志对团中央加强基层组织建设和基层工作的努力方向给予了充分肯定，并提出了明确要求。王兆国同志最近也多次作出重要批示，要求我们积极应对新形势下共青团工作面临的挑战，特别要针对青年思想意识多元化、青年自组织大量产生、信息技术快速发展带来的青年生活方式变化等新情况，努力改进团的工作。作为与党有着特殊关系的青年群众组织，作为党的助手和后备军，我们必须不折不扣地贯彻落实党中央的要求，努力实现胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”这一根本政治目标。

　　2．要坚定通过狠抓基层组织建设来激发团的生命力和活力的决心

　　狠抓团的基层组织建设和基层工作，是激发团的生命力和活力的根本途径，也是团十六大确定的最重要工作方向。首先是因为基层组织处在共青团组织和青年的边界上，是实现“两个全体青年”根本政治目标的最终载体。同时，当前共青团工作的最薄弱环节也在基层，我们所面对的困难和挑战在基层表现得最为集中。全团必须坚持这个工作方向丝毫不能动摇，这不仅是统一认识的要求，也是组织纪律的要求。各级团的领导机关干部，特别是各级领导机关的班子成员和组织部长，要清醒地看到共青团组织的现状与党赋予我们的光荣职责之间的差距，深刻认识自身所肩负的重大责任，正确使用自身的工作选择权，进一步坚定通过狠抓基层组织建设来激发团的生命力和活力的决心。

　　3．要坚定勇于面对挑战、勇于克服困难、勇于战胜困难的决心

　　抓团的基层组织建设和基层工作，是挑战性非常大的一项工作，任务艰巨，困难很多，许多地方党政领导同志都说做好这项工作很不容易。共青团干部有着勇于面对挑战和困难的传统，我们要坚定信心、迎难而上、锐意进取，勇于面对挑战、勇于克服困难、善于战胜困难。我们要相信，再难的工作，有党的坚强有力领导，有我们的主动创造，只要坚定不移地抓下去，就一定能够有所突破。

　　4．要坚定基层团建抓与不抓不一样、狠抓与一般抓不一样、集中力量抓与分散抓不一样的决心

　　抓基层团建的工作方向是明确的，经过两年多的努力探索，全团也基本形成了比较清晰的工作思路，现在的关键在于落实。不能开开会、部署部署就完了，必须要扎扎实实地将工作落到实处。实践已经证明，对于重大工作，抓与不抓不一样，狠抓与一般抓不一样，集中力量抓与分散抓不一样。

　　5．要坚定对待重大挑战持之以恒、通过量变产生质变的决心

　　面对重大挑战，必须持之以恒，通过量变产生质变，这是基本规律。需要看到，我们所遇到的挑战，不是现在才出现的，也不是我们独有的，是在经济社会深刻变革的背景下出现的必然现象，而且会伴随着经济社会的不断发展，出现新的情况。要认识到，对于如此重大的挑战，不可能一抓就灵。虽然经过两年多的努力，我们初步取得了一些工作成果，但依然任重道远。必须要有力度、有韧劲，持之以恒抓工作，通过长期、大量的艰苦努力，才能逐步实现质的转变，真正改变目前团的基层组织薄弱的局面。

　　6．要坚定通过实践创造、充分发挥基层创造力和活力的决心

　　解决当前基层团建中存在的问题，不能靠关在办公室里面研讨，必须靠来自基层一线的实践创造。我们既要看到困难的一面，也要看到还有相当数量的基层组织具有很强的活力和创造力，这是我们做好工作的信心所在。我们必须要尊重和发挥基层的首创精神，注意从基层实践创造中总结经验、探索办法。在基层团干部队伍中，有一大批信念坚定、敢闯敢干的理想主义者，很值得领导机关干部学习。

　三、形成机制

　　1．坚持“党建带团建”的根本原则，努力促进各级形成党建带团建的机制

　　我们必须始终坚持“党建带团建”的根本原则，这是党团之间的特殊关系决定的，也是抓好基层团建的根本性机制保障。在驻点工作过程中，很多驻点干部都促成了当地出台党建带团建的文件，对推动基层工作起到了至为关键的作用。今年，中组部与团中央将适时召开全国“党建带团建”工作会议，从全国层面出台有关制度性安排。各级团组织要认真贯彻落实会议精神，积极推动同级党委形成“党建带团建”的机制。但必须重申的是，在强调党建带团建机制的极端重要性的同时，也不能忽略自身的主动性、创造性，不能过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度就能解决问题。

　　2．努力形成全团集中力量、资源和载体，全力支持基层的机制

　　团的各级领导机关、各条战线要继续集中力量，加大对基层的支持力度，为基层创造条件。过去两年，全团通过直接为基层提供工作资源支持、充实基层工作力量、加强基层干部培训等方式，帮助基层解决了很多实际困难。今后，全团还要继续开展这方面的工作，继续将团内的资源和力量下放，并在此基础上努力形成支持基层工作的长效机制。

　　3．努力形成团的领导机关的专职干部广泛联系基层，经常性、高密度直接到基层指导和帮助工作的机制

　　在分组讨论中，很多基层的同志都提到，驻点工作对联系、指导和帮助基层工作的开展起到了积极作用，但不知道驻点工作结束后，如何继续加强对基层的指导。应当看到，基层团组织面临的困难依然很多，而且很多困难还将长期存在。因此，今年10月份第四批驻点工作结束后，全团要继续作出新的动作，努力形成团的领导机关的专职干部广泛联系基层，经常性、高密度直接到基层指导和帮助工作的机制。

　　4．努力形成在面对挑战、克服困难、为党做艰苦工作中提高干部本领、锤炼干部作风的机制

　　我想跟大家诚恳地讲两句话：第一句话，现在没有好当的干部；第二句话，在简单的事情当中，悟性再好的干部也锻炼不出本领。共青团的岗位是锻炼的岗位，如果团干部没有敢于担当、攻坚克难的勇气，只去做容易做的、程序性的工作，不去碰矛盾、碰问题，就不可能锻炼出过硬的本领。所以，各级团的领导机关在抓基层的工作中，要特别注意形成锻炼干部的机制，帮助团干部在为党做艰苦工作的过程中提高克服困难、解决难题的本领。

　　5．努力形成在重大工作中分工明确、形成合力，对推动不力者追究责任的机制

　　在这里，书记处要强调和明确一下今年全团重大工作的分工。非公企业团建工作的第一责任人是省级团委企业工作部门负责人，青年农民工群体团建工作的第一责任人是省级团委组织部长。如果推动工作不力，没能按要求完成规定任务，我们要追究相关责任人的责任。必须要认识到，在全团打硬仗、开展重大工作的过程中，建立这种问责机制十分必要，否则就不能有效推动工作落实。

　　针对上述5项机制，在抓基层组织建设和基层工作的过程中要逐步加以完善，今后团中央会根据实际情况，及时出台各种具体工作细则。

　　四、把握好工作内容

　　推进团的基层组织建设，既要苦干，又要会干、巧干，切实把握好工作内容。在这里我要强调几点。

　　1．要结合实际，认真学习、思考和领会党中央领导同志对共青团工作的要求，认真学习、思考和领会团十六大以来全团形成的一系列重要思想认识成果

　　加强学习的根本目的是为了指导工作。广大团干部首先要认真学习领会好党中央的精神，特别是党中央关于全局性工作的重要指示。其次要学习团十六大以来全团形成的一系列重要思想认识成果，这是全团智慧、思考和经验的集中体现。在学习的时候，不能翻翻文件就了事，必须要深入学、反复学，力争学深、学透。今后，不能出现团的各级领导同志对全团的重大工作思考和部署说不清的现象，如果团的各级领导同志都不熟悉，如何能够指导基层团组织和团干部？如何开展工作？除此之外，还要注意结合工作实际，加强基础理论学习，完善知识结构。我们面对着很多新情况、新问题，必须要通过系统学习基础理论来加强对问题的认识和把握。为什么要强调系统学习基础理论？因为我经常发现团内一些同志喜欢堆概念，使用一些不相关的时髦名词，引用一些不相关的专家观点，这都是不可取的。我希望大家能够按照团中央制定的干部学习大纲，扎扎实实地落实学习计划，从基础理论入手，完善个人知识结构。

　　2．要善于把握市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和根本功能，找准基层团的工作的切入点

　　这一点现在不是认识问题，而是学习和落实的问题。关于每类社会组织的根本任务和根本功能，以及对应的团的工作切入点，我们已经在不同场合进行过系统的梳理和阐述。比如城市街道社区的五个重要功能：安全性、便利性、娱乐性、健康性、互助性，比如不久前全国企业共青团电视电话会议上我对企业共青团工作切入点所讲的六条，都已经说得比较明确。关键还是要端正态度、认真学习，在真正理解领悟的基础上记准记牢，并结合工作实际做好落实。

　　3．要善于将复杂问题拆分，把一个体系、一个区域内的基层工作分解成若干社会组织团的工作

　　昨天分组讨论中，有的同志提出不知道街道团组织该怎么干。街道是一个区域的概念，是一个层级，其具体任务取决于区域内的其他社会组织内的团组织，街道里面有什么就干什么，街道里面有社区就按社区干，街道里面有企业就按企业干，街道有学校就按学校干。大家一定要注意，要善于把复杂问题拆分，这是处理复杂问题的重要方法。

　　4．要认真学习、借鉴各类成功经验，特别是那些来自基层实践的鲜活经验，推动本地区、本单位团的工作

　　基层是很有活力和创造力的，在深刻复杂的经济社会变革背景下，近年来各个领域的基层团组织都创造出了一些非常好的鲜活经验。书记处对做好基层组织建设和基层工作的很大信心，也来自于广大基层团组织在实践中体现出的创造精神、创造活力。各级团组织要认真学习团内总结出的好经验，推动本地区、本单位团的工作。今年，团中央准备对各条战线、各领域的团建工作分别提供典型经验指导。届时，大家在认真学习、借鉴的同时，还可以结合各自实际再总结一些经验。

　　五、关于今年的几项重点工作

　　1．驻点工作

　　第四批驻点工作要在系统总结前三批驻点工作的有效经验的基础上，下大力气在推动工作、形成机制上做文章，特别是要注意通过形成机制的方式来推动基层的工作。驻点干部如果能在当地推动出台一项政策制度，某种程度上可能要比开展几项活动、拉几个项目对基层团组织的帮助更大、更长远。

　　2．基层团建试点工作

　　全团开展这项工作不是搞形式，更不是给荣誉，归根到底要解决两个核心问题：在传统领域解决组织活力问题，进一步增强工作深度；在新领域解决组织存在问题，探索组织存在的有效载体。今年6月份试点工作结束后，全团要用半年左右的时间，围绕上述两个核心问题，认真总结梳理试点工作中存在的共性问题，提炼出具有推广价值的规律性认识和普遍性经验，将全团的创造活力经验化、成果化。任何理论都不是抽象的，都是从实践中总结出来的，我们要通过试点工作进一步丰富全团对抓基层的思想认识，这也是试点工作最根本的任务。需要说明的是，试点工作中发现的问题也同样具有价值，也要认真加以总结梳理。

　　3．乡镇、街道共青团组织格局创新试点工作

　　团中央对这项试点工作的基本考虑是必须要循序渐进。首先，要把第一轮的贵州试点研究透。要在大量实证调查的基础上，对各试点单位在完成委员会调整后是否提高了整合资源的能力、是否拓展了联系青年的渠道、是否增强了工作力量等问题进行判断。其次，要认真观察第二轮各试点单位的运行情况。任何事情都有正反两面，有利也有弊，我们要慎重权衡，不能过分理想化，不要简单地认为一项制度提出来就是灵丹妙药。总之，我们不能简单地满足于组织格局的调整，还要认真观察其真正运行情况。这项工作，在适当的时候，我们要正式向中组部汇报，经过组织程序批准后，再考虑在全国范围内进行推广。

　　4．非公有制经济组织团建工作

　　目前，非公有制经济组织团建面对的挑战很大，同时工作潜力也很大。不管怎样，今年这块硬骨头我们是啃定了。抓全团重大工作，必须要善于集中力量，狠抓目标落实。各省级团委企业工作部门作为第一责任部门，一定要全力以赴地推动工作，否则追究责任。同时，我也想再次强调一下，非公企业团建工作不仅仅是企业工作部门和组织部的事情，需要全团各条战线合力推动，统战部要抓好非公企业界别青联委员的工作，做到各级青联委员的非公企业都要建立团组织；青企协、青科协也要做好相关组织成员的工作。

　　5．青年农民工群体团建工作

　　今年，书记处经过反复、慎重的考虑，正式提出加强青年农民工群体的共青团工作。主要基于几个考虑：一是农民工问题是伴随着中国高速工业化、城镇化所出现的一个重大的经济问题、社会问题；二是调查发现，在各类青年群体中，青年农民工群体的意识形态引导任务最艰巨；三是农民工群体为中国工业化、城镇化作出了较大的贡献和牺牲，但得到的利益补偿相对较低，是整个社会中比较明显的弱势群体；四是从整体上看，共青团组织在青年农民工这一庞大群体中，还存在着较大的、系统性的空白点，作为面向全体青年的群众组织，我们必须要加强这一群体的工作。

　　这项工作具体怎么抓？我们考虑从两方面入手：一是学习河南等地的经验做法，大力推进驻外团组织建设；二是树立新的青年志愿者工作品牌，集中开展关爱农民工子女行动。关于驻外团组织建设，我们不提不切实际的目标，只提一条，那就是农民工大规模集中流入、流出的区域，必须要建立驻外团组织，而且要推动流出地与流入地团组织建立协作共管机制，双方要成立联合工作小组，由两名分管组织工作的书记牵头，两位组织部长做第一责任人，流出地负责农村工作的部门负责人和流入地负责城市和企业工作的部门负责人要作为领导小组成员。

　　河南等地的经验表明，对于农民工这一群体，开展一些工作、给一点关爱，就极有可能得到合理回报。我在河南省驻外团组织建设座谈会上也提过，开展青年农民工群体团建工作，有三个重要价值：一是使不少进城务工青年感受到了团组织的存在。能够感受到团组织的存在，在很大程度上就能感受到党组织对他们的关心和联系，这是由党团组织的特殊关系决定的。二是这项工作能够在广大进城务工青年中通过共青团的组织存在和工作探索，传播、渗透党团组织的重要主张，倡导积极向上的精神追求。三是这项工作可以帮助党委和政府积极探索在由中国高速工业化、城镇化进程带来的大规模的人口流动中，对流动青年进行必要的组织化梳理。现在，有些地方在探索“以床管人”、“以房管人”、“以产业管人”等针对流动人口的社会管理方式，还不能完全解决这个问题，而团组织从乡情角度出发，对外出务工青年进行的组织化梳理是能够起到一定作用的。

　　六、关于干部队伍建设

　　1．要从近期发生的一些干部问题中吸取深刻的教训

　　许多同志都知道，去年下半年以来，有几起与共青团相关的事件在社会上引起了很大的关注。一个是原团宁夏自治区委书记曹刚受贿事件，一个是原团鄂尔多斯市委书记王晓东酒后驾车肇事致人死亡事件，一个是浙江嘉善县一个镇的原团委书记“蜕变”成某黄色网站高级版主事件，还有一个就是近期闹得沸沸扬扬的原团石家庄市委副书记王亚丽事件。当然，这些干部出问题有着各种各样的复杂原因，但我希望各级团的干部要从这几个事件中吸取深刻的教训，引以为戒。因为团干部很年轻就担任了重要职务，所以社会就会格外关注，这个道理大家一定要明白。作为一名团干部，一定要严于律己，加强党性修养，不辜负组织的培养、青年的信任。各级团组织尤其是团的领导机关，也要认真履行干部协管的职责，进一步加强对干部的教育管理。

　　2．要继承发扬共青团的好传统，自觉克服可能存在的不良倾向

　　理想主义追求、锐意进取精神、不怕困难、勇于创新，这都是共青团的宝贵传统、宝贵财富。我们的很多工作品牌，包括青年志愿者、希望工程等，都是从无到有，靠几代团干部锐意进取、艰苦奋斗的精神干出来的。我们每一代团干部都要继承发扬这些好传统，并不断发扬光大，通过勤奋敬业、全身心投入工作来赢得党政领导、社会和青年的认可与肯定。现在社会上对一些团干部议论比较多的是浮躁，比如不踏实工作，来了就想提、提了就想走；比如只会搞活动、缺乏工作深度等等。实际上绝大多数干部都很敬业，我们的很多工作也很有深度，但不管怎样，社会议论的一些问题在我们的队伍中可能多多少少还是存在的。我希望大家有则改之，无则加勉，自觉克服可能存在的不良倾向。

　　3．要增强为党做好群众工作的使命感，注意增加工作深度

　　尽管团的主要工作对象很年轻，团干部也普遍比较年轻，但不意味着我们的工作不能有深度。实际上，我们在抓基层组织建设过程中的很多探索，都涉及到了为执政党探索党的政治和组织行为在青年中的实现路径，为执政党探索党的意识形态在青年中的传播路径等重大问题，体现了共青团重要的根本价值。所以，我希望团干部在设计工作内容时，既要注意形式，注意与青年特点结合起来，也要注意工作深度，注意体现共青团的根本价值。

　　4．要想清楚为什么当干部、怎样才能当好干部，树立正确的成长观

　　这个问题事关个人的世界观、人生观和价值观，一定要想清楚，一定要明白应把什么事情看得重一些、什么事情看得淡一些，否则就会出问题。为什么要来当干部？我想我们的大部分同志应该是有社会理想、社会抱负的，是对党的根本宗旨有高度的内心认同的，是愿意为更多的人做应该做的好的事情的。唯有保持这样一种理想主义追求，才能正确面对矛盾、面对困难、面对组织选择，始终保持平和心态。把当官当作名利场是走不远的，而且非常危险。当然，也有部分同志是把当官作为一种职业生涯选择，如果是这种心态，那你就要努力地理解和遵守这一职业体系的规则，比如说注重政治性、有纪律约束、尊重组织选择等。对于这些规则，大家要认真地理解并遵守，使自己具备良好的职业精神和素质。

　　5．要保持良好的状态，全身心投入工作

　　关于这点，我已经说过很多次。总之，还是希望每一名团干部都要有时不我待的紧迫感和勇挑重担的责任感。要始终保持高昂的斗志、奋发的状态，积极作为，永不懈怠。要多把心思和精力用在实实在在的工作中，多把时间和资源用在帮助基层解决具体的困难和问题上，用在推动工作上。

广泛汇聚起发展中国特色社会主义
事业的青春力量

——陆昊同志在全国青联十一届全委会和
全国学联二十五大上的致词
（2010年8月24日）

各位委员、各位代表、青年朋友们：

　　今天，中华全国青年联合会第十一届委员会全体会议和中华全国学生联合会第二十五次代表大会隆重开幕了。我代表共青团中央，向大会的召开表示热烈的祝贺！

　　党中央对青联学联事业亲切关怀、高度重视。胡锦涛总书记专门发来贺信，对广大青年和青年学生寄予殷切期望，对新形势下青联学联事业发展指明了方向。习近平同志和中央书记处各位同志、有关党和国家领导同志出席大会开幕式。王兆国同志还将代表党中央向大会致祝词。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记贺信和党中央祝词精神，推动青联和学联工作不断取得新发展。

　　过去五年，青联和学联在党的领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，不断巩固和扩大青年爱国统一战线，努力打牢各族各界青年团结奋斗的共同思想基础；围绕国家重大发展战略的实施，充分发挥青年人才的作用，在推动科学发展中发挥了重要作用；积极倡导、广泛参与各类重要的社会公益活动，为促进社会和谐作出了积极贡献；积极呼吁和反映青年的普遍性利益诉求；不断拓展与港澳台青年的交流和青年国际交流合作，青联和学联组织的凝聚力、影响力不断增强。五年来，广大青年按照党的要求，充分发挥了生力军作用，特别是在北京奥运会、残奥会和上海世博会等重大活动中，在抗震救灾、抗旱救灾、抗洪抢险的斗争中，广大青年怀着对伟大祖国的忠诚和对人民群众的热爱，以高度的社会责任感和顽强的拼搏精神，冲锋在前，勇于担当，以实际行动为当代中国青年赢得了荣誉。

　　当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，也面临着经济社会深刻变革带来的重大挑战。在新的机遇和挑战面前，广大青年既拥有施展才华、成就事业的广阔舞台，也肩负着在党的领导下为发展中国特色社会主义事业艰苦奋斗的光荣使命。青联和学联组织要团结带领广大青年为改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。

　　一、要不断增进共同理想信念。引导和影响广大青年和青年学生不断增进思想认同，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的共同理想信念，是青联和学联组织的重要任务。伴随着经济社会的深刻变革，青年思想观念日趋多样。越是这样，由各族各界优秀青年组成的青年人自己的组织，就越需要帮助广大青年用更加理性、深刻、全面的思想认识，正确看待社会、正确看待人生。要引导青年把坚持爱国主义、社会主义和党的领导统一起来，从根本上把握我国近代、现代社会发展进步的内在历史逻辑，深刻理解党的领导是历史和人民的选择，深刻理解中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的正确道路，深刻理解党所肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命；要引导青年把民族精神和时代精神结合起来，深刻把握在全球化、国际化背景下我国快速发展与世界的关系；要引导青年把个人追求和国家的前途命运结合起来，深刻把握在历史进程中个人与社会的关系。同时，要引导青年既看到物质财富的创造对于社会进步所作出的重要贡献，又要看到无论物质财富如何丰富，物质终究不能完全替代精神的力量，个人成长和社会进步都需要精神力量的支撑与推动；要引导青年在快速变革与发展的社会中树立健康积极向上的人生观、价值观，充分认识诚实劳动和艰苦奋斗对青年人成长发展所具有的普遍意义，自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念。

　　二、要广泛凝聚青年力量。历史表明，许多优秀人物在青年时期就为社会进步作出了重要贡献。在当前社会变革、科技进步加快的时代，青年已经成为推动社会发展的活跃力量。把广大青年当中蕴藏的创新潜能和创造活力进一步激发出来，为党和国家的中心工作而努力，为党和人民的事业而奋斗，是青联、学联组织的重要使命。各级青联学联组织要大力发现、培养、吸引和凝聚青年人才，并通过他们来汇聚各族各界青年的整体力量，在祖国和人民最需要的地方有更大的作为，在具有广阔事业发展空间的基层一线有更大的作为，在科技进步和社会发展的新兴领域有更大的作为，在抗击自然灾害和各种急难险重任务面前有更大的作为，努力创造出无愧于时代的青春业绩。

　　三、要影响带动广大青年。青联、学联组织的生命力从根本上来源于对广大青年的影响力和凝聚力，青联委员、学联代表的重要价值在于对广大青年的影响和带动。任何时代的发展进步，都需要楷模、需要表率。在经历深刻变革、面临多种挑战的当今社会，更加需要楷模、需要表率。青联委员经过自身的努力，成就了一番不平凡的事业；学联代表在广大学生中有着自己特有的影响。青联、学联组织要面向广大青年，充分发挥大家具有不同职业背景、知识结构、专业素养、特殊技能的特点，充分发挥大家的示范带动作用，用自身的成长历程、精神追求和模范行动来感染青年，影响带动更多青年勤奋学习、爱岗敬业、建功成才，为国家建设、社会进步作出更大贡献。

　　四、要切实加强自身建设。加强自身建设，对于青联、学联组织能否有效发挥作用至关重要。青联组织要注重把围绕党和国家的中心工作、影响服务广大青年、支持青联委员发展相统一，把思想性、联谊性和扩大青联组织影响力相结合，既要善于强化感情纽带，又要善于以此为基础建立理性认同；既要善于加强个人友好，又要善于使委员间友好组织化、制度化，形成整体力量；既要善于支持和联络委员，又要善于通过委员影响带动和服务广大青年；既要开展丰富多彩的活动，又要坚持活动的鲜明主题和整体性、连续性。学联组织要突出思想引领、服务学生成长、合理有效表达和维护学生权益，不断强化自我服务、自我管理、自我教育的功能，加强与广大学生的联系，增强学生对组织的归属感。

　　青联和学联章程规定，共青团是青联组织的核心力量，对学联负有指导责任。我们深感责任重大。共青团组织重要的价值追求，就是要始终根植于广大青年当中、保持同广大青年的密切联系。我们要与青联、学联组织一道，共同更好地组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益，把广大青年团结凝聚在党和政府的周围。同时，要努力支持青联和学联组织开展工作。

　　各位委员、各位代表、青年朋友们，实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，需要一代又一代人的艰苦努力，当代中国青年肩负着崇高而神圣的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，锐意进取，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献！

　　祝大会圆满成功！

陆昊同志在全国学联第二十五次
代表大会闭幕式上的讲话

（2010年8月25日，根据录音整理）

各位代表，同学们：

　　今天来参加全国学联第二十五次代表大会闭幕式，非常高兴，也想借今天这个机会和大家交流一下感受。这次会议开得非常好，大家认真学习领会了胡锦涛总书记发来的贺信、王兆国同志代表党中央向大会作的祝词，就学联、学生会事业发展中的重要问题进行了广泛交流、认真讨论，取得了丰硕的成果。大家充分发扬民主，认真酝酿并选举产生了新一届全国学联委员会、主席团和主席，集中展现了当代青年学生胸怀全局、富有责任、团结友爱、朝气蓬勃的精神面貌。在此，我代表团中央书记处，对大会的成功召开，向新当选的全国学联第二十五届委员会、主席团以及主席表示热烈的祝贺，向全体代表和同学们表示亲切的问候！

　　大家可以感受到，全国学联代表大会尽管五年召开一次，但对广大学生来说是一次重要会议，中央也非常重视。会议期间，胡锦涛总书记专门向大会发来贺信，对全国广大青年和青年学生提出了殷切期望，中共中央政治局常委、国家副主席、中央书记处书记习近平等党和国家领导人出席大会开幕式，中共中央政治局委员王兆国代表党中央作了重要祝词。这都充分表明了党和国家对青年、青年学生的高度重视和亲切关怀。希望同学们认真学习、深刻领会胡锦涛总书记贺信、党中央祝词、大会工作报告的精神，反复研读、认真思考，并切实贯彻落实到今后的学习、工作和生活中，不负时代的重托，不负党和人民的厚望。今天，借此机会，既代表团中央书记处，也作为一个20多年前的学生干部，和大家交流几个重要问题。

　　一、关于学联、学生会组织最重要的工作任务和职能

　　学联、学生会组织是很重要的组织，在学生中有需要，在社会政治结构设计中也有需要。学生一定要找到通过集体力量表达意见、看法的路径，要有组织能够提供这样的路径，这是现代社会根本不能回避的问题，所以学联组织是重要的。学联组织有深厚、优秀的传统，从成立伊始就与国家的前途、民族的命运、人民的幸福紧密相连，就蕴藏着青年学生最可贵的理想主义情怀，蕴藏着青年学生对国家和民族前途命运发自内心的强烈责任感，蕴藏着组织成员把人民的利益与国家民族发展紧密结合的强烈责任感，这是学联组织留给我们最重要的精神传统。传承这样的精神才能够在当今的政治结构设计中保存发挥好学联组织的基本职能。结合学联组织多年来的工作实践和思考，我们归结学联组织当前重要的职能有三条。

　　一是切实加强对广大同学的思想引领。今天特别强调引领什么，如何能够引领好。第一，要引领大家继承学联组织、中国最优秀的青年知识分子最宝贵的精神传统，这是组织特有的品格。青年学生在学校里敢想敢说，敢于批判，因为我们是从国家民族利益的角度出发，而不是为了自己的利益。第二，要引领同学们通过认真的思考和对现实生活深刻的观察分析来坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，同时养成健康积极向上的生活态度。引领同学关心国家、民族和人民，引领同学有社会责任，用学术的、历史的、现实的逻辑作深刻综合比较，就会得出要坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念的结论。有些问题可以用学术逻辑来思考，但有些问题仅靠学术逻辑就显得远远不够，还需要用极其综合的、厚重的、被历史证明了的历史逻辑。我们要引导广大青年学生把爱国主义、社会主义和党的领导统一起来，就是要深刻理解中国近现代社会发展进步的历史逻辑。为什么强调除了理想信念还提出树立健康积极向上的人生观、价值观呢？因为我们要引导学生既尊重物质财富创造对社会发展巨大的推动作用，也要看到当今世界无论物质如何丰富，物质终究不会完全替代精神的力量，个人成长需要精神力量，社会进步同样需要精神力量。我特别希望有志向、有抱负、愿意有更大作为的同学，敢于去基层，敢于面对基层的困难、问题。在基层可以磨练意志品格、更容易把握基本国情，特别感受到普通民众内心里的思想、需求、生活目标和对社会的看法。因此，思想引领最重要的就是把理想信念和健康向上的生活态度引领好。

　　如何开展思想引领？一是要靠学生干部自身的素质，要多学习、多观察、多交流、多思考，想得对、想得深，否则就没有办法引领同学。二是要善于把思想引领工作和丰富多彩的活动有机结合起来。这些方面学联组织有很好的创造。比如，大学生社会实践活动、志愿服务活动等，其背后都有着重要的思想内涵。

　　二是从组织的自身特点出发，找到服务同学成长发展的切入点。坚持“自我服务、自我管理、自我教育”，努力为同学服务，是学联章程中规定的基本任务之一。学联、学生会组织要把握三点。第一，如何围绕学校这个特定的社会组织的根本任务和功能找准工作切入点。对于大学生有五个层级的发展目标：一是掌握必需的专业知识，二是拥有合理的知识结构，三是具备全面的综合素质，四是养成良好的意志品德，五是树立坚定的理想信念；对于中职学生有四个层级的发展目标：一是具备必须的职业技能，二是养成良好的道德品格，三是掌握适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能，四是逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。我们的学联、学生会组织不可能服务同学全面成长的各个领域，服务同学归根结底是围绕不同的培养目标和层级，找准学联、学生会组织的切入点。第二，要从小处着手。比如，在开展迎新工作时，围绕新生对校园不熟悉、学习方法不熟悉、心理还不适应、文化艺术素养需要培养等现实需求，在合理的、力所能及的领域服务同学。第三，着眼于同学的普遍性诉求服务同学。

　　学校团委要善于为学生组织提供资源开展服务同学的工作，要把一些任务交给学生干部做。一是着眼于学生干部的培养，有利于锻炼学生干部能力；二是对学生组织要给予必要的资源、时间和空间开展工作，仅靠一次选举，不能保证学生会组织在学生中充分的影响力和感召力。

　　三是善于合理有序地表达和维护同学正当权益。学生组织维护学生的正当权益，不仅是章程决定的，也是在我们的政治生活设计中设立的重要原则。团委要支持学生会在合理表达和维护同学合法权益上有所作为。我着重强调几点。第一，要注意对同学普遍性利益诉求的表达。不要在具体个案上纠缠，当然有典型意义的个案要抓住不放。第二，要注意把握好表达诉求的方式。组织的整体声音是重要的，只要体现学联、学生会整体的声音，就已经完全区别于个体了。在方式上要合理、适度，互相尊重，不要简单处理，要善于从不同角度分析，然后坚持自己的立场。否则，自己的立场软弱无力，甚至容易走向极端，要把握好度。第三，要注意在学校党政、团组织和同学之间作有效的沟通，把各方面的可行性、态度掌握充分，才会选好维护权益的主体、主题，选好表达方式。

　　二、关于学联、学生会组织的重要工作方法和原则

　　当前，国际环境的深刻变化，我国经济社会发展的深刻变革，国家教育体制改革的不断深化，学生数量日益增多的趋势，学生思想观念和现实需求日益多样、多元、分众的新特点，互联网、手机等信息化媒体对学生生活习惯和交流方式的深刻影响，学生作为教育消费者维护自身权益意识的增强，学生社团、青年自组织的兴起，大中学校新一轮课程改革，等等，都给学联、学生会工作带来了新的机遇和挑战。学联、学生会组织要把握机遇、应对挑战，真正成为适应未来发展、扎根学生之中的现代化、高效率组织，就必须找到有效的工作方法。从目前的实际情况和工作基础来看，学联、学生会组织需要遵循和把握这样几条工作方法和原则。

　　一是要善于坚持在学校党委领导和团委指导、支持下开展工作。“善于”两个字，是问题的关键。不要认为自己是同学选出的，就什么也不顾。大家既要注意自己组织格局的设计，还要把组织放在整体政治生活格局之中来看待。团委和学生会之间，是指导与被指导的关系，实际上也可以说团委是大家背后的有力支撑。需要注意的是，共青团和学联、学生会组织的目标基本一致，但工作不完全一样，会有不同的切入点。有的工作可以一起来做，有的工作要在团委指导、帮助和支持下自主开展。要认识到，很多看似正确的事情由于方法、策略上的不同，结果完全不同。

　　二是要努力在同学中赢得信任和支持。这一点要特别强调，这是我们现在遇到的挑战。产生挑战的原因，有的是在选举制度上还不尽满意，有的是在选举完之后受到资源条件各方面限制。但是最优秀的学生干部一定是能够赢得同学的信任和支持的，尤其要注意以下几点。第一，学生会干部特别是主要干部一定要经过合理的代议制选举产生，上级组织不要简单任命，要多一些信任，多一些关心、指导和支持，完全指定主要负责人在目前的学生组织选举中是不可取的。但选举也不要简单搞普选，我们不提倡需要耗费广大同学和候选人很多时间和精力才能使选举信息基本对称和比较充分的普选，特别是如果融入市场经济的其他因素会更加复杂。第二，在维护同学合理的、重大利益诉求上要旗帜鲜明，但方法要得当，既要敢于表达、善于表达，也要通过合理的方式向同学沟通、解释学校的努力和考虑，并善于在工作中把学校的校内问题和社会问题、学生的政治问题和具体利益问题、学生的思想认识问题和行动问题分开处理，这要靠第一线学生干部的魅力和水准。

　　三是要坚持面向广大普通同学设计工作内容。青年学生是一个数量庞大的群体，同学们的想法、需求、困难各不相同，这是学联、学生会工作需要面对的一个基本事实和前提。需要着重强调的是，学联、学生会作为同学们自己的组织，一定要深深植根于广大同学之中。从原则上讲，我们的工作既要针对不同群体、具有不同需求的同学来开展，更要始终坚持面向最广大的普通同学，不能成为少数人参与、学生干部和有特长同学的自娱自乐。从方法上讲，首先，要以尊重人的基本成长规律为基础，努力构建从中学到大学不同年级学生会工作的目标、内容和方法。其次，要合理把握大、中学校学生会开展工作的空间和可能性。大学现在相对比较清晰，而对于中学来说，大家普遍的共识是，受升学压力、课程紧张的影响，中学学生会的工作环境和空间较为有限。但是，要看到中学新课改在学分结构上增加了研究型学习活动15学分、社区服务2学分、社会实践6学分，中学的学生会要努力在学校的支持、团委的指导之下，设计开展一到两项可以使最广大同学受益的工作和活动。第三，在同一个年龄阶段的同学中，具体需求也千差万别，有一心只埋头学习的、有愿意从事社会工作的，有家庭富裕的、有经济困难的，这需要结合不同群体的特点和需求来设计开展工作。此外，还要善于结合学校的学科优势和同学们的专业开展活动，让同学们在参加活动的过程中积累经验、提高能力。

　　四是要注意与普通同学保持紧密的联系。胡锦涛总书记在新时期对共青团组织提出了“眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的工作和活动影响全体青年”的要求。同样，学联、学生会组织也要力争“覆盖全体同学、影响全体同学”。但坦率地讲，目前我们的学联、学生会组织在学生中的覆盖面、影响力还有一定差距。学联章程规定，学生一入校，就自动成为学生会、研究生会成员，但我们绝不能理想地把这种组织规定与组织的实际覆盖面和影响力混为一谈。群众组织的生命力、战斗力来自于广大群众的支持，学联、学生会组织也一样，必须在和广大同学的紧密联系中努力实现对同学们的吸引和凝聚，进而增强组织的战斗力。这主要依靠五个方面。第一，要靠先进思想，在同学中广泛宣传学联组织的光荣传统和先进理念，增强同学对这个组织的认同。第二，要靠对同学合理利益诉求的尊重和服务，发挥好学校与同学间的桥梁纽带作用。第三，要靠对同学兴趣的满足，把工作立足点放在为同学提供务实有效的服务上。第四，要靠培养同学适应未来职业生涯所需要的社会化技能，探索有形、有效的工作载体，帮助同学在参与过程中拓展素质、提高本领，为走向社会做好充分准备。第五，要靠学生干部的人格魅力和对普通同学的朴素感情。学生干部绝不能放松学习，要具备学术精神和理论功底，成为学习方面的优秀者；同时，还要更加全面地要求自己，多培养一些兴趣爱好，寻找机会和渠道与更多同学保持良好关系、提升自己的影响力。要坚决防止“职业活动家”和“学生官僚”的倾向，学生干部不要完全脱离普通同学，不要把自己只束缚在自己说话有权威的学生会这个封闭的组织体系中，要特别注意与普通同学的联系。

　　五是注重设计尊重同学主体地位的工作。学联章程强调要坚持“自我服务、自我管理、自我教育”。这么大的学校，校学生会开展工作要靠若干级组织。有同学讲现在校学生会对系学生会指挥有点困难，这主要看做什么。如果能够上下沟通、认真协商，设计出大家共同参与的载体，指挥就会很顺畅，能够形成学生会组织的整体力量。这次学联报告中特别强调了班委会作为基层组织单位要发挥作用，这是一个很好的思路。另外，大家在工作中可能经常会遇到一些困难。比如，自己组织开展的活动，同学参与的积极性不高，经常是自娱自乐；比如，不知道搞什么活动同学才喜欢，才愿意参与。要充分尊重广大同学的主体地位，充分激发同学当中蕴藏的积极性、创造性。现在的学生，是有着很强的时代特征的，独立性、自主性强，不喜欢“被”教育、“被”组织，喜欢自我选择、自我设计。实际工作中，完全可以尝试让同学自己来设计、组织、开展一些活动；学联、学生会组织要强调发挥有效、合理配置资源的作用，把握好大的方向。

　　六是要充分利用同学喜欢的沟通、交流、联络、聚集方式。要充分运用学生熟悉喜欢的方式和载体，这就体现了时代性。如果社会上没有成年人不熟悉而青年人喜欢的东西，社会就不会发展，所以大家要多用、敢于用。现在，互联网、手机等新媒体已经成为同学们新的生活方式和成长环境。网络已经成为同学们获取资讯的第一渠道、学习发展的得力帮手、交流聚集的重要途径、生活娱乐的主要工具、观念更新的强大推力。随着3G技术的普及，这种影响将更加广泛和深刻。因此，在开展工作时，要积极探索将网络即时通讯工具、手机报、博客等新媒体形态运用到工作中，加强与影响力大、同学接受程度高的新媒体的合作，不断延伸工作手臂，扩大工作覆盖面和影响力。同时，还要善于把情感、艺术、时尚等元素注入到各项工作中。

　　七是要积极吸纳、合理配置必要的工作资源。开展任何工作都需要一定的资源投入，而拥有的资源不足一直以来都是制约学联、学生会工作开展的重要瓶颈。解决这一困难是一个长期的过程，当前要重点从以下几个方面入手。第一，借助学校党委和团委的力量，形成重点工作项目，积极争取党、团组织在工作指导、资源投入和政策保障方面的大力支持。第二，充分挖掘优秀校友等资源，善于为我所用。第三，努力形成有影响力的工作品牌，以此来吸引社会资源的支持，要探索在市场经济条件下，合理的、实现双赢的社会化和项目化运作模式，但要和团委工作各有侧重，尽量减少“同质化”倾向。第四，工作重心要更加贴近基层，将资源适当向院系学生会、班委会进行转移，这样我们的工作就会影响到更多的同学，有限的资源也可以发挥更大的作用。第五，处理好与学生社团的关系。目前校园中的学生社团兴旺发达，在满足同学兴趣交流、解决同学实际问题等方面发挥了很大作用。学联、学生会组织既要配合团组织做好引导、管理工作，也要正确处理好与社团的关系。一方面加强与社团的联系合作，可以把一些开展活动的具体工作交由社团来操作和组织；另一方面可以发挥统筹协调的作用，结合我们的工作目标，把更多的社团有效组织起来，共同开展工作，达到资源共享、工作效果最大化的目的。

　　三、关于学生干部的成长

　　大家要珍惜在学校里担任学生干部的经历，这是一个提前得到社会认同、多角度观察、接触社会的机会。学生干部如何成长？我想，当学生干部首先要做一名好学生，其次还要注意以下几点。

　　一是要强调培养学术精神、学术品格。没有学术精神，在这个年龄段就很难培养出科学精神，到更成熟以后也就很难有实事求是的勇气和求真务实的作风。不追求真理，不追求科学精神，就不是一个好学生。我们都很尊重那些非常有勇气、实事求是的人。国家发展要做的事情还很多，特别需要我们年轻一代有真本领。所以，在学习阶段，要强调学术精神、学术品格、科学精神。还有些人不太尊重真理，太实用，不分对错，没有是非，没有底线，这种思想在学生阶段一旦形成将来就很有可能犯大错误。

　　二是要强调增强学习能力。一定要看到时代的变革对我们这一代年轻人提出了更高的要求，我们现在遇到了很多非常难的问题，要让国家发展得更好、人民生活得更好，还有很多困难和挑战需要应对。当干部需要积累知识功底、视野宽广，而学习能力、学习方法对于我们未来适应各种领域的工作要求、接触处理各种问题非常重要。我们要特别强调专业化的本领，要用专业的方法来处理各种复杂的问题。无论是从我们周围熟悉的学校观察还是在更大的视野判断，多数未来成长得好的学生干部，都是在学校期间有着很好的学术功底和学习能力的。遇到的问题越复杂，越需要很强的专业化功底来处理，否则，无论在企业、政府还是学界，都会出现大的偏差。权力越大，偏差就会导致越大的问题，有些甚至造成无法弥补的损失。所以，我主张大学文科学生最好有144学时的自然科学概论的课程，理工科学生要有144学时的社会科学概论的课程，就是让大家有一个合理的知识结构。

　　三是要注意训练自己比较全面的素质。多数情况下学生干部的表达能力是非常强的，否则过不了竞选这一关，但单有表达能力是不够的。我在阐述年轻干部能力组合时把表达能力放在了后边，把学习研究能力放在了第一位。一般单看干部时首先是表达能力好，但也要看看组织能力、协调能力，还要训练自己的胸怀。有没有胸怀非常重要，能不能容忍一些尖锐的意见、对立的东西，甚至反对自己的人都是考验，这通过一些考察干部的技术性测试是考不出来的。全面的素质需要训练，要在当学生干部的这个过程中，特别注意一方面积极主动地履行组织职责、为学生做事情，另一方面训练自己各个方面的能力。

　　四是要注重思考重要的社会问题。学生干部能否履行好自身职责，与其思想是否理性、稳定、全面、深刻有关。有一些学生干部人非常好，有热心，组织协调能力都好，但是面对复杂事情就有些弄不透，没有很好很深刻的思考。学生干部应该注意这种能力的训练，多动脑观察、多思考、多想，要有自己独特的思考逻辑。我特别希望学生干部在这个过程中注意观察所遇到的重大社会问题。比如，如何引领青年学生将个人成就与国家的前途命运结合在一起、如何把民族精神和时代精神结合在一起等，这都是我们把自己的思想方法训练得更加理性、深刻、全面的具体路径。

　　最后有一点希望，当学生干部很不容易，要做出很多牺牲，付出很多努力，但一定记住不要做“职业社会活动家”，不要放弃学习、放弃学术，不能够脱离广大同学。这既是组织的性质决定，又是一个优秀学生干部成长所必须具备的品格。我们如果在每一个层级、每一个阶段都注意坚持这些，相信大家不仅能够把学生会工作做好，今后也能够在不同领域为国家、为社会做出很大的贡献。

　　加强对学联、学生会工作的指导是共青团的一项重要职责。各级团组织一定要高度重视，尽最大努力为学联、学生会组织发挥作用创造条件、提供帮助，一定要热情关心学联、学生会干部的成长和发展，把指导学联、学生会的工作抓实做好。

　　随着全国学联二十五大的胜利闭幕，大家即将回到祖国的四面八方。希望大家把本次大会的精神带回去，激励和带领广大同学以更加昂扬的精神状态投身到学习和生活中。最后，预祝你们在未来走好人生道路的每一步，取得新的更大的成绩。

陆昊同志在中国青少年犯罪研究会
第六次全国会员代表大会上的讲话

（2010年10月11日，根据录音整理）

　　今天我们隆重召开中国青少年犯罪研究会第六次全国会员代表大会，我代表共青团中央向大会表示热烈的祝贺！向各位代表表示诚挚的问候！向长期以来支持中国青少年犯罪研究事业的有关部门和单位，向为中国青少年犯罪研究会作出重要贡献的第五届名誉会长、会长、副会长、常务理事和理事表示衷心的感谢！

　　预防青少年违法犯罪是关系到党和国家长治久安、关系到千家万户和谐幸福的大事。长期以来，党和国家高度重视青少年教育和预防青少年违法犯罪工作。1991年和1999年全国人大常委会先后颁布了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。2001年1月，中央综治委成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组。2005年6月，胡锦涛同志就未成年人犯罪问题做出重要批示，强调“要从国家和民族的未来的高度，重视未成年人犯罪问题。”这些都充分体现了党中央对广大青少年的亲切关怀和殷切期望，体现了对这项工作的高度重视。

　　中国青少年犯罪研究会1982年成立，2004年由中国社会科学院主管转为团中央主管。研究会紧紧围绕预防青少年犯罪工作大局，深入开展学术研究和社会调查活动，积极推动青少年立法，广泛参与社会治安综合治理，在青少年犯罪研究领域取得了较大成绩，成为党和政府预防和治理青少年违法犯罪事业中的一支重要力量。

　　刚才，陈冀平同志就研究会的工作和今后一个时期的任务作了重要讲话，我们要认真学习，在今后的工作中贯彻落实。下面，我主要和大家交流两个问题。

　　一、深刻认识当前预防青少年违法犯罪工作面临的形势

　　我很赞同陈冀平同志的判断，我们面临的形势不容乐观。主要是出现了很多新的情况，过去很在行的一些方法，有一些仍然在发挥很好的作用，有一些已经不大管用了。随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，我国逐渐进入体制转轨和社会转型的关键时期，经济社会结构、各种利益关系、人们的思想观念和生活方式等方方面面都在发生深刻变化，青少年在思想观念、思维方式、兴趣爱好、行为选择上呈现许多新变化，青少年问题和青少年犯罪呈现出一些新特点，这些问题和各种社会问题交织在一起，对我们开展工作提出了新挑战。特别是以下四个方面要引起我们高度关注。

　　1.各种社会矛盾对青少年成长的影响加大。当代青少年成长在一个更为开放、更加复杂的环境中，毫无疑问，我国经济社会发展迅速，但同时社会矛盾凸显，社会竞争日趋激烈，在就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面还存在很多问题，地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入差距在不同程度地扩大，青少年在学习、就业和生活方面压力增大。有些弱势群体普遍存在的一些困难和需求解决不好，还可能引起一些社会问题。

　　2.社会思想环境变化使部分青少年在价值观、道德标准上难以作出准确判断。我国的工业化、城市化在短短几十年走过了西方国家上百年的历程，社会的快速变革、社会思想的相互激荡、社会价值的多元冲突，对当代青少年在价值和行为上产生了深刻影响。思想影响行动，青少年的思想归根到底是受成年人思想影响的，大多来自于社会、学校和家庭的影响。在现实生活中，大众传媒迅猛发展，新的社会现象层出不穷，多种诱惑纷至沓来，传统的价值观正在经受冲击，面对急剧变化、纷繁复杂的社会现象，一些青少年迷失了方向，很难对社会上的许多现象作出正确的价值观和道德判断。加上升学、就业等方面的压力，不少青少年的思想状况和心理状态都不够稳定。

　　3.互联网成为青少年成长的重要环境。当前，互联网已经成为青少年学习、生活、娱乐、认识和参与社会的重要途径，根本改变着青少年的生活方式、思维方式、行为方式和动员方式。但是，任何事物都具有两面性，如果使用网络不当或过度使用网络就会受到伤害，甚至诱发犯罪。一是网络色情和暴力信息严重影响青少年身心健康。调查表明，48%的青少年接触过网络不良信息，受到不同程度影响。我们感觉这方面打击力度还不够，我们呼吁政府有关部门要切实贯彻《未成年人保护法》“根据未成年人身心特点给予特殊、优先保护”的原则，加强对互联网信息传播的管理和干预，下更大的决心，以更大的力度，进一步采取行动，严厉打击色情、暴力有害信息，净化网络环境。二是网络沉迷很大程度地危害着青少年身体健康和正常性格发展。青少年网络沉迷主要集中在网络游戏上。我们希望加强政府引导和行业自律，在鼓励支持网络游戏产业发展的同时，设定科学有效的网络产品技术标准，预防和减少青少年网络沉迷成瘾。对于网络游戏等行业，在标准制定、市场准入等环节应充分考虑青少年的身心特点，通过法律和行政手段研究出台强制性标准，比如从不同版本网游使用对象年龄限制、游戏本质内容的非色情和非暴力规制、游戏升级和总时间长度控制、游戏道具的真实参与价格限制等方面，规范网络游戏的设计和生产，减少青少年网络成瘾和受到网络伤害的可能性。三是高速变革的社会中一些复杂的社会现象，特别是极端社会现象，通过网络放大效应，会导致一部分青少年产生极端心理和认识。成年人看了会有较为全面的认识，觉得是变革社会过程中产生的极端行为，并不具有很大的普遍性，但青少年看了有可能产生错误或极端的认识心理，甚至出现极端化的模仿和表达。

　　4.青少年犯罪呈现新的特点。有关资料表明，我国青少年犯罪上升态势有所减缓，但总量居高不下；青少年犯罪占全部刑事犯罪的比率变化不大，但一直维持较高水平；青少年犯罪总体形势不容乐观。调查研究发现，从青少年犯罪群体来看，流动青少年、留守青少年、社区闲散青少年、离异和单亲家庭未成年人等群体，总体上权益受侵害率和犯罪率都是比较高的，特殊生存环境所带来的困难和问题使他们成为违法犯罪的高危群体。从青少年犯罪原因来看，网络的不良影响、家庭结构残缺和家庭教育缺位尤为突出，并且多种因素交织形成叠加效应。

　　二、中国青少年犯罪研究会下一步的工作方向

　　我想借这个机会提三点建议，仅供同志们参考。

　　第一，加强青少年犯罪研究基本理论和基本理论工具的梳理。研究会的研究和单个学术工作者的研究不一样，要形成组织化的整体力量。青少年犯罪与社会生活、社会环境有密切关系，很多情况和问题交织在一起，错综复杂。相对于复杂多样、丰富多彩的现实生活，我国预防青少年犯罪研究的理论建设还比较滞后，理论工具还不够清晰和完善。至少是面对新的问题，我们实际工作者感觉到可以充分选择和运用的有效理论工具还不充分。研究会很重要的任务，就是要进一步梳理基本理论和基本理论工具。要发挥人才智力优势，对预防青少年违法犯罪和维护青少年权益工作中的全局性、根本性和战略性的理论问题作深入思考，大胆进行理论创新，不断丰富理论体系。要主动吸收借鉴法学、社会学、教育学、心理学、经济学、生物学、医学等其它学科的有关理论和研究工具，努力构建青少年犯罪研究基本的理论框架和体系。研究会的工作不可能替代每一个理论工作者日常工作，但是只有把有关青少年犯罪研究的理论工具梳理好，我们才能对全国更多从事预防青少年犯罪事业的理论工作者和实际工作者给予比较权威的规范性的指导。基本理论不清楚，很多事情就停留在表面，比如说灌输法制意识，现在不少青少年犯罪是缺乏法制意识，法制意识到底怎么灌输？多大年龄时灌输？什么人灌输？怎样灌输更有用？这些问题并没有从理论上分析透彻。有研究表明青春期之前灌输管用，青春期之后灌输就不大管用。法制意识培养并不简单，背后与制定规则有关。我们说城里人有法制意识，为什么包括一些公职人员、企业家和知名人士也违法呢？怎么判断这些问题？还有闲散青少年的法制意识灌输用什么办法？这些问题都要深入思考，形成理论指导实践。

　　预防青少年犯罪是一个世界性的难题，各国在青少年犯罪研究方面有许多值得借鉴的理论研究和实践经验。在西方发达国家，青少年犯罪研究作为一门跨科际的学科已经发展得相对成熟，形成了精细化、多学科、实证性等特点和趋势。我们要把国外经验和中国实际有机结合起来，积极开展对外学术交流，拓宽研究视野，不断提高我国青少年犯罪研究的质量和水平。

　　第二，加强对重大实践问题的研究。预防青少年违法犯罪归根到底是实践问题。理论是工具，解决实际问题是根本目的。研究会是运用基本理论，针对实际问题做研究的机构。我们所做的研究工作介于基本理论和实际工作之间。研究会要围绕预防青少年违法犯罪工作的战略部署和中心任务，充分发挥所联系的犯罪学、法学、社会学、教育学、心理学等学科学术带头人的重要作用，大力开展实证研究。当前有很多重大的现实问题，如重点青少年群体的教育管理和犯罪预防、中国特色少年司法制度建设、探索建立维护青少年合法权益的制度性安排等，还需要进行深度研究取得更大突破。要深入研究青少年犯罪问题背后的成因及数量关系，深入研究青少年思想意识形成的规律，深入研究青少年从健康心理状态到不良心理状态、再到犯罪心理状态思想意识转变的关键点，深入研究从正常行为到不良行为、严重不良行为以至犯罪行为的根本原因等一些普遍性、根本性的问题，探索新形势下青少年违法犯罪的基本规律和预防青少年违法犯罪的有效途径。

　　我们经常提家庭教育、学校教育、社会教育，但社会在哪里？有人说，社会教育在少年宫，现在是这样吗？我们觉得对当代未成年人来说，社会在媒体上，在网络环境中，在同学和伙伴当中，在日常生活中。未成年人思想意识的形成，一是来自于学习，二是来自于亲身感受，三是来自于社会观察。在网络传媒时代，社会观察对未成年人的影响远远超过了他的切身感受，他们的生活经历很有限，但是主动或被动的社会观察却非常丰富。现在，网上什么言论都有，这怎么能让一个孩子形成正确的认识呢？希望媒体和新闻工作者勇于承担社会教育的使命，帮助青少年形成正确的社会观察。

　　比如说闲散青少年的教育、管理和社会关爱，调查表明，一些地方的闲散青少年，正面的积极的力量和有关部门一年都无法保证接触一次。搞了摸底调查之后我们准备试验，怎么才能加强对闲散青少年的联系、管理和帮扶。我们搞法制教育，很多是针对好孩子去的，哪个学校好，肯定有法制副校长，一年讲好几次，好的学校孩子听起来很惊讶，这些事离我们很远为什么跟我们讲？真正需要讲的“问题青少年”一年听不到一次。法制教育如果用一般的办法，比如简单地搞搞活动、发发材料、上街宣传、举办一个法制宣传周等，可能就不怎么管用。我觉得一定要先研究透彻，有好招再去做。法制宣传教育关键是要增加针对性、普遍性和适用性。

　　再比如有不良行为或严重不良行为的青少年群体犯罪预防和社会帮扶，对于已经出现问题的青少年，我们一般强调加强社区管理和社区帮教，实际上调查发现这类青少年，只靠社区一般工作力量是不够的，因为缺少专业人士和专业水准，能不能请法院、检察院、司法等部门和一些高校、科研机构的专业人士提供专业化帮教和辅导，提高预防工作的针对性和实效性。究竟是什么原因使这些青少年走到犯罪边缘？怎么做才能对这些青少年进行有效帮扶？这些重大的实践问题需要我们运用基本理论和理论工具去分析解决。

　　第三，充分发挥研究会的综合优势积极探索实践。研究会拥有大量的理论工作者，也有很多公安、司法、法院、检察院等重要部门的实务工作者，我们要把这两方面力量综合起来，积极推动理论界和实务部门的紧密结合，形成合力，联合攻关。青少年犯罪研究工作千头万绪，需要解决的问题很多，我们的精力有限，要抓住现实中最迫切需要研究和解决的重大问题，集中力量，重点突破。青少年犯罪研究不能仅仅停留在“坐而论道”阶段，要大力推动研究成果的转化，围绕预防工作的一些重点和难点，敢于碰硬，积极探索一些实践项目，在点上做到理论和实践的结合，使实践在理论指导下更加有效，同时使理论在实践中进一步得到提炼和发展。要通过试点和探索，使青少年犯罪研究直接面对广大青少年，找到预防工作与青少年最普遍联系的路径、渠道和边界。当前我们正在泰安等地探索重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点。研究会要组织专家深入研究，提炼解决问题的普遍性经验。比如网络对青少年的影响、诱发因素和管理等重大问题，我希望研究会能够组织力量进行专题研究，提出解决问题的方案，探索行之有效的项目和载体。

　　同志们，加强青少年的教育和保护，预防、控制和减少青少年违法犯罪，使命光荣，责任重大。我们要以科学发展观为指导，不断增强责任感和紧迫感，扎实工作，不懈奋斗，努力为预防青少年违法犯罪、促进青少年健康成长作出新的贡献！

　　最后，预祝大会取得圆满成功！

陆昊同志在第八届中国青年志愿者
优秀奖颁奖仪式暨中国青年志愿者协会
第三次会员代表大会上的讲话

（2010年12月5日，根据录音整理）

　　刚才，共青团中央、中国青年志愿者协会对第八届中国青年志愿者优秀奖获得者进行了表彰，都海朗等5位获奖代表作了发言。听了几位同志的发言，我们很受教育，很感动。在你们中间，有的到西部农村基层施展才干、贡献力量，有的与农民工子女长期结对、奉献爱心，有的在抢险救灾斗争中不畏艰险、冲锋在前，有的在赛场内外挥洒汗水、履行职责，还有的迈出国门传播友谊、展现风采。你们是当代中国青年志愿者的优秀代表，你们的事迹值得广大青年认真学习。我谨代表团中央书记处，向这次获奖的优秀个人和先进集体表示热烈的祝贺，向为青年志愿者事业奉献心力的广大基层团干部，向一直以来关心支持青年志愿者事业发展的各级党政领导和社会各界的朋友们表示衷心的感谢！

　　今天，我们同时在这里召开中国青年志愿者协会第三次会员代表大会，这是在新的历史起点上推进我国青年志愿者事业深入发展的一次十分重要的会议。1993年底，共青团中央在全国发起实施青年志愿者行动。17年来，志愿服务工作扎实推进，志愿服务理念不断普及，志愿服务事业在中华大地蓬勃发展，青年志愿者事业在党的领导下深入推进，已经成为共青团和青年工作的重要组成部分，并呈现出良好发展态势。借此机会，我想和同志们交流三个问题。

　　一、深刻认识青年志愿者事业的重大意义

　　党中央、国务院高度重视青年志愿者工作。胡锦涛总书记对青年志愿者工作多次作出重要指示，指出青年志愿者事业是一项崇高的事业。2008年5月4日，习近平同志在北京奥运会、残奥会志愿者誓师大会上指出：“中国青年志愿者事业，是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”我们要认真学习领会中央领导同志的重要指示精神，倍加珍惜青年志愿者行动为党、为社会、为青年所创造积累的实践成果，增强责任感和使命感，进一步提高对推进青年志愿者事业重大意义的认识。

　　1.志愿服务创造了一种新的有效的社会化动员机制和方式。对青年人的组织动员有两种方式，一是我们过去擅长的组织化方式，还有就是志愿服务这样一种新的重要方式，我们把它称之为社会化动员方式。共青团组织紧跟经济社会变革步伐，顺应当代青年思维方式、生活方式和行为方式的变化，把握青年参与社会、服务社会的理想追求，通过志愿服务这一青年乐于参与的活动载体，采取社会化动员方式动员和组织广大青年，引导青年在服务和奉献过程中体现价值、完善自我，实现了精神引领和组织青年为社会作贡献的有机结合。每一次重大志愿服务行动，都是面向全社会进行直接号召，无论我们的青年在什么样的组织里，都可以通过直接参与志愿服务来体现自己对社会的奉献，体现精神追求。在过去我们长期善于的组织化动员基础上，志愿服务创造了一种新的动员方式。

　　2.志愿服务创造了一种新的经济社会变革中精神文明建设的有效载体。面对经济社会的深刻变革，人们的思想呈现出多元多样多变的特点，加强精神文明建设面临新的挑战。实践表明，志愿服务广泛动员了社会资源，为政府分忧、为群众解难，促进了公平正义，促进了社会和谐。志愿服务把服务他人、服务社会与实现个人价值有机结合起来，有利于把建设社会主义核心价值体系的任务落到实处。志愿服务还满足了不同层次人们关爱他人、服务社会、展现自我的愿望，激发了群众的参与热情，为精神文明创建活动注入新的生机与活力，促进了社会的文明进步。

　　3.志愿服务创造了一种新的为当代青年人所喜爱和接受的精神时尚。我们所处的时代，无论物质财富多么丰富和发达，物质终究不能完全替代人的精神。当然，我们丝毫不否认物质财富创造对促进社会进步起到的巨大作用，但精神力量对青年人的个人成长和社会进步都会起到重要的促进作用。在当今青年自主意识不断增强的情况下，志愿服务抓住了青年人的内心，充分尊重参与者的主体选择，特别符合青年人追求时尚的本质要求。志愿服务活动在表面上看，是一种服务行为，在本质上是精神现象，也是一种精神时尚。志愿服务活动之所以能够为广大青年人所喜爱，一个重要的元素来自于青年人对精神时尚的追求。当然在这一过程中，很多青年人在服务社会和他人的实践中熟悉了社会，磨练了意志，提高了本领。

　　二、进一步把握开展青年志愿者工作的重要原则

　　我们在长期的工作实践中，不断总结成功经验，逐步探索形成了青年志愿者工作的重要原则，我想强调三点。

　　1.坚持围绕党政大局和社会发展进步谋划推进青年志愿者工作。站在党对共青团和青年工作要求的全局高度，围绕经济社会发展进程中的重大问题，找准青年志愿者工作的切入点，思考、谋划和加强青年志愿者工作，不断增强青年志愿者工作的实效。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分发挥志愿精神在影响带动社会、教育引导青年、参与社会发展、繁荣先进文化、促进社会和谐等方面的作用，为中华民族伟大复兴凝聚精神力量。

　　2.坚持尊重志愿者的主体地位，不断调动激发广大青年参与志愿服务的内在积极性。志愿者是志愿服务的根本主体，青年内心需求是志愿服务的动力之源。把“以志愿者为本”的工作理念贯穿青年志愿者工作始终，提思路、做规划、抓落实等都要以青年志愿者的内心认同作为根本出发点。特别重视青年人在参与志愿服务工作中表达出来的内心精神追求，进一步调动激发广大青年的责任感、奉献精神和内在积极性，防止出现“行政化”、“被志愿”。

　　3.坚持组织化动员与社会化动员相结合，把青年志愿者工作作为加强全团工作的重要载体和动员方式。积极适应市场经济的发展、社会结构的调整和青年群体分布、价值取向、行为方式的新变化，坚持组织化动员和社会化动员相结合，实现对广大青年最大范围的影响、吸引和凝聚。充分借助志愿者这种工作方式来有效地推动共青团组织的全局性工作，把青年志愿者工作与党的青年工作和共青团重要战线工作融在一起，使青年志愿者工作成为新的历史条件下共青团组织履行根本职责、做好党的青年工作的重要载体和动员方式。

　　三、不断增强责任感和使命感，广泛调动各种社会力量，把青年志愿者工作提高到一个新水平

　　2008年9月，中央文明委对深入开展志愿服务活动作了总体部署，标志着我国志愿服务工作呈现出新格局。在组织体系上，中央文明委从宏观规划、组织领导、工作体制等方面对全国志愿服务工作加强了协调，志愿服务工作由有关部门组织推动上升到中央统筹推动，这是党领导下的一种全局性、体制性工作安排。应当看到，这种新格局、新变化，为青年志愿者事业发展提供了新的机遇。一是志愿服务上升为党的事业。党中央把共青团组织倡导实施的青年志愿者行动上升为党加强精神文明建设的一项重要工作，这是对共青团组织给予的极大肯定和褒扬。二是社会中蕴含巨大的志愿热情。志愿服务创新了调动人民群众内在积极性和有序参与社会服务的活动载体，实现思想引领和组织青年为社会作贡献的有机结合，越来越多的青年和社会公众加入到志愿服务中来。三是共青团积累了深厚的工作基础。青年志愿者工作经过17年发展，在组织建设、品牌建设上有较为扎实的工作积累。我们要把对志愿服务事业的深厚感情和在新的事业发展格局中准确定位结合起来，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕党政大局、履行团的职能、吸引凝聚青年的有机统一，把推进青年志愿者工作与开展创先争优活动结合起来，在全社会倡导志愿服务创先争优的良好风尚，以改革创新精神不断推动青年志愿者工作实现新发展。

　　1.集中力量把青年志愿者工作品牌做深做透。共青团组织配置资源能力有限，调动的资源也是有限的，必须集中力量抓住重点。经过反复考虑，我们可以在三个领域、四项工作方面有更大作为。一是“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，这是团中央书记处经过认真调研、反复讨论、慎重考虑后作出的全团青年志愿者工作的重要决定，目标是要将其打造成全国各级团组织、青年志愿者组织广泛持续开展的品牌项目。实施这项行动，主要考虑到伴随着我国经济社会的全面发展和工业化、城镇化进程的加快，农民工问题已经成为重大的经济、社会问题，成为长期战略性问题。党和政府高度重视农民工问题，团组织从哪里切入很关键。农民工子女工作本来就是一项重要的青少年工作，应该成为我们的重要工作对象。我们对这项工作的定位非常明确，就是要把“关爱农民工子女志愿服务行动”作为共青团服务党政工作大局和经济社会发展的重要载体，作为新格局下提升青年志愿者品牌影响力的重要举措，作为促进团的中心工作的重要手段。因此，各级团组织、青年志愿者组织要站在全局和战略的高度，按照全团一盘棋的布局推进工作，充分运用各地在实践中创造积累的好经验、好做法，持之以恒、深入推进，把这项工作做出成效、做出影响，使之成为带动青年志愿者事业整体发展的龙头项目。二是大学生志愿服务西部计划，这是在整个国家区域协调发展进程中的重要工作品牌，也是围绕全局性中心工作的一个重要积累。市场机制能不能完全解决人力资源均衡配置？我们去新疆自治区和生产建设兵团作调研，切身感受到西部计划的重要作用，更加坚定了做好这项工作的决心。据了解，目前已有8000多名西部计划志愿者扎根西部，占西部计划志愿者总人数的10%，在兵团等地留下的志愿者比例高达40%，这是重大成就。志愿者在艰苦地方扎根服务，靠什么？靠的是感情和事业支撑。他们在志愿服务实践中逐渐感悟到人归根结底要活在对自己真诚的情感关系当中，要活在自己喜爱的那份事业追求当中，要活在别人对你内心里而不是表面上那种尊重和认同当中。实践证明，通过西部计划志愿服务的过渡性安排，结合青年人的理想追求和情感逻辑，帮助他们在西部和基层找到自身事业的发展空间，做到了在社会主义市场经济条件下精神力量支持人力资源流动、支持基层人才需要、支持国家均衡发展的“三个结合”，得到了党政的高度认可、基层的普遍欢迎和青年的积极响应。下一步，要在中央有关部委大力支持下，以更大力度推进这项工作。三是大型赛会、重大活动志愿服务，要使青年志愿者把激发的热情转化为奉献精神，把短期的奉献精神转化为责任感，把参与意识转化为坚定的意志品行。同时，要根据党和国家对外友好事业和对外工作的需求，认真扎实做好青年志愿者海外服务工作。

　　2.始终坚持把志愿者的精神、热情、专长、服务时间与社会需求有机结合，通过团组织和青年志愿者组织的制度化安排转化为志愿服务的整体力量。一方面，要形成开展志愿服务的长效机制。各级团组织要把弘扬志愿精神、激发青年热情、发挥志愿者专长、灵活安排时间等工作与社会需求有机结合起来，把分散在全社会的积极的、健康的、向上的奉献精神和有效力量，汇聚成志愿服务的整体力量，形成长效工作机制。另一方面，要形成全团志愿服务的整体力量。坚持品牌的整体性、持久性，进一步加强对全团青年志愿者工作的宏观规划、统筹协调和督促落实，积少成多，把全国各地团组织在青年志愿者工作方面探索形成的好做法、好经验、好品牌整合成全团志愿服务的整体工作力量。这是在当前新格局下深入推进青年志愿者工作整体品牌、扩大社会影响的必然要求。

　　3.充分发挥协会在推动青年志愿者工作中的重要作用。由共青团组织主导的各级青年志愿者协会在推动青年志愿者事业工作全局中处于重要地位。一要推进协会工作社会化。坚持“开放办协会”，广泛调动社会上各种积极力量。这次协会换届，在人事安排上我们作了一个调整，就是请中央有关部委的领导同志作为协会指导委员会成员，请更多的优秀志愿者代表担任协会的领导职务，以褒扬他们的志愿精神和在这项工作中所作出的贡献。要特别注意把党对青年人的要求、共青团的职责与各类社会力量、市场主体所关注的兴奋点结合起来，与党政部门的重大工作部署和安排结合起来，更好地发挥协会在推进青年志愿者事业中的特有作用。二要注重协会能力建设。提高理事会成员的学习运用能力、组织协调能力、宣传引导能力、开拓创新能力等，引导各级协会的成员真正成为志愿精神的重要宣传者、实践者和传播者。三要加强对志愿者的凝聚和服务。以志愿精神吸引、凝聚、感召青年志愿者，坚持培养与使用并重，加强对青年志愿者在开展服务、学习成长、权益维护等方面的服务，促进青年志愿者健康发展。

　　我们坚信，在中央的高度重视和中央文明委的总体部署指导下，各级党政部门的工作指导和支持下，有广大青年人内心里蕴藏的精神力量、精神追求和可贵的理想主义情怀，有社会各界的大力支持和广泛参与，中国青年志愿者事业一定能够在新的历史条件下取得更大的发展！

陆昊同志在共青团十六届四中全会上的讲话

在第二次全体会议上的讲话
（2011年1月12日）

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神，紧紧围绕“十二五”时期的目标任务、深入做好新形势下党的青年群众工作，研究部署当前和今后一个时期的共青团工作，推动全团各项重点工作和建设实现新发展。

　　党中央对这次全会高度重视。1月7日，党中央书记处召开会议，专门听取了团中央工作汇报，习近平同志和书记处各位同志作了重要指示。今天上午，王兆国同志代表党中央出席全会并发表了重要讲话。各级团组织和广大团干部要认真学习领会，深入贯彻落实。

　　下面，我代表团中央书记处，讲三个方面的意见。

　　一、2010年共青团工作的主要情况

　　过去一年，在党中央的领导和关怀下，全团深入贯彻落实科学发展观，按照党中央书记处重要指示，继续坚持面向基层、狠抓基层，注重工作的普遍性，迎接经济社会变革带来的挑战、勇于探索创新，通过工作狠抓团干部作风、通过转变团干部作风来促进工作等重要原则，扎实推进全团重点工作。

　　1．组织团干部和团员青年认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。全团把学习贯彻全会精神作为一项重大政治任务，注重引导广大青年通过理解“十一五”的巨大成就和“十二五”的目标任务，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念；要求广大团干部深刻领会胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，进一步强化群众观点、群众立场，进一步探索新形势下青年群众工作方法。我们同时把贯彻落实全会精神，与贯彻中央对共青团工作的要求结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，大力推进团的各项工作。

　　2．坚持党建带团建，广泛开展创先争优活动。全团认真贯彻中央要求，落实党群共建创先争优视频会议、全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，以“扩大组织覆盖，增强组织活力；增强团员意识，发挥带头作用”为主题，以“组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好”和“带头坚定信念、带头刻苦学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风”为主要内容，扎实开展创先争优活动。全团在开展活动中，一是突出“带动”，把积极争取党组织的支持和带动作为开展活动的重要前提和保证；二是突出“结合”，把开展活动与服务各级党政中心工作、着力解决当前存在的突出问题、做好每个人的日常工作结合起来；三是突出“基层”，依靠基层团组织影响带动广大青年的积极参与；四是突出“典型”，努力在青年中形成学习先进、争当先进的良好氛围。

　　3．继续大力推进团的基层组织建设和基层工作。一是针对经济社会变革带来的在进城务工青年群体中团组织覆盖的突出空白点，下大决心推进非公企业团建工作和驻外团组织建设。当前，超过1.5亿的农民外出务工，8千万左右的农民工就地就近流动，其中的大多数青年脱离了团组织的覆盖，成为共青团组织建设和基层工作的突出空白点。全团从巩固党执政的青年群众基础的政治高度，从作为青年组织要真诚关心、联系、服务重要青年群体的角度，抓住大量进城务工青年聚集在非公企业的特点，下大决心推进非公企业团建工作和驻外团组织建设。去年初，我们召开了1.9万家企业、6.8万人参加的全国企业共青团工作电视电话会议，重点阐述了共青团组织根本属性、根本任务与企业生产经营功能相融合的6方面工作切入点，即辅助企业人力资源开发，辅助企业增强内在凝聚力，帮助企业青年员工理解和支持市场经济条件下企业发展所必需的正确思想意识，帮助青年员工理解和支持企业的严格管理、辅助形成有效的激励约束机制，积极为企业员工提供非正式交流的渠道和机制，通过选拔使用企业专兼职团干部为企业培养复合型后备经营管理人才，努力为在新生代农民工群体出现鲜明代际转换特征背景下，企业实现严格管理与人文关怀的统一贡献积极力量。经过全面动员，依靠有关党组织支持，依据当地非公企业总数和已建党组织数量，层层确定团建工作目标，各级团组织克服很多困难，运用多种方式大力推动非公企业团建工作，取得明显成效。去年共在非公企业中新建团组织113万家，超过非公企业过去累积建团数7.8万家的总和，同时在新社会组织中新建团组织13万家，重新找回并联系了游离于团组织之外的400多万名团员。我们抓住乡情因素能够有效联系农民工的社会机理，根据团河南省委前年一年的试点经验，结对明确流入和流出地团组织的工作职责，大力推进驻外团组织建设。截至目前，在青年农民工大规模流入的区域，已建立60个省级、269个地市级、695个县级的驻外团工委，并直接建立了10668个基层团组织，联系和覆盖458.69万名进城务工青年，其中有47.59万名团员。

　　二是深入推进乡镇、街道团的组织格局创新。针对目前乡镇、街道一级团组织普遍存在工作力量薄弱、组织机制不健全、工作资源匮乏的问题，经中央领导同志同意，我们积极推进乡镇、街道组织格局创新试点。在前年第一轮试点的基础上，去年又在全国绝大多数地市分别确定1个乡镇、1个街道（共269个乡镇、279个街道）进行第二轮试点，既注意组织格局形成过程中的问题，又注意格局形成后运行中的问题，通过选配已经是党员或团员的青年能人、青年企业家、教育工作者等现行编制外团的兼职干部，形成了以书记、兼职副书记和兼职委员为主的乡镇、街道团委的新组织格局。这项工作充实了基层团干部力量、拓宽了联系青年渠道、丰富了乡镇街道团的工作资源、活跃了基层工作，目前基本具备了在全团推广的条件，并已得到中央组织部批准实施。

　　三是继续加大支持基层力度。第一，两年来，全团共选派4批2890名地市级以上团的领导机关干部到县级团委驻点工作半年，目前我们又选派2600多名高校团干部到团县（市、区）委挂职1年，基本覆盖全国所有县级团委。第二，团中央继续为2219个中西部地区和部分东部地区县级团委提供各3万元、共6657万元的经费支持。省、地市两级团组织也向基层提供了4.3亿元的资金支持。第三，在前年完成对所有县级团委书记培训的基础上，去年团中央、省、地市三级团组织分别完成了对地市级团委书记、大部分乡镇团委书记、部分村团干部的培训，改变了一些乡镇、村的基层团干部长期感受不到上级团组织存在的状况。

　　此外，全团继续抓好前年启动的基层组织建设和基层工作试点，积极探索创新经济社会变革条件下新的组织载体和工作内容。目前，正在对试点过程中具备普遍性的好做法、好经验进行总结提炼，准备在更大范围内推广。

　　4．深化引导青年工作，深入探索党的思想主张在青年中的传播路径。团中央书记处始终强调，长期以来广泛开展的正面思想教育在引导青年中发挥了重要作用，要以此为基础，进一步增强引导内容的针对性、传播方式的适用性、工作对象的普遍性，特别是对于青年思想认识中的重大问题不能只触及表面，必须更加深入。各级团组织在具体工作中，一是围绕引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，认真做好分类引导试点工作，通过8万多份的调查问卷和8000多人的深度访谈，梳理出4类青年群体思想意识关键点及其形成逻辑，运用各类青年群体习惯的思维方式和话语体系，形成了具有不同侧重点、逻辑和语言风格的《四类青年群体思想引导大纲》。去年7月，中央书记处专题听取了这项工作的汇报。之后，我们认真学习贯彻中央书记处重要指示精神，进一步修改完善大纲，并制定了《关于在全团开展分类引导青年工作的实施意见》，对这项工作作出具体部署，目前正在全团推开。二是以“我与祖国共奋进”为主题，继续广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大青年树立健康向上的人生观、价值观和马克思主义劳动观。三是深入推进青年马克思主义者培养工程，全国、省级、校级三级大学生骨干培养工作格局基本形成，通过理论学习、社会实践、社会观察、能力训练等，去年共培训了大学生骨干近20万人次。四是召开共青团民族地区工作专题会议，明确了以民族团结教育为核心的思想引导、以促进青年就业创业为核心的服务青少年成长这两条主线。针对极端思想对民族地区青少年的影响，积极探索新的引导路径和方法。

　　在思想引导工作中，全团始终坚持4个方面的目标：一是引导青年把坚持爱国主义、社会主义和党的领导统一起来，从根本上把握我国近代、现代社会发展进步的内在历史逻辑；二是引导青年把民族精神和时代精神结合起来，深刻把握在全球化、国际化背景下我国快速发展与世界的关系；三是引导青年把个人追求和国家的前途命运结合起来，深刻把握在历史进程中个人与社会的关系；四是引导青年在快速变革与发展的社会中树立健康积极向上的人生观、价值观和马克思主义劳动观，既看到物质财富的创造对于社会进步的重要贡献，又要看到无论物质财富如何丰富，物质终究不能完全替代精神的力量，充分认识诚实劳动和艰苦奋斗对青年人成长发展所具有的普遍意义，自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念。

　　5．促进青年就业创业工作取得新成效。一是继续推进青年创业小额贷款工作，注重担保方式创新，向296万名农村青年发放小额贷款131.8亿元，向5.9万名城市青年发放40.76亿元。二是开展有劳动用工计划的青年就业技能培训。去年全团共争取培训经费2.03亿元，培训252.4万人次，上岗就业1035万人。同时，支持和推动少数民族地区青年劳务输出，新疆等地团组织实现青年有序转移就业19.5万人。三是继续组织青年参加就业见习，全团已累积建立见习基地3.7万个，去年有37万多名青年到岗见习，其中近14万名被正式聘用。四是中国青年创业就业基金会新募集资金8847.8万元，各省级基金会共募集资金2.24亿元，支持基层团组织开展就业创业工作。

　　6．完善青少年维权工作的组织化渠道和制度性安排，加强对重点青少年群体的调查和帮教工作。去年“两会”前，团中央以及各省级团委、355个地市级团委和部分县级团委，围绕“新生代农民工的社会融入”、青少年网络问题等课题，深入开展了“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。与中央综治办共同选取全国16个城市启动五类重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作，对于闲散青少年群体，力争解决其失学失业问题，有条件的地区探索解决联系管理和教育帮扶问题；对于有不良行为或严重不良行为的青少年群体，重点做好犯罪预防工作；对于流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童，准确掌握他们的普遍性利益诉求，切实做好关爱和帮扶工作。联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等相关部门出台了《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》，推动完善未成年人司法保护制度。

　　7．积极顺应中央对志愿服务工作领导体制的新安排，深化和拓展青年志愿者工作。一是全面推进关爱农民工子女志愿服务行动。针对新生代农民工的实际困难，我们实施了“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等内容开展结对帮扶。去年，各级团组织、青年志愿者组织在全国2680多个县（市、区）结对农民工子女较集中的学校超过2.6万所，覆盖农民工子女超过450万人，同时，已筹集到项目资金近3000万元。二是基于西部计划志愿服务的过渡性安排符合年轻人的事业追求和情感逻辑、有利于促进人才资源跨区域合理流动的考虑，通过深入剖析派往新疆的西部计划志愿者留疆比例超过30%的现象，深入推进大学生志愿服务西部计划，去年新招募了万名西部计划志愿者。三是团上海市委、团广东省委和相关省市团组织按照中央的要求和地方党委政府的统一部署，扎实做好世博会、亚运会的志愿服务工作。四是按照中央要求继续派遣青年志愿者参与海外服务。

　　8．筹备开好青学联大会。全团认真贯彻落实胡锦涛总书记致青学联大会贺信和党中央祝词精神，大力推进青学联事业发展。在青联换届过程中，我们坚决贯彻中央领导同志指示精神，把能否坚持原则作为重要考验，一是严格坚持了有关委员、常委的人选标准，按照“本地区、本行业、本系统”的原则推荐委员人选；二是增加了委员推荐须征求省级党委组织部门、统战部门意见，并在省级媒体上公示等程序；三是突出委员代表性、调整界别结构，民主党派代表比例提高50%，新增了进城务工青年和青年自组织的代表。

　　9．贯彻落实第六次全国少代会精神，推动少先队事业发展。全团、全队认真学习贯彻胡锦涛总书记致少先队建队60周年贺信、与少代会代表一起参加活动时的重要讲话及党中央祝词精神，广泛开展争当“四好少年”等主题活动。我们通过学科建设探索少先队辅导员成长的职业路径，推动少先队工作科学化；联合教育部、人社部在少先队辅导员的岗位设置、绩效工资、职称评定等方面取得新突破；争取中央电视台支持，在少儿频道增设每周1次少先队专题节目，在主流媒体上保持和扩大少先队的影响。

　　10．积极参与抗击重大自然灾害工作。在青海玉树抗震救灾中，全团共募集资金1.03亿元和价值6982万元的物资，援建“抗震希望小学”22所。在西南地区抗旱斗争中，各级团、队组织共募集抗旱资金2.1亿元，饮用水4.46万吨。募集500万元资金支援舟曲。

　　11．大力加强对团干部的教育和管理。一是加强团干部的党性锻炼，要求团干部深刻理解党的历史、党的宗旨、党的使命，切实做到讲党性、讲原则、讲纪律。二是大力倡导狠抓落实、敢于批评的风气，对重要工作推动不力的进行全团通报。三是深入开展团干部成长观教育，并继续推动大批团干部到基层锤炼作风。四是贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实中央纪委关于清理“小金库”工作的各项要求，全面清理和规范团中央机关和直属单位的有关问题，严肃处理了相关责任人，并制定下发了《关于严格管理团的专职干部的几项规定》。

　　此外，希望工程、青年文明号、青年岗位能手、保护母亲河行动、“挑战杯”、“三下乡”、博士服务团、与港澳台青少年交流和青年对外交流等工作都取得了新发展。

　　二、深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步增强做好共青团工作的责任感和使命感

　　党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。党中央书记处在听取团中央的工作汇报时作出的重要指示和王兆国同志在本次会议上的重要讲话，对共青团组织贯彻落实党的十七届五中全会精神提出了明确要求，全团要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。

　　1．深刻领会党的十七届五中全会的精神实质，准确把握共青团为实现“十二五”时期目标任务作贡献的结合点。我们认为，共青团学习贯彻党的十七届五中全会精神，重在全面把握基本要求，深刻领会精神实质，找准结合点和切入点，通过贯彻全会精神来推动全团重点工作。全团要充分认识“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，深刻理解“十二五”时期以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的重要内涵，准确把握“十二五”时期的指导思想、总体要求、目标任务、重大举措，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

　　这次全会即将审议通过的《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》，主要从共青团工作基础、工作优势出发，按照围绕中心、服务大局的要求，力求使《决定》安排与“十二五”规划建议主要内容相一致，与《共青团工作五年纲要（2009—2013）》相衔接，从而努力把学习贯彻党的十七届五中全会精神的过程，具体化为加强青年思想引导、凝聚青年智慧力量的过程，具体化为深化和推动团的重要品牌和重点工作、团结动员青年为“十二五”目标任务作贡献的过程，具体化为履行团的四项职能、努力实现“两个全体青年”的重要政治目标的过程。希望各位委员在会议讨论中认真审议《决定》内容，充分发表意见，使《决定》更加科学完善。

　　2．牢牢把握中央对做好新形势下群众工作的重要要求，努力为党做好青年群众工作。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上的重要讲话，全面分析了新形势下做好群众工作的重要意义，深刻阐述了党的群众观点、群众立场等重大问题，再次强调党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。作为党的助手和后备军，作为执政党的青年群众组织，我们一定要充分认识做好新形势下党的青年群众工作的极端重要性，清醒认识到面临的挑战和工作中存在的薄弱环节，不断增强紧迫感和责任感，围绕青年群众工作的重大课题，由各级团组织主要负责同志带头开展调研，深入基层、深入青年、深入实际、深入生活，发现问题、研究对策，努力锻炼提高做好青年群众工作的本领，切实履行好组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的重要职能，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。

　　团十六大以来，按照党中央对共青团工作提出的一系列重要要求，结合近年来在推进各项工作中进行的探索，我们逐步形成了一些重要的工作原则。我们认为，要有效应对工作中的困难和挑战，切实做好党的青年群众工作，我们必须坚持这些重要原则。

　　一是必须牢牢把握党团特殊的政治关系。共青团作为执政党的青年组织，根本价值在于巩固和扩大党执政的青年群众基础，这是我们思考、设计和推动所有工作的根本出发点。在当前经济社会深刻变革的背景下，共青团的重要价值，在于努力为党探索政治行为和组织行为在青年中的实现路径，探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式。全团要从党团特殊的政治关系出发，紧紧围绕“两个全体青年”的重要目标，尽我所能地把广大青年团结凝聚在党的周围，引导青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

　　二是必须始终保持与广大普通青年的密切联系。共青团最本质的影响力在青年心里，最根本的生命力在于与广大普通青年的联系。能不能保持与普通青年的密切关系，关键在于我们是否怀着对党的事业高度的责任感，是否带着对广大青年的真挚感情，是否具备攻坚克难的扎实作风，是否具有科学有效的工作方法。全团要始终把目光投向广大普通青年，坚持工作的普遍性，把普遍性够不够、广大青年认可不认可、能否形成“面”上的工作态势作为评判工作的重要标准，坚决克服工作对象“高端化、高龄化”的倾向。

　　三是必须坚持以最大的决心和力度狠抓基层。团的基层组织和基层工作处在共青团与青年的边界上，普遍性的青年群众工作只能靠基层去做。因此，没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能与广大普通青年保持紧密联系，就会失去生命力的源泉，更不用谈履行根本职责和四项基本职能。团的各级领导机关要把加强团的基层组织建设和基层工作作为“生命力工程”，始终坚持眼睛向下、重心下移，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，尽最大努力为基层组织开展工作解决困难、提供支持、创造条件。

　　四是必须深入生活，准确把握社会机理。共青团工作必须深深植根于经济社会生活之中。我们必须深入研究和把握经济社会生活的重要机理，找准工作切入点和着力点，使团的工作更加科学有效。比如，针对工业化、城镇化进程中变化最突出的进城务工青年群体，要注重把握他们流动中的一致性因素，发挥好亲情、乡情的力量；针对青年就业和创业的现实比例关系，既要注重发挥创业对就业的带动作用，又要注重一定就业经验的积累对成功创业的支撑作用；针对促进大学生到西部、到基层就业，要通过西部计划志愿服务的过渡性安排，结合年轻人的事业追求和情感逻辑，帮助他们在西部和基层找到自身事业的发展空间。

　　五是必须紧跟时代步伐、勇于探索创新。适应时代发展变化，解决工作中存在的困难和问题，推动团的事业发展，必须在善于继承的同时勇于探索创新。比如，要不局限于现有的行政化格局，善于运用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集、联络的方式作为新的组织建设和工作载体。要坚持组织化动员和社会化动员相结合，不断增强工作的普遍性、针对性和适用性。要善于运用情感、艺术、时尚等元素，通过互联网、手机、动漫、短视频、移动媒体等手段，增强工作的时代感和实效性。要把深化团的工作品牌与推进全团重点工作结合起来，赋予工作品牌新的时代内涵。特别要注重发挥基层的创造力，鼓励基层大胆创新，挖掘、提炼、推广基层的好做法好经验。

　　三、扎实做好今年全团的各项重点工作

　　经中央批准，今年全团工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神，深入做好新形势下的青年群众工作，坚持党建带团建，开展创先争优活动，狠抓基层组织建设和基层工作，着力加强对青年的思想引导，团结带领广大团员青年为完成“十二五”开局之年的目标任务作贡献。

　　1．在组织青年方面，大力推进团的基层组织建设和基层工作，进一步完善共青团组织化和社会化动员机制，为“十二五”规划开好局发挥积极作用。

　　第一，继续集中全团力量狠抓团的基层组织建设和基层工作，打牢组织化动员青年的坚实基础。经过近3年来全团狠抓基层的共同努力，我们要进一步认识到，团的重大工作抓与不抓不一样、狠抓与一般抓不一样、集中力量抓与分散抓不一样。当前，团的基层组织建设和基层工作出现的一些积极变化，进一步坚定了全团狠抓基层的信心。我们要坚持狠抓基层不放松、不动摇、有韧劲，依靠广大基层组织作为普遍性做好青年群众工作的主要路径和载体，尽最大努力，逐步改变基层组织和工作薄弱的局面。

　　在今年的工作中，一是要认真贯彻全国基层党建带团建工作座谈会以及即将出台的《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》精神，一方面充分运用相关政策和制度性安排，努力为基层团组织开展工作创造良好条件，另一方面主动发挥团组织自身的创造性，努力跟上党建步伐，推动团的基层组织建设和基层工作实现更大发展。二是要加大对县（市、区）团组织的支持，继续在工作经费、工作力量、工作载体等方面予以倾斜，特别要落实好2600多名高校团干部到县（市、区）团委挂职工作，力争在支持工作、锻炼干部等方面取得实效。三是要在全团推开乡镇、街道组织格局创新工作，努力把共青团面向基层的桥头堡向乡镇、街道一级推进。四是要继续保持推进非公企业团建和驻外团组织建设的力度，充分借助党建带动，注重发挥团组织的主动性，力争使非公企业团建和驻外团组织建设工作取得新进展。已建团组织要注重增强自身工作活力，关注新生代农民工的精神需求，开展好思想性、技能性、娱乐性工作。五是继续大规模培训团干部，突出抓好新任职地市、县（市、区）团委书记，中学、中职团委书记和新成立的非公企业、驻外团工委书记，以及乡镇、村团干部培训。

　　第二，扎实开展创先争优活动，引导青年立足岗位作贡献。创先争优本质上是激励每个人、每个组织用更高的标准来推进工作，进而推动整个社会的发展，这是社会进步一种重要的实现机制。各级团组织在活动中，一要坚持党建带团建，开展好这项活动；二要注重青年参与的广泛性和普遍性，坚持面向基层、面向广大普通青年；三要着力解决团组织建设和团的工作中存在的突出问题，通过健全组织和增强活力，努力提升基层团组织对青年的吸引力、凝聚力，带动广大青年。

　　第三，认真贯彻落实《决定》要求，深化共青团重点工作，团结动员青年充分发挥生力军作用，为“十二五”规划开好局作出贡献。要深入推进青年文明号、青年岗位能手、青工技能振兴计划，为推动经济结构调整、发展战略性新兴产业作贡献。要培养更多的农村青年致富带头人，大力发展农村合作组织，广泛动员青年为发展现代农业作贡献。要深化大学生志愿服务西部计划、“三下乡”、博士服务团等活动，为促进区域协调发展作贡献。要广泛开展“挑战杯”竞赛等活动，为促进科技进步、建设创新型国家作贡献。要深化保护母亲河行动，引导青少年增强生态环保理念，投身环保实践，为建设资源节约型、环境友好型社会作贡献。要充分发挥青联、青科协的人才智力优势，参与海外高层次人才引进工作。要进一步扩大同港澳台青少年、与各国青年的交流，增进了解和友谊。

　　2．在引导青年方面，坚持正面宣传教育，同时着力增强思想引导工作的针对性、适用性和普遍性。第一，要以纪念建党90周年、辛亥革命100周年为重要契机，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动，引导青少年深刻理解党的领导是历史和人民的选择，深刻理解中国特色社会主义道路是引领当代中国发展进步的正确道路，深刻理解党所肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命。切实履行全团带队的重要职责，广泛开展“红领巾心向党”活动，灌输培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。

　　第二，要以“我与祖国共奋进”为主题，深入开展形势政策教育。通过大规模组织宣讲团等方式，引导团员青年既看到“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和“十二五”时期的宏伟蓝图，又看到我国仍是发展中国家、仍处于社会主义初级阶段的基本国情，正确看待经济社会发展中出现的矛盾和问题，理性表达爱国情感，进一步加深对“十二五”时期发展的主题主线、目标任务和重大举措的理解，切实把爱国热情转化为立足岗位、刻苦学习、扎实工作、建功立业的实际行动。

　　第三，要全面推进分类引导青年工作。认真贯彻中央书记处重要指示精神，以青年学生和青年农民工群体为重点，指导各地团组织和团干部用好思想引导大纲，并研究制定适合本地区、本单位使用的具体版本，积极探索和运用好面对面交流、媒体传播、典型示范等具有普遍意义的引导路径。

　　第四，要深化青年马克思主义者培养工程，着力引导大学生骨干通过理论学习、社会实践、社会观察等途径，进一步牢固树立跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。发挥青联有关界别、青科协、青年社会科学工作者联谊会等平台的作用，积极联系和影响青年知识分子。

　　第五，要加强民族团结教育。深化“民族团结代代传”活动，引导广大青少年真正接受“三个离不开”、“四个认同”的思想，促进平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的构建。抓住纪念西藏和平解放60周年契机，切实做好西藏地区青少年民族团结工作。各地要进一步加强与民族地区的对口援助工作。

　　第六，高度重视新媒体作用，积极探索利用新媒体有效引导青年的方式方法，注意发现和培养网络意见领袖，努力形成健康、理性的网络舆论氛围。全团都要加大建设和运用新媒体的工作力度。加快建设体现未成年人特点，融思想性、知识性、趣味性于一体的未成年人专属网站。

　　3．在服务青年方面，重点做好促进青年就业创业和关爱农民工子女志愿服务工作。第一，要深化促进青年就业创业的各项工作。继续建设青年就业创业见习基地，提高岗位使用率，努力形成常态化工作机制。深化青年创业小额贷款工作，加强与金融机构的合作，进一步扩大工作的覆盖面。加强青年就业创业培训工作，针对进城务工青年开展“订单式”培训，与农业部共同实施青年农民创业培训、青年农技人员知识更新、青年农业科研杰出人才培养等项目。依托各级青年创业就业基金会，加大资金募集力度，集中力量支持基层团组织开展相关工作。抓住今年刚出台的高校毕业生从毕业年度起三年内自主创业享受税收减免的优惠政策，大力推动高校毕业生自主创业。

　　第二，要扎实推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动。重点推动更多青年志愿者或团队与农民工子女结对子，基本实现对农民工子女较集中学校的全覆盖，围绕五项重点内容开展经常性的志愿服务活动，并建立接力机制，形成长期有效帮扶。

　　4．在维护青少年合法权益方面，进一步反映青少年普遍性利益诉求，着力加强重点青少年群体的帮教和维权。以“新生代农民工的社会融入”为主题，继续深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，推动在地市级以上团委和有条件的县级团委全面开展。继续抓好重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作，认真探索和总结具有普遍性、可操作性的举措，推动有关制度和政策的制定出台，为社会管理创新、积极参与社会建设作出贡献。

　　5．进一步加强团干部队伍建设。党中央历来高度重视对青年马克思主义者的培养。去年，王兆国同志在全国大学生纪念“一二·九”运动75周年座谈会上对培养新时期的青年马克思主义者作出了重要阐述，深刻指出当代青年马克思主义者要具备高度的理论自觉，用马克思主义科学理论武装头脑，主动运用马克思主义的立场、观点和方法来认识和解决问题；要具备鲜明的实践品格，坚持从实际出发、坚持艰苦奋斗、坚持从点滴积累做起，不断开辟事业发展的新天地；要具备深厚的群众根基，扎根于人民群众这片丰厚沃土，保持与人民群众的深厚感情，自觉与人民群众融为一体；要具备奋进的创新精神，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的思想精髓，不断研究新情况，总结新经验，作出新贡献。大家要充分认识到，这一重要讲话既是对大学生骨干的要求，也是对全体团干部的要求。团组织要完成好为党培养青年马克思主义者的重要任务，就要求团干部也必须按照青年马克思主义者的要求健康成长。广大团干部要深入贯彻落实王兆国同志的重要讲话精神，不断加强理论学习，坚持深入实践，保持与广大普通青年的密切联系，积极应对新形势下共青团面临的新挑战，不断开拓创新。

　　今年是建党90周年，我在这里要特别强调团干部加强党性锻炼的问题。所谓党性锻炼，我们理解首先是要深刻理解党的宗旨和使命，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党的历史使命是领导全国人民实现中华民族伟大复兴，全体团干部对这一点必须要时刻牢记在心。二是要继承和发扬党的优良传统，坚持党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。三是要严格执行民主集中制，自觉接受党内政治生活的考验。既要充分发扬民主，营造生动活泼的工作氛围，又要坚持集中，形成强有力的战斗力，坚持个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央，始终与党中央保持高度一致。第四，要严格执行中央关于廉洁自律方面的有关要求。当前，社会中各种思潮不断涌现，意识形态领域的斗争尖锐复杂。我们必须认识到，正确的思想主张都是在同各种错误思想观点的较量与斗争中成熟起来的。我们要自觉接受复杂环境的考验，坚决抵制各种错误思潮，旗帜鲜明、坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。

　　以上是团中央书记处对于去年全团重点工作情况的总结和今年工作的总体思路，请大家结合学习贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神进行讨论。

　　这次全会开得很好。两天多来，大家认真学习领会党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神，认真总结过去一年推进全团重点工作取得的经验和存在的问题，深入研究今年的工作思路和工作部署，围绕贯彻落实党的十七届五中全会精神，审议通过了《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，团结带领广大团员青年为实现十二五时期奋斗目标作贡献的决定》，增补了团中央常委、委员，顺利完成了全会各项议程。

　　下面，我代表团中央书记处对全会作总结。

　　一、关于各位委员学习讨论的总体情况

　　全会期间，各位委员围绕会议主题，充分交流思想认识，结合各地的工作实际作了很好的发言。总的来看，主要体现在三个方面。

　　1．大家一致认为，党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话充分肯定了过去一年的共青团工作，普遍感到很受振奋、信心更足。许多同志都谈到，党中央书记处和王兆国同志充分肯定了全团狠抓基层、支持基层，有效扩大了基层团组织的覆盖面；充分肯定了在青少年思想引导工作中进行的有益探索；充分肯定了在促进青年就业创业和关爱农民工子女工作中取得的扎实成效；充分肯定了在重大事件、重大活动中，各级团组织表现出的战斗力，并且对非公企业和驻外团组织建设、乡镇街道基层组织格局创新、分类引导工作、服务新生代农民工等全团重点工作，给予了很好的评价。特别是党中央书记处还充分肯定共青团工作的科学化水平有了提高，大家感到很受振奋、很受鼓舞，对于既定的工作方向、工作重点、工作方法，要持之以恒地坚持下去。

　　2．大家普遍反映，党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话对今年团的工作的要求十分鲜明、深刻、具体，对全团具有十分重要的指导意义。许多同志谈到，今年党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话内涵丰富深刻，指明了共青团工作面临的新任务新挑战，对全团做好今年的工作提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性、针对性。大家反映最多的集中在三个方面：一是进一步指明了共青团围绕党政工作大局、适应新形势、应对新挑战需要积极探索的切入点和着力点，特别是明确了组织动员广大团员青年为“十二五”时期的目标任务作贡献的具体要求；二是进一步指明了团的工作和建设中存在的薄弱环节并提出了明确要求，要求团组织持之以恒、毫不松懈地加强团的基层组织建设和基层工作，要积极探索互联网领域引导青年的有效方式和载体等等；三是对共青团组织开展青年群众工作的重要问题提出了探索的目标。大家普遍感到，党中央书记处和王兆国同志的这些明确要求，对于各级团组织和团干部认清形势、把握大局、狠抓落实具有十分重要的指导意义。

　　3．大家普遍感到，团中央作出的全团重点工作部署贯彻党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话态度坚决、不折不扣，工作抓得深、抓得紧，表示要扎扎实实地贯彻。许多同志谈到，团十六大以来，团中央不折不扣地贯彻胡锦涛总书记、党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话精神，使全团的重点工作能够与党中央保持高度一致，全团在思想上形成共识、在行动上步调一致，目前有着良好的发展态势。许多同志谈到，当前正处于团十六届中央委员会工作的中期阶段，许多重点工作正在从试点阶段过渡到全面推开阶段，一些工作能否出成果关键在于今年的工作成效。还有同志谈到，全团对于关系共青团事业发展的重要工作已经有了很好的探索，怎样坚持下去、深入下去，从而实现一个由量变到质变的飞跃，根本改变工作面貌，需要各级团组织在工作中认真思考和探索。大家表示，在这样的关键节点上，更要不折不扣地学习领会全会精神，认真贯彻落实全会对今年工作的各项部署，进一步探索创新，脚踏实地地推进全团重点工作，力争取得更大的工作成绩。

　　此外，大家在讨论当中，也提出了许多很好的意见和建议。比如，建议团中央率先加强对做好新形势下青年群众工作的研究，向全团提出指导性意见；建议团中央在即将出台的党建带团建意见的落实过程中抓好督导检查；加强团员意识教育；联合主要门户网站开展网络青少年工作，等等。对于这些意见和建议，团中央书记处要继续深入研究，尽快提出解决办法。

　　二、关于做好今年共青团工作需要强调的几个问题

　　1．要准确领会、全面贯彻落实党中央书记处的重要指示和王兆国同志的重要讲话精神。第一，我们感到了党中央书记处和王兆国同志对去年共青团工作成绩的充分肯定，很受鼓舞、倍感振奋，要进一步增强做好今年工作的信心。第二，我们也要清醒看到，现在共青团工作离中央的要求还有很大差距，一些重大工作还没有取得根本性突破。比如，在团的基层组织建设和基层工作方面，党中央书记处要求我们保持眼睛向下、重心下移、狠抓基层的良好态势。这本质上是要求我们找差距、找不足，切实增强紧迫感。第三，我们要充分感受到，在党中央书记处和王兆国同志提出的全面、明确的重要要求背后，凝聚着中央对各级团组织和广大团干部的鼓励和期望。大家要反复学习体会，切实增强做好工作的责任感。

　　2．要坚持既定工作方向和重点不放松、不动摇、有韧劲。我们正处于团十六届中央委员会的届中时期，目前全团的工作思路和总体部署都是围绕胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”的重要目标和四项基本职能来展开的。经过全团两年半的共同努力，我们的工作得到了党中央书记处和王兆国同志的充分肯定，各级团组织和广大团干部总体上对全团工作方向是高度认同、充满信心的。今年，全团仍然要特别注意牢牢把握中央要求，始终保持工作方向不动摇，工作力度不放松、不减弱，要有韧劲。大家要充分认识到，目前共青团面临的一些根本性挑战和突出的薄弱环节并未完全改变。大家在分组讨论中提到了一些工作中遇到的难题，我们认真梳理可以发现，其中很多问题的根就是基层组织薄弱。

　　3．要坚持正确的思想方法。解放思想、实事求是、与时俱进，是党的思想路线。落实到团的工作和建设，要抓好两条。第一，好的工作品牌一定要坚持，还要深化，进一步增强广泛性和实效性。第二，团干部队伍的好素质、好作风要坚持，不足之处就要坚决克服和改进。

　　4．要在重大工作上有新的突破。一是要在做好新形势下党的青年群众工作上有突破。这是共青团一直以来承担的总体性、根本性工作，也是今年党中央书记处重要指示明确要求我们深入研究和部署的工作。我们今年在落实这一要求时，既不能完全离开工作实际和已有的工作基础，又要深入调研，把这项工作想得更加透彻，做得更加系统深入、更靠近党的群众工作的本质要求。关键的一条是要有胡锦涛总书记强调的群众观点、群众立场，心中始终装着普通青年，防止“高端化”倾向。二是要在乡镇、街道组织格局创新和增强这一级团组织活力上有突破。这项工作今年要在全团推开，既要注意创新组织格局设置，又要注意解决格局形成后有效运行的问题。同时，我们也要努力获得同级党委的支持，在制度性安排、工作经费等方面给予必要支持和指导。三是要在引导青年上有突破。分类引导青年工作已经在全团推开，各地要用好大纲，积极推进。今年是思想引导工作契机比较多的一年，可以围绕建党90周年、辛亥革命100周年、“十二五”开局等主题，邀请相关领导同志、专家学者就青年关心的热点问题举办讲座、宣讲会。其他各条战线的工作也都要与时俱进，在过去基础上求得新的突破。

　　5．推动工作要靠认识水平提高、靠建立有效的激励约束机制、靠必要的工作力度。第一，工作水平在一定程度上和认识水平密切相关。而认识水平是随着工作的深入、认识的深化而逐步提高的，最后要形成自觉。第二，要建立有效的激励约束机制，好的就要褒扬，不足的就要批评。不敢碰、不敢说，以为靠一个善良的愿望就能把工作推动起来，这是基本不可能的。省级、地市级团组织要碰这个问题。第三，要有必要的工作力度。我们正在做的许多工作难度是比较大的，这不是我们主观的问题，而是经济社会变革给我们带来的挑战很大。因此，我们要推动工作，有了机制没有力度也不行，机制跟力度要结合起来。

　　6．要狠抓干部队伍建设。抓工作归根结底靠干部。在这里，我就干部队伍建设强调两点。第一，抓干部、带队伍要从解决问题出发、从增强针对性出发，要敢于批评和自我批评，要把严格要求干部和关心爱护干部结合起来。抓干部队伍建设，总体上对推动工作有利，就要坚持。在这个问题上，我们要树立正确的政绩观，要把党交给我们的事业放在首位，要有实事求是的科学态度，要有对党的事业高度负责的态度，要把个人的得失放在后面。讲话要讲能推动工作、解决问题的话。第二，广大团干部要讲党性、讲原则、讲纪律。党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话都强调了这三条。第三，广大团干部要保持好的工作状态，始终全身心投入工作，经得起各方面的考验。

　　三、近期要抓好的三项工作

　　1．要不折不扣地把这次全会精神汇报好、传达好、贯彻好。学习党中央书记处重要指示和王兆国同志重要讲话不能采取差不多、只学一个大概的态度，必须要不折不扣。所谓不折不扣，就是要全面学习、深刻领会，就是要反对选择性贯彻，觉得容易干的就贯彻、不容易干的就不贯彻，自己想干的就贯彻、不想干的就不贯彻。全会结束之后，大家要抓紧做好三件事。一是要向省级党委分管领导认真做好汇报。要把党中央书记处重要指示意见和王兆国同志重要讲话精神原原本本地汇报给党委分管领导，同时还要一并汇报团中央书记处对今年全团工作的安排与部署。二是要向本地区各级团的机关全面传达全会精神。省级、地市级、县级团的机关要组织全员学习，主要负责同志要进行必要辅导，班子成员要结合分管工作进行分析讲解，中层以上干部要联系工作实际讲感受、谈体会。大家要认识到，传达学习的过程就是全团统一思想、提高认识直至统一行动的过程。三是要把全会精神真正落实到工作部署中去。各个层级的团组织要在学习领会好全会精神的基础上，开好各级团的全会，在今年的工作部署中充分体现和落实中央要求和这次全会精神。

　　2．扎实开展好送温暖活动。关键是要把送温暖活动与基层组织建设结合起来，把送温暖作为支持基层开展工作、密切基层团组织与广大普通青年关系的工作载体。

　　3．做好青年群众工作调研的前期准备工作。省级团委在春节前要上报关于青年群众工作的调研提纲。各省级团委领导班子要集中思考和梳理在开展青年群众工作中好经验好做法、遇到的困惑和问题、今后的工作建议。

　　同志们，今年全团任务十分繁重。我们坚信，在党中央的正确领导下，有全团同志的共同努力，我们一定会把工作做好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央的指示要求，锐意进取，持之以恒，扎实工作，努力推动共青团工作实现新的发展！

　　春节即将到来，我代表团中央书记处给大家拜个早年，祝大家新年愉快、身体健康、工作顺利！

陆昊同志在2011年全国城市战线共青团工作会议上的讲话

（2011年1月20日，根据录音整理）

　　今天，我们召开2011年全国城市战线共青团工作会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻党中央书记处的重要指示精神，研究落实团的十六届四中全会作出的有关部署，安排今年和今后一个时期城市战线共青团工作，目的是进一步推动城市战线共青团工作取得新的进展。

　　在过去一年里，城市战线各级团组织和广大团干部克服大量困难，付出很多艰辛，狠抓工作落实，各项重点工作都取得了很好的进展，特别是在非公有制企业团建工作上取得了非常重要的突破，为全团贯彻落实党中央要求、着力消除在青年农民工群体中的组织空白点作出了重要贡献。在这里，我代表团中央书记处，向城市战线各级团组织取得的工作成绩表示祝贺！向广大团干部的辛勤努力表示衷心的感谢！

　　城市战线的工作领域宽、内容多,军科同志将作全面部署和安排，我主要讲一讲非公有制企业团建的问题。

　　一、进一步统一全团的思想认识

　　思想决定行动。认识上清不清、透不透，直接决定着推进工作的信心和勇气。城市战线各级团组织和广大团干部，要把党交给的重要事业放在首要位置，把加强团的基层组织建设和基层工作作为团的“生命力工程”，在思想交流碰撞和工作实践当中深化认识。

　　1.提高对非公有制企业团建工作重要性和紧迫性的认识。各级团组织要从巩固党执政的青年群众基础的战略高度，从作为一个青年组织应该真心关心、联系服务重要青年群体的角度，把抓好非公有制企业团的建设作为重要责任。在经济社会深刻变革的背景下，共青团工作的重要价值在于，努力探索党的政治行为和组织行为在青年中的实现路径，探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的重要政治目标，尽最大努力把广大青年团结凝聚在党的周围，引导青年坚定不移地跟党走中国特色社会主义道路。党中央书记处明确指出，共青团要对在校学生和进城务工青年这两个人数分别接近或超过1亿的青年群体加大工作力度，这就要求我们要坚持狠抓基层不放松、不动摇、有韧劲，尽最大努力改变基层组织和基层工作薄弱的局面。没有组织存在就无法履行团的根本职责，没有组织存在就无法保持与广大普通青年的密切联系，当前的首要任务要继续保持推进非公有制企业团建的力度，着力消除共青团在青年农民工群体中的组织空白点。要努力增强工作的深度和普遍性，注意纠正工作表面化和机关化的不良倾向。要善于总结，总结不能仅仅是情况汇总和问题描述，更重要的是分析认识上的变化、总结工作机制上的变化。

　　2.坚持抓团的基层组织建设和基层工作并重。团中央书记处一直强调抓基层，既包含抓团的基层组织建设，也包含抓团的基层工作，从来没有改变过对组织活力的探索和追求。

　　一是要以积极的、正确的态度对待非公有制企业团组织的活力问题。对非公有制企业团建一直存在一个意见，就是建了之后“活”与“死”的问题，也就是组织活力问题。同样是一个意见，也有积极和消极之分、简单和深刻之分，还有正确和错误之分。如果提出非公有制企业团建要注意活力，其出发点是一定要把活力抓上去，这就是积极的意见。提出意见的出发点是非公有制企业团建不可能有活力，因此没必要下大气力抓，这就是消极甚至是错误的意见。要看到组织建设难是时代变革带来的问题，乡镇街道组织格局需要创新也是时代变革带来的问题，关键是能不能及时地抓住这些问题并努力取得新的突破。

　　二是要找准团的根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点。这就是要再次回答建了团之后干什么的问题。去年3月18日，团中央召开的全国企业共青团工作电视电话会议上，我们从企业为什么建团的内在逻辑角度，提出了企业团组织六个方面的工作结合点，要求以服务企业的生产经营为前提，开展好思想性、技能性、娱乐性活动。今年1月，党中央书记处明确指示我们要围绕人格塑造、信念养成、能力提高，开展丰富多彩的活动，为青年农民工群体在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍性需求提供更多帮助。应该说这些要求是非常明确而具体的。

　　希望同志们认真学习领会，克服不认真学习文件而直接背离文件精神的不良作风，这种不良作风毛泽东同志1948年曾在党内特别强调并给予严厉批评，至今仍值得我们深刻借鉴。希望同志们把认真学习中央文件和中央领导同志指示的态度变成一种习惯，变成一种自觉，再来思考工作，联系实际，推动工作。

　　二、重视并科学设置推动工作的机制

　　机制是一个组织体系推动工作的必要条件。没有机制保障，就推动不了工作，特别是攻坚克难的工作。对于非公有制企业团建这样难度较大的普遍性工作，必须建立有效的激励约束机制，干得好要充分表扬，干得不好要及时指出不足。有些同志在推动工作中可能受了一些委屈，认为工作没少干却受了批评，这就需要用理性平和的心态去看待。现在非公有制企业建团正处在攻坚克难的阶段，工作基础差别比较大，干部的工作经历与非公有制企业团建工作的吻合度差别也比较大，所以更要把视野放到更大的空间，理性平和地去对待批评。当前某些领域组织覆盖存在空白，工作深度和活力还不够，这不简单是某个人的问题，而是难点问题长期累积的结果。我们现在必须积极应对这些挑战，同时要有锐意进取的精神，这是共青团非常宝贵的传统，没有在过去工作基础上不断与时俱进、锐意进取的精神，很多工作都无法有效推动。团中央书记处赞成目前推动工作的方式，关于工作机制我强调两点。

　　1要有指导性目标。目标制定要力求科学合理。一要注重结合当地非公有制企业党建的数量，目前全国非公有制企业建团数不到19万家，党组织大约46万家，工会组织约110万家，我们的工作还有很大空间；二要考虑各地非公有制企业的活跃程度和产业特点；三要考虑团的组织体系和非公有制企业的联系程度，比如青联、青企协、青商会的会员情况等；四要考虑以往的工作基础，有的地区工作空间还很大，有的地区则需要进一步探索新领域。总体上，要综合考虑上述因素，制订相对科学合理的指导性目标。

　　2要有过程性要求。抓过程既是抓工作的必要环节，也是培养干部的有效方式。要重视工作过程设计，使推动非公有制企业团建的过程，变成广大团干部真正理解党与人民群众保持血肉联系、真正为党做好青年群众工作的过程，变成充分依靠党建带动又充分发挥团组织主动性、创造性的过程，变成既要扩大团组织覆盖、扩大团组织影响，更要让团干部深入广大青年的过程，变成各级团组织和团干部理解市场经济条件下的企业、理解企业青年员工的过程，变成建设组织与增强组织活力并重的过程。要围绕这些过程要求设计一些规定的程序和动作，比如说党建带团建的规定动作是什么，各地推动工作的规定动作是什么，这些都要认真进行设计，要善于把成熟经验变成规定动作，并建立相应的激励约束机制。

　　三、进一步明确抓非公有制企业团建的主要手段和可借助力量，切实加强工作保障

　　1.要把中央对群众工作的最新要求、党中央书记处的重要指示，作为推动工作的强大思想武器。要深刻认识到做好新形势下党的青年群众工作的极端重要性，深刻认识到共青团工作面临的挑战和存在的薄弱环节，深刻认识到青年农民工群体在工业化、城镇化进程当中所暴露出来的极其重要的社会问题，牢牢坚持依靠加强团的基层组织建设和基层工作来推动普遍性的青年群众工作。

　　2.要充分借助党建带团建工作推动过程，强化制度保障。既要充分依靠党组织力量、争取党组织支持，又要积极探索、锐意进取，努力在建立党组织并且有团员青年的非公有制企业建立团组织。要紧紧抓住落实党建带团建有关制度规定和深入开展党群共建创先争优活动的重大契机，把着力消除非公有制企业团建工作空白点作为重要工作内容，借助制度设计，借助组织整体力量，借助党政力量来推动非公有制企业团建工作。

　　3.要充分发挥共青团社会化动员优势。把共青团各项社会动员载体与推进工作有机结合起来，从企业自身发展需求的逻辑角度找准工作切入点，激发非公有制企业建团的内在动力。要运用社会化动员方式，从做好党的青年群众工作的角度，从共青团根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的角度，从共青团广泛开展思想性、技能性、娱乐性活动工作积累的角度，大力推进非公有制企业团建工作。要引导企业家理解在经济社会变革条件下，在新生代农民工为职工主体的背景下，企业管理要努力实现严格管理与人文关怀的高境界统一，而加强团的工作是实现这个目标的重要支持力量和积极因素。要把去年以来推动非公有制企业团建过程中最普遍、最适用、最成熟的经验梳理出来，用于指导全团工作。

　　4.团的各级领导机关要集中力量支持非公有制企业团建工作，把工作资源、活动载体更多地向非公有制企业团组织倾斜。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大普通青年的边界上，普遍性的青年群众工作必须依靠广大基层团组织去承担。团的各级领导机关要始终坚持眼睛向下、重心下移，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，尽最大努力为基层组织开展工作解决困难、提供支持、创造条件。在增强基层团组织活力方面，城市部要尽快研究具体意见，明确一些共性的工作要求和标准，指导新建团组织开展工作。要及时总结推广非公有制企业团建好做法，不能局限于点上的经验，而要更加重视推动整体工作的经验，在市级、县级团委或行业这个层级上进行总结梳理，这样的经验会更加具有普遍性。

　　城市战线责任重大，任务艰巨，希望同志们坚定信心，不动摇、不放松、有韧劲，在已有的工作基础上，以更好的状态、更科学务实的过程，推动非公有制企业团建工作取得新的更大的进展！

陆昊同志在团中央机关2010年度总结表彰大会上的讲话

（2011年1月25日，根据录音整理）

　　今天，我们召开一年一度的团中央机关总结表彰大会，总结2010年机关工作，部署2011年工作。刚才罗梅同志代表书记处讲了很好的意见，我完全赞同。过去的一年，机关全体同志始终保持良好的精神风貌和锐意进取的工作状态，为全团各项重点工作的稳步推进作出了积极的贡献。首先，我代表团中央书记处，向机关全体干部一年来所付出的艰苦努力和取得的成绩表示衷心感谢，向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　从某种程度上说，获得表彰的部门和同志一定是从不同角度得到大家的认可，希望你们戒骄戒躁、继续努力。同时我们也要认识到，有的部门和同志长期从事一些常态性工作，从事一些默默无闻、不被关注的工作，但他们也都为机关和全团工作作出了巨大贡献，只是在现有的评选机制下不容易突出出来。因此我们不要对评选结果看得太重，我们更加看重的是全团工作能否得到真正推动，一些重要问题能否得到真正解决，看重的是同志们付出艰苦努力的过程。今天，借这个机会，我主要就做好机关工作谈五个方面的问题。

　　第一，关于认识问题。团中央机关要发挥“思想库、作战部、风向标”的重要职能，必须首先解决好认识问题，特别是要真正理解党团的重要政治关系，充分认识到共青团工作的重要价值在于努力为党探索政治行为和组织行为在青年中的实现路径，探索党的思想主张在青年中的传播路径和有效方式。认识上清不清、透不透，是我们做好工作的重要基础和关键因素，直接决定着克服困难、推进工作的信心和勇气。我提醒过大家，要把认识的变化、认识的统一、认识转化为自觉作为一个重要的角度，来总结去年的工作。不管是组织还是个人，都要经常进行总结，否则就不能取得很好的进步。总结不是简单的事实堆砌，要善于从事实背后挖掘出更深入的理性思考。与行政部门工作边界比较清晰、工作内容需要经常重复、涉及领域比较单一不同，共青团组织具有很强的思想性、政治性，共青团工作还带有很强的时代性、挑战性。我们既有自己的工作优势，同时也有不少薄弱环节。一些薄弱环节时间长了，积累到一定程度就可能出现比较大的问题。各部门在总结工作中，既要认真梳理好本部门的认识问题，还要对整个战线的思想认识的变化进行认真梳理和深入思考，对一些重要问题和普遍性的疑惑有针对性地说有用的话，努力加以解决。

　　我们还有一个认识要清晰地明确下来，就是如何认识和看待这个让我们为之感到光荣和骄傲的共青团组织。在这个问题上，要坚持我们党解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。无论是我们的思想认识还是能力素质，无论是工作内容还是团干部作风，好的一定要坚持，发现问题一定要纠正，存在不足一定要努力改进和克服，否则这个组织就很难发展进步。长期以来，共青团组织形成了富有理想主义追求、锐意进取、勤奋敬业、全身心投入工作等一系列优良传统和作风，需要我们在新的形势下不断继承和发扬，只有这样我们才能进一步打牢为党做好新形势下青年群众工作的思想认识基础。

　　第二，关于机制问题。要推动一个组织成员做好工作，可以依靠提高认识和个人努力来实现。但推动一个组织体系做好工作，仅靠个人认识和努力就不够。我们不能要求全团上下每一个层级、每一个干部都具有很强的主动性、自觉性和坚定性。我们并不否认个人主动性的重要作用，但对于共青团这样一个庞大的组织而言，要保证工作的整体性推动，必须依靠正确的、有效的机制，这样才能保证组织体系整体向前发展。其中，最重要的就是形成有效的决策和决策执行机制、激励约束机制。对于激励约束机制而言，就是干得好的要褒扬，干得不好的要批评乃至进行组织处理。去年我们的一些重点工作能得到一些推动、取得一些成效，关键在于比较好地发挥了这些机制的作用。不敢碰问题、不敢说问题，以为靠一个善良的愿望就能把工作推动起来，这是基本不可能的。

　　民主集中制是我们党在解决不同认识的过程中形成的一种有效机制和重要原则，我们必须始终坚持好、执行好。每个人在个人阅历、思想基础、观察社会角度、掌握的信息以及对问题的整体历史感掌握等方面都不尽相同，认识上不一致是很正常的。民主的过程是第一轮次的过程，是让各种不同认识充分交流、沟通、碰撞乃至争论的过程，在第一轮次谁能赢得认同，主要靠真理自身的力量。集中的过程是第二轮次的过程，就是把各种分散的意见形成集体意志的过程，最后作出决策，形成统一的意志和行动。在民主集中的过程中，作为领导，既要胸怀开阔、正确看待不同意见甚至批评，又要根据客观实际敢于作出最终决策；作为下级，既要敢于发表不同意见，又要遵守党内政治生活规则，在决策作出后做到个人服从组织、少数服从多数、全党服从中央。可以负责任地告诉大家，书记处所有对工作中存在问题的批评都是对事不对人，都是为了推动工作和解决问题，都是为了让大家对错误和问题有更深刻、更清醒的认识，避免重复类似错误，甚至延续和积累已经存在的问题。

　　第三，关于力度问题。面对共青团组织在经济社会快速发展中遇到的新情况、新挑战，面对共青团工作中的一些薄弱环节，我们抓工作必须有足够的力度。加大力度不是不讲原则、不是简单的严格要求，而是关心、爱护和严格要求的结合。实践反复证明，对于重大工作，抓与不抓不一样，狠抓与一般抓不一样，高标准地抓与低标准地抓不一样。要始终用可能达到的最高标准来要求工作，在过去的基础上不断进步提高。对于如何以更大的力度推动今年全团重点难点工作，各部门都要认真思考、深入研究。让我们感到特别高兴的是，去年在团中央继续对基层工作给予资金支持的带动下，省市两级团组织募集了2.24亿资金支持基层团组织工作，这就是加大工作力度所取得的成果。我们正在做的许多工作难度是比较大的，这不是我们主观的问题，而是经济社会变革给我们共青团带来的挑战很大。因此，我们要推动工作，有了机制没有力度也不行，机制跟力度要结合起来。

　　第四，关于廉政问题。共青团是党的助手和后备军，团中央是全团的最高领导机关，团中央机关干部必须带头树立廉洁自律意识，带头严格执行中央有关规定。在廉政问题上，团中央机关干部做得很好，但我们要时刻保持清醒头脑。去年我们召开了团中央直属机关廉政工作会议，制定了《关于严格管理团的专职干部的几项规定》，对加强廉政工作提出了明确要求。有些同志犯错误，往往主观上并没有违反中央要求的明显意图，但客观上要么不以为然，要么不知道规则，缺乏对一些重大原则性问题的深刻认识和把握。因此，我们要在思想上始终绷紧廉政这根弦，要认真学习领会十七届中央纪委六次全会精神，不折不扣地严格遵守中央关于廉洁从政的一系列重要要求，要坚持当干部、干共青团工作，源于对党的根本宗旨高度的内心认同，源于为人民大众谋福利的社会理想和抱负，在任何时候都要讲党性、讲原则、讲纪律，努力经受住政治、事业、名利和生活的考验。

　　第五，关于风气问题。一个单位、一个机关，风气很重要。对于任何一位在机关工作的同志来说，既要对自己负责，也要对组织负责；既要坚持做人的道德底线，又要坚持良好的政治操守，这是形成良好机关风气的重要前提。风气好，大家的状态就好一些，成长进步就快一些。团中央机关的风气总体上是好的，大多数同志对自己的要求比较严格。在这里，我们要明确地提出，机关党委最重要的任务是管好风气，各部门主要负责同志抓好工作的前提是管好风气，书记处分管书记抓好工作的同时还是要管好风气。要充分发挥思想政治工作的优势，通过谈心谈话和交流沟通，帮助机关干部解决思想困惑、化解矛盾问题，积极营造风清气正、团结和谐的良好氛围，为机关干部始终保持好的工作状态，推动机关各项工作提供坚强保证。

　　最后强调一点，对于如何做好新形势下党的青年群众工作、乡镇街道组织格局创新、非公团建、引导青年等一些重大工作和重要问题，我们要反复调查研究、反复深入思考，通过必要积累和充分准备，集中全团智慧，力求取得新的成绩，实现新的突破。

　　前不久，党中央书记处和王兆国同志都对共青团过去一年的工作给予了充分肯定，提出了明确要求。在倍受鼓舞、坚定信心的同时，我们要清醒认识到，现在共青团工作离中央的要求还有很大差距，一些重大工作还没有取得根本性突破。我们要不辜负中央期望，始终保持工作方向不动摇，工作力度不放松、不减弱，意志坚定、有韧劲，不断深化全团各项重点工作，不断促进共青团事业实现新的发展。

陆昊同志在全团基层组织建设和
基层工作电视电话会议上的讲话

（2010年12月30日，根据录音整理）

　　今天，我们召开全团基层组织建设和基层工作电视电话会议，目的是深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，认真总结近年来加强基层组织建设和基层工作的成效，部署下一阶段的工作，特别是部署选派高校团干部到县级团委挂职工作。刚才，军科同志代表团中央书记处对近年来的基层组织建设和基层工作进行了回顾，并对明年基层组织建设和基层工作的重点工作作出了具体安排，我完全赞同。下面，我再讲两个方面的意见。

　　一、进一步增强狠抓团的基层组织建设和基层工作的责任感和紧迫感

　　近年来，全团认真贯彻落实胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”的重要要求，坚持以最大的决心和最大的力度加强团的基层组织建设和基层工作，取得了积极的成效。全团形成了狠抓基层的统一思想和统一行动，初步构建了经常性、高密度支持基层的工作机制，对基层团的组织载体和工作路径进行了积极探索，针对青年农民工群体的团建工作取得了新突破。当前，加强团的基层组织建设和基层工作已经进入全面推进的关键时期，能不能保持现有的工作态势、持久推动基层团建以最终实现根本改观，关键是要各级团组织和广大团干部坚持方向不动摇，继续加大工作力度，以坚持不懈的工作韧劲，狠抓各项工作任务的落实。

　　1．要充分认识加强团的基层组织建设和基层工作的极端重要性

　　加强团的基层组织建设和基层工作是实现胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”目标的必然要求。“两个全体青年”的目标，是我们党根据青年群众工作的新形势，对共青团建设和工作提出的新要求。实现这一目标，要求我们迎难而上，拿出全部的本领，竭尽最大的力量，进一步加强团的基层组织建设和基层工作，并以此为基础实现团的各项目标任务。

　　加强团的基层组织建设和基层工作是共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”。从党与人民群众保持血肉联系的政治逻辑出发，作为执政党的青年组织，共青团的根本价值在于同广大普通青年的关系，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。同时，团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，全团要站在做好党的青年群众工作的战略高度、站在巩固人民政权所需要的群众工作基础的战略高度重视和加强团的基层组织建设和基层工作。

　　加强团的基层组织建设和基层工作是做好新形势下党的青年群众工作的重要前提。党的十七届五中全会进一步强调了新形势下群众工作的极端重要性和紧迫性，鲜明地提出党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众，对共青团等人民团体做好群众工作提出了明确要求。我们要充分认识到，真正广泛普遍性的青年群众工作主要要靠基层组织去做。没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能与广大普通青年保持紧密联系，就会失去生命力的源泉；没有覆盖广泛、充满活力的基层团组织，共青团就不能履行巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责，就会丧失作为党的助手和后备军的根本价值。对此，各级团组织和广大团干部要有清醒的思想认识。

　　2．要进一步增强抓好基层组织建设和基层工作的信心

　　我们的信心主要来自于三个方面。第一，信心来自于当前全党高度重视基层的明确导向和有力的工作推进。我们党一再强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。近年来，党中央采取了一系列工作举措加强基层、支持基层。比如，中央有关部门直接对县委书记、县级纪委书记、组织部长、公安局长等进行专门培训，在干部选拔和公务员招考中突出基层经历，出台了各个领域的基层组织工作条例，加大对农村党员干部远程教育的投入，分领域推进基层党建创新，在基层部署推进党务公开，等等。党中央在狠抓党的基层组织建设的同时，也十分关心团的基层组织建设。在中央书记处直接关怀下，中组部、团中央于今年9月底联合召开了全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，李源潮同志发表了重要讲话。这是近十年来第二次召开党建带团建会议，中组部和团中央还将联合下发《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，这必将为进一步加强团的基层组织建设和基层工作提供重要的制度保障。

　　第二，信心来自于广大基层团组织的宝贵实践和创造。当前，尽管团的基层组织建设还相对薄弱，但应当看到团的基层组织具有的强大创造力。全团形成的重要认识成果和宝贵经验，比如“共青团工作面临的‘三大挑战’及其应对路径”、“共青团组织吸引凝聚青年的5条路径”、“加强团的基层组织建设和基层工作的10条原则”等，无不来自基层的创造。我们要继承和发扬共青团锐意进取、勇于创造的优良作风，共同努力、攻坚克难，推动团的基层组织建设和基层工作实现根本改观。

　　第三，信心来自于全团在狠抓基层的工作实践中取得的积极成效。一是全团对于狠抓基层工作，已经形成了统一的认识、共同的行动，各级团组织特别是团的领导机关抓基层的主动性和积极性明显增强，推出了一系列的工作载体，形成了许多推动基层的机制，全团抓基层的合力已经形成。二是支持基层的工作初步实现了机制化、常态化，力度明显增强、成效明显提高。两年来，全团分4批先后派出2774名地市级以上团的领导机关干部到县级团委开展为期半年的驻点工作，马上还要派出2636名高校团干部到县级团委挂职。团中央连续3年为中西部地区和部分东部地区共2200多个县级团委提供了超过1.76亿元的经费支持；省、地市两级团组织也通过各种形式向基层倾斜资源，共向基层提供了5.96亿元的资金支持。中央、省、地市三级团组织分别对地市级团委书记、县级团委书记、大部分乡镇团委书记、部分村团干部进行直接培训，共培训3.4万人，改变了一些乡镇、村基层团干部长期感受不到上级团组织存在的状况。三是对基层团的组织载体和工作路径进行了积极探索，总结了许多宝贵经验，探索了许多重要路径。尤其是乡镇、街道团的组织格局创新工作在经过2个轮次、1年半左右的试点之后，已经具备在全团推广的条件，并已得到中组部批准实施。四是针对青年农民工群体的团建工作取得了新突破。在青年农民工大规模流入的区域，已建立60个省级、269个地市级、695个县级驻外团工委。今年共在11.3万个非公企业中新建团组织，超过非公企业过去累计建团数量的总和。

　　总之，有党中央的高度重视和亲切关怀，有近年来全团创造的大量成果和基层团建工作的有力支撑，我们进一步坚定了通过狠抓基层组织建设来激发团的活力的信心，坚定了勇于面对挑战、勇于克服困难、勇于战胜困难的信心，坚定了基层团建抓与不抓不一样、狠抓与一般抓不一样、集中力量抓与分散抓不一样的信心，坚定了对待重大挑战持之以恒、通过量变产生质变的信心，坚定了通过实践创造充分发挥基层创造力和活力的信心。

　　3．要充分认识狠抓团的基层组织建设和基层工作的紧迫性

　　我们要清醒地认识到，尽管当前团的基层组织建设和基层工作已经取得了重要成果，但是从总体上看，团的基层组织薄弱、活力不够的状况还没有根本改观，与“两个全体青年”的要求还有很大差距。基层团组织覆盖不全，甚至还有很多空白点；有组织覆盖的传统领域活力不够，在工作条件、工作力量上存在很多困难，基层团组织应对经济社会变革带来的矛盾、挑战的整体能力需要加强；部分基层团组织没有跟上党建创新，工作主动性、创造性和力度不够；基层团组织在社会思潮交融交锋的背景下教育引导青年的针对性需要增强，手段、方式需要改进。各级团组织要深刻认识到当前团的基层组织建设和基层工作中存在的问题，以高度的责任感和紧迫性，狠抓团的基层组织建设和基层工作。

　　4.要以坚持不懈的工作韧劲推动工作

　　为什么要反复强调保持工作韧劲的问题？这是因为工作中缺乏韧劲是年轻干部普遍容易犯的毛病，是年轻干部这个群体的弱点。年轻干部抓工作的特点是容易受到新形势、新问题的刺激，出手快、决心大，但问题是缺乏持之以恒的韧劲，在遇到有难度的、需要长期抓的工作时容易退缩。

　　我们一定要深刻地认识到，团的基层组织建设具有基础性、长期性，更具有战略性，是团的“活力工程”、“生命力工程”，必须竭尽最大的力量，坚持不懈地抓。这就要求我们每一位团干部都要保持抓这项工作的韧劲，通过长期的努力，推动团的基层组织建设不断取得新的成绩。

　　5．要充分发挥团组织自身的主动性和创造性

　　加强团的基层组织建设和基层工作，既要紧紧依靠党建的带动，又要特别注重发挥团组织自身的主动性和创造性。具体来讲，在这项工作中，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部队伍。制度条件主要靠党组织创造，同时也要靠上级团组织的支持，即将出台的全国党建带团建相关文件，就是在中央层面建立的相关制度性安排；工作内容设计既要靠党组织的指导，也要靠团组织准确把握党的要求并结合实际进行创造；团干部队伍要靠同级党组织选拔配备，上级团组织也有严格要求和管理的责任。

　　关于团干部的成长，我再强调三点意见。

　　一是要靠思想自觉。干部的成长，很重要的一点就是要提高思想认识，形成思想自觉。如果没有正确的思想认识，就没有做好工作的内在动力，甚至于将工作做偏。二是要树立正确的政绩观。党政工作体系中常讲一句话，就是科学发展观贯彻得好不好要看政绩观如何。团干部也有在团内任期的政绩观问题，当前特别要帮助广大团干部充分认识抓团的基层组织建设的紧迫性，让团干部在打基础、管长远的工作中养成讲政治、讲大局、讲原则的作风。三是要着力加强党性锻炼。明年是我们党成立90周年，广大团干部要抓住这一重大契机，认真学习党的历史，深刻理解党的宗旨和使命，继承和发扬党在长期奋斗中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大优良作风，从而在深刻理解中国共产党发展历程的基础上进一步理解和把握共青团所肩负的光荣使命。四是要牢固树立群众观点。党的十七届五中全会特别强调了群众观点的问题，各级团干部要充分认识共青团的根本生命力在于保持与广大普通青年的密切联系，真正深入基层、走进青年，不断增进与广大普通青年的感情，不断增强与广大普通青年的血肉联系。

　　总之，既要看到团的工作多年来取得的一系列重要进展和成绩，又要看到当前由于经济社会变革、挑战导致的团的基层组织和工作比较薄弱的问题；既要看到全团各项重大品牌具有的好的影响力和对社会作出的积极贡献，又要善于通过狠抓基层建设使各项品牌工作更加深入地融入广大青年，更加广泛地影响广大青年；既要看到党建带团建对团的基层建设的根本性保障，又要看到各级团组织和广大团干部发挥主动性、创造性的重要作用；既要看到团的基层组织的薄弱现状和遇到的实际困难，又要看到这种局面是一定能够通过全团的共同持久努力加以改变的。

　　二、关于大规模下派高校团干部到县级团委挂职

　　这项工作开展以来，团的学校、组织战线作出了很大努力，克服了很多困难。下一步要认真做好挂职干部和县级团委的衔接。

　　1.开展这项工作的主要考虑

　　一是为了锻炼干部，为高校团干部提供锻炼的平台。全国高校团干部有4万多人，是共青团干部队伍中的重要力量。高校团干部最重要的工作是开展大学生思想引导工作，而大学生思想引导从根本上讲是一个社会问题，做好这项工作需要丰富的社会经验。与其他领域的团干部相比，高校团干部的比较优势在于有较好的知识积累、有较高的理论水平、有较强的意识形态工作能力，不足之处在于缺乏艰苦环境和基层一线的工作历练，缺乏对社会生活比较深入的了解。这就需要我们创造更多的机会，让高校团干部深入社会生活，增强观察、解决复杂社会矛盾的能力。

　　二是为了支持基层，有效缓解基层工作力量的不足。近年来，全团努力解决基层工作力量普遍比较薄弱的问题，第一轮次选派地市以上团的领导机关干部驻县级团委指导工作，基本覆盖了全国所有的县级团委。选派高校团干部到县级团委挂职，是全团第二轮次在干部力量上大规模支持基层。实施这项工作，就是要在巩固驻点工作成效的基础上，继续加大力度支持基层，形成团的领导机关、团的各条战线的专职团干部广泛联系基层，经常性、高密度直接到基层指导和帮助工作的机制。

　　2．挂职干部要珍惜和把握锻炼成长机会

　　高校团干部到县级团委挂职，至少可以从以下4个方面提高本领：

　　一是可以深入了解国情，熟悉社会生活。要深入了解国情、熟悉社会，光靠电视、报纸、网络等媒介间接了解是不够的，必须通过深入的社会实践真正融入基层、融入人民群众。到基层一年时间，可以很好地融入基层工作和团员青年中，只要全身心地投入，就一定能有丰硕的收获。

　　二是可以积累基层工作经验。在我国政权架构中，县级政权一直是非常关键的层级，历朝历代都是如此。相应地，县级党、团组织也是党、团组织体系中非常关键的一级，并且是直接面向基层的一级，起着承上启下的作用。在县一级挂职，不仅可以通过观察县一级政府的运行，直接了解这个基层重要政府主体怎么处理大量的社会矛盾，怎样抓民生，怎样抓工作，还可以通过观察县级党、团组织的运行深入了解基层，全方位积累基层工作经验。这对干部的长远发展很有意义。

　　三是可以增进与群众的真挚感情。群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。做好青年群众工作，就需要从思想上尊重青年、感情上贴近青年、工作上依靠青年，始终保持与青年群众的密切联系。在基层工作，有机会和广大普通青年面对面交流，结交更多的青年朋友。

　　四是可以磨炼意志品格。高校团干部是同龄人中的佼佼者，许多人在学生时代成绩优秀，参加工作后也比较顺利。但是，县级团委的工作与高校团的工作相比有很大不同。一方面是开展工作难度更大，缺乏工作条件；另一方面，生活条件也会比学校更艰苦。大家要把这次到基层工作的经历，作为磨练意志品质的重要机会，努力在克服困难、解决难题中锻炼成长。

　　3．挂职期间需要努力推动的主要工作

　　一是全面推广乡镇、街道团的组织格局创新。中组部对乡镇、街道团的组织格局创新工作予以了大力支持，明年要在全团推广实施。大家要在深入了解当地情况的基础上创造性地开展工作，找到推广这项工作的普遍性方法路径。开展这项工作，关键在于科学合理地安排团委班子的选配过程，牢牢抓好选配的重要环节。选配完成后，还要密切关注新选配的团委班子的运行情况，确保新任团委班子能够真正发挥作用。

　　二是强力推进非公企业团建和外出务工青年群体团建工作。当前，超过1.5亿的农民外出务工，还有8千万左右的农民工就地就近转移就业，其中大量外出务工青年聚集在非公企业。这已经成为一个极其重大的经济社会问题，全党全社会都高度关注。共青团要实现“两个全体青年”的政治目标，就必须实现对外出务工青年群体的组织覆盖。大家在工作中要着力推进非公企业和外出务工青年群体团建工作，在此基础上，努力推动新组建的团组织积极开展联系和服务团员青年的工作，切实发挥新组建团组织的作用。

　　三是大力推动分类引导青年工作的广泛开展。要按照团中央制定的分类引导大纲，直接负责实施这项工作。在工作中，要验证在大学学习的理论方法对各类青年是否管用，熟悉的语言体系能不能跟普通青年进行深入的交流，根据工作实际不断加以改进和完善。

　　四是着力增强中小学团队组织的活力。学校是团的组织体系相对完善的领域，但同时也较为普遍地存在着工作活力不足的问题。明年，团中央要召开中学共青团工作会议，但客观地讲，目前还有一些重大问题没有研究清楚。大家在挂职期间，要深入学生中间了解真实情况，特别是要认真研究学校共青团和少先队如何增强活力，如何赢得更多中小学生的认可，如何发挥更大的作用。

　　五是努力推动农村团建载体创新。要深入研究和探索加强农村基层团组织建设和基层工作的有效载体和具体路径，善于把农村青年喜欢的沟通方式作为组织载体，通过乡情纽带、专业合作组织、产业链等方式把青年聚集起来。要把团的基层组织建设和基层工作结合起来，通过开展与劳动用工相结合的培训、小额贷款等工作加强基层组织建设。

　　4.关于做好挂职工作的几点要求

　　一是要全身心投入工作。要充分认识当前党的青年群众工作面临的新形势新任务，充分认识加强团的基层组织建设和基层工作的重要意义，不辱使命，全身心投入工作。要把自己作为县级团委的一员，“实挂”而不“虚挂”，主动向当地党政领导汇报和争取支持，主动与团委一班人形成合力，主动走进青年，扎扎实实、一步一个脚印地推动工作。

　　二是要把握好自己的角色定位。要特别注意不能越过团县委书记直接指挥工作，这是挂职干部要遵循的准则。同时，挂职干部虽然是团县委书记的配角，但不是一般的配角，要运用特长优势，积极发挥作用，与团县委书记密切配合，互相支持、互相学习、互相帮助，共同推动工作。

　　三是要做好吃苦的准备。基层工作和生活条件相对艰苦，在工作和生活中都会遇到很多困难，在各方面会面临明显的落差、甚至可能会不适应。大家要充分认识到，条件越是艰苦，越能锻炼意志和能力；工作越是困难，也往往蕴含着开辟工作新空间的重要机会。要在思想上树立吃苦的意识，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，切实加强和改进工作作风。

　　四是要严格要求自己。大家在基层工作，一言一行、时时处处都要作出表率。要切实增强大局意识、责任意识和带头意识，切实加强和改进工作作风。要虚心学习，向实践学习，向基层群众学习，不断提高群众工作能力。要注重团结，善于同班子其他成员合作共事，妥善处理各方面的关系。

　　五是要敢于碰难题。基层的情况千差万别，问题错综复杂且相对集中。对于困难和问题，绝不能回避，重点工作和日常工作中的难题都要敢于去碰。要敢于直面问题、触碰难题，要善于抓本质、抓根本，在攻坚克难、勇挑重担中推动工作取得新的突破。

　　同志们，党中央对加强团的基层组织建设和基层工作有十分明确的要求和期望，近年来全团的努力为加强基层组织建设和基层工作提供了坚实的支撑。我们要按照中央的一系列重要要求，持久、深入、有力地加强基层组织建设和基层工作，深入基层，深入广大青年，做好新时期的青年群众工作。

陆昊同志在中国农村青年致富带头人协会
第一届会员代表大会上的讲话

（2011年3月31日，根据录音整理）

　　今天，我们在这里召开会议，主要目的是表彰第七届全国农村青年致富带头人，成立中国农村青年致富带头人协会。全国农村青年致富带头人评选表彰，是经全国清理规范评比达标表彰联席会议办公室确认保留的一个重要奖项，每两年开展一次。中国农村青年致富带头人协会是我们适应时代变化、经民政部同意、在中国青年乡镇企业家协会基础上更名成立的，与评选表彰工作相衔接。

　　刚才，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席表彰大会并作了重要讲话，让我们感受到了党中央、国务院对共青团组织、对协会和农村青年致富带头人的高度重视和殷切希望。大家要认真学习、深刻领会回良玉副总理的重要讲话。在这里，我谈一些考虑，与同志们交流。

　　一、关于农村青年致富带头人在现阶段应当带什么头、如何才能更有普遍意义地带领农村青年致富

　　结合当前农村实际，农村青年致富带头人要在三个方面努力。

　　1.要带不甘贫困落后、敢试敢闯的头。在与农村青年接触的过程中，我们感觉到当代农村青年内心里集聚了一种普遍的、积极向上的力量。这种力量源自于他们对中国经济社会发展所处的关键时期、对国情的判断和认识。他们看到了工业化、城镇化的繁荣，看到了“城里人”的生活，同时感受到了家乡的相对贫困和落后，有着不甘贫困落后、敢试敢闯的强烈“冲动”，这是非常可贵的一种精神力量。从工业化进程来看，我国发展取得了巨大成就，但把握基本国情和所处的发展阶段需要我们保持清醒。相对贫困在一个阶段内会存在，我国现阶段城乡差距就是相对贫困的一种表现，需要一段时间来解决。对比西方国家工业化中期阶段、从工业化到工业化中期阶段走过的路程，能看到很多与中国类似的现象，只不过它“放大”在100多年的时间，中国“压缩”在改革开放后的30多年。说法不同，事情是一样的。比如，他们说城市新移民的生活单调化，我们说农民工的进城感受；他们说社会成员水平流动障碍、垂直流动障碍，我们说农村城镇化、农民市民化还需要较长过程；他们说绝对贫困存在、相对贫困的持久性，我们说农村与城市之间的差距。在党中央高度重视“三农”工作、出台很多政策措施的背景下，能不能把农村青年内心的这种不甘贫困落后、敢试敢闯的精神充分激发出来，是我们首先要思考、解决的一个问题。

　　2.要带学好科技、用好科技的头。从目前我国农业发展阶段和水平来看，科技仍然有着巨大的增加边际产出的空间，这与其它一些领域不完全相同。工业有很多领域，即使投入100亿，也不一定“管事”。但在农业生产方面，科技的作用比较明显。这些年，我国农业科技总体发展很快，解决了大量农业发展中关键的技术问题，推动了农业增产增效。农村青年要致富，离不开农业科技。因此，农村青年致富带头人要带好学科技、用科技的头。学科技、用科技要有针对性，要结合当地农业生产普遍性的一些问题。

　　3.要带探索建立、运用新的农业生产组织形式的头。农业生产离不开专业化，离不开规模效益，离不开先进的生产组织制度激发活力、产生效益。市场经济条件下的竞争优势，要靠极致的专业化水平。分工创造效率，越专业化分工效率越高。在超市里，好的农产品过去很难见到，现在越来越多；很多农民讲，“我种什么什么多，卖什么什么便宜”，都是这个道理。美国经济学家保罗·克鲁德曼在国际贸易理论方面有一个新的贡献，他提出，国际贸易有时不完全靠比较优势，还靠规模效益。这也启示我们，农业也有规模效益的问题，而规模效益会支持新的生产组织制度、新的生产组织方式。就目前情况看，农业发展是否存在更好的生产组织形式；如何用更好的生产组织形式解决专业化的问题；如何解决规模效益的问题；如何解决单个农民与市场经济条件下的各类法人组织发生经济关系、提高交易效率的问题；行政化的组织体系与新的生产组织形式，如协会、专业合作社，有哪些制度差异，等等。针对这些问题，协会可以组织讨论。

　　二、关于农村青年致富带头人协会如何发挥作用

　　回良玉副总理在讲话中对协会提出了“搭建农村青年致富带头人学习交流、广泛联系、发展事业、发挥作用平台”的要求，我们要认真贯彻。在市场经济条件下，协会是非常重要的社会中介组织，有着政府、单个企业、自然人都不能充分实现、无法替代的一些重要功能。一般来讲，协会组织有三个层次的基本功能：一是沟通交流，二是促进发展，三是在现有制度框架下维护权益。农村青年致富带头人协会与青年企业家协会等不完全相同，应该解决一些什么问题，需要大家认真思考和研究。

　　1.搭建学习的平台。对于我们这样一个成员比较年轻的协会，学习是一项重要任务。要引导和帮助会员互补性学习和系统性学习，形成合理的知识结构。比如，对于农业生产技术掌握比较好的，可以补一些经济学方面的知识；对于创办企业发展到一定阶段的，可以补一些品牌建设的知识；对于刚开始涉足农业产业的，要解决全面了解农业知识和相关产业发展的问题；对于国内农业领域情况比较熟悉的，可以研究一些国际前沿的问题。从成长历程和知识特点来看，农村青年致富带头人在未来发展中可能遇到的主要挑战是三个方面：一是科技，二是经济，三是管理。协会要针对这些领域，设计一些学习模块，把它网络化、电子化。要邀请国内最权威的专家对会员进行辅导，学习最经典的知识，学习党对农村一系列重大部署、决策。我们协会是“中”字头协会，邀请了一些国家部委、高校、研究机构的领导和专家担任协会指导委员会成员，他们对农业农村发展有很深的研究，对农村青年的成长有很宝贵的经验，了解农村青年不同发展阶段需要补充哪些知识。协会要充分发挥他们的作用，努力使会员形成合理的知识结构，真正有所作为。

　　2.搭建沟通交流的平台。沟通交流对于会员成长非常重要，因为解决问题的本领要靠理论与实践的结合，而不仅是简单的理论知识，也不仅是一般性、点上的经验。一般性不够、规律不够，情况发生变化就无法应对。沟通交流要把握两条：第一，方式要科学，效率要高，还要有专业性；第二，要特别关注理论与实践的碰撞和结合。每个会员从业领域不一样，发展路径不一样，关心的信息也会不一样，因此设计主题要关注参与交流人员的共性话题，或者是全国整体性的，或者是具体领域的，选好主讲人，让每一个参与者有兴趣。交流不在于人员规模大小，而是要突出专业性，注重交流的实际效果。

　　3.搭建促进发展的平台。促进发展要把握不同会员群体在不同阶段遇到的挑战和问题，分层次设计活动。比如，针对需要创办专业合作组织或提高专业合作组织水平的，可以组织对口考察或者与行业主管部门进行沟通、争取支持；针对需要与金融体系结合的，可以与共青团现在联系较多的农业银行、农村信用社进行一些对接交流；针对需要解决农产品市场销售问题的，可以开展一些信息对接服务和品牌建设工作。对此，协会要做一些梳理，要跟会员之间有比较好的沟通机制。在此基础上，围绕市场拓展、金融合作、科技提升、国际交流等发展性问题进行探索，归纳会员意愿，做一些有意义的活动设计。要强调的是，协会工作评价不是看一次活动来了多少人，而是要以来的人有收获为标准。

　　4.搭建联系广大农村青年的平台。联系更多普通农村青年，是共青团组织所属协会的重要任务。中国长远的发展，最终要靠人民整体素质的提高。农村青年致富带头人要贯彻回良玉副总理讲话要求，影响和带动广大农村青年提高综合素质。协会要搭建广大农村青年与致富带头人交流的平台，让致富带头人多跟普通农村青年联系和接触。这里有两个含义：一是实现共青团组织通过工作影响广大青年的政治目标，二是让广大农村青年致富带头人影响更多的农村青年，带领农村青年共同致富，提高文明素养，成为新农村建设的重要力量。

　　总之，农村青年致富带头人协会工作要强调务实，要强调专业性，要强调对会员真正有所帮助。

陆昊同志在2011年全团组织工作会议上的讲话

（2011年3月15日，根据录音整理）

　　今天，我们召开2011年全团组织工作会议，目的是认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示和团的十六届四中全会要求，对下一阶段全团组织工作进行研究部署。关于今年团的组织战线的工作，军科同志还要进行具体部署。我今天想着重强调的是，全团组织战线要以更大的决心、力度和韧劲，继续狠抓团的基层组织建设，为做好党的青年群众工作、履行团的根本职能奠定广泛而扎实的基础，提供坚强有力的保证。下面，我讲几点意见。

　　一、目前团的基层组织建设和基层工作的基本态势

　　团十六大以来，团中央始终高度重视团的基层组织建设，要求各级团组织拿出全部的本领、竭尽最大的力量，持之以恒、毫不动摇地狠抓基层。经过全团的不懈努力，近年来，团的基层组织建设和基层工作取得了积极成效。主要表现在：全团对加强基层组织建设和基层工作的极端重要性形成了共识，清醒地认识到团的基层组织建设是团的“生命力工程”、“活力工程”；团的各级领导机关坚持眼睛向下、重心下移，形成了全力抓基层、全力支持基层的良好工作态势；各级团组织和广大团干部在抓基层的工作中敢于啃硬骨头，表现出了很好的精神状态；通过团的基层组织建设试点、乡镇街道团的组织格局创新试点等工作积累了宝贵的工作经验；召开全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，为解决一些制约团的工作和建设的瓶颈性问题提供了机遇；通过大力推动非公有制企业和外出农民工群体等重点领域的团建工作，在扩大团的基层组织网络覆盖方面取得了积极进展。

　　团的基层组织建设和基层工作所取得的成绩来之不易，凝聚了各级团组织和广大团干部的心血和努力，但同时也要清醒地看到，团的基层组织总体薄弱的局面还没有根本改变，在非公有制企业、社会组织、青年农民工群体等领域仍存在较多空白点，我们的工作离“两个全体青年”的目标还有较大差距。下一步工作中，仍然需要全团上下持之以恒、毫不松懈，继续将加强基层组织建设和基层工作这一团的生命力工程抓紧、抓实。

　　二、提高认识、建立机制，保持抓基层的力度和韧劲

　　1. 要进一步提高思想认识。思想决定行动，只有想得深、想得透，才能形成推动工作的自觉性，遇到问题才不会退缩，遇到挑战才敢于面对。目前，关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要性和紧迫性，全团上下已形成了基本共识。这里我只强调一点，那就是最广泛、最普遍的青年群众工作主要靠广大基层团组织和基层团干部去做，只有加强团的基层组织建设，建立起广泛而健全的基层组织体系，才能为开展广泛而扎实的青年群众工作提供坚强有力的组织保证。我们要从做好新形势下党的青年群众工作的高度，进一步提高对加强团的基层组织建设和基层工作的认识。

　　2. 要继续完善工作机制。推动工作没有认识不行，但只靠认识还远远不够，必须要有完善的工作机制作保障。目前，全团加强基层组织建设和基层工作的目标方向已经明确，关键在于各项任务的推动和落实。为确保全团形成集中合力，各级团组织要重视健全决策执行机制、激励约束机制和干部保障机制，特别是要善于利用激励约束机制，对工作突出的进行表扬，对工作落后的进行批评，以此推动重点工作的有效落实。

　　3. 要保持抓基层的工作力度。目前，团的基层组织建设和基层工作总体薄弱的局面仍没有根本改变，基层仍面临诸多问题和困难，这些问题和困难是长期以来多种原因造成的，因此必须要有足够的力度去推动工作。我们要拿出全部的本领、竭尽最大的力量，继续狠抓团的基层组织建设和基层工作。

　　4. 要强调抓工作的韧劲。年轻干部抓工作的优点是善于创新、敢闯敢干，面对新的任务时出手快、决心大，但同时也不同程度地存在缺乏工作韧劲的问题，特别是在遇到有难度、需要长期抓的工作时，容易退缩。我们一定要深刻地认识到，团的基层组织建设是一项基础性、长期性、战略性的工作任务，不可能一蹴而就，必须要坚持不懈地抓。各级团组织都要保持抓工作的韧劲，毫不动摇、毫不松懈地推进团的基层组织建设和基层工作再上新台阶。

　　三、突出工作重点，全力推动团的基层组织建设实现新发展

　　今年是团的基层组织建设和基层工作全面推进的一年，也是全面抓落实、攻坚克难的一年。去年底，党中央书记处在听取团中央书记处汇报时，充分肯定了全团狠抓基层、支持基层，有效扩大基层组织覆盖等方面的工作，并对驻外团组织建设、乡镇街道基层组织格局创新等工作给予了充分的肯定。今年，我们要以贯彻落实全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神为契机，全力抓好乡镇街道团的组织格局创新、非公有制企业团建、驻外团组织建设等几项重点工作，切实推动团的基层组织建设实现新发展。

　　1. 全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。乡镇、街道一级团组织在全团基层组织建设和基层工作的整体格局中有着十分重要的地位。为进一步充实乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽联系青年的渠道，丰富工作资源、载体和内容，力争用两年左右时间把全团面向基层工作的“桥头堡”从县级团组织推进到乡镇、街道一级，经中央领导同志同意，团中央决定从今年起全面开展乡镇、街道团的组织格局创新工作。这是一项非常重要的工作，各级团组织要高度重视，把这项工作抓紧、抓好。

　　一是要争取将这项工作纳入党建带团建的制度安排。要积极争取党委组织部门的支持，将这项工作纳入各地即将出台的党建带团建工作文件，有条件的地方，还要推动党委组织部门出台专门文件对这项工作进行安排部署，为工作任务落实创造制度条件。

　　二是要明确战线分工，形成工作合力。组织部门负责相关的制度设计、制度安排以及与党委组织部门的协调沟通，农村战线和城市战线负责工作的具体推动，各战线之间要加强工作衔接，把握好工作节奏，合力推进工作。

　　三是要坚持“高一级推动”，保证工作力度。抓好这项工作的关键是取得党委的重视和支持，为确保工作顺利推进，要采取“高一级推动”的工作方式，即由省级团委协调地市级党委组织部门、地市级团委协调县级党委组织部门、县级团委协调乡镇级党委组织部门，这其中特别需要地市级团委发挥关键作用，要通过争取协调县级党委作出制度性安排和统一部署，推动工作的全面开展。在工作落实过程中，如果地市级团委在协调县级党委时遇到困难，省级团委要积极参与协调。

　　2. 继续大力加强非公有制企业团建工作。加强非公有制企业团建工作，是当前全团基层组织建设的重点和难点。作为抓基层组织建设的主管部门，团的各级组织部门对这项工作负有重要的责任，必须积极主动，切实发挥好应有的作用。

　　一是要建立推动工作的机制。非公有制企业团建工作目前正处于攻坚克难的重要阶段，对于这样具有较大难度的普遍性工作，必须要有有效的工作机制加以推动。团的各级组织部门要重视建立激励约束机制，对在工作落实中表现突出的单位和个人进行表扬，表现较差的单位和个人进行批评，并将有关情况纳入干部考核体系，向党组织的有关领导和部门进行通报，以此确保重点工作的有效推进。

　　二是要在增强非公有制企业团组织活力方面发挥作用。要在不断扩大组织覆盖的基础上，积极探索增强非公有制企业团组织活力的路径。既要找准团的根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，使团的活动能够服务企业自身生产经营，又要围绕青年在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍性需求，使团的活动能够服务青年的成长发展。要通过广泛开展符合非公有制企业特点的思想性、技能性、娱乐性活动，不断激发非公有制企业团组织活力。

　　三是要在非公有制企业团组织规范化建设方面有所作为。要在认真分析非公有制企业团组织特点、充分借鉴非公有制企业党建制度建设成果的基础上，广泛开展调研，研究制定规范非公有制企业团组织建设的相关工作制度或指导意见，为其开展工作和活动提供有效指导。

　　3. 以更大的力度抓好驻外团组织建设。驻外团组织建设是今年的一项重点工作任务，关于这项工作，我强调以下几个方面。

　　一是要认识到驻外团组织是对青年农民工群体进行组织化梳理的重要载体。青年农民工群体规模过亿，共青团组织要切实履行好巩固党执政的青年群众基础的根本职责，就必须针对这一群体做好工作。当前，青年农民工群体主要集中在非公有制企业，但我们必须认识到，仅靠加强非公有制企业团建并不能完全实现对这一群体的有效覆盖。我们还必须要积极借助乡情、亲情的重要社会机理，通过大力加强驻外团组织建设，从另一个角度对青年农民工群体进行组织化梳理，从而实现更广泛意义上的组织覆盖和工作覆盖。

　　二是要明确驻外团组织当前阶段的最重要任务是尽可能多地联系青年。驻外团组织不同于传统意义上依托单位或地域建立的团组织，所面对的青年具有行业多元、地域分散、人员流动等特点，这就使我们很难要求驻外团组织在所有方面都发挥作用。所以，我们要明确，驻外团组织当前最重要的任务就是发挥自身的独特优势，充分利用乡情的机理，尽可能多地联系青年，特别是要与广大普通务工青年建立紧密联系。在此基础上，可以力所能及地开展一些服务工作，比如进行人文关怀、提供就业信息、帮助熟悉城市生活、促进交友婚恋、关爱农民工子女等。

　　三是要进一步发挥好团组织的整体力量，支持驻外团组织建设。流入地团组织和流出地团组织要密切配合，建立齐抓共管的机制。其中，流入地团组织要进一步提高重视程度，尽可能地为驻外团组织提供工作便利条件，如提供资源支持、联合开展活动、帮助与政府部门协调等；流出地团组织要为驻外团组织建设提供必要工作资源支持，并指导驻外团组织利用乡情纽带开展好工作和活动，同时还要积极争取流出地党委和政府对这项工作的重视。驻外团组织自身也要发挥主观能动性，通过整合社会资源等方式解决经费、阵地等问题。

　　四是要进一步加强驻外团组织干部队伍建设。考虑到驻外团组织干部多为兼职，对共青团工作普遍不熟悉，今年，我们要把驻外团组织干部的培训作为一项重要工作来抓，在培训中要重点介绍具体的工作方法和鲜活的工作案例，帮助驻外团组织负责人提高实际工作能力。此外，各级团组织还要研究制定针对驻外团组织干部的有效激励措施，更好地激发他们的工作热情，对于青年普遍认可、工作成绩突出的优秀驻外团组织负责人，除了要在团内给予一定的表彰和奖励外，还要作为优秀青年人才积极向有关方面进行举荐。

　　4. 做好高校团干部到县级团委挂职工作。我们认为，开展这项工作的主要考虑，一是为高校团干部提供一个锻炼平台，让高校团干部深入社会生活，增强解决复杂社会矛盾的能力。二是为基层提供工作力量支持，解决基层工作力量普遍比较薄弱的问题。目前这项工作进展顺利，除西藏外的所有省份挂职干部都已全部到岗并开展工作。各地要切实做好挂职干部的日常管理工作。挂职干部要珍惜和把握锻炼成长机会，深入基层和团员青年，了解国情、熟悉社会，密切与普通青年的联系，增进与普通青年的感情，在推动工作中，积累基层工作经验，提高做好青年群众工作的本领。同时，也要充分利用高校的资源，为基层团委加强基层组织建设和基层工作提供资源和力量支持。

　　四、以纪念中国共产党成立90周年为契机，着力加强团干部队伍建设

　　推进工作、开创工作新局面，人是关键，干部是根本。今年是全团重点工作全面推进的攻坚之年，我们有多项重点工作要在试点、探索的基础上在全团普遍推开。面对繁重的工作任务，团干部的工作状态如何至关重要。各级团组织要牢牢抓住纪念中国共产党成立90周年的有利契机，着力加强团干部队伍建设，努力建设一支工作效率高、能打硬仗的团干部队伍。

　　1．要加强党性修养锻炼。今年是建党90周年，这既是我们开展引导青年工作的重要契机，也是锤炼团干部党性修养、加强团干部队伍作风建设的重要契机。团干部锤炼党性修养，首先要深入学习党的历史，深刻理解党全心全意为人民服务的宗旨和领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命，自觉继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。二是要深刻理解党团之间的重要政治关系，自觉用党内政治生活标准来严格要求自己，自觉在思想上、行动上同党中央保持一致，始终从党和国家工作大局、全团的工作大局出发去谋划、部署和推进工作，始终做到忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年。三是要充分认识到党性修养不是抽象的，在当前，团干部的党性修养要具体体现在不折不扣地贯彻落实党中央书记处对共青团工作的重要指示精神上，体现在扎扎实实地推动全团各项重点工作的落实上。

　　2．要讲原则、讲纪律，狠抓干部作风。对于共青团这么一个庞大组织来讲，重点工作的推动和落实，必须要靠全团的统一行动。全团要形成上下一致的统一行动，不能仅靠良好愿望，关键还要靠组织原则和组织纪律。对于团的领导机关和领导干部来讲，要坚持原则、敢抓善管，勇于直面矛盾和问题，只要是为了全团重点工作推动，只要对事不对人，就要敢于通过工作指导、工作考核、情况通报、干部协管等途径狠抓全团重点工作的落实。对于团的基层组织和基层干部来讲，要增强纪律观念和全团整体性意识，坚持个人服从组织、局部服从全局，结合当地实际，创造性地推动全团重点工作真正落到实处。

　　3．要贯彻群众路线、践行群众观点。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。作为党的助手和后备军，作为党领导的先进青年群众组织，我们一定要充分认识到，共青团最本质的影响力在青年心里，最根本的生命力在于与广大普通青年的联系。广大团干部一定要牢固树立群众观点和群众立场，自觉坚持党的群众路线，心中始终想着普通青年，目光始终投向普通青年；要怀着对广大普通青年的深厚感情，广泛联系普通青年，真正融入普通青年；要关注和发现青年的困难和困惑，力所能及地帮助青年解决实际问题，代表和维护好青年群众的合法权益，切实做好服务青年的工作。

陆昊同志在全国青联十一届二次
常委（扩大）会议上的讲话

（2011年3月26日，根据录音整理）

　　今天这次会议，是十一届全国青联常委会履行职责以来的第一次常委会，对于全国青联深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、中央经济工作会议精神以及前不久召开的全国“两会”精神，扎实做好未来五年的青联工作，努力为实现“十二五”时期的目标任务作贡献，具有十分重要的意义。

　　刚才，王晓同志作了一个很好的报告，我完全赞同。夏宝龙同志、陈德荣同志为我们介绍了浙江省和温州市经济社会发展取得的重要成果，希望大家借这次会议的契机更多更深入地了解相关情况，为我们从全国的层面思考青联组织如何在“十二五”期间更好地发挥作用，积累素材和经验。

　　去年是青联事业发展中十分重要的一年。在党中央的亲切关怀下，我们召开了全国青联换届大会。胡锦涛总书记专门发来贺信，习近平同志和中央书记处各位领导同志出席大会开幕式，王兆国同志代表党中央向大会致祝词，这些都充分体现了党中央对广大青年的关怀和对青联工作的重视。半年多来，各级青联组织牢牢把握增进共同理想信念、凝聚青年力量的根本任务，按照中央的部署和要求，充分发挥青联组织和青联委员的优势，在促进经济社会又好又快发展、服务青年、加强自身建设等方面，开展了一系列富有成效的工作，各项工作和建设都取得了新的进步。

　　今年是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，也是“十二五”时期发展的开局之年。全国青联作为党领导下的重要青年组织，要更好地把各族各界青年团结凝聚在党和政府的周围，为实现“十二五”时期的目标任务作出新的贡献。今年全国青联的具体工作要按照王晓同志的报告和这次常委会的安排来开展。下面，我结合对“十二五”时期有关问题和青联工作的思考，与大家交流3个方面的意见。

　　一、深入学习贯彻中央关于当前和今后一个时期全局性工作的部署和安排，正确认识我国经济社会发展中的几个关键问题

　　当前，学习中央精神要注意把握好3个重要角度。

　　第一个角度是要关注“十二五”规划纲要。党的十七届五中全会确定了“十二五”时期发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，前不久召开的全国“两会”又审议通过了“十二五”规划纲要，确定了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。我们必须深刻领会、全面把握党的十七届五中全会《建议》对于“十二五”时期以科学发展为主题的“四点基本考虑”，对于以加快经济发展方式转变为主线的“五个坚持”；胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话中提出的关于“十一五”时期发展经验总结的“五个注重”，关于我国进一步融入国际经济格局的“四个准确把握”。这些重要论述都非常重要、非常深刻，需要我们进一步深入学习领会，从而在工作中更好地贯彻落实。

　　第二个角度是要关注社会管理及其创新。今年初，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班，胡锦涛总书记、习近平同志、周永康同志都作了重要讲话。这是我们党第一次专门就社会管理及创新问题进行全面分析、系统部署。我们要充分认识到，社会管理创新不仅仅是社会领域的问题，背后还有经济社会深刻变革带来的各种新挑战。

　　第三个角度是要充分关注新形势下的群众工作。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上进一步强调了做好新形势下群众工作的极端重要性，对做好群众工作提出了明确要求。习近平同志在中央党校社会管理与创新研讨班上，对于做好新形势下的群众工作也作出了深刻阐述。我们感到，全国青联在团结凝聚各族各界青年中具有着特殊重要的作用，同样能够为党的青年群众工作作出积极的贡献。

　　对于当前和今后一个时期我国的发展形势，各位青联常委和委员作为各个领域、各个行业的优秀青年代表，都有自己独特的见解，我们希望大家更加关注4个方面的认识问题。

　　1．充分认识改革开放以来特别是“十一五”时期发展的巨大成就，更加坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。改革开放以来特别是“十一五”期间我国经济社会发展取得的伟大成绩举世公认。我们亲身经历了30多年来国家面貌、人民生活发生的巨大变化，也亲身见证了我国成为世界第二大经济体、各项事业蓬勃发展的辉煌历程。有文献表明，有经济统计以来，世界上能够连续20多年经济总量每年都保持7%以上增长的经济体只有13个。这种发展成就告诉我们，我们党开创的中国特色社会主义道路，为我们民族的伟大复兴带来了巨大活力。我们要从这些成就中，从历史逻辑、现实逻辑、理论逻辑的综合分析中，看到党做出的制度设计的正确性，从而坚定地跟党走中国特色社会主义道路。

　　2．正确认识当前我国的基本国情，树立合理的发展预期和坚定的奋斗精神。中央对我国基本国情的认识是非常清醒的、判断是非常准确的，鲜明指出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。在现实生活中，有许多现象都体现出我国的发展中国家特征。我们要看到沿北京长安街向南或北延伸两公里处很多角落都有很典型的发展中国家痕迹，要看到北京儿童医院从早到晚到处都是孩子、每天6000多人，其中3000多是外地来的病人的现象，要看到一些城乡结合部的混乱状况，等等。这些都是清晰、典型的发展中国家现象。如果联系这些现象背后的因素，我们就会更加清晰地认识到国民基本文明素质、教育程度、法制意识、信仰道德等方面存在的明显差距。我们不能只看到我国的GDP超过日本，这不意味着富裕程度超过日本，不意味着含本国企业海外投资收益的GNP水平超过日本，不意味着企业整体竞争力超过日本，不意味着自主创新能力超过日本。

　　3．正视各种社会矛盾的存在，更加重视社会建设。我国在高速发展的过程中，出现了许多社会矛盾。我们要看到，西方国家上百年工业化进程中渐次出现的各种社会矛盾和问题，比如城市新移民的生活单调化问题、社会成员的水平流动和垂直流动问题、绝对贫困存在和相对贫困持久性问题、收入差距拉大的问题、利益集团以及中产阶级形成和转化问题、弱势群体的利益诉求和权益维护问题、激进势力和保守势力的转化斗争问题等等，都被压缩在我国改革开放30多年的进程之中。我们要认识到，经济总量的增长可以实现跨越，社会问题很难跨越，社会矛盾和问题不可回避。这就需要我们正视问题的存在，更加全面、深刻、理性地看待我国的发展。

　　4．正确把握党和政府对于“十二五”时期发展规划与以往不同的特点，找准工作的着力点。与过去的几个五年纲要相比，党和政府对于“十二五”时期的发展规划，紧紧抓住了当前经济社会发展的阶段性特征，规定的各项目标任务体现出十分鲜明的特点。一是既关注经济增长速度，更关注经济发展的质量。“十二五”规划纲要在继续强调发展的同时，将GDP年均增长速度调低到7%，并对经济发展质量提出了更高要求，提出要促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。二是既关注经济增长、把“蛋糕”做大，更关注收入分配、把“蛋糕”分好。收入分配差距拉大的问题，是一个经济、社会和政治问题的交汇点，也是“十二五”时期必须花大力气解决的问题。“十二五”规划纲要对于这个问题给予了充分关注，提出要合理调整收入分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。三是既关注经济发展，更突出社会建设和保障民生。“十二五”规划纲要首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。四是更加强调了群众工作的重要性。全面分析了新形势下做好群众工作的重要意义，深刻阐述了党的群众观点、群众立场等重大问题，再次强调党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。这进一步凸显了共青团、青联组织做好青年群众工作的重要职责。特别是从最近中东、北非动荡局势中，有一个重要的问题值得思考，即什么是现代社会的政权逻辑？不是简单的政治强人的政权，不是简单的利益集团的政权，本质是人民的政权，是人民必须拥护的政权。

　　同时，我们还要注意一些与青年密切相关的经济领域中的问题，特别要关注劳动和资本相对关系的新变化，注意当前新生代农民工群体出现的一系列新的劳动力性质的变化。比如，他们对收入与闲暇之间的选择、对收入与劳动强度之间的选择、对收入与精神愉快程度的选择都发生了明显变化，这些新变化实际上改变了劳动力性质。在新的历史条件下，当主体劳动力群体出现上述变化的时候，必然要求企业实现严格管理与人文关怀的高境界统一。上述很多问题使大家形成一个判断，归根到底，就是经济的快速发展会引发出新的社会问题，这些问题都说明我们的社会在隐约发生一些重大深刻的变化。我们应该感受到这种变化，思考这种变化，把握好“十一五”、“十二五”发展的衔接。

　　二、认真学习领会中央领导同志对青年骨干成长的重要要求，进一步明确青联委员自身的成长路径

　　去年，胡锦涛总书记在致青联换届大会的贺信中对广大青年和青联委员的成长提出了明确要求。王兆国同志在全国大学生纪念“一二·九”运动75周年座谈会上对培养新时期的青年马克思主义者作出了重要阐述，深刻指出当代青年马克思主义者要具备高度的理论自觉、鲜明的实践品格、深厚的群众根基、奋进的创新精神，特别强调要在坚持不懈的学习中提升理论素养，在各种复杂环境中加强党性锻炼，在同错误观点和思潮的斗争中坚定政治立场。大家要充分认识到，这一重要讲话既是对大学生骨干的要求，也是对以青联委员为代表的各领域青年骨干分子的要求。我结合对王兆国同志重要讲话精神的学习，谈谈对青年骨干如何成长的体会。具体来讲，要注重4个方面的结合。

　　第一，要把尊重物质财富创造与保持精神追求紧密结合起来。年轻一代对于物质有追求，这是正常的、合理的。但我要强调的是，年轻一代同时一定要有精神追求，不能唯物质论、唯物质化。我们既要看到物质财富的创造对于社会进步所作出的重要贡献，又要看到无论物质财富如何丰富，物质终究不能完全替代精神的力量，个人成长和社会进步都需要精神力量的支撑与推动。我们必须在快速变革与发展的社会中树立健康积极向上的人生观、价值观，充分认识诚实劳动和艰苦奋斗对于青年人成长发展所具有的普遍意义，自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念。

　　第二，要把打牢理论功底与深入实践锻炼紧密结合起来。理论是在对各种复杂的社会现象和社会实践进行高度提炼基础上形成的规律性认识。扎实的理论功底对于有志向、有作为的青年来讲十分重要，能够指引我们在今后的实践中正确看待社会现象，并且少走弯路。对于当前和今后一个时期经济社会的发展，大家要从党的科学理论中、从经典的学术思想中找到依据，了解和把握各种社会矛盾和问题的根本原因，防止片面的甚至错误的认识。同时，大家要认识到，理论来自于实践，最深刻的东西都是在实践中感知、体会出来的。大家要注重培养自身的实践品格，主动在祖国和人民最需要的地方有更大的作为，在具有广阔事业发展空间的基层一线有更大的作为，在科技进步和社会发展的新兴领域有更大的作为，在抗击自然灾害和各种急难险重任务面前有更大的作为，努力创造出无愧于时代的青春业绩。

　　第三，要把追求个人事业成就与履行社会责任紧密结合起来。追求个人事业成就对于年轻人来讲是具有积极意义的，这一点不可否认。各位常委和委员经过自身的努力，在不同的领域取得了个人的事业成就，这是值得赞赏和褒扬的，也是大家为社会作贡献的重要基础。但是，仅有个人事业成就还不够，作为青年楷模还要思考如何把个人的成就与履行社会责任结合起来。在当前高速变革的社会当中，青年楷模履行社会责任不是简单地捐点钱，也不完全是参与公益事业。对于青年企业家来说，依法纳税、依法经营、解决员工社会保障、既严格管理又尊重员工，就是在履行社会责任。我理解，青年楷模履行社会责任更重要的也许是理解把握好我们社会发展进步的历史逻辑和正确路径，并且通过大家的行为来作出示范，引导更多的青年理解我国社会发展进步的道路选择，因为稳定发展的道路选择涉及国家和民族的利益。

　　第四，要把鲜明的时代性和厚重的历史感紧密结合起来。社会是不断变革和进步的，当代青年一定要有鲜明的时代性，同时，真正的成熟理性的一代年轻人，离不开厚重的历史感。历史感和历史知识有联系，但不是一回事，关键是要有历史的逻辑、历史的思维方式和用历史跨度看待问题的视角。比如，英美日德法等国家在GDP人均5000美元时，大概是在1972、1973、1976年，如果我们现在简单套用今天西方国家经济发展中的主要做法，需要但不全面，甚至可能出现偏差。因此，我们在比较和借鉴过程中，要多研究西方发达国家和我国在同一个发展阶段时的情况和做法。比如，三八劳动妇女节、五一劳动节都是在西方国家工业化中期阶段劳动群众反对传统管理方式的斗争中形成的，体现了特定发展阶段的特征。比如，经常有海外媒体批评我们，GDP占世界8.5%，钢材使用占世界46%，煤炭占48%，水泥占48%，总消耗资源占世界的10%，这其中有我们粗放式增长带来的问题，我们要下大力气解决。但是，这种情况不完全是我国自身决定的，而是由国际分工格局造成的，我国加工贸易出口占全国进出口比重达55%，其中许多订单是海外企业给出的。比如，通过考察后发国家的发展历程，我们可以发现，要避免“中等收入陷阱”必须处理好三个方面的问题：一是宏观调控应对经济挑战的正确性，二是自主创新的实现，三是收入分配问题的合理解决。再比如，像我们这些40多岁年龄的人都知道，我国改革开放的一个历史起点就是从劳动者相对富余、资本相对不足开始的，所以能够接受资本所有者有更高收入的分配格局。但是现在的年轻人，也就是所谓出现代际转换以后的新生代农民工，并不完全接受这一逻辑。这些例子背后都有历史感的问题。希望大家在今年纪念建党90周年、辛亥革命100周年的过程中，不要简单做事实再现，要更多掌握分析问题的历史角度、历史逻辑，掌握历史事件与现实问题之间的内在联系。

　　三、把握好青联组织为“十二五”时期目标任务作贡献的实现路径和重要关注点

　　青联组织汇聚了各行各业的优秀青年代表，在服务“十二五”发展中肩负着重要使命，拥有着广阔舞台。青联要牢牢把握增进共同理想信念、凝聚青年力量的重要使命，充分发挥青联委员的表率作用，影响和带动广大青年，在服务“十二五”时期经济社会发展中作出积极贡献。

　　在促进经济发展方面，要在加快转变经济发展方式中有更大作为。加快转变经济发展方式，既要有强烈的紧迫感，又要看到，经济发展方式与经济发展阶段、资源禀赋都有很高的关联性，又有很强的路径依赖性。这就要求青联委员要关注创新驱动、增强自主创新能力、发展新兴产业等问题。要关注城镇化发展，科学把握城镇化的合理路径。要关注区域发展总体战略和主体功能区战略等问题，通过专题研讨、交流考察等方式，对重大问题，既找到参与发展的机会，又努力形成有针对性的对策建议。

　　在参与社会建设方面，要特别关注教育、医疗卫生体制改革问题。关注教育公平问题，既要看到教育均等化等措施在保障和实现教育公平中的重要作用，更要通过大家在工作岗位上积累的实践经验，为我们在当前教育资源总体还十分稀缺的条件下，如何实现教育均等化提出操作性强的具体措施。这里，我要特别强调新生代农民工群体的社会问题。农民工群体是伴随我国改革开放和工业化、城镇化进程出现的一支重要力量，目前80后、90后的新生代农民工已经成为农民工的主体，这一群体既有与上代农民工相似的一面，也体现出由于成长环境、社会经历等方面的不同而形成的代际差异和新的群体特征，面临着许多新的问题。青联委员们都应当对这个群体给予充分的关注和支持，努力为他们在就业创业、精神生活、融入城市、权益维护、子女关爱等方面提供实实在在的帮助。

　　最后，我还要代表团中央，感谢各位常委、委员长期以来对共青团工作的支持。希望大家在各自的岗位上，发挥自身优势，一如既往地关心、支持和推动共青团重点工作实现新的发展！

陆昊同志在纪念社会治安综合治理
两个《决定》颁布20周年座谈会上的发言

（2011年3月28日）

　　按照会议安排，我结合预防青少年违法犯罪工作，谈几点认识和体会。

　　一、在两个《决定》的有力推动下，预防青少年违法犯罪形成了齐抓共管的工作局面

　　20年前，党中央、国务院和全国人大常委会分别作出的《关于加强社会治安综合治理的决定》确立了社会治安综合治理的方针，中央综治委于2001年成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组。经过多年努力，逐步形成了党委领导、有关部门和司法机关各司其职、齐抓共管的工作局面。目前，中央预防领导小组成员单位已由2001年的13个增加到21个；在地方层面，省、市两级全部成立了预防工作领导机构，2500多个县成立了专门工作机构。多年来，各部门密切配合，在思想道德教育和法制宣传、完善未成年人司法体系、净化社会文化环境、重点群体救助、阵地建设和经费保障等方面做了大量工作。据最高人民法院统计，青少年罪犯和未成年罪犯占刑事犯罪的比重已连续4年下降。

　　二、两个《决定》确立的一系列重要原则在今天仍然具有很强的现实针对性

　　在两个《决定》颁布20周年的今天，我们认真回顾和学习两个《决定》，深感尽管经济社会发生了深刻变化，但两个《决定》确立的一系列重要原则仍然具有很强的现实针对性，需要我们继续坚持好、运用好。

　　《决定》指出，社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映。我们感到，西方发达国家上百年工业化进程中渐次出现的很多社会问题，比如城市新移民的生活单调化问题、社会成员水平流动和垂直流动中的障碍问题、绝对贫困存在和相对贫困的持久性问题、弱势群体的保护和地位改善等问题，都被压缩在我国30多年的改革开放进程中。伴随这一进程，我国高速发展面临的社会矛盾和问题不可回避。这就需要我们正视问题存在，系统分析研究，进行综合治理。

　　《决定》指出，社会治安综合治理是社会主义精神文明建设的重要组成部分。我们感到，思想决定行动，未成年人的思想归根结底是受成年人思想影响的。在现实生活中，新的社会现象层出不穷，多种诱惑纷繁复杂，传统的价值观受到很大冲击，经过互联网对社会极端现象的放大，使不少青少年在价值观、道德标准上难以作出准确判断。在这种情况下，只有从思想引导入手，才能抓住社会治安综合治理的根本。

　　《决定》指出，社会治安综合治理是密切党同人民群众联系的迫切需要。我们感到，社会治安综合治理特别是预防青少年违法犯罪工作，某种程度上是面对不同类别群众开展的工作，就要求我们在社会治安综合治理中，怀着对群众应有的感情和负责的态度，坚持党的群众观点、群众立场。我们还感到，做好预防青少年违法犯罪工作，需要我们把专门机关的工作力量与工青妇等群众组织、与广大基层干部及广大群众的共同参与有机结合起来，形成整体工作力量。这是我们国家社会治理结构设计中的重要政治优势，应当充分发挥。

　　《决定》指出，加强基层组织建设和制度建设，使综合管理的各项措施落实到基层，落实到群众中去。我们感到，党的基层组织和基层政权处在社会治安综合治理工作的第一线，是党和政府与广大群众最普遍联系的路径和渠道。预防青少年违法犯罪工作中最广泛、最普遍的工作，主要要靠基层去做。我们应当按照中央的要求，努力为基层解决困难、提供支持、创造条件。

　　三、做好预防青少年违法犯罪工作的几点建议

　　当前，我们既要看到预防青少年违法犯罪工作取得的重要进展，也要清醒地看到，由于各种社会矛盾的交织、社会思想环境的变化、互联网中存在的消极因素等方面的影响，预防青少年违法犯罪工作仍然面临着许多新挑战、存在着许多不足。我们不能满足于搞搞活动、发发材料、上街宣传的办法，要在提高针对性和实效性上下功夫。作为预防办，我们建议：

　　第一，针对重点青少年群体，采取更为有效的教育帮助或预防犯罪工作措施。一是针对闲散青少年，要以教育帮助为主，突出关爱措施。调查表明，不少地方的闲散青少年，社会上各种正面的力量一年都无法保证接触一次。我们要力争建立闲散青少年群体的联系机制，在有条件的地方建立联系管理和教育帮扶机制，努力使社会上各种正面力量与闲散青少年有必要的接触。二是针对有不良行为或严重不良行为的青少年群体，要把一般意义上的帮教与专业力量的帮教结合起来。不能只靠社区帮助和管理，而要充分借助法院、检察院、司法等部门中掌握的帮教“问题青少年”的专业方法和工作力量。三是针对服刑在教青少年和有过案底记录的青少年，既要强调社会关爱、物质帮扶和技能培养，也要注重思想碰撞和情感交流。四是针对外来流动青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等群体，要动员社会力量，切实做好关爱和帮扶工作。

　　第二，针对青少年群体的思想意识，探索有效的教育引导途径。真正的预防要从思想入手。我们要注重把握青少年认知、意识、思想形成的一般规律，着力增强思想引导内容的针对性和方式的适用性。比如，青春期前的灌输方法比较容易接受，进入青春期以后，价值分析的方式比灌输更有效。比如，对学校中的普通青少年、社会上的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年，应该用不同的方式和工作强度开展法制教育。我们感到，教育青少年，讲一句正确的话容易，但讲一句让他真心接受的正确的话就很不容易。这就需要我们既看到真理本身的力量，还要看到感情、信任和友谊等因素在真理传播中的作用。

　　第三，针对青少年行为演变的关键环节，深入开展调查研究、找准规律。我们感到，目前预防青少年违法犯罪工作中还有不少重要问题研究得不够充分。比如，如何在经济社会发生深刻变化的背景下，研究与青少年犯罪行为有关的思想意识、生理心理等问题的规律；研究青少年如何从健康心理状态到不良心理状态、再到犯罪心理状态思想意识转变的关键点，从正常行为到不良行为、严重不良行为过渡到犯罪行为的关键点；研究如何从根本上减少诱发青少年重复犯罪的思想引导、人格塑造、克服社会偏见等重要的理论和实践问题。

　　第四，针对基层矛盾集中的现状，进一步支持基层。目前基层面对着大量的社会管理事务，预防犯罪工作的重点对象和重点部位也都集中在基层。我们在调查中发现，真正能感动“问题青少年”群体的，很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。我们要进一步加强基层，努力支持和培育好善于做“问题青少年”群体工作的队伍，为他们提供更多支持、创造更多条件，充分发挥他们在第一线联系、接触以及有可能影响和改变“问题青少年”的优势。

　　团中央将按照中央综治委和预防领导小组的要求，配合有关部门，扎实做好预防领导小组办公室的相关工作，特别是五类重点青少年群体的试点工作。

陆昊同志在2011年共青团宣传工作会议上的讲话

（2011年3月28日，根据录音整理）

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、全国宣传部长会议精神，学习贯彻党中央书记处对共青团工作重要指示精神，落实团十六届四中全会有关部署，重点研究和部署当前和今后一个时期全团引导青年工作。

　　去年，团的宣传思想战线按照党中央的要求和全团统一部署，深入开展了“我与祖国共奋进”主题教育实践活动，认真完成了分类引导青年试点工作的各项任务，努力探索引导青年工作的新路径、新方法，不断增强引导青年工作的针对性、适用性、普遍性，分类引导青年试点工作受到了党中央书记处的充分肯定。在这个过程当中，全团宣传思想战线和试点单位的很多同志，都付出了艰辛的努力。在这里，我代表团中央书记处，向同志们表示亲切的问候。

　　下面，我就今年的共青团宣传工作谈几点意见，供同志们参考。

　　一、牢牢把握中央的一系列重要工作要求，努力做好新形势下的青年群众工作

　　从共青团的工作性质出发，开展青年思想引导工作要牢牢与党中央的工作要求相吻合。近期，要重点把握好三个方面的要求：一是要深入领会中央关于宣传“十一五”巨大成就和“十二五”发展规划的要求，抓好青年形势政策教育。二是要关注中央关于做好新形势下群众工作的一系列新要求，并结合团的实际贯彻落实到青年群众工作中来。三是要关注中央对加强社会管理和创新提出的一系列新要求，研究共青团组织如何在其中发挥积极作用。

　　这三个要求是近期团的宣传思想战线的同志们要注意把握的。关于如何做好新形势下的青年群众工作，全团正在组织开展调查研究。经过最近一段时间的调研和思考，我认为特别要着重把握好以下几条。

　　1．心里要有青年。各级团干部做好党的青年群众工作，首先是心里要真有青年群众。为什么执政时间长了干部容易脱离群众？可能与“格式化”的工作方式有关。我们心里必须清楚，现代社会政权逻辑既不是政治强人的政权，也不是利益集团的政权，归根结底是人民的政权。当前，尽管仍然存在不少问题，我国总体保持了发展、稳定的良好局面，其根本原因就在于党得到了绝大多数群众的认同。做群众工作，摆在第一位的任务，就是心里要有群众。

　　2．要通过各种方式联系青年，努力融在青年之中。团的工作同样存在“格式化”问题，尤其是团的各级领导机关，直接面对青年群众的机会较少。在这种情况下，我们尤其要注重多联系青年。比如，驻外团工委的工作机制，联系了大量的普通青年，就是在实实在在地做青年群众工作；加强非公有制企业团建，通过这样的组织载体让共青团和团的基层干部更多地联系普通青年，这也是在实实在在地做青年群众工作。团干部要通过各种方式、各种途径尽可能地多联系青年，真正融入到青年之中。

　　3．要关注和发现青年群众的具体困难和困惑。对青年而言，困难和困惑都是难题。青年正处于人生的成长、发展阶段，他们无论对自己的人生和未来，还是对国家和社会的发展，都可能会有一些思想困惑。比如，有的大学生对考研究生还是就业的问题来回掂量、患得患失，在思想上形成了很大的负担和压力。青年的一些思想困惑和问题，对于生活阅历相对丰富的团干部而言，是可以帮助他们解答的。团干部在联系青年的过程中，要注重关心和发现青年的具体困难和困惑，对他们进行必要的指导和解答。

　　4．要力所能及地帮助青年解决实际问题。发现了青年的具体困难之后，各级团组织要努力帮助青年群众解决实际问题，不怕问题小，关键在于做得实。

　　5．要用真诚的态度对青年进行必要的思想引导。中国共产党是具有鲜明思想主张的执政党。作为党的助手和后备军，作为党领导下的青年群众组织，对青年进行必要的思想引导，是共青团义不容辞的责任。在青年中传播党的思想主张，帮助青年形成健康积极向上的心态，都是共青团组织肩负的责任。引导青年的过程当中，最重要的是要坦诚、真诚。只要用真诚的心态、真诚的态度，给予青年必要的引导，不论内容和结论是否为青年所接受，他都会接受你这个人、接受你所代表的组织。反之，面对青年，如果总讲套话、空话，不仅没有作用，也会影响党、团组织在青年心目中的形象。在历史上，党之所以能够团结和带领广大人民群众，也是因为在不同历史时期能够提出极其鲜明的思想主张，直奔人民群众内心中最关心的问题。比如，“打土豪”就是要“分田地”，“抗美援朝”就是要“保家卫国”。团的干部也要注意掌握这些方法。这些道理归结起来就是一条，做青年群众工作一定要包含着对青年必要的思想引导。

　　二、明确根本目标，把握好引导青年工作中的几个关系

　　做好引导青年工作，是党交给共青团的根本任务。党中央书记处一贯要求共青团组织引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，这是引导青年工作的核心目标，是共青团组织思想性、政治性的体现。但作为青年群众组织，仅有这一条是不够的，还要努力引导青年形成健康积极向上的生活态度，以此来真正赢得青年对我们的感情和尊重。

　　共青团工作重要的价值体现就在于它的思想性。思想问题是根本性问题，思想问题无所不在、无处不在、无时无刻不在，团的宣传思想战线的同志们要从这个高度来看我们的工作。同时要认识到，思想引导工作的价值要体现在务实的工作当中，不是光懂得几句官话、套话、文件上的话就够了，要善于把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的、具体的“小道理”。从某种程度上讲，宣传工作就是掌握道理、传播道理的工作。这种道理既包括大到国家发展的道理，也包括小到青年生活中的道理。经济社会转型过程中，面对高速社会变革带来的种种诱惑和挑战，不少年轻人对社会、对人生的认识出现偏差，容易产生极端情绪、悲观情绪、偏激情绪等。各级团组织和团干部在引导“大问题”、“大道理”上要清醒，在引导青年树立积极健康的生活态度上，也要体现青年组织对青年人应有的理解、关心。要像对待自己的小弟弟、小妹妹那样，真心帮助青年解除思想上的疑惑和烦恼，用自己多少懂得一些、而青年还不明白的道理，帮助青年把事情认识得更透一点，想得更深一点。要善于融入到青年之中，靠感情、信任和友谊的力量，在青年中树立威信，影响青年的思想和行动。

　　实现引导青年工作两个方面的重要目标，当前要特别引导青年把握好以下三个关系。

　　1．引导青年既要看到国家发展的成就、坚定理想信念，又要把握基本国情、保持奋斗精神和合理预期。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党的领导下，我们国家的建设和改革事业取得了伟大成就，为我们引导青年提供了丰富的素材。1979年邓小平同志提出20世纪末实现人均国民生产总值翻两番的目标，现在还没看到过有历史文献证明当时西方的政治家和学者相信我们这样的“豪言壮语”。但伟大的中国共产党带领伟大的中国人民，靠一点一点的拼搏，提前实现了这个奋斗目标。迄今为止，全球范围内能够连续25年保持年均7%以上增长的经济体只有13个，从世界历史的发展进程看，如此奇迹般的成就是少有的。这些成就的取得，对于任何一个国家、任何一个政党都不必然。这些伟大成就，使我们开展引导青年工作有足够的底气。我们也有理由相信，在国家的这种发展态势下，当代青年的思想能够保持总体健康积极向上的主流。

　　但在引导青年看到伟大成就、坚定理想信念的同时，当前还要引导青年准确把握中国的基本国情。中央非常明确地强调，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家，这个判断非常实事求是。我们国家作为发展中国家的基本国情，不会因为经济的高速发展而迅速发生彻底改变。要看到，经济总量居世界第二并不意味着财富总量、经济竞争力居世界第二，更不意味着国民文明素养、教育水准、法制意识、道德信仰等就能达到相应水平。要看到，无论是首都北京还是其他发达地区，离开繁华都市，在城乡结合部和广大农村，都有典型的发展中国家的痕迹。要从各个角度引导青年深入观察基本国情，保持清醒头脑，继续艰苦奋斗而不丧失拼搏精神，保持合理预期而不提出脱离国情的诉求。团属媒体尤其要在这方面努力做好宣传和疏导工作。

　　2．引导青年既要尊重物质财富创造，又要树立精神追求，充分认识精神力量对个人成长和社会进步的重要作用。物质财富的创造对于促进社会进步具有重要作用。同时也要认识到，无论物质财富如何丰富，终究不能完全替代精神力量，整个社会更不能唯物质论、唯物质化。看看那些七天长假期间放弃休息、牺牲与亲人团聚的机会、留守在一线岗位的普通劳动者；看看那些在突发事件中应急救援的队伍，包括最近日本核电站事故中的留守志愿者；看看那些驻守在高寒缺氧的青藏高原、冒着生命危险守护边境安全的边防战士，无一不让我们感受到精神力量的伟大。没有一批这样的人，城市能够正常运转吗？社会能有秩序、正义和平安吗？没有精神力量，能够战胜全社会甚至全人类面临的共同挑战吗？

　　调研发现，新生代农民工选择职业时对收入的考量发生了显著变化：他们对于收入与闲暇之间的选择、收入与劳动强度之间的选择、收入与精神愉快程度之间的选择都有新变化。这些变化生动说明了精神需求的满足在人们生活中占据越来越重要的地位。正因为这样，我们要高度重视引导青年的精神追求，努力在青年中和社会上引导形成强大的精神力量，使之在平衡社会前进中发挥重要作用。

　　3．引导青年既要有鲜明的时代性，又要有厚重的历史感。一代青年只有真正成熟起来，才能肩负起民族振兴的伟大使命。真正成熟起来，第一要有批判勇气，第二要有理性的批判精神。理性的批判精神，很大一部分与历史感紧密相关。历史感不是简单的历史知识，也不是简单的史实再现，而是历史的逻辑，是看待社会变革和社会进步的历史角度，是历史的思想方法。

　　比如，经常有学者、媒体把今天的中国和欧美作比较，这种比较有一定道理，但提供给我们的仅仅是一种重要的学习和借鉴。从历史的角度看，与我国当前比较具有可比性的是欧美的工业化中期阶段。当时欧洲出现的各种问题，如城市新移民进城以后的生活单调化问题，社会成员的水平流动障碍和垂直流动障碍问题，绝对贫困存在和相对贫困的持久性问题，中产阶级形成、利益集团形成的问题，激进保守势力的斗争和转化问题，弱势群体的利益诉求和权益保护问题等，在今天的中国社会都有一定程度的再现；今天我们每年的“三八”妇女节、“五一”劳动节，就是典型的美国工业化中期阶段妇女斗争、劳动者斗争留下来的遗产。不过，西方发达国家上百年甚至数百年工业化、城市化进程中渐次出现的矛盾和问题，在中国压缩在30多年的改革开放中集中出现了，因而我们的矛盾和问题更为凸显和尖锐。

　　从横向比较来看，中国现在人均GDP不到4000美元，西方主要发达国家实现人均GDP从5000美元到1万美元的跨越基本开始于20世纪70年代中期和后期，这个阶段许多国家会面临“中等收入陷阱”的挑战。目前来看，只有日本、韩国、新加坡等少数国家，因为解决好了宏观调控、自主创新和收入分配这三个重大问题，从而成功跨越了“中等收入陷阱”。墨西哥以及巴西、阿根廷等拉美国家，虽然工业化比中国早20多年，进入“中等收入陷阱”后，却长期处于停滞和徘徊，并存在贫富悬殊等严重社会问题。所以，作比较的历史阶段很重要，不能老拿西方的今天和中国比。一旦运用正确的历史方法，与西方国家工业化中期阶段作对比，那么我们就会认识到，我国压缩在改革开放30年尤其是后20年集中出现的社会矛盾和问题到底能不能跨越，对我们是严峻的考验。由此，我们对于当前我国正处于矛盾凸显期的重要判断的思考和认识就会更加深入和透彻。

　　再比如，中国改革开放的起点状况是资本相对不足、劳动力相对富裕，因此，青年中年龄稍长者能够接受资本所有者利润收入很高而工人劳动报酬相对较低的事实。而新生代农民工就很难接受这一点，他们认为资本与劳动相互不可替代。形成这样的认识，与他们的人生经历不同直接相关。

　　这些都说明，历史感的问题非常重要。各级团组织要注重培养青年的历史感，引导他们在保持时代感的同时更加理性成熟。尤其在开展纪念建党90周年、辛亥革命100周年等重大历史事件的教育活动时，不能简单地再现史实，而要以这些史实为载体，培养青年善于运用历史的视角、历史的思维方式，善于从历史的维度和合理的历史比较中分析看待问题，形成更加成熟的思想认识和理性心态。团属媒体要在善于运用历史的视角，既保持尖锐的批判勇气、又养成理性的批判精神方面作出表率。

　　三、关于今年共青团的宣传工作

　　今年团的宣传思想工作任务很重，长奎同志将作具体的安排部署，我在这里就几项重点工作跟大家交流一些看法。

　　1．关于在全团全面推开分类引导青年工作

　　分类引导青年工作是全团引导青年的主线工作。去年试点结束后，我们贯彻党中央书记处的重要指示精神，对在全团开展这项工作作了初步部署。大家一定要明白，这项工作决不是试完点就完了，今年要在全团全面推。大家还要明白，分类引导青年工作不是一个具体的事，而是一种重要的思想方法，其核心要求就在于：要针对不同类别青年群体的思想意识关键点及其形成逻辑，运用符合各类青年群体思维方式、接受习惯的话语来诠释道理，并努力找到符合各类青年群体沟通、交流、联络、聚集方式的传播路径和载体。今年，大家要把分类引导的思想方法全面贯彻到引导青年的各项工作中来，运用团中央下发的《大纲》，结合纪念建党90周年、我与祖国共奋进、青年马克思主义者培养工程等引导青年的重点活动，努力将引导青年工作的思想内容针对性、传播方式适用性、引导对象普遍性提高到一个新的水平。

　　2．关于“我与祖国共奋进”形势政策教育活动

　　今年全团的形势政策教育活动，已经下发专门通知进行了部署，基本思路是由团的宣传部门统筹，学校、城青、农青等战线共同参与。各级团组织、团的各条战线都要按照统一部署、规定动作完成好任务。这项工作已经启动，下一阶段，要注意把握好以下三点，努力把工作做深、做实、做透。

　　一是要引导青年既坚定理想信念，又保持奋斗精神和合理预期。我们有足够的信心通过宣传“十一五”时期和改革开放30多年来取得的伟大成就，让青年从内心里认同中国共产党。同时，也要有足够的意识提醒青年深刻认识和把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家的基本国情，引导青年保持奋斗精神，确定合理预期。

　　二是要结合各类青年群体的特点，阐释他们关心关注的问题。宣讲活动一定要针对青年的所思所想来开展，而不能搞“空对空”。大学生、企业青年、进城务工青年、农村青年等不同青年群体，关心、关注的问题有很大不同，话语方式也有很大不同。宣讲报告要充分考虑不同青年群体的关注点，回答好不同青年群体最迫切需要解答的问题，帮助他们在国家发展的大背景中更好地寻找好自己的定位。

　　三是要坦诚地与青年进行思想交流和讨论。开展形势政策教育的过程中，要注意不能回避现实中存在的各种问题。有的问题，如收入分配、贫富差距、官员腐败等，都可以非常坦诚地与青年讨论。既要承认当前社会上存在的各种问题，又要坚持向青年传播党为人民服务的宗旨和民族振兴的使命。

　　3．关于“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动

　　围绕纪念建党90周年开展的“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动，团中央书记处没有进行简单的部署，而是经过了深入细致的讨论和研究，在充分考虑当代青年特点以及基层团组织和团干部实际情况的基础上确定活动方案，目的就是希望确保这次党史学习教育活动不流于表面，真正达到务实、能做到、有收获的效果。比如，推荐的党史学习书目经过了仔细斟酌，专职团干部每人至少确定一本必读书、参加一次党史学习讨论并发言，兼职团干部也要参加一次党史学习讨论，这些规定动作基本都能做到。与知名网站联合开展党史学习教育活动，提供《中国共产党简史》、《青少年学习中共党史丛书》在线阅读，也是考虑了当代青年的阅读习惯。

　　开展党史学习教育活动，不能简单罗列历史知识，而是要通过党史知识学习，努力达到两个目的：一是帮助青年深刻理解中国共产党。通过宣传党90年的历史，使广大青年从中理解党最宝贵的东西，理解党为人民服务的根本宗旨，为中华民族伟大复兴而不懈奋斗的历史使命，以及理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。归根结底，是要让广大团员青年特别是团干部传承党最宝贵的品格。二是培养广大青年的历史感。不仅要从党成立以来的历史出发，还要注重结合近现代史看中国共产党的历史，通过丰富的历史素材和深入的历史比较，引导青年形成正确的历史感，深刻认识历史和人民选择中国共产党、选择社会主义道路、选择改革开放的历史必然性，理性看待当前党和国家事业发展中面临的一些困难和问题。

　　4．关于运用新媒体引导青年

　　运用新媒体引导青年，一直是我们十分关注的一个问题。党中央书记处对共青团加大网上青少年工作力度提出了明确要求。全团要认真研究新媒体的规律和特点，善于借助社会新媒体力量，大力加强团属新媒体阵地建设，推动基层团组织广泛建立务实、灵活、多样的新媒体引导平台，积极开展青年乐于参与的新媒体引导活动，努力开辟运用新媒体引导青年的新途径、新办法。

　　以上四项重点工作，不是相互割裂，而是相互联系、相互融合的。大家在部署工作的过程中要注意通盘考虑、整体推进。

　　同志们，宣传思想战线的工作对团干部要求很高。只有自己首先掌握了一定的道理，先把问题想明白，才有可能用更多的道理去影响青年；只有自己真信，才有资格引导青年去坚定信心、信念。大家要努力增强党性修养，不断提高理论水平和意识形态工作能力，始终坚持务实的作风，对青年进行有效的思想引导。

陆昊同志在全国重点青少年群体教育帮助
和预防犯罪试点工作座谈会上的讲话

（2011年4月19日，根据录音整理）

　　去年10月我们召开了全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作推进会，安排部署了试点工作。在试点工作之初就提很多具体的要求并不现实，一方面大家对这项工作还没有直观的认识；另一方面前期的工作积累也不够。经过半年的实践，我们召开今天的座谈会，是一次研讨、交流的会议，是一次碰撞问题、碰撞矛盾、解决分歧的会议。今天的参会人员都是试点城市中在第一线分管或直接抓试点工作的同志，所有具体的工作任务都需要在座的诸位来把关和推动。

　　同志们，这项工作很不轻松。去年中央综治委预防领导小组和中央综治办下了很大的决心，联合八个部委的同志用了半年多时间，认认真真地作了一次重点青少年群体的排查摸底。数据汇总出来之后，引起了很多方面的极大关注，中央很多领导同志都作了重要指示，很多工作成果也在最近中央关于社会管理创新的重要讲话中作了引用。为了进一步触及和解决排查摸底工作调查出来的问题，经请示中央综治办，我们针对五类重点青少年群体开展了教育帮助和预防犯罪试点工作，希望能够在当前我国社会高速变革过程中和社会矛盾积累的背景下，找到解决这些问题的一些具体办法。团中央碰这个题目，主要是因为团中央还承担着中央综治委预防领导小组办公室的职能，是以预防办的角度介入这项工作。

　　今天上午，泰安市介绍了很好的经验，8个试点城市的同志作了很好的交流发言，并分两个时段进行了分组讨论。大家都讲得很好，通过交流、提问和思想碰撞，我很受启发。下面我只说三点感受，再请陈冀平同志做指示。

　　一、要充分认识开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作的重要意义

　　第一，它涉及青少年群体整体性的健康成长。就政府而言，管理和服务是根本分不开的，从本质上讲就是既要帮还要管，是一个问题的两个方面。我们不可能强求所有的人都有高度自觉的意识，否则也就不需要这么多强力部门的存在。另一方面，我们要清醒地认识到当前社会上还有一部分青少年在成长过程中遇到了一些困难和问题，需要团组织和全社会给予必要的关心、关爱和帮助。比如，根据排查摸底工作的结果，闲散青少年、不良行为青少年、农村留守儿童、流浪乞讨青少年等群体数量都比较大，我们深切感受到了这些数字背后的压力。

　　第二，它是深入推进与闲散青少年和预防青少年犯罪相关的社会管理创新的积极探索。试点工作的意义在于把综治工作、预防青少年违法犯罪工作和社会管理创新工作进行了有机的结合。中央强调加强社会管理及其创新，具有鲜明的历史背景和时代性。西方发达国家上百年工业化进程中渐次出现的很多社会问题，比如城市新移民的生活单调化问题、绝对贫困存在和相对贫困的持久性问题、中产阶级利益集团的形成问题、弱势群体的权益保护和利益诉求问题，都被压缩在我国30多年的改革开放进程中。经济发展可以在数字上跨越，但社会矛盾和社会问题不能跨越，更不能回避。

　　我们这项工作的探索很有意义，但是要真正去碰，才有价值。特别要注重结合学习胡锦涛总书记、近平同志、永康同志关于社会管理创新工作的重要讲话精神，结合学习永康同志在纪念社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年座谈会上的讲话精神，将试点工作纳入社会管理创新的总体格局中去部署和推进，形成整体的工作力量。今天的青少年违法犯罪行为，与20年前相比有共同的地方，也有很多完全不一样的因素，比如农村留守儿童问题、服刑在教人员未成年子女关爱问题等。

　　第三，它从某种程度上讲关系到加强政权建设和维护社会稳定问题。任何意识形态下的社会都要努力控制和减少反社会的力量。我们判断，有犯罪前科和有案底的人未必都有鲜明的政治性诉求，但是在重大群体性事件中，他们则容易成为骨干力量。道理很简单，任何一个群体性事件，都是各种政治目标和不同社会心态的组合，表达载体不同而已。我们在调查中发现，有不少人因为违法犯罪行为被采取强制性措施后，其中有一部分人是可以改的，而另一部分则很难改，因为他跟社会结了梁子，会形成鲜明的反政府、反社会的力量，这个问题不容小视。

　　因此，我们要从思想认识上对这项工作有正确的把握。首先，要充分认识到这些社会问题和社会矛盾无法回避。其次，心里要有普通群众，特别是那些有困难、有问题、需要帮助的普通群众。心里有没有群众，是考验年轻干部是否真正能理解党的宗旨、党的使命、党的优良作风的关键。而且不能只挂在嘴上，要变成行动。第三，要清醒地认识到，这项工作是一个难题，但是抓与不抓不一样。试点城市的同志要对试点工作有正确的思想认识，在试点过程当中真正地把问题暴露出来，再积极探索解决问题的有效路径。

　　二、对重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作的突出感受

　　1．前期试点工作取得的进展给了我们很多重要的启发和信心。一是普遍建立了协调联动的工作机制。这是我们党的重要政治优势，从某种程度上讲也是综合治理和预防青少年违法犯罪机制优势的体现，要深入地坚持下去。各地在这一点上的工作深度不一样，有的试点城市依托这个机制，在同一个题目上已经召开了三四次专题会议，是很不容易的。二是初步摸清了工作对象的底数。能把问题说清楚是相当重要的基本功。很多试点城市通过排查摸底把工作对象精确到了个位数，并且作了类别区分，为深入开展试点工作打下良好基础。三是正在围绕试点工作中遇到的具体问题，努力探索行之有效的工作方法。总体来看，试点工作在不同层面、不同程度上取得了积极进展，但是各地的情况还不平衡，有的进展得不错，有的基本还处在设想阶段，需要抓紧推进。

　　2. 试点工作中还有一些需要注意的问题。一是有的试点城市工作深度还不够。这项工作归根结底是触及人的思想和意识的工作，所以工作深度非常重要。二是有些工作方法的普遍性不够。不能实现对工作对象、对这一类问题的大比例覆盖。就当前的情况看，对流浪乞讨青少年群体，工作方法的普遍性是够的；对服刑在教人员未成年子女群体，工作方法的普遍性相对够；普遍性差距最大的是闲散青少年群体。因为这个群体人数最多、情况最复杂。三是对专业力量的引入不够。要看到，不是什么问题都能靠社区解决，找准工作力量非常重要。特别是针对有不良行为或严重不良行为青少年群体，要把一般意义上的帮教和专业力量的帮教结合起来。这方面有的试点城市做得不错，比如上海引入了大量的专业社工针对不良行为或严重不良行为青少年群体开展工作。四是有些试点城市在制度上的安排还不够，不能充分发挥各个职能部门的力量。这里要特别强调，团组织的定位要清晰。各级团组织是以预防办的角度介入试点工作，这项工作是预防青少年违法犯罪工作体系和综治工作体系在社会管理的一个领域中的积极探索，我理解，某种程度上讲是预防办和综治办的总体工作力量的一次有机配合。要充分发挥综治部门的牵头作用和有关部门的主责作用，认真学习综合治理工作的理念和工作方法，把协调联动的工作机制设计好、协调好、落实好。不是由团组织替代别的部门的一种工作。比如针对农村留守儿童的“缺爱、缺管”问题，同志们都有共识，最大的载体是学校和幼儿园，学校应该是工作主体。学校与青少年的关系，再怎么讲也是各类社会组织当中最接近的关系。

　　三、下一步工作中应当注意的一些问题

　　1. 要贯彻中央有关要求，加强学习研究，切实解决思想认识问题。一些试点城市工作深度不够，根本原因还是在于思想认识不到位。比如有些团干部由于比较年轻，出现了处理尖锐矛盾的经验不足、对相关法律法规不熟悉、重点青少年底数说不清楚等问题。试点城市的团市委一把手要亲自组织、推动这项工作，分管的副书记要敢于碰难题，深入钻研工作中遇到的问题。一是要深入学习和钻研讲话和文件。比如20年前中央关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，文字清晰、简洁、明了，其中确立的一系列重要原则在今天仍具有很强的现实性针对性，很值得我们学习。永康同志在纪念两个《决定》颁布20周年上的讲话也要认真学习。二是要认真学习试点工作中涉及到的必要的法律法规。采取任何试点工作措施都要经得起推敲，有必要的法律依据。比如对闲散青少年群体，不是什么办法都可以用，不能说强制性送回去就送回去。在这方面要请试点工作专家和预防办提供必要的指导和支持。

　　2. 要建立重点青少年群体数据汇总机制和共享机制，动态掌握重点青少年群体的基本状况。数字本身很重要，摸数字的机制更重要。试点城市要在扎扎实实摸准情况的基础上，注重设计和建立稳定的信息报送和分析研判系统，把摸情况的过程变成动态的数据汇总机制，这是对试点城市第一位的要求。同时，公安、司法行政、工商、城管等执法部门掌握着大量有不良行为或严重不良行为青少年的信息，这些信息共青团不掌握，要通过各级预防办或综治办的工作机制实现共享。要通过建立这种机制，力争每年至少摸排一次各类重点青少年群体的底数。比如对服刑在教人员未成年子女群体的数据，可以从预防办或者综治办的角度来沟通，请司法行政部门给予支持。长春市只统计了本地户籍在本地服刑的数字，没有覆盖本地户籍在外地服刑的这部分人，但这部分人的未成年子女往往还都在本地，这就需要跟外地的司法行政部门进行数据交流，需要建立一个配合的机制。

　　3. 要切实增强针对性，找准不同重点青少年群体的工作定位。增强试点工作针对性，关键要找准针对各类重点青少年群体的工作定位。比如对闲散青少年群体，第一层次的定位是实现联系，这是全部管理服务工作的重要前提条件，没有这个前提条件，一切工作安排都是空话。有调查显示，不少地方的闲散青少年，正面的力量一年都无法保证接触一次。社区能够联系一部分没有工作的闲散青少年，但是不能覆盖非本地户籍的闲散青少年。第二层次的定位是进行服务帮助。闲散青少年群体的数量很大，不能仅靠简单的职业培训来开展工作，要以教育帮助为主，突出关爱措施，力争解决其失学失业问题；对有不良行为或严重不良行为青少年群体，底线是预防犯罪，但对上限的定位还需要进一步研究，尽快找准开展工作的目标；对流浪乞讨青少年群体的定位是让他们脱离流浪的状态，要通过集中帮教救助、送回家庭和帮助就学就业等方式，促使他们重新回归稳定的社会系统或社会组织当中；对农村留守儿童群体的定位是解决“缺爱、缺管”的问题，首先要发挥学校的作用，其次要解决学龄前农村留守儿童的入园问题。

　　增强试点工作的针对性，要特别注意三个方面的问题。一是要从某类群体最欠缺的环节入手，少做锦上添花的事，多做雪中送炭的事。比如对闲散青少年，要争取组织正面的力量每年至少接触一次，使他们感受到社会的关怀和温暖，力争建立起闲散青少年群体的长期联系机制。二是要找准开展法制教育的对象。要把闲散青少年和有不良行为或严重不良行为青少年作为开展法制教育的重点，用不同的方式和工作强度来开展教育。三是要找准工作力量。我们在调查中发现，真正能感动“问题青少年”群体的，很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。要充分发挥他们在第一线联系、接触、以及有可能影响和改变问题青少年的优势，为他们提供更多支持、创造更多条件。

　　4. 要注重试点工作的普遍性，确保点上的工作方法具备在更大范围内的推广价值。开展试点工作要特别注意探索能解决面上问题的方法。我们要的是在一定面上的试点城市的经验，试点城市不是试点单位，不能只关注点上的“极致”经验，还要肩负在一定面上推动工作的责任。首先要确保工作方法在当地具有普遍性，才有可能具备在全国推广的价值。比如对闲散青少年的工作方法，要能解决某一区域中闲散青少年的问题；对有不良行为或严重不良行为青少年的工作方法，要能解决这一类青少年中多数人的问题。

　　5. 要加强对试点工作中重要的实践问题和理论问题的调查研究，提升工作的专业化水平。理论联系实际是我们党的一个非常宝贵的优良作风。最有价值的理论都是从实际中抽象、提炼和概括出来的。我们既要尊重理论的智慧，同时也希望学者能够多关注现实难题。试点工作要面对的不是一般的简单的问题，专业化非常重要。比如在再犯罪预防的问题上，怎么能让工作对象有变化？目前开始探索的一些方法，其原理是什么？这些要说清楚。

　　我们给每个试点城市都配备了指导专家，这样做的目的就是要提升试点工作的专业化水平。目前很重要的一个问题就是试点工作中还缺少专业化的工作指导，请专家指导组的同志多下些功夫，既要从理论框架出发，又要针对现实问题，注重研究在我国当前的经济社会背景下所出现的社会问题，从专业化的角度找出解决办法。比如，怎么预防有不良行为或严重不良行为青少年违法犯罪？怎么和他们进行思想交流？怎么对他们开展法制教育？这其中就有专业化的问题。比如，怎么帮助闲散青少年树立基本的人生观？怎么引导他们看待极端的社会现象？怎么让他们理解劳动创造财富和奋斗才能有成就这些最基本的道理？都要通过专业化的方法找到结论。这些内容跟好孩子讲是一套办法，跟闲散青少年和有不良行为或严重不良行为青少年讲又有一套办法，要注意加强这个过程中的理论指导。

　　再比如，新生代农民工群体已经在很短的时间内发生了很多新变化，一是收入与闲暇之间的选择发生了变化；二是收入与劳动强度之间的选择发生了变化；三是收入与精神愉快程度之间的选择发生了变化。对这些变化我们一定要有清醒的认识，这些问题中就有专业化的问题，而我们在一线做工作的同志可能还并不掌握这些专业的内容。希望专家指导组的同志能够针对这些问题发表学术意见，帮助试点城市做一些深入的研讨。

　　6. 要有明确清晰的制度化设计，尽快建立和完善协调联动的工作机制。各试点城市要认真研究综治办和预防办在工作中开展配合的方式和方法。省级以上层级的同志一是要深入调研，探索工作规律。二是要努力寻找具有共性的经验。三是要结合目前存在的问题提供更多的指导和支持，帮助试点城市尽快建立起行之有效的工作机制。试点城市要在做好本方向试点工作的同时，注重摸清各类重点青少年群体问题之间的内在逻辑联系，处理好相互之间的关系。

　　讲这些意见，请冀平同志和同志们批评指正。