龙游浅水40:中共驻马店市委2008年度述职述廉报告

中共驻马店市委2008年度
述 职 述 廉 报 告
（2008年12月）
 

　　2008年，我们在省委、省政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委、省政府的各项决策部署，按照“全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点，项目建设以工业项目为主导”的基本思路，深化“三项建设”，加快“三化”进程，克服重重困难，保持了全市经济社会发展的良好势头。预计2008年全市完成生产总值812亿元，同比增长12%以上；地方财政一般预算收入完成26亿元，增长20%以上；全部工业增加值完成312.5亿元，增长15.2%；全社会固定资产投资431.92亿元，增长44%；社会消费品零售总额270.62亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入11350元，增长16.3%；农民人均纯收入4024元，增长18%。同时，党的建设、精神文明和民主法制建设得到进一步加强，社会事业全面进步，社会大局保持稳定。
　　一、深入开展解放思想大讨论活动，加快发展的氛围日益浓厚
　　今年5月20日以来，我们在全省率先开展了以“解放思想、深化改革、扩大开放、加快发展”为主题的解放思想大讨论活动。成立了领导小组，研究制定了《实施方案》和《工作细则》，健全了工作机制，形成了工作合力。7月21日—22日省委召开八届八次全会，决定在全省开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的大讨论活动后，市委及时召开二届六次全会，认真贯彻落实省委全会精神，对全市的大讨论活动进行了再动员、再部署，进一步把大讨论活动引向深入。市委常委率先垂范，带头召开专题学习讨论会，举办中心组学习报告会，每位常委都联系自己的工作实际作学习报告，带头深入到联系点上党课、作报告，调查研究、征求意见，查找问题、问计于民。各地各部门深入宣传发动、营造浓厚氛围，不断创新载体、丰富活动内涵，组织广大党员干部积极投身到大讨论活动中去，开展了不同形式的学习讨论、走访座谈、调查研究、征求意见活动，着力解决思想观念、体制机制、干部作风、经济社会发展等方面存在的突出问题，推动了大讨论活动卓有成效的开展。在大讨论活动中，我们注重抓好整改措施的落实，针对征求到的意见和查摆出来的问题，认真进行研究，制定整改方案，落实整改措施，特别是围绕完成全年目标任务、破解发展难题，确立了7个方面、21个重大专题集中予以突破，推动了全市经济社会又好又快发展。通过开展大讨论活动，使全市广大党员干部的思想受到了一次洗礼，在加快发展上形成了共识，在促进发展上形成了合力，在服务发展上主动性更强，干事创业的氛围日益浓厚。
　　二、突出抓好项目建设，工业经济实力明显提升
　　牢固树立“工业强市、工业兴市”理念，切实加强项目建设，大力发展工业经济，加快推进工业化进程。实行四大班子领导联系分包项目责任制，定期召开例会，深入企业，现场办公，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。1—11月份，全市年初确定的152个重点项目进展顺利，134个在建项目完成投资80.8亿元，完成年度计划的92.1%。其中74个计划竣工投产项目完成投资36.4亿元，完成年度计划的95%，中石油成品油管道干线驻马店段、思念集团速冻食品生产一期等一批项目已竣工投产；24个续建项目完成投资23亿元，完成年度计划的105.4%，45个计划新开工建设项目完成投资21.4亿元，中集华骏年产10万吨汽车零部件、平煤蓝天年产100万吨二甲醚等36个项目已开工建设。在国务院增加投资、扩大内需的十条措施及省里“8511”投资计划出台后，我们及时搞好与上级的对接，积极向上争取项目，共争取项目资金6.57亿元，占全省项目资金的总量有望突破1/10。在项目建设中，我们坚持把工业项目作为重点，全市110个在建工业项目全年完成投资57.8亿元，占年度计划的99.6%。项目建设的实施，有力地促进了全市工业经济发展。2008年，全市规模以上工业企业达到971家，较上年净增306家。1-11月份，全市工业用电量34.57亿千瓦时，占全社会用电量的69.8%，同比增长4.33%。预计全年规模以上工业累计完成增加值190亿元，同比增长21%；完成主营业务收入645亿元,同比增长52%；实现利润41.6亿元、上交税金25.2亿元,分别增长60%和36%。
　　三、认真做好“三农”工作，农村改革发展稳步推进
　　认真落实中央十七届三中全会和省委全会精神，研究制定了推进农村改革发展的《意见》，加大对农业的投入，强化农业的基础地位，提高了农业的综合生产能力。一是抓好粮食生产。认真落实各项强农惠农政策，切实改善农业生产条件，粮食生产再上新台阶，全年粮食总产达63.9亿公斤，夏粮亩产首次突破400公斤，总产、单产均创历史最好水平。二是抓好农业结构调整。全市优质专用小麦播种面积连续多年保持在670万亩以上，总产超过25亿公斤，面积、总产均居全省第一位。畜牧业主要指标稳步增长，已建成各类畜禽养殖小区900个，较大规模的畜禽养殖场600多个，畜牧业增加值完成92.25亿元，占农业总产值的比重达到41%以上。林业快速发展，新建完善通道绿化6300公里，造林39.15万亩，超额完成了年度造林目标任务。三是抓好农业产业化经营。大力发展农产品精深加工业，拉长产业链条，培育出了益康面粉、众品食业、顶升油脂、丰盛粮油、康博汇鑫、天龙禽业等一大批农业产业化龙头企业，全市省级农业产业化龙头企业达到21家，市级农业产业化龙头企业达到219家。四是抓好劳务经济。强化对农民工的组织、引导和技能培训，全市劳务输出达211万人次，实现劳务收入96亿元，外出务工收入占全市农民人均纯收入的40%以上。五是抓好新农村建设。按照以点带面、分步实施的原则，着力实施“百村示范”工程，积极实施大学生“村官”计划，引导各类人才以及技术、信息、资金、项目等生产要素向农村流动，全市102个村的新农村建设试点工作扎实推进。
　　四、继续深化改革开放，经济发展活力不断增强
　　国企改革任务已基本完成，行政审批制度、公共资源交易制度改革深入推进，城市信用社、商贸流通、城建、教育等领域的改革都取得了明显成效。坚持以东西合作为载体，大力开展招商引资，全方位扩大对外开放。先后参加了2008年豫港投资贸易洽谈会、中国中部第三届投资贸易博览会、温州经济技术合作洽谈会、厦门十二届国际投资贸易洽谈会等贸易洽谈活动，成功承办了第十一届农产品加工业博览暨全国东西合作经贸洽谈会，全年共签约固定资产投资300万元以上东西合作项目589个，总投资298亿元，目前已落实510个，项目履约率为86％。企业对外合作迈出新步伐，顺利实现了天方药业与中国通用公司、蓝天集团和华能集团、市热电厂与国电集团的战略合作，进一步增强了企业抗御风险的能力。大力发展非公有制经济，积极培育新的经济增长点。预计全市非公有制经济完成增加值516.8亿元，同比增长29.5%；上交税金16.3亿元，同比增长25.5%。积极发展开放型经济，利用外资和外贸出口规模进一步扩大。预计全市实际利用外资7238万美元，完成出口创汇10974万美元，同比分别增长43%、39%，均超额完成省定目标任务。
　　五、更加注重改善民生，社会事业全面发展
　　在加快经济发展的同时，更加注重以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会协调发展，使广大群众更多地享受到改革发展的成果。不断加大教育投入和对贫困家庭学生救助力度，发放城乡义务教育阶段免教科书资金1.92亿元，资助学生270.7万人次，补助贫困寄宿生生活费0.42亿元，资助学生13.6万人次，完成中小学危房改造131所。切实加强医疗救治体系建设，积极推行农村合作医疗制度，全市已有655.6万农民参加农村合作医疗，参合率达90%。加快交通事业发展，全年高速公路在建项目完成投资7.56亿元，占年度投资计划的116%，高速公路累计通车里程达386公里；干线公路完成建设和养护投资1.4亿元，占年度投资计划的91%。深入开展建设文明城市、深化“四城联创”（创建国家卫生城市、园林城市、省级文明城市、中国优秀旅游城市）活动，加大中心城区基础设施投入力度，全年完成城建投资30多亿元，国家级旅游城市创建工作通过了省里初验，市容市貌有了明显改善。加快县城和小城镇建设，全面开展乡镇卫生综合整治,突出抓好29个小城镇建设。坚持在发展中解决就业问题，全市城镇新增就业人员6.5万人，下岗失业人员累计实现再就业1.85万人，其中“4050”人员实现再就业6200人。认真解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，承诺为全市人民办好的15件实事得到落实。扎实做好社会保障工作，关心困难群体的生活，城镇低保做到应保尽保，“两金”足额发放率均为100%；农村低保覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高；党员干部帮扶困难职工活动深入开展，艾滋病防治帮扶工作成效显著，受到省委、省政府的充分肯定。同时，环境保护、人口和计划生育等项工作得到进一步加强。
　　六、深入开展平安建设，社会大局保持稳定
　　坚持稳定压倒一切的方针，妥善处理好改革发展稳定的关系，进一步深化平安建设。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，着力解决突出治安问题，全市命案侦破率98.53%，比去年同期提高了8.7个百分点，人民群众安全感有了进一步增强，在全省公众安全感调查中，我市安全感指数位居全省前列。加大信访工作力度，深入宣传贯彻《信访条例》，建立健全信访机制，规范信访秩序，畅通信访渠道，特别注重深入开展矛盾纠纷排查调处工作，认真开展县区委书记、县区长大接访活动，及时解决群众反映的信访问题，使大量矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。2008年，全市共排查矛盾纠纷1783起，调处1574起，信访案件办结率和当事人息访率有了明显提高。高度重视并切实做好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，及时排查消除各类安全隐患，有效防止了重特大安全事故的发生。我市连续四年被评为全省平安建设工作先进市。
　　七、切实加强党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步提高
　　一是加强党的思想建设。组织全市广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，进一步提高了全市党员干部的思想政治素质。二是加强领导班子建设和基层组织建设。坚持和健全民主集中制原则，增强了全市各级领导班子的团结。以培养选拔农村“双强”党员干部、创建“五好”村党支部和整顿后进村为重点，切实加强基层党建工作。不断探索干部选拔任用新机制，采用“双推双考”的办法，选拔任用了一批副县（处）级干部，树立了正确的干部导向。认真做好民营经济党建工作，在外出务工党员集中地建立党支部291个，具备条件的非公有制经济组织90%以上建立了党组织，扩大了新时期党建工作的覆盖面。三是加强作风建设。继续在全市乡镇、街道办事处中广泛开展“三杯竞赛”（创业杯、平安杯、公仆杯）活动，进一步激发了基层广大党员干部干事创业的活力；坚持“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的干部导向和工作导向，在全市形成了艰苦创业，务实创新，积极为驻马店发展做贡献、为人民群众谋利益的良好风气。
　　八、着力抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争
　　（一）高度重视，切实把党风廉政建设工作摆上突出位置。坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，始终把反腐倡廉建设作为一件大事常抓不懈。年初，市委专题召开常委会，对照市委责任制工作安排意见，对2007年度全市贯彻落实党风廉政建设责任制的情况进行了全面总结，对存在的问题进行了深入剖析，研究制定了进一步加强我市党风廉政建设的意见和措施。组织广大党员干部特别是领导干部，系统学习了十七大、十七届三中全会和中央、省纪委全会以及全国、全省贯彻落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，认真学习了实施纲要《2008—2012年工作规划》，加深了对党风廉政建设责任制重要性和反腐倡廉建设长期性、艰巨性的认识，增强了抓好反腐倡廉建设的责任感和使命感。认真落实党风廉政建设季度汇报制度，定期分析研究党风廉政建设工作；把党风廉政教育内容纳入干部教育培训“大课堂”，在处级干部主体班、青干班和入党积极分子培训班上，市委组织市级领导干部为广大党员干部上党课，进行廉政法律法规知识专题辅导；利用各类新闻媒体，广泛宣传实行党风廉政建设责任制的重要意义，大力开展廉政文化“六进”活动，举办廉政书画展、廉政诗歌朗诵会、廉政文艺汇演、家庭助廉等活动，在全社会营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，增强了各级党员干部的廉政意识。
　　（二）严格要求，不断加强班子自身建设。带头组织学习，筑牢思想防线。市委常委会采取中心组学习、自学、邀请专家辅导等形式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习中央及省委出台的党风廉政建设和廉洁自律有关规定，提高了班子成员的政策理论水平和拒腐防变能力。健全完善制度，规范从政行为。制定了《中共驻马店市委常委会议事规则》，坚持集体领导和分工负责相结合，重大问题注意决策前充分听取四大班子领导成员的意见，召开联席会议进行通报、研究，形成共识后，再由常委会集体决策。凡属重大问题决策、重大项目建设、重要人事任免、大额投资等涉及全局性的工作，均由市委常委会集体研究决定，不搞临时动议，不搞个人说了算，不以书记办公会代替常委会。坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，增强了市委班子的团结统一。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，选拔任用干部坚持民主推荐、任前公示和“双推双考”等制度，有效避免了选人用人上的不正之风。自觉接受监督，带头执行廉洁自律的各项规定。市委常委认真履行向社会作出的七项廉政承诺，带头执行重大事项报告制度，不论是落实领导干部配偶、子女从业“两不准”规定，还是清理超标准配备乘坐小汽车及清理收受现金、有价证券工作，各位班子成员都能带头自查自纠，主动接受群众监督，班子成员没有出现违纪违规现象。
　　（三）夯实责任，认真抓好党风廉政建设责任制各项制度的落实。抓好责任考核，推进目标落实。组织了10个考核组，由市级领导干部带队，对全市10个县区、91个市直单位、 1224名县处级领导干部2007年度落实党风廉政建设责任制工作情况进行了全面考核，考核结果在全市进行了通报，并装入个人廉政档案，作为对干部业绩评定、奖惩、任免的重要依据。搞好责任分解，落实“一岗双责”。印发了《2008年度全市党风廉政建设责任制工作安排意见》和《市级党政领导干部党风廉政建设岗位职责》，对今年的责任制工作作出全面部署，对市级领导干部工作职责和任务进行了细化分解。在年初召开的市纪委全会上，10个县区、91个市直单位分别向市委递交了2008年度党风廉政建设目标责任书。按照“谁主管，谁负责”的原则，将14项专项治理工作分解到24个市直牵头部门，下发了专门文件，进一步夯实了各级各部门和各级领导干部的领导责任。坚持责任追究，加大落实力度。坚持以严格的责任追究促进党风廉政建设责任制的落实，共对违反有关规定的404名领导干部实施了责任追究，涉及科级以上领导干部 12 名，有力地维护了党纪政纪的严肃性。
　　（四）不断创新，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。认真开展廉政监察，积极推进服务型政府建设，市、县区累计减少行政审批项目2096项，削减幅度达46%。积极开展执法监察，查处违纪违法案件29件，党政纪处分26人，调查责任事故12起，党政纪处分10人，移送司法机关3人。深入开展效能监察，查处损害经济发展环境案件135起，党政纪处分61人；着力规范行政服务中心建设，目前全市共建立服务窗口369个，在全省优化经济发展环境工作总结表彰大会上，我市有28个窗口单位被评为“河南省优质服务窗口”。深化领导干部廉洁自律工作。继续开展专项治理活动，重点查处党员干部收送现金、有价证券、收受干股以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等违规违纪行为。今年以来，查处违规违纪案件52起，领导干部主动上交现金60.19万元，市“581”廉政帐户新增入户资金39万元；认真抓好述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度的落实，切实加强对领导机关和领导干部以及权力运行的重点部位和环节的监督。全市各级纪委负责人依据干部管理权限，同下级党政负责人谈话62人（次），任前廉政谈话284人（次），领导干部报告个人重大事项304人（次）。加大案件查办工作力度。今年1-11月份，全市纪检监察机关受理群众来信来访和电话举报2970件（次），初核案件线索842件，立案837件，结案780件，给予党政纪处分863人，其中县处级干部10人，科级干部152人，移交司法机关18人。切实纠正损害群众利益的不正之风。认真治理教育乱收费，对民办职业培训机构办学行为进行了整顿和规范，对全市各中小学校“两免一补”和“一费制”落实情况进行了明察暗访，对检查中发现的乱收费学校进行了纠正处理。着力减轻农民负担，重点对涉农乱收费、种粮直补政策落实情况、能繁母猪补贴工作进行监督检查。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，有效遏制了药品价格虚高问题；大力治理公路“三乱”，查处公路“三乱”案件6起，党政纪处理24人。加强对社保资金、住房公积金和扶贫、救灾等专项资金的监督检查，查处违反“四金”管理案件13起。认真开展民主评议政风行风工作，切实办好“行风热线”、“行风专线”和“政风行风聚焦”栏目，共解决群众投诉 180件。深化从源头上预防和治理腐败工作。继续深化干部人事制度改革、司法体制改革、财政制度改革和行政审批制度改革。整合行政审批职能，首批对市发改委、建委等六部门实施行政审批职能进行整合，减少了审批环节，提高了行政效率。加大经济责任审计工作力度，实施审计项目36个，对审计中发现的违规违纪问题及时进行了纠正。充分发挥公共资源交易中心作用，规范公共资源交易行为，全年市公共资源交易中心共完成四类交易事项332宗，实现交易额32.96亿元，节约资金1.35亿元，增收4.34亿元。全面加强农村基层党风廉政建设，市、县两级纪检监察机关均成立了农村党风室，查处农村基层党员干部违纪违法案件74件，党政纪处分93人。
 　　2008年，我市的各项工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不足和问题。我市作为农业大市、欠发达地区，经济总量较小，人均水平低，综合竞争力不强；工业骨干企业较少，结构层次较低，资源能源利用率不高；农业基础设施薄弱，农村二、三产业发展滞后，农民持续增收难度较大，新农村建设任务艰巨；开放型经济总体水平低，利用外资的规模和层次亟待提升；城镇化水平较低，县域经济发展滞后；社会事业和公共服务投入不足，社会保障能力较弱，就业压力较大，部分群众的生活仍较困难；党风廉政建设还存在一些薄弱环节，反腐倡廉的力度与当前形势发展的要求还有差距，人民群众还有不满意的地方，等等。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。在新的一年里，我们有决心、有信心在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市党员干部和群众，与时俱进、开拓创新，转变作风、真抓实干，努力促进全市经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起作出积极的贡献。