山东省农业厅文件

鲁农保字〔2011〕4号

印发关于大力推进农业有害生物专业化

统防统治意见的通知

各市农业局（农委）：

　　为切实做好我省病虫害专业化统防统治工作，经研究，制定了《关于大力推进农业有害生物专业化统防统治的意见》。现印发给你们，望认真组织实施。

　                                                                         　                                                                  二〇一一年四月十八日

关于大力推进农业有害生物专业化

统防统治的意见

　　为切实做好我省专业化统防统治工作，提升农业有害生物防控能力，保障农业生产安全，特提出本意见。

　　一、高度重视专业化统防统治工作

　　农业有害生物专业化统防统治是建设新型社会化服务体系，促进现代农业发展的客观需要，是提升农业有害生物灾害防控能力和水平的重要途径，是减少环境污染，保障农业生产安全、农产品质量安全，促进生态环境安全和农业可持续发展的重要措施，是饯行“公共植保，绿色植保”理念的重要抓手。实行专业化统防统治能够减少农药用量，降低防治成本，提高防治效果，增加防治收益。2008年以来，中央连续在1号文件中提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”要求，2011年春季，国务院常委会决定拨付资金，专项用于小麦有害生物专业化统防统治补助。农业部印发了《关于推进农作物病虫害专业化防治的意见》，在全国开展了农作物病虫害专业化统防统治“百千万行动”，并将大力推进病虫专业化统防统治作为全国种植业八项重点工作之一。我省自2008年起，先后启动实施了“专业化防治提升工程”、“发展现代农业植保专项”、“全省专业化防治体系建设”等项目，为大力推进专业化统防统治工作奠定了良好的基础。各地要充分认识做好农业有害生物专业化统防统治工作的重要性、紧迫性，高度重视，抓住机遇，精心组织，广泛发动，将专业化防治工作作为农业重要工作切实抓紧抓好。

　　全省开展专业化统防统治工作的指导思想是，以科学发展观为指导，以落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”理念为宗旨，以“提高防效，减少用药，降低成本，保障生产”为目标，积极稳妥发展多种形式的专业化防治组织，逐步扩大以整建制、全程承包方式为主的农业有害生物专业化统防统治覆盖面，全面提升应对重大病虫的防控能力。

　　二、大力促进专业化统防统治组织建设

　　专业化统防统治服务组织是推进农作物病虫害专业化统防统治的基础和载体。目前，我省现有各种形式专业防治组织2000多支，还存在着地区间发展不平衡，组织数量偏少、规模较小、作业能力差、装备水平低、管理不规范等问题，远远不能适应我省农业重大病虫统防统治的需要。

　　（一）积极创建多元化服务组织。各地要在壮大原有专业化统防统治服务组织的基础上，按照“政府支持、市场运作、自愿互利、规范管理”的原则，继续引导各种农民专业协会、合作社、生产基地、农场及乡镇、村等组建专业化防治组织，并积极鼓励具备一定运营规模和市场竞争力的社会团体和企业进入农业有害生物专业化防治领域，扩大组织运作规模，大力扶持规范运行、自我发展、有生命力的专业化服务组织，保障组织成员稳定和服务组织的可持续发展。

　　（二） 规范管理专业化防治组织。按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容档案记录，服务质量全程监管”的要求，建立“六有”专业化服务组织，即有工商注册的法人资格、有固定经营场所、有稳定作业队伍、有植保信息员、有作业技术规程、有服务档案。逐步完善各项制度，规范管理和运行。对实施现代农业项目植保专项和省农业重大有害生物专业化防治体系建设项目建立的专业化防治组织，要严格按照条件要求进行规范管理，尽力做强做大，确保项目建立的专业化防治组织正常运转，充分发挥项目的投资效益。

　　（三）探索创新专业化服务模式。各地要在原来主要以代治、阶段性承包、按病虫单次承包作业的基础上，因地制宜的积极探索创新专业化服务模式。按照农业部“整建制，全承包，签合同，补组织”新要求，提高专业化统防统治服务组织的标准，以作物全程承包服务为基本模式，建立整村、整乡专业化统防统治示范区，逐步实现整县甚至跨区域的统一防治和联防联控。植保部门要协助专业化服务组织开展以作物为单位的全生育期病虫害防治统防统治，与农户签订合同。服务组织按照农药等主要防控投入品的“统购、统供、统配、统施”的四统一模式进行作业，不断拓宽专业化防治服务组织的服务领域和服务范围，在统防统治服务区域内，逐步实现病虫统一防治，农事统一管理，使农民、机手和服务组织共赢。

　　（四）努力增强专业化防治服务组织装备水平。加强专业化服务组织的装备水平，是搞好专业化统防统治的关键。作业机械落后，已经成为发展专业化统防统治的“瓶颈”。要积极引进先进植保机械，筛选出适合不同作物使用的劳动强度低、施药质量好、作业效率高的施药机械推荐给专业化服务组织。要充分利用各级扶持专业化统防统治的资金和项目，积极引导和协助专业化服务组织利用国家农机购置补贴政策购置适宜的植保装备，努力提高植保作业的机械化水平和服务组织装备水平。

　　三、努力扩大专业化统防统治覆盖率

　　农业部要求到“十二五”末，全国重大病虫专业化统防统治率增加18个百分点，达到30%以上。目前我省专业化统防统治率较低，要实现上述目标，任务十分艰巨。

　　各地要在搞好专业化统防统治示范区的基础上，放大示范效应，增强辐射功能，广泛发动，精心组织，以小麦、玉米等主要粮食作物为重点，逐步向棉花、果树、蔬菜等多种作物发展。针对灰飞虱、麦蚜、条锈病、棉铃虫、小麦玉米田杂草等重大病虫草害，开展大规模的专业化统防统治作业。特别是小麦穗期“一喷三防”、麦田玉米田化学除草、玉米苗期防治灰飞虱等措施，更能充分显示专业化统防统治效率高、防效好、成本低的优势，要全力做好。各种作物高产创建示范田和标准化生产基地等优势区域，要尽快实现全程承包模式的统防统治全覆盖。逐步使我省病虫防治机制由分散防治转为专业化统防统治，防治手段由人工防治转变为机械防治，防治用药由一家一户转变为专业化服务组织统购统配，切实提升我省农业病虫害的防控能力和水平，保障农业安全生产。

　　四、强化落实专业化统防统治保障措施

　　专业化统防统治工作，是发展现代农业产生的新生事物，工作量大，涉及面广，技术性强，是一项复杂的社会系统工程，必须强化落实专业化统防统治各项保障措施。

　　（一）加强组织领导，加大支持力度。各地要高度重视病虫专业化统防统治工作，把病虫专业化防治纳入到各级政府及农业部门重大有害生物防控指挥工作中，列入各级农业部门的重要工作日程和考核内容。要加强组织领导，落实工作责任，科学合理地制定适合本地区实际的病虫专业化防治发展规划。各级争取以政府的名义印发一个关于推进病虫专业化防治的指导意见，以确保推进专业化防治各项措施的落实。紧紧抓住当前国家推进专业化统防统治和农技服务体系建设重大机遇，争取各级政府加大政策、项目、资金扶持力度，重点用于扶持服务组织建设，提高装备水平和专业化统防统治作业补贴等。积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、税费减免等方面的优惠政策。承担农业部“千县亿亩”统防统治行动计划”和“省农业重大有害生物专业化防控体系建设”项目的市县，要按照项目要求，切实将各项任务落实好。

　　（二）完善制度建设，加强监督管理。各级农业部门要会同有关单位，因地制宜地制订专业化统防统治管理办法，规范专业化服务组织的认定标准、服务作业行为和防治效果认定标准，探索建立行业准入考核制度和防治效果、药害等鉴定和纠纷仲裁机制。通过建立制度，按专业化服务组织标准严格登记准入，掌握组织发展运转情况，及时协助解决专业化防治中出现的争议和困难。对专业化服务组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行监管，规范专业化服务组织的组建和运行行为，不断提高专业化服务组织建设与服务质量。要认真防减各类风险，探索建立化解自然灾害、人为损失、意外伤害等风险的长效机制。各级农业部门要积极配合协调，争取逐步将专业化统防统治纳入农业政策性保险范畴，引导鼓励专业化服务组织购买农业保险、病虫害专业化统防统治责任险和机手人身意外伤害险，为专业化统防统治创造良好的发展环境。

　　为了促进我省专业化统防统治工作健康发展，强化对服务组织的指导与管理，规范服务组织行为，全省将统一制定农业病虫害专业化统防统治服务组织标志。

　　（三）加强宣传培训，强化技术支撑。要采取各种有效措施，通过专题汇报，召开启动会和现场观摩会，利用各种新闻媒体，张贴标语等，开展各种形式的宣传培训。要做到方方面面发动，轰轰烈烈宣传，扎扎实实培训，营造推进专业化统防统治大发展的社会氛围。各地要分层次加强对农民、专业化统防统治从业人员和植保技术人员培训。整合培训资金和各种培训项目，重点培训安全用药、防治技术、机械维修、政策法规、职业道德和管理知识等，逐步形成业务精、素质高、反映快、成效好的专业化防控体系。特别要强化对农民的培训，转变农民思想意识，让农民自觉接受专业化防治服务。

　　各级植保机构要切实做好农作物病虫害专业化防治组织的服务工作。要积极为各类农业有害生物专业化防治组织提供无偿的技术信息、病虫信息、技术培训和田间作业指导服务，不断提高专业化统防统治服务的科技水平，帮助他们拓宽服务市场。积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治，指导专业化防治队伍及时开展应急防治。要积极引进先进植保机械，加强田间应用试验研究，筛选出适合不同作物使用的高效率施药机械。要集成农业防治、物理防治、生物防治、绿色控害等多种技术，优化组合病虫害防治技术，努力增加绿色防控技术在专业化统防统治中的比例。

　　（四）狠抓示范样板，发挥带动作用。各级要继续抓好专业化统防统治示范区建设，及时总结优秀专业化统防统治服务组织经验，培育典型，抓点带面。全省以农业部农作物病虫害专业化统防统治“百千万行动”、“千县亿亩”行动计划、省现代农业项目植保专项和农业重大有害生物专业化防治体系建设项目示范县为基础，层层建立示范区，重点抓好5个省级示范点，每市都要培育2-3个优秀专业化统防统治服务组织，建立整建制全程承包专业化防治示范典型村或乡1-2个，每县都要培育出1-2个跨入全国优秀行列的专业化防治服务组织。省厅在做好全国优秀专业化统防统治服务组织挂牌推荐工作的同时，奖励在专业化统防统治工作中做出突出成绩的组织和个人，充分发挥示范作用，带动全省专业化统防统治健康发展。

主题词：有害生物专业化防治意见通知

抄送：农业部种植业管理司、全国农技推广中心

山东省农业厅办公室         2011年4月18日印发