麻子哥哥:强化一岗双责的又一举措——甘肃对领导干部开展“责任”警示教育活动纪实

强化一岗双责的又一举措——甘肃对领导干部开展“责任”警示教育活动纪实
今年上半年，一场以强化双重“责任”为主题的警示教育活动在甘肃全省引起了强烈反响。
与以往开展的一系列警示教育活动相比，此次活动兼顾了各级领导干部既是反腐倡廉对象又是反腐倡廉建设责任主体的双重定位，在教育、提醒各级领导干部增强廉洁自律意识的同时，有针对性地强化各级领导干部抓反腐倡廉建设的责任意识。
强化责任意识  加强监督管理
各级领导干部手中握有大大小小的权力，是“糖衣炮弹”进攻的主要对象，是腐败病毒的“易感染人群”。以往开展领导干部警示教育活动，多是采取以案说纪、以案说法或“打预防针”的方式，以图增强领导干部的“免疫力”。
但过去容易被人忽略的一点是，领导干部还是本部门本单位反腐倡廉建设的责任主体。一些部门单位发生腐败问题，除了违纪违法者本人的因素外，还与某些部门单位领导履行责任不到位、对党员干部疏于教育监管有着直接关系。
为此，在这次教育活动筹备之初，甘肃省委常委、省纪委书记蒋文兰就明确要求，开展警示教育不仅要增强领导干部的自律意识，更重要的是针对典型案件暴露出来的体制机制制度和监管方面存在的问题，强化各级领导干部特别是主要领导干部的责任意识，不断提高从源头上防治腐败的能力。
按照这一思路，这次教育活动一改过去以灌输式或忏悔式教育为主的方式方法，而是注重通过案例分析，查找原因，总结规律，以案说纪，以理论责，从“是什么问题”到“为什么发生问题”，从体制机制制度漏洞和领导责任分析到如何防范问题，等等，层层剖析，步步深入，在进行国家法律法规和党纪政纪教育的同时，把侧重点放在警醒各级领导干部切实负起党风廉政建设领导责任上。
通过这种形式的警示教育，甘肃各级领导干部对贯彻落实党风廉政建设责任制重要性的认识有了新的提高，按照责任制要求自我检查、自我完善、主动改进成为许多领导干部的自觉行动。不少领导干部听了报告后说：“这次警示教育不但让我们明白了怎样自律的问题，也帮助我们解决了怎么防、怎么抓的问题。”有的领导干部深有感触地说：“如果领导班子特别是主要领导党风廉政建设职责履行不到位，各种违纪违法问题都有可能发生，今后要认真履行职责，从身边和管辖范围抓起，切实加强反腐倡廉建设。”
吸取案件教训  筑牢思想防线
近年来，甘肃省纪委监察厅会同有关部门查处了一批有影响的大案要案，兰州炭素集团公司腐败窝案就是其中的一个典型案例。
兰州炭素集团公司（原兰州炭素厂）是１９６５年国家重点建设的三线企业，为我国两大炭素生产基地之一，长期占据着全国约２０％的市场份额，其技术水平、研发能力在同行业名列前茅，上世纪９０年代初期企业年上缴利税近亿元。而这样一个“明星”企业，因前后两任领导人员贪污、受贿、挪用公款、失职渎职，造成国有资产严重流失，在短短１０年内由盛而衰，最终垮掉，教训十分沉痛。
案件查处后，甘肃省纪委监察厅对此案进行了深入剖析。案例剖析表明，虽然企业两任主要负责人违纪违法的情节各有不同，导致案件发生的原因也是多方面的，但他们走上违纪违法道路的轨迹，毫无例外都是从思想滑坡开始，加之一些不法商人的“围堵”、“利诱”，一些下属的阿谀奉承和曲意迎合，思想逐渐发生变化，最终迷失了方向、迷失了自我，滑入腐败的泥潭。
“责任”警示教育活动还对甘肃省近年来查处的静宁县政府违法用地、徽县环境污染、高台县小海子水库溃坝事故等违法违纪案件作了归纳分析，深刻指出了一些地方、部门特别是一些领导干部身上存在的群众观念淡薄、施政理念偏颇、责任意识不强、工作作风不实等问题。
通过对上述典型案例的剖析，该省各级领导干部在思想上普遍受到了震动。有的领导干部说：“听了剖析报告后深感震撼，遵纪守法和违纪违法往往就在一念之间，自己万万不能麻痹大意、掉以轻心。”一些企业负责人表示，要从兰州炭素集团公司前后两任领导腐化堕落的轨迹中汲取深刻教训，筑牢拒腐防变的思想道德防线，决不能因为自己是国企老总，是单位“一把手”，就去与个体老板比“潇洒”，就放纵自我、拒绝监督。
发挥主体作用  推进源头防腐
从２００７年９月开始，省纪委监察厅与清华大学合作，历时一年多的时间，开展了违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策的课题研究，对２００２－２００７年全省纪检监察机关查处的４４７件党员干部违纪违法案例进行了分析研究。
在这次警示教育活动中，省纪委监察厅对课题研究揭示出的腐败行为的发生机理，党员干部违纪违法案件发生的重点领域、环节、人群，相关制度存在的缺陷与漏洞等问题作了通报，并从深化体制机制改革和加强制度建设入手，提出了有效预防腐败的对策建议。对课题研究成果的通报，切合了领导干部愿意接受警示教育、更愿意接受因果并蓄、以理服人的警示教育的愿望与要求，满足了领导干部“怎么抓反腐倡廉工作”的现实需求，受到了各级领导干部的普遍欢迎。
开展领导干部“责任”警示教育活动，正值甘肃省预防腐败局挂牌成立、全省１８项预防腐败工作试点项目启动之际。这次教育活动既是预防腐败工作格局上的一次协调配合与具体实践，也是对各级各部门加强预防腐败工作的一次督促推动和示范引导。省委常委、省纪委书记蒋文兰在全省领导干部警示教育大会上，从注重预防、明晰思路、统筹谋划、突出重点，加强领导、落实责任三个方面，提出了深化预防腐败工作、推进体制机制制度改革创新、贯彻党风廉政建设责任制的具体要求。
警示教育活动期间，一些市（州）、省直部门通过召开党委常委会、党组会、理论中心组学习、党员干部大会等形式，传达学习会议精神，研究部署贯彻落实的具体措施。庆阳、嘉峪关、天水等市和省直机关工委、省政府国资委、省公安厅等单位还通过召开警示教育大会、组织参观警示教育基地等途径，进一步深化对领导干部及重点岗位工作人员的拒腐防变教育。
针对课题研究和案例剖析揭示出的问题，一些市（州）和省直部门联系本地本部门的实际，研究采取了一系列推进源头防治腐败工作的措施。兰州、白银、定西、张掖等市把警示教育同开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，同开展预防腐败试点工作结合起来，认真查找体制机制制度方面存在的漏洞与缺失，有针对性地加强源头防治腐败工作。武威市把建立健全保障科学发展的惩治和预防腐败体制机制作为全市十大体制机制创新任务之一，并明确了责任单位和工作措施。省发改委、省交通厅、省建设厅、省林业厅等部门提出要把健全制度、完善程序、加强监管贯穿到项目建设、资金使用全过程。这些“动作”，标志着该省预防腐败工作开始从战略谋划和原则要求的层面走上了加快实施、重点突破的路径。