麻姑传奇在线观看:秦风网---推行“问责问廉问效”制度 实施“全流程”监督

2011-7-7 10:11:47 　　 作者：延安市纪委、监察局 

  2007年以来，延安市纪委、监察局围绕市委、市政府的重要决策、重点工作、重大项目落实以及转变干部作风，创新监督体制机制，积极探索和推行“问责问廉问效”制度，对各级各部门和党员领导干部履行职责、廉洁自律、工作绩效等情况进行“全流程”监督，充分发挥了行政监察、廉政监察和效能监察的综合效能，进一步强化了党员干部的责任意识、廉洁意识和效能意识，有力地促进了经济快速发展与社会和谐稳定。

一、适应经济社会发展需要，创立“三问”制度新模式

针对一些部门和单位，少数干部不同程度地存在作风漂浮、推诿扯皮，以权谋私、奢侈浪费，工作不力、效率不高等问题，2007年初，延安市纪委成立专题调研组，由市委常委、市纪委书记杨鑫带队，深入7个市直部门、5个县区和9个乡镇，经过两个多月的广泛调查和系统分析，提出了采用“问责、问廉、问效”的方法，强化党员干部的责任意识、廉洁意识和效能意识的构想。随后，形成了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》。经市委、市政府审定同意后，2007年7月19日，举行推行“三问”制度启动仪式，拉开了这项工作的序幕。

经过试行，我们感到，“三问”切中了加强党风廉政建设的要害，找准了转变干部作风的突破口，具有重要的现实意义和推广价值。市委、市政府领导班子听取了市纪委关于试行“三问”的专题汇报后，给予充分肯定。省委常委、省纪委书记郭永平同志在延安考察“三问”工作时，明确指出：“三问”是提高执政能力、凸显执政为民的一项创新制度，是新时期延安人民继承和发扬延安精神的成功实践，要认真总结经验，不断完善提高。省、市领导的鼓励和支持，更加坚定了我们推行“三问”制度的信心。

二、科学设置“三问”制度框架，形成“全流程”监督机制

“三问”是一项创新制度，没有现成经验借鉴。为了建立主体明确、内容全面、重点突出、程序规范、管用有效的“全流程”监督机制，我们科学设置了“三问”的制度框架，完善了6项配套制度，为积极稳妥推行“三问”制度奠定了良好基础。在实践中，我们注意从四个方面入手破题。

明确责任主体，解决谁来问的问题。谁来管、谁来抓，是推行“三问”的根本。为防止责任落不实、遇事无人管、“板子”没处打的现象发生，我们明确规定，“三问”由各级党委(党组)、政府及其工作部门按照干部管理权限加强组织领导，实施主体是各级纪检监察机关或机构。为此，市纪委、市直各部门和各县(区)分别成立了“三问”工作领导小组及办公室，从上到下形成了齐抓共管的工作格局。

确立“三问”内容，解决问什么的问题。为了实现“因人施问”或“因事而问”的最佳效果，我们在确定“三问”内容时，着眼处理好三个关系：一是处理好共性与个性的关系，既明确“三问”内容的基本原则，又允许各单位具体细化，实现原则要求与灵活掌握的统一；二是处理好一般与重点的关系，既对日常应问事项作出规定，又将党委、政府的重大决策、重要项目、重点工作作为“三问”主要内容，实现普遍推行与点上深入的统一；三是处理好常规与应急的关系，既根据部门工作规律进行事先设定，又根据形势任务变化及时补充调整，实现预防关口前移和应对突发情况的统一。

规范工作程序，解决怎么问的问题。“三问”运作程序是否规范、顺畅，影响着“三问”的运行效率和预定目标的实现。我们本着科学严密、简便易行、实用有效的原则，设定程序，即：信息登记、问题初核、对象筛选、领导审批、分类施问、督促整改、组织处理、结果运用、资料归档、定期回访。要求各级各部门严格按照“三问”程序开展工作，确保各个环节紧密相连，严防缺项与错位问题的发生，切实维护“三问”工作的严密性。

明确处理原则，解决问得严的问题。为在“三问”中做到“真问”、“实问”和“敢问”，防止出现“假问”、“虚问”和“怕问”，充分体现“三问”的力度和权威，我们在制度中设置了四条处理原则，即：对有轻微情节的违纪倾向，采用发“三问”通知书方式给予提醒，批评纠正；对有违纪违法事实，不够给予党政纪处分的，采用警示训诫方式或提出相应的组织处理建议；对有违纪违法事实，必须给予党政纪处分的，按照纪检监察机关案件调查有关程序办理；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。

三、把握推行关键环节，确保“三问”制度落实到位

“三问”制度是一项适用领域广、工作流程长、监控作用大的系统工程。为了使这项制度落到实处，我们在推行中重点把握以下四个关键环节：

拓宽信息渠道，增强“三问”的主动性。为了防止实际工作中被动，以致出现“无人可问、无事要问”的问题，我们要求各级“三问”办，积极拓宽信息来源渠道，主动寻找“三问”的对象和内容。一是通过会议和文件掌握需要问的重点单位和重点项目；二是通过信访渠道了解党员干部需要问的廉政勤政状况；三是通过各种媒体了解群众反映强烈、需要问的热点难点问题。然后分类登记，做出定性定量分析，为开展“三问”奠定基础。

紧密结合实际，增强“三问”的针对性。为防止“三问”工作的盲目性，我们要求各级“三问”办在实际工作中注意区分不同对象、甄别不同内容、采取不同措施、把握不同尺度，在“问得准”上下功夫，做到有的放矢，避免“一刀切”。“5·12”汶川地震发生后，我们立即把防震救灾工作作为“三问”重点内容，针对民政、水利、电力、教育等11个重要部门承担的不同任务，分别下发“三问”提醒通知书，要求他们结合部门实际，加强关键环节和重点部位的监管，促使防震救灾工作不出现任何纰漏和差错。

把握实施时机，增强“三问”的实效性。我们在“三问”工作中，坚持做到把握时机、主动出击，实现了跟得上、贴得紧、行动快的有效监督，牢牢掌握工作主动权。2008年10月，甘泉县近百名群众围堵在县政府门口，反映某中学违反规定未给住校生发放生活补助金的问题。县“三问办”得知这一信息后，立即派人调查核实，及时向县教育局下发了“三问”《督办函》，县教育局迅速处理，及时化解了一起群体性上访事件。

严格执行纪律，增强“三问”的严肃性。我们对违纪违规问题，严肃执纪，毫不手软。“三问”工作开展以来，我市各级纪检监察机关共对5160名党员干部进行了责任追究，其中警示训诫2725人、党纪处分676人、政纪处分156人，移送司法机关16人。

四、注重发挥综合效用，充分彰显“三问”制度活力

“三问”制度实用、管用、好用，赢得了民心，是基层干部勤政为民的好帮手，各级党委政府推动工作的好抓手，彰显出旺盛的生命力。

一是发挥预警防范功能，强化履职尽责意识。“三问”工作的鲜明特点是未雨绸缪，防患未然。2007年以来，市“三问办”先后向207个重点项目、92个重点单位下发“三问”预警通知书678份。

二是发挥协调服务功能，助推经济快速发展。我们把帮助所问部门或单位解决工作困难、走出矛盾困境作为一项重要职责，主动做好协调服务工作，及时为他们排忧解难。三年来，市“三问办”先后帮助23个建设单位解决了51个想解决而无力解决的问题。在延安至壶口旅游专线公路建设中，建设方遇到了资金拨付难到位、征地拆迁难推进、吃拿卡要难阻止等问题，市“三问办”派驻该项目的工作组，积极协调政府有关部门为公路建设方解决困难，促使该项目加快了进度，实现了上级要求提前两个月建成通车的目标。

三是发挥纠建并举功能，确保依法依纪办事。在“三问”实践中，我们不仅对一些单位或公务人员出现的违纪违法问题，严格执行组织纪律，而且帮助部门和单位查找问题、剖析原因、建章立制，先后帮助36个市直部门和单位健全完善规章制度198项，不断扩展“三问”工作的广度和深度。

四是发挥凝聚民心功能，促进社会和谐稳定。我们开展“三问”工作，始终坚持以人为本、执政为民，问的都是经济发展的大事、关乎民生的实事和矛盾纠结的难事，群众不仅看在眼里，暖在心里，而且得到了实惠，看到了希望，增强了对党和政府的向心力。2010年，志丹县杏河镇“三问办”在牛家寨村移民搬迁工程建设中，全程督促进度、全程监督质量、全程协调服务，建成了优质高效廉洁的百性“满意工程”。■