鸣人vs佐助终结之谷:思想作风建设座谈会发言

在全区领导班子、领导干部
思想作风建设经验交流会上的讲话
刘长喜
2003年6月20日
同志们：
今天召开的领导班子、领导干部思想作风建设经验交流会，是区委在我区发展进入新阶段召开的一次重要会议。刚才，贺维昆、魏玲、王富荣、张文起4位同志，分别介绍了在加强思想作风建设方面的经验和做法，还有10个单位和个人作了书面发言。他们的经验和做法集中体现了几年来我区处级领导班子和领导干部思想作风建设的成果，希望全区各部门、各单位领导班子和领导干部认真学习借鉴。
近年来，在市、区委的领导下，我区各级领导班子、领导干部认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践"三个代表"重要思想，自觉加强思想作风建设，领导班子的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党群关系和干群关系明显改善，各项事业呈现出全面上水平、跨越式发展的良好势头。主要体现在：
一是，贯彻执行"三个代表"重要思想的自觉性明显增强。几年来，通过理论中心组学习、脱产培训、专题党课、中青年干部理论培训班等多种形式加强了政治理论学习，各级领导干部进一步提高了理论素质和运用理论解决实际问题的能力。通过开展"三讲"教育和农村"三个代表"重要思想学习教育活动，以及权力观教育、廉政警示教育、"两个务必"教育等活动，使全区领导班子、领导干部普遍受到了深刻的马克思主义教育，经受了严格的党内生活锻炼，进一步提高了政治敏锐性和政治鉴别力，增强了政治意识、大局意识和责任意识。
二是，各级领导班子凝聚力、战斗力不断提高。能够认真贯彻民主集中制，不断完善内部议事和决策机制。借鉴"三讲"教育的成功经验，开好民主生活会，使领导班子和领导干部解决自身问题的能力不断提高。我区绝大多数领导班子是团结奋进的班子，是区委放心、群众满意的班子。还涌现出一批立党为公、执政为民，联系群众、勤政廉政的优秀领导干部。近三年，全区有20个单位60次获得市级以上奖励，24名处级干部受到市级以上各类奖励，有72名处级干部荣立三等功，有14名处级干部提前晋级，2002年度处级领导班子考核评议，全区83个处级领导班子均被评为合格的班子。
三是，干部制度改革不断深化。从1998年以来，区委制定并实施了中共塘沽区委《关于大力推进干部制度改革，努力形成干部能上能下运行机制的意见》及相关的16项配套措施。扩大了干部工作中的民主，实行了民主推荐、民主测评、民主评议和公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。改进了考察考核方法，实行了考察预告制、差额考察制和干部考察责任制。特别是在公开选拔年轻干部方面，自1993年以来，9次面向社会公开选拔副处级领导干部，尤其自1996年起，又3次面向全国公开招考，录用了71名副处级领导干部，改善了我区领导干部队伍的结构，提高了干部队伍的整体素质。
四是，领导班子的结构得到优化。全面贯彻干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，选拔任用了一大批"政治上靠得住、工作上有本事"的优秀干部。抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部，一批优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部走上了处级领导岗位。近三年，提拔40岁以下年轻处级干部70人，街、镇领导班子中都至少有一名35岁左右的年轻干部，全区大专以上文化程度的占处级领导干部总数的94%，研究生以上文化程度的有30人，其中具有博士学位的2人。
五是，各项工作实现了新突破。正是由于我们有一批坚强有力的领导班子，有一支高素质的领导干部队伍，全区各项工作取得了新的成就。国民经济快速发展，对外开放水平不断提高，城市建设取得新突破，各项社会事业取得新进步。今年1至5月份，全区国内生产总值达到19.8亿元，同比增长31%；区级财政收入完成3.3亿元，同比增长19.5%；外贸出口2.2亿元,增长93.7%;协议外资3233万元,到位1729万元;内资协议14亿元,增长1.68倍;实际利用7亿元,增长1.63倍,取得了历史上的最好成绩。特别是在抗击非典的斗争中，全区处级领导班子和领导干部率先垂范，靠前指挥，不畏风险，在维护稳定，排查疫情等方面发挥了中流砥柱作用，使我区防治非典工作取得了阶段性成果。
回顾过去，我区处级领导班子和领导干部在思想作风建设方面取得了一些成绩。但是，面对新的形势新的任务，我们要清醒地看到，我们的工作与十六大提出的加强领导班子和干部队伍建设目标要求相比，与实施"三步并作两步走"战略所肩负的任务相比，还存在着许多不适应的地方。主要表现在：有的不重视学习，坐不下来，心浮气躁，理论水平不高，业务能力不精，现代管理和科技知识掌握的不多；有的因循守旧，创新意识不强；有的作风飘浮，形式主义、官僚主义比较突出；有的缺乏事业心、责任感和良好的精神状态，工作标准不高，畏难情绪严重，不思进取，无所作为；有的缺乏大局意识，部门利益至上；有的追逐名利、贪图享乐；有的宗旨意识淡漠，不关心群众疾苦，不重视群众利益，甚至滥用权力，以权谋私；有的领导班子缺乏凝聚力，党政一把手争谁说了算，闹不团结等等。这些现象，都需要引起我们的高度重视，在以后的工作中认真加以解决。
加快塘沽的建设和发展,实现"三步并作两步走"的战略目标，把塘沽的各项事情办好，关键在党、关键在人，在于把各级领导班子建设成为坚决贯彻"三个代表"重要思想的坚强领导集体。这样的领导集体，应该是自觉坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，讲学习、讲政治、讲正气的集体；是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，善于研究新情况、解决新问题、干练而充满活力的集体；是能够牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的集体；是坚持贯彻党的民主集中制，坚决执行中央的路线、方针、政策，创造性地开展工作的集体；是坚持立党为公、执政为民，求真务实、清正廉洁，团结带领人民群众为创造幸福生活和美好未来而艰苦奋斗的集体。我们要按照这个目标要求，坚持不懈地把领导班子建设好。下面，我就进一步加强我区领导班子、领导干部队伍思想作风建设讲五点意见：
一、要加强学习，做钻研理论、不断进取的表率。
理论上的成熟是政治上成熟的前提。各级领导干部必须把学习摆在更加重要的位置，把学习作为一种需要、一种修养、一种境界、一种责任，并养成自觉学习、善于学习的良好习惯。
要重视学习，努力提高理论素养。对于领导干部来说，坚定的信念、高尚的情操、健全的人格来自于理论素养的支撑。没有科学的理论指导，没有深厚的文化积淀，没有高尚的道德情操，就会在工作和生活中迷失方向，降低标准，无所作为。每名领导干部都必须深刻认识加强学习的极端重要性，自觉克服懒于学习，不思进取的不良倾向，纠正以工作代替学习、以专业知识代替基本理论的偏向，加强理论学习，使思想进入一个新的境界。最近，中央印发了《"三个代表"重要思想学习纲要》，6月15日又发出了关于在全党兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的通知，指出深入学习贯彻"三个代表"重要思想关系党和国家工作的全局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，关系中华民族的伟大复兴。各级干部要从政治的、全局的、战略的高度充分认识"三个代表"思想学习的重要性，带头先学一步，在全区迅速兴起学习的新高潮。
要改进学习，努力培养联系实际的学风。实践是我们获得知识最直接的方法和最重要的途径。但在现实中，有的领导干部口头虽时时强调要理论联系实际，实事求是，但行动上却疏于实践，懒于调查，脱离实际，甚至搞形式主义。在发展社会主义市场经济和我国加入WTO的新形势下，新情况、新问题、新矛盾日益增多，各级领导干部都要正确分析和利用形势，多谋善断，自觉在实践中学习磨练，在实践中锻炼提高，在实践中校正自己，做到理论与实践一致，思想与行动一致。
要坚持学习，努力养成持之以恒的精神。学习是我们终身的课题，全区各级领导班子和领导干部都要坚持理论中心组学习，完善学习制度，改进学习方法，提高学习质量，发挥表率作用，防止流于形式。要充分利用党校等阵地来加强学习，不能借口工作忙、事务多而不愿去、不想去学习。要坚持自学，善于在工作、生活之余"挤时间"、"抢时间"学习，养成学习习惯。各级领导干部都要在学习上做到五个带头，即：带头制定学习计划，带头遵守学习制度，带头写读书笔记，带头讲党课，带头写有理论观点、有指导意义的调研文章，不断提高自身的综合素质，做到职务与素质一致，职责与能力一致，这样才能说的让人心服、做的让人佩服、干的让人信服。
为进一步加强领导班子和领导干部的学习，我们还要继续建立和完善学习机制。一是完善以考促学的约束机制。几年来，区委对领导干部的理论学习情况每年都进行测试，有效地调动了干部学习的积极性。今后我们还要继续坚持这一有效措施，对干部的学习定期考核，并把考核结果存入学习档案，纳入年度区委对干部的实绩考核中，作为干部上岗任职、提拔使用的重要依据。对考试不合格者，年度不能评为优秀。二是完善学用结合的激励机制。区委将进一步加强培训的针对性和实效性，按需施教，因材施教，实行先培训后任职和在职定期进修制度。凡拟担任党政领导职务的干部，必须要参加三个月以上的集中培训学习，确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，也要在提任后一年内完成培训。三是完善调训管理机制。组织、宣传、党校等部门要加强协调，密切配合，改进培训方式，充实培训内容，严明培训纪律，加强培训考核，提高培训质量。
二、要开拓创新，做解放思想、与时俱进的表率。
一个干事业、有作为的领导班子，必然是一个敢于突破陈规、勇于创新的领导班子；一个干事业、有作为的干部，必然是一个富有创新精神的干部。对每一位领导干部来说，贯彻解放思想、实事求是的思想作风，都要有开拓创新、与时俱进的思想品质，尊重实际、尊重规律的科学态度，无私无畏、追求真理的思想境界。
观念要创新。衡量一个领导班子、领导干部是否观念创新，就是要看其是否坚持不断地解放思想。要紧紧扭住观念创新这一关键环节，从思想根源上真正解决思想保守、创新不够的问题。要牢固树立三种意识：一是抢抓机遇的意识。要努力摆脱在特定历史条件下形成的传统观念、思维定式和旧的习惯作法的影响，更新老观念，树立新观念，调整老思路，形成新思路，改变老方法，创造新方法。二是顾全大局的意识。要从全局着眼，把自己所承担的工作职责和任务自觉置于全区建设的大局中来考虑，正确处理局部和全局、眼前和长远的关系，凡是对全区建设有好处、对本部门、本单位也有好处的事情，要坚决办好；对全区建设有益、而可能损害本部门、本单位暂时利益的事情，也要顾全大局，尽全力办好。三是加快发展的意识。要破除固步自封、小富即安的思想，树立大发展、快发展的观念，标准高一些，视野宽一些，胸怀广一些，选好角度，找准位置，乘势而上，加快本部门、本单位自身发展的步伐。
制度要创新。各级领导班子和领导干部要进一步增强创新意识，把积极探索、大胆创新贯穿于干部人事制度改革的每一个环节、每一项工作中去。近年来，我区在干部人事制度方面加大了改革力度，建立了许多行之有效的制度，并取得了一定成效。下一步我们还要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，以扩大民主为方向，进一步落实党员和群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权；以解决干部"能下"为重点，继续推行任期制、试用制、免职、降职、解聘等制度；以创新人才培养机制为重要措施，进一步提高干部队伍整体素质；以加强监督为根本保证，进一步完善对领导干部监督的各项制度。各部门、各单位也都制定了很多制度，但由于形势的变化，已有的制度有的适应性不强，有的不够具体，有的缺乏操作性，也需要根据新形势新任务的要求，继续加大制度创新的力度。
工作要创新。一个单位，领导干部没有创新意识、创新观念、创新举措、创新实效，跨越式发展的工作就搞不好。衡量一个部门、单位的工作是否有起色，就要看这个部门和单位的领导班子、领导干部是否有创新的精神、创新的思路、创新的能力、创新的效果。全区各级领导班子、领导干部都要围绕改革、发展、稳定大局，把中央、市委、区委的精神和本部门、本单位的实际结合起来，既不能墨守成规，又不能照抄照搬，要拿出突破性的招法，迎难而上谋新路，努力创新招、出新意，敢于否定自己，在否定之否定中求飞跃，在经常的反思中求突破，在突破中求发展，创造性地开展工作，以强烈的进取精神，把干部逼上创新路，把工作逼上新水平。
三、要立党为公，做坚持原则、维护团结的表率。
团结就是力量，团结才能干事业，才能干成事业。增强领导班子团结，必须夯实团结的思想基础、政治基础、组织基础和制度基础。
要加强制度建设。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。要建立健全贯彻民主集中制原则的各项制度。在领导班子议事规则和决策程序方面，要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，在领导班子内部，有话要让大家讲，有意见要让大家提；在领导班子之外，要积极疏通民主渠道，使下级组织和党内外群众的意见、建议和批评，能及时准确地反映上来，实现决策的民主化和科学化。在重大问题决策方面，凡属政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属干部的推荐、任免和奖惩，重大工作任务的部署，财务上大额度资金的使用，以及关系到干部群众切身利益的重大问题等，都要坚持集体讨论研究。各级领导班子都要借鉴"三讲"教育的成功经验，努力开好民主生活会。要抓住会前广泛征求意见、会上开展批评与自我批评、会后认真整改等环节，提高民主生活会质量，不断增强领导班子解决自身问题的能力。
要处理好三个关系。一要处理好党政主要负责人之间的关系。搞好班子团结，取决于各方面因素，其中党政主要负责人是首要的因素。在党委内部，书记是"班长"，行政负责人要自觉维护党委的集体领导，党委负责人要支持行政负责人履行好自己的职能。党政主要负责人不团结，书记要负主要责任。二要处理好一把手与班子其他成员的关系。一把手在班子中是班长，是核心人物，要当班长不当"家长"，自觉做到总揽不包揽，果断不武断，对班子成员要放权、放手、放心，使他们真正有职、有权、有责，做到责权统一。一把手对副职要"看重"，副职对一把手要"尊重"，班子全体人员都要"自重"，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍。三要处理好新老班子、新老成员的关系。后任要尊重前任的工作基础，前任要积极支持后任工作。
四、要勤政为民，做改进作风、联系群众的表率。
加强领导班子思想作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系。如何对待群众，不单纯是一个作风问题，更是一个根本的立场问题、世界观问题、党性问题。
要转变作风。作风建设关系到干部队伍素质的提高，关系到为人民服务的质量和水平。全区各级领导班子、领导干部都要切实转变工作作风，增强服务意识，在各项工作中发挥表率和带头作用，以优良的党风政风取信于民。要继续坚持基层联系点制度，把下基层、抓落实、搞服务、解难题经常化、制度化；要继续坚持每年不少于三分之一的工作时间深入基层制度，了解基层情况，帮助解决实际问题；要继续坚持信访接待日制度，各级领导干部要亲自解决群众的信访问题，把问题解决在最基层，解决在萌芽状态；要大力精简会议和文件，提倡少开会、开小会、开短会，狠抓工作落实。
要心系群众。各级领导干部要时刻牢记党的宗旨，从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。想问题、办事情、定政策，必须坚持群众观点，从群众的利益出发，为群众的利益着想，真正把群众的愿望作为决策的依据和工作方向。各级领导干部都要经常深入基层，体察群众疾苦，了解工作动向，每年都要继续坚持办好几件关系群众切身利益的实事、好事。要善于把握群众的思想脉搏，了解群众的所思所想，要心系群众，听其呼声，知其冷暖，及时发现和解决群众关心的热点难点问题。
要廉洁自律。严于律己，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率，这是党对领导干部一贯的基本的要求，也是党员领导干部应有的本色。有人把权力的自我约束总结为"慎权、慎欲、慎微、慎独"八个字，我认为是很有道理的。老子说："知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。"人生的关键是管住自己，管住自己的人是个强者。每个领导干部要在加强学习教育的同时，切实做到"五个管住"的自律要求。一要管住脑，要想正事，想大事，少想私事；二要管住脚，不走邪路走正路，不跑个人关系，减少不必要的应酬；三要管住嘴，不要不负责任地乱发议论，不要大吃大喝，铺张浪费；四要管住手，不要捞好处，不要到处乱伸手；五要管住身边人，包括配偶子女、身边工作人员和下属。努力做到常怀律己之心，常排非分之想，常修为官之德;不为私利所累，不为金钱所诱，不为享乐所惑。
五、要真抓实干，做敢为人先、争创一流的表率。
今年是我区实施"三步并作两步走"战略的重要一年。区委确定的战略目标已经深入人心，成为全区上下的自觉行动。大好形势来之不易，需要我们倍加珍惜。各级领导干部要善于研究新情况，解决新问题，克服新困难，把目标定得更高一些，把信心树得更足一些，把工作抓得更实一些。
这些年我区发展态势良好，但是周边区县的快速发展，给了我们无形的压力。因此，加快塘沽的发展，比以往任何时候都显得尤为紧迫。事在人为，路在脚下，干事业就得高标准，高起步，就得高人一筹、领先一步，就得要有把住第一不让、扛着红旗不放、勇于竞争、敢为人先的精神。全区各部门、各单位都要保持奋发有为的精神状态，坚定信心，真抓实干，不搞形式主义，不做表面文章，大力发扬勤奋敬业，求真务实的作风，以科学的态度、求实的精神，集中精力，聚精会神地抓好各项工作的落实。
当前，我们要按照中央和市委的要求，一手继续抓住防治非典这件大事不放松，一手紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，做到"两手抓"，争取双胜利。同非典疫情的斗争仍处在关键时刻，不容有丝毫的松懈。全区各级领导班子、领导干部都要以对人民极端负责的精神，认真贯彻中央和市、区委的统一部署，采取有力措施，狠抓工作落实，打赢这场抗击非典的攻坚战。一是思想上要高度重视，不能因为全国疫情进一步平缓而麻痹大意，要坚决克服厌战情绪，继续坚持一把手亲自抓、负总责的领导责任制，对前一阶段预防工作进行全面总结，逐条检查存在的问题和工作中的薄弱环节，抓紧时间制定整改措施。二是继续落实好各项防控措施，有效阻断外来病源的侵入。三是大力清脏治乱，努力革除陋习，深入开展以抗击非典为主题的讲文明树新风活动和爱国卫生运动。百万市民环境大清整活动，不仅关系城市形象，而且是预防非典反弹的治本措施。各单位要积极参与，齐心协力建设美好家园。同时要认真做好夏季其他传染病的防治工作。
各级领导班子、领导干部要认真落实市委、区委的工作部署，千方百计地抓好以经济建设为中心的各项工作。发展经济，以争创一流的精神，研究新对策，探索新招法，在做好防治非典工作的同时，按照区委提出的"目标不变，标准不降，任务不减"的要求，全面落实"三步并作两步走"的发展战略。一是强化经济目标责任制。要加强领导，明确责任，保证时间过半，任务过半，保证今年重点工作目标如期完成。要建立和完善在建、在谈项目负责制、项目流失责任追究制、重点工程督办督察等制度，推动全区各项经济指标的完成。二是创新招商引资方式。面对非典对招商引资工作造成的影响，要创新招商引资渠道和方法，拓展以商招商功能，强化网上招商，推进委托招商，完善代理招商，筹建网上招商洽谈室，实现网上直接与外商互动交流。三是确保重点工程进度。要采取果断措施，使年初确定的各项重点工程，如津塘公路高架桥、新胡路、上海道等重点路桥工程如期进行，按期完工，使我区的整体面貌得到进一步改观。
同志们，进一步加强领导班子、领导干部思想作风建设，是保证我们党始终走在时代前列、经受住各种风险考验的需要，是我们带领全区人民"坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局?quot;的需要，是我区各项工作实现跨越式发展的需要。我们要提高思想认识，增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，以思想政治建设为重点，把领导班子和干部队伍建设好，为早日实现我区发展的宏伟蓝图提供坚强有力的组织保证。