九乡新闻网高欣羽设计:中国军事改革建言书（二）
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/26 17:47:59
3.必须大力提高中国军事的透明度，首先是公开军费具体使用情况。与打天下必须保密不同，在坐天下的今天，这些根本不该是秘密，因为花的是纳税人的钱，而且秘密也不在于此，不在于花了多少，比如购买导弹，花多少钱这不是秘密，秘密在于导弹里的核心技术，再比如军队有多少军车、有多少坦克，这也不应是秘密，秘密是具体配置地点与技术性能，我们不应该继续冷战思维。我国的军费支出情况只有总量，没有明细，不知道具体花在什么地方，具体花了多少。其实国家的军事秘密不在于有多少架飞机，甚至也不在于将飞机放在北京还是上海，而是某个具体时间实际放在哪个区、哪个乡才是秘密。不该是秘密的搞成秘密，而且都是秘密，人大如何审查？和平时代军费的透明并不影响战斗力，现在的战争和过去不是一个概念了，现在常常是没有瞒住外国人，而是瞒着中国纳税人，延续战争时期的思维模式，这多少是有些悲哀的。现在的国防白皮书把230万军队、18个集团军的数据已经公开了，但是这230万不包括武警，这显然是不够的。
军事不透明的一个表现是：多少年来新闻报道，比如在表扬时被表扬者都是“某部队”、“某基地”或“某所”等，报道时所谓“部队长”这样莫名其妙的名头，这其实有什么好保密的呢？表扬个人时也是“某某部队某某战士、某某部队某某政委”之类，被表扬的究竟是谁没人知道，这其实跟没表扬是一样的，这样的保密究竟是为什么、到底是怕什么？
军事不透明的另一个表现是中央军委或国防部在什么地方没有公开说明，也没有公开的标牌。笔者只是听说在北京的军事博物馆旁边是军委大楼，媒体称之为八一大楼。为什么不挂牌子呢？连外国的军官都在此检阅了还保密什么呢？当然，另一个问题是军委大楼设在市区、设在居民区、设在军事博物馆的文物区，这是否不太符合兵法呢？
军事不透明的再一个表现是军官的工资不公开。笔者一直不知道也没有查到战士的月工资是多少？不知道从大军区司令到连排长的月工资是多少？他们的消费哪些是自费？军官的隐形待遇是什么？中国有多少在职将军？据说，在军队医院，师级军官看病有隔离的专门区域，军级军官看病更有隔离的专门区域，他们与一般军官、战士不会混合或挤在在一起的。
我国的军费由于不包括免费部分而被人为低估了。比如，军人乘车，军人浏览公园等都有优惠。特别是军车不收过路过桥费更是一笔巨大的支出。在和平时期，军车不收费带来种种弊端，不利于经济核算，不利于反腐败，不利于军地关系，不利于反歧视。收支必须两条线。
军队不该是个黑箱。城市酒店门前有太多的军车是不正常的。
4.取消“第一政委”的设置，因为它既无法律依据也无党章依据。依据媒体，我们时常可以看到，武警第一政委是公安部长，省军区第一政委是省委书记，新疆生产建设兵团的第一政委是新疆区委书记，武警总队第一政委是省公安厅长，市委书记是军分区第一政委，县委书记是人武部第一政委等，显然这不仅没有法律依据与党章依据，而且这是天然矛盾的。一个组织，已经有一个政委，再搞一个第一政委，这就好像有一个总统还要搞一个第一总统一样非常奇怪。这实际上是军政不分，应该是通过法律授权而不是无序兼职来解决问题。
5.修改《现役军官法》，上级只能下管一级。现在的《现役军官法》中规定：总参谋长、总政治部主任至正师职军官职务，由中央军事委员会主席任免；副师职（正旅职）、正团职（副旅职）军官职务和高级专业技术军官职务，由总参谋长、总政治部主任、总后勤部部长和政治委员、总装备部部长和政治委员、大军区及军兵种或者相当大军区级单位的正职首长任免；副团职、正营职军官职务和中级专业技术军官职务，由集团军或者其他有任免权的军级单位的正职首长任免；副营职以下军官职务和初级专业技术军官职务，由师（旅）或者其他有任免权的师（旅）级单位的正职首长任免。可见，军委主席不仅任命大军区司令副司令、军长副军长，连师长都要军委主席签字。军委主席任命从总长到正师五个级次，大军区越过正军、副军、正师只能任命副师、正团，军级越过正师、副师、正团只能任命副团正营，显然，这里的纵向管理距离太长，签字者难以熟悉被任命者而真正负起责任。按照管理学的扁平化原理，应该而且只能下管一级。所以，在现有级次不变条件下，军委主席只应该管到大军区，大军区只应该管到军，以此类推。这里既不要借口军队的特殊性而否定管理的基本原则，也不要简单模仿外军的形似性做法，如在议会同意条件下总统任免所有将军。