马云向左 马化腾向右:和谐迁安的“南阳样本”

　　本报记者徐聪 贾林伟　 特约通讯员吴家宝

　　四年任务，两年完成！

　　中线工程渠首南阳，在服务南水北调这样的“国字号”工程中，以“安全迁出移民１５．２万，市内安置９．９万”的优异成绩，向党和人民交上一份满意的答卷。

　　新时代造就了新移民。

　　遥想丹江口库区初期移民，在特定的历史条件下，他们以自己的牺牲为代价，为国家作出了重大贡献。１９５８年９月１日，丹江口大坝开建，库区移民从此开始了长达２０年之久的大搬迁，从青海支边到围堰移民，再从外迁湖北到淅川内安，２０．７万移民先后经历了四个阶段６个批次的大迁徙。

　　凝望新世纪库区移民乡亲，在中国经济快速发展的宏大背景下，他们享受到了改革发展所带来的文明成果。２００９年７月２９日至２０１１年８月２５日，１５．２万库区乡亲离开丹江，远赴我省新乡、郑州、漯河、许昌、平顶山，以及南阳市淅川、邓州、唐河、社旗、新野、卧龙、宛城等县市区安家落户，住上新房。

　　在“以人为本”至上的新时代，经历了从苦涩走向幸福的伟大变迁，库区移民再次印证了这样一个道理：只有强大的“国”，才有幸福的“家”。与初期移民相比较，新世纪丹江口库区移民呈现出了人性化、反哺式、保姆式、开放式、兵团式等五大特征，由此，开创了和谐迁安的“南阳样本”。

　　人性化移民

　　搬迁对象体现了顾全大局

　　市委书记李文慧强调，南水北调是大局、是责任、是机遇、是民生，是南阳的大事、要事、急事和难事，移民迁安无小事！市长穆为民提出，让移民满意是移民工作的最高标准。

　　过去移民是靠行政命令赶着走，新世纪移民靠的是以人为本，和风细雨做思想动员工作，春风化雨搞宣传，提倡和谐移民。

　　在迁安过程中，我市首推“六到户工作法”，即政策宣讲到户、干部走访到户、问题解决到户、矛盾调解到户、议题公示到户、群众评议到户，逐户逐人走访，倾听移民呼声，收集移民意见，排查矛盾纠纷。

　　在政策落实上，不折不扣、不突不破、阳光操作，做到“五公开”，即公开移民补偿对象、公开补偿内容、公开补偿标准、公开补偿金额、公开办事程序，确保措施落实到位、资金补偿到位，维护好、落实好移民的合法权益。

　　在具体操作上，对移民安置点选择、房屋建设、生产用地划拨、资金管理都坚持移民代表全过程参与，充分发挥移民群众的主体地位作用，尊重移民，理解移民，包容移民，变过去的“要我搬”为现在的“我要搬”。

　　反哺式移民

　　搬迁政策做到了最大优惠

　　关于丹江口库区移民的变迁史，作家蒋巍说，移民有恩于国家，有恩于这个时代，所以，移民应该是工程的受益者。现在已经到了用工业文明、城市文明反哺移民的新时代，他们更应该享受到现代文明的阳光普照，享受到改革发展的最新成果。

　　我市丹江口库区移民，国家投入资金就高达１５０亿元，每户移民实际获得各项补偿资金近１０万元。同时，在采取有土安置和集中安置的基础上，结合实际，在移民新村规划布局上采取“四个靠近”的办法，靠近集镇、靠近产业集聚区、靠近主要交通要道、靠近市场，挑选位置优越、发展基础好的地方安置移民。

　　在移民新村建设中，我市按照５０年不落后标准精心打造，一步规划建设到位，建成社会主义新农村的示范村、精品村。移民搬迁后，７个移民安置县市区加强了生产和就业技能培训，努力提高移民素质，促进移民转移就业，尽快发家致富。

　　保姆式移民

　　搬迁安置付出了艰辛努力

　　我市各级移民干部把“全心全意为人民服务”的理念贯穿到移民迁安全过程，叫响了“视移民为父母，把移民当亲人”，“一切为了移民，为了移民一切”的口号，以人为本，和谐搬迁。移民迁安，空前凝聚了人心、融洽了干群关系，彰显了党和政府的组织力、创造力、凝聚力。

　　迁安两地政府的主导，与群众主体有机地结合在了一起。安置地政府实施方式创新，出台移民安置、新村管理“两个办法”，采取“双委托”（移民委托给移民代表，移民代表再委托给安置地乡镇政府）的方式，由移民安置乡镇统一组织移民新村建设和管理，吸纳移民代表全程参与，既保证了建设进度和质量，也让移民群众满意。

　　在搬迁过程中，迁安两地各级各部门全体动员，全程服务，密切协作，从老弱病残孕等特殊人口护送到货物装卸，从搬迁途中饮食免费供给、高速公路免费通行到搬迁后免费提供一周生活用品，从解决生产生活问题到帮扶就业、发展致富等，移民群众没有想到的，移民干部想到了；移民群众不敢想的，移民干部也做到了。

　　主管移民迁安工作的副市长崔军常说，在移民迁安中，各级干部拼命工作是改革开放以来少有的，人民群众紧紧依靠组织是改革开放以来少有的。移民迁安是新时期群体性先进形象的一本鲜活教材，使党员干部人性得到升华、灵魂得到洗礼，使党群关系呈献出新中国成立以来最融洽、最和谐、最感人的鱼水深情。

　　开放式移民

　　搬迁过程坚持了公开透明

　　与过去的移民相比，新时期移民则是开放式的，国家、省、市、县各级各类媒体全程介入，对于外国传媒，我们也实行的是无界限采访。自２００９年以来，人民日报、新华社/光明日报、中国青年报、中国日报、中国新闻社，英国每日电讯、丹麦国家电视台等国内外近百家媒体上千名记者，慕名来到南阳，深入丹江口库区移民村和安置地移民新村，进行全程追踪和深度报道。

　　市移民安置指挥部设立移民热线电话，实行２４小时值班制度，随时接受移民群众咨询，欢迎社会监督；建立了预防职务犯罪调查惩防协作机制，推行效能监察和案件查处联席办公制度，及时研究查处涉及移民迁安工作效能和违规违纪有关问题，强化纪检监督；对移民征地补偿资金逐户发放“明白卡”，资金存入移民个人存折，让群众放心明白。

　　开辟移民信访绿色通道，公布领导干部个人电话，移民群众可以随时与市长、移民局长、县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长，以及普通移民干部通话，建立了干群沟通交流直通车。移民实践证明，开放式移民不仅保证了工作推进效果，而且起到了良好的社会影响，提高了党和政府的公信力、执行力。

　　兵团式移民

　　搬迁强度实现了历史突破

　　省委、省政府要求丹江口库区移民迁安“四年任务、两年完成”。南阳移民迁安整个过程有条不紊、紧张有序，既轰轰烈烈，又扎扎实实。

　　据市移民安置指挥部最新统计，我市新世纪大移民历时２１１天，累计搬迁试点、第一批、第二批移民集中搬迁１９３批次３．４万户１５．２７万人；投入搬迁服务人员１５万人次，出动搬迁车辆２．５万台次，转运货物２５万吨，累计行驶里程超过１７００万公里；平均每天出动车辆１１９车次、外迁７２３人，搬迁强度远远超过三峡移民和湖北省丹江口库区移民。

　　广大移民干部勇于直面矛盾，站在急难险重的最前沿，就像一个个解放军指战员，一切行动听指挥，轻伤不下火线，激情干事，用血汗和热情展示了基层干部的崭新时代风貌。移民干部付出太多、压力太大，身体严重透支，精神高度紧张，不少处于崩溃边缘，他们的最大愿望，就是在移民工作结束后能够大哭一场、好好睡上几天，用这种独特的方式庆祝大移民的胜利。

　　南阳移民干部舍己为公的奉献精神，与移民顾全大局的爱国情怀，已经推开了南水北调中线工程快速建设的大门！

　　来自首都北京的领导们说：“移民真可爱！移民干部真可敬！”

　　南阳移民却说：“共产党真伟大！”

　　市政府副秘书长、市移民局局长王玉献郑重承诺，认真践行科学发展观，深入贯彻落实以人为本理念，尽心尽力做好移民后续发展帮扶工作，移民乡亲们的明天一定会更加美好！

　　正是各级移民干部的无私奉献、团结协作，才与广大移民群众共同铸造出了和谐迁安的“南阳样本”，这是新时期支撑南阳经济社会跨越发展的最可宝贵的财富！５