香港春雨面膜是真的吗:湖南试水限制县委书记权力 重大事项集体拍板

　　编者按

　　郡县治则天下安。古往今来，县级政权一直是国家政权的基础。由于权力过于集中、权力运行公开透明不够、有效监督欠缺，近年来发生在县级政权尤其是县委书记身上的腐败案时有报道。

　　为加强对县一级特别是县委书记权力运行的制约和监督，2009年3月，中纪委、中组部选取河北成安县、江苏睢宁县、四川成都市武侯区作为县委权力公开透明运行的试点，拉开了中国县权改革序幕。

　　根据中纪委和中组部部署，2010年3月，湖南省委召开常委会议，确定华容县和衡东县为全省“县委权力公开透明运行”试点县。

　　1年半时间过去了，这两个县的试点工作开展得如何?“权力瘦身”能否打破县委书记“一言堂”?带着广大读者关心的问题，本报记者最近赴华容、衡东进行了实地调查。

　　当面提问：

　　县委书记权力到底有多大

　　9月6日，华容县人武部会议室。

　　“作为县委书记，您觉得自己的权力到底有多大?”记者向对面坐着的华容县委书记向伟雄发问。

　　“县委书记集人事权、财权、决策权于一身，一次可以动几十上百名干部，一个人可以决定很大的工程，权力大得很。权力用好了，可以造福一方;用歪了，一个决策就可以造成几百上千万的损失。”向书记坦言。

　　这一说法可以从已落马的株洲县委书记龙国华身上得到印证。2007年2月，龙国华赴任株洲市人大常委会副主任前夕，在株洲县突击提拔调整干部100多名，造成不良影响。2010年4月，他因犯受贿罪被判无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　县委书记的权力究竟有多大?业内人士的看法是：“县委书记权力无所不至，除了没有外交权、军事权、国防权，其他的权力都拥有。”在县一级权力架构中，县委书记拥有人权、财权和事权，三权独掌，可以直接影响和制约身边人的命运，其他人很难对他进行有效监督和制约。

　　“近年来开展以扩权强县为中心的‘省管县’改革后，实行财政省直管县、高配县委书记、县委书记任命权收归省委等措施，县委书记的权力越来越大了。县委书记权力到底有多大?这个不好打分，无法量化。”衡阳市纪委党风廉政室主任陈辉芝如是说。

　　确权勘界：

　　开出县委权力清单

　　有着70多万人口的华容县北枕长江、南濒洞庭，连续3届被评为全国农村党风廉政建设先进单位，是中央、省、市纪委农村党风廉政建设工作联系点。基于此，2010年初，经过遴选，省纪委确定该县为“县委权力公开透明运行”试点县。

　　位于湘南的衡东县，也由于有着较好的党建工作基础，同时被省纪委确定为试点县。

　　一南一北两个县，开启县委权力公开透明运行的破冰之举。

　　“县权公开，全国各地的试点都是摸石头过河，没有成熟、统一的模式可以照搬，一开始颇费思量。”华容县委常委、纪委书记余泽世介绍。

　　“县委权力必须有法定来源。”华容县委办副主任、政研室主任邓琼是县权公开诸多文件的执笔者之一。他说，县委权力要公开透明运行，必须首先划清权力边界、厘清县委职权。为此，他们找来了党章、法律、法规等，从中寻找县委、县委书记权力的法定依据。

　　最终，华容县清理涉及权力事项685项，最后明确县委全委会职权为6项、县委常委会职权为4类24项。一系列权力清单随之开出：有县委全委会、常委会的，有县委书记、副书记的，还有其他常委的。

　　县委书记向伟雄的职权“瘦身”为26项，包括参与县委集体领导、主持县委决策、组织酝酿干部任免人选、指导制定干部调整方案等。这是全省第一份县委书记权力清单。

　　在省纪委、岳阳市纪委指导下，华容县精心编制了《华容县委权力公开透明运行流程》、《“三重一大”事项集体决策制定暂行规定》、《县委管理干部任免票决制度》等文件。这些规定中，程序、透明成为最突出的特点。

　　衡东县委书记刘运定明确提出，要以加强制度建设为抓手，给县委权力设置“边界”，扫清县委权力运行中的“盲点”，对“一把手”进行自我限权，确保县委权力运行“有章可循”。

　　规范运行：

　　确保“权力列车”不越轨

　　“如果把县委权力看成一列正在运行的火车，程序和规章制度就是制约它的两条铁轨。”

　　华容县纪委副书记杨建军介绍，该县从保障权力可控性着力，实施严格的流程管理，为所有非涉密县委权力事项绘制了办理流程，并逐项、逐环节明确办什么、谁来办、怎么办、什么时间办结等，将编制的所有流程全部上网公开，在很大程度上实现了县委权力阳光运行、全程留痕、可控可查。

　　为确保权力在预先设计的轨道上健康运行，华容县出台了《推进县委权力公开透明运行工作责任追究办法》，实施严格的纠错追究。

　　2010年6月，华容县引进了一个投资近1.5亿元的国家10万吨储备油脂项目，选址为一处闲置的国有油脂厂。当时，为了该项目尽快落户、投产，分管县领导以碰头会和办公会议纪要等形式，决定将油脂厂转让出售。

　　县委权力公开透明运行领导小组得知后，认为此举有违权力公开运行程序，及时与分管县领导沟通，并责成相关部门重新严格履行程序，先召开听证会，再以县委常委会集体决策的形式予以通过，既保证了项目顺利投产，又维护了县委权力公开透明运行的严肃性。

　　衡东，则借鉴《湖南省行政程序规定》，率先在全省出台了规范性文件——《衡东县委权力公开透明运行程序规定》，并绘制了流程图，对县委行使权力进行具体程序的规范，确保正确行使权力，增强权力运行透明度，提高公信力。

　　限权核心：

　　“三重一大”事项集体拍板

　　决策权和用人权是县委和县委书记的核心权力之一。过去在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用(简称“三重一大”)方面往往不规范，存在着程序不到位、以领导办公会议取代集体决策或发扬民主不够等问题。华容、衡东两县，通过推行“三重一大”事项集体决策和“末位表态”等一系列民主决策制度，防止了上述问题和不廉洁问题的发生。

　　记者在华容县华昌纺织集团有限公司采访时了解到一起大额资金的决策过程。

　　该公司因规模扩张，计划向世界银行申请775万欧元项目贷款。根据银行贷款规定，贷款企业需要县财政提供担保。

　　对于这一笔资金担保，过去只要政府常务会议集体商定后便可办理。华容开展县委权力公开透明运行试点工作启动后，对政府举债和大额资金的使用，推行“两审一商一定”制度，即先由县政府常务会议审议、县政协常委会商议，再交县委常委会议审定，最后提交县人大常委会依法决定。2011年5月21日，该县严格按照设定的程序通过了这一决策。目前华昌公司已完成775万欧元贷款全部手续，纺织织布设备将于10月底抵厂安装。

　　在衡东，重大项目的敲定也不再由某一个领导说了算，而是明确规定：由县级财政投入超过200万元以上的重要公共基础设施建设项目，由县政府常务会研究后，按程序报县委常委会研究决定。

　　华容县纪委常委胡兆智向记者介绍另一个重大决策被否定的经过。

　　杨志云是华容县人大常委会原主任，现任华容县重大决策咨询委员会委员，这个机构为县里重大事项做决策参考，委员会成员来自退休的老干部、专家、人大代表和部分基层干部。

　　2010年3月，县农办提出要建设一个3000亩到4000亩规模的农产品加工工业园，县政府让重大决策咨询委员会先行调研。

　　到底能不能办，会不会有效益?杨志云等首先考虑的是可行性问题。调研发现，工业园一亩生地变成熟地，需要26万元。这么一算，三四千亩土地，仅成本就需8亿元以上;而农产品加工回报率比较低，收回成本的周期非常长。咨询委员会建议不上这个项目。县委常委会通过民主决策，采纳了这一建议，该项目因此未被立项。

　　人事权是县委书记权力最“神秘”的一部分。以往，在人们印象中，决定谁到哪个岗位，县委书记态度是决定性因素。

　　记者在衡东县采访时了解到，两个年轻女干部的升迁，正在使这种人事任免权“去神秘化”。

　　24岁的许娟是县城关镇岳宵村村支书助理，25岁的魏婷是县委组织部普通干部。2010年6月，县委组织部公开选拔副科级实职干部，两人都报了名，并通过笔试。

　　2010年8月24日，衡东县委第十一届七次全体会议召开，对4名同时竞职团县委副书记岗位候选人进行现场票决。在15分钟的竞职演讲结束后，28名县委委员当场投票，会议主持人当场宣布了票决结果：许娟和魏婷均获得了23票。没有任何裙带关系和社会背景的她们双双当选。

　　“在人事任免上，县委书记再也不能‘定调子’、‘端盘子’、‘拍板子’了。”衡东县委常委、纪委书记徐志毅形象地说。在这次票决中，县委书记刘运定也只有一票。而且，为了不影响其他委员的投票取向，作为全县“一把手”，刘运定是票决时最后一个投票的，根本不可能左右投票结果。

　　“现在衡东干部任用不再是按以前的主要领导意见定调，而要走8道严格的程序。其中，民主推荐得票率不到30%的，不能作为考察对象;副县级后备干部人选、公选科级领导干部，均实行县委常委会或全委会票决，同时邀请“两代表一委员”参加监督。

　　拆除“围墙”：

　　方便老百姓监督

　　“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”。 县委处于位高权重的位置，县委权力是核心权力。如何加强对县委班子成员尤其是“一把手”的有效监督，越来越成为监督工作迫切的课题。

　　衡东、华容两县不断创新和完善监督的具体制度、办法和措施，着力构建大监督格局，形成对县委权力有效监督的合力。

　　“如果把县委权力看成一个金鱼缸，那么这个鱼缸必须是透明的。它里面装的是什么?有些什么活动?老百姓要看得清清楚楚，才明白权力是如何运作的，并且有权进行质疑。”

　　衡东县纪委副书记陈检春用这个形象的比喻，说明权力公开透明的重要性。他介绍，该县积极打造公开平台，采用局域网、互联网、电视、公开栏、新闻发布会以及列席旁听县委常委会议等方式，尽可能防止暗箱操作，使权力在阳光下运行。

　　“以前总觉得县委常委会关起门来开，很神秘。今天旁听了会议，见证了县委重要决策的全过程，觉得一点也不神秘，很民主咧。”2010年11月12日，列席中共衡东县委常委会议的农村党员代表汤小奇，一走出会议室，就兴奋地与其他列席人员交流旁听心得。

　　衡东通过打造各种公开平台，拆除了县委、县政府与群众间无形的“围墙”，促进了舆论“监督场”的形成，融洽了干群关系。

　　“要做到隐性权力显性化、显性权力规范化，关键在于监督，有了公开的监督，权力就一定会受到制约。”华容县委书记向伟雄介绍，该县着力构建权力公开透明运行载体，形成对权力有效监督的立体网络。县委在建立县委新闻发言人制度基础上，建立了网络发言人制度，自觉接受媒体和社会公众监督。县委、县政府正确面对网络舆情，倾听网上民意。

　　华容县沿河北路旧城改造项目总投资达6亿元，拆迁居民457户、面积8万余平方米。这个重大的民生工程牵涉面广、社会关注度高，该县采取网络问政等方式，问计于民，汇集民智，多次进行咨询论证、公开听证，自觉接受老百姓的监督，充分保障老百姓的知情权、表达权、参与权，赢得了群众理解与支持，整个拆迁过程中没有出现一起越级访、集体访。

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