首尔海苔博物馆:中國評論新聞：廣東提出2011年居民收入要跑贏GDP

廣東提出2011年居民收入要跑贏GDP
http://www.chinareviewnews.com 2011-01-23 09:07:10

民生很給力 漫畫 　　中評社北京1月23日電／根據廣東省長黃華華所作《政府工作報告》所列的經濟社會發展的主要預期目標，今年廣東城鎮居民可支配收入增長10%，農民居民人均純收入增幅比城鎮居民約高0.5個百分點，而對於人們普遍關心的居民消費指數漲幅，報告預期控制在4%左右，地區生產總值則繼續保持9%的增長。

承諾今年集中力量為人民群眾辦好十件實事

　　廣州日報報道，昨日，黃華華省長在政府工作報告中提出了今年要為百姓辦的“十件實事”，引起了省人大代表們的熱議。代表們認為“十件實事”均十分貼近民生，同時又有十分明確的量化指標，是否完成一目了然，敢於作出承諾體現了政府的責任和自信。

百元價格補貼：不多但很重要

　　今年十件實事中，第一條很具吸引力，因為是“真金白銀”到手：向全省困難群眾發放臨時性價格補貼。省財政追加2.8億元，向全省275萬多城鄉低保對象、農村五保供養對象以及重點優撫對象每人一次性發放100元臨時價格補貼。

　　“這是一件好事”，省人大代表李玉忠說，100元雖然不多，但在物價連續上漲的時期，廣州人很難體會100元對於那些貧困人群尤其是弱勢群體的意義。“如果在過年前發放，至少他們也能添點年貨。”

　　“但我認為還是少了點。”儘管對此讚揚有加，但李玉忠最後還是笑著補充了這一句。

公共教育均等化：絕對均等不可能

　　“十件實事”中的第四件是推進基本公共教育服務均等化。支持和引導欠發達地區新建規範化學校，提升辦學水平，提高農村義務教育階段學生的公用經費標準，提高本科、高職院校國家助學金資助標準等。省人大代表李玉忠評論說，教育均等化一直在推進，所謂均等是一個相對的概念，比如廣州和梅州、韶關的教育，肯定不可能一樣。但要逐步推動欠發達地區教育水平提升，投入資金、師資，相對的均等化就能慢慢實現。

防災減災：主要受惠者是農民

　　第七條表示，要加快城鄉防災減災和環境工程建設。來自河源的農民代表羅紅英對這一條深表贊許。水利防災減災工程建設，主要受惠者是農民。2008年7月，由於連日暴雨，河源紫金縣的安前水庫崩塌，導致下游許多農民的土地、莊稼、房屋被衝毀，多座橋梁不見蹤影。羅紅英說，這幾年明顯感覺災害在逐步減少。河源主要加強了小河流域和大型水庫的整治，使周邊百姓生命財產安全得到保障。由於氣象科學的發展，災害預防工作也正做得越來越好。

住房保障：最好取消經適房

　　在“十件實事”中，最受關注的是第九條：健全住房保障體系。其中提出，將推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套，年底前解決現有登記在册符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。

　　廣東省人大環境和資源委員會副主任潘大林昨日接受本報記者採訪時表示，廣東肯定可以實現這個目標，“實際上，據我了解的情況，廣東在2010年也已經基本實現了。解決分為提供住房保障以及貨幣保障兩個方面，以前在縣城有很多是屬於貨幣保障範疇，而今年廣東要改造31萬套保障性住房和棚戶區，就是要加大提供住房保障的力度，也就是說盡量讓在册的符合條件的家庭都能住上政府蓋的廉租房，”潘大林表示，實際上這也是廣東以後發展保障性住房的一個信號。“以後肯定會加大廉租房和公租房的力度，少推經濟適用房。政府的目標是讓保障居民都有房子住，而不是保證居民都擁有房子。”潘大林還表示，力推廉租房和公租房，對於抑制商品房漲價也有積極作用。

　　儘管潘大林認為其中透露出了少推經適房的信號，但省人大代表、律師祁海則認為，經適房應該完全不建，完全放棄，全部建設廉租房和公共租賃房。他認為，用大家的錢去給一部分人蓋廉價的房子，本身理論上就說不過去。“憑什麼他們就可以買房？”進一步說，既然經適房是提供給窮人的，窮人本來就沒錢，怎麼買得起？政府願意建，是因為資金回籠快，畢竟是賣房子，二三十萬一套還是要的。而建設廉租房和公共租賃房，幾乎就是白送，政府出地又投錢，基本沒有好處。“所以說，建設經適房只對政府有利，對百姓不利，總體評價是壞處多於好處。”

　　祁海說，更糟的問題是經適房分配的過程中一定會存在腐敗，也會出現欺詐行為。“深圳就出現了開車的人買到了經適房的現象。”而在中國，這樣的欺詐成本十分低，連犯罪都不算，只能算是犯錯，處罰大不了是把房子退掉，然後幾年內不能去登記。“這樣的處罰誰會在乎？”

　　因此祁海認為，經適房應該完全取消。“現在可能一下子取消不了，因為有一部分人已經登記了，你政府突然說沒有了，交代不過去。我建議這部分人交代過去之後，不要再登記，以後都不要再建！”
報告摘要 十件實事

　　一是向全省困難群眾發放臨時性價格補貼。在今年1月中旬從省級價格調節基金安排1億多元向困難群眾發放價格臨時補貼的基礎上，省財政再安排2.8億元，向全省275萬多城鄉低保對象、農村五保供養對象以及重點扶優對象每人一次性發放100元臨時性價格補貼。

　　二是加大扶貧開發力度。實現25萬貧困戶、100萬貧困人口穩定脫貧。省財政撥款14億元啟動54萬農村貧困戶危房、泥磚房和茅草房改造。

　　三是千方百計促進就業。城鎮新增就業125萬人，下崗失業人員再就業60萬人，促進創業10萬人。組織培訓廣東本省農村勞動力80萬人、轉移就業125萬人。

　　四是推進基本公共教育服務均等化。推廣進城務工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務教育公辦學校辦法。支持欠發達地區建設250所鄉鎮規範化中心幼兒園，支持和引導欠發達地區建設1000所義務教育規範化學校，新建擴建100所中等職業學校，提升500所普通高中辦學水平。省財政安排14.6億元支持各地落實農村義務教育階段學生生均公用經費標準提高200元的政策；安排12億元完善普通高校、高中階段教育學校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學金資助標準，落實中職學校、技工院校免學費政策擴大至城市家庭經濟困難學生的措施；安排9.1億元支持欠發達地區實施義務教育績效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學校，扶持家庭教育大講堂進社區（鄉村）。

　　五是完善城鄉基層醫療衛生服務體系。完善改造經濟欠發達地區鄉鎮衛生院200間、社區衛生服務中心（站）202間。100%的政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。落實國務院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。

　　六是扎實做好社會保險和社會救助工作。全省新農保覆蓋率達到60%。年底前70%以上地市開展統籌城鄉居民醫療保險一體化工作。全面解決困難國有、集體企業退休人員醫保問題，將所有大學生和中職技校學生全部納入城鎮居民醫保，城鎮基本醫療保險整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發達地區將年家庭收入人均低於1500元的困難群眾全部納入最低生活保障範圍。對經濟欠發達地區五保供養資金給予補助。落實孤兒最低養育標準。加快建設廣東社會福利服務中心、省養老服務楊村示範基地，建成居家養老服務中心30家。建立社區殘疾人康園工療站145個。

　　七是加快城鄉防災減災和環境工程建設。加固達標江海堤圍980公里。除險加固病險水庫888宗，實現重大威脅地質災害隱患點搬遷和治理84處，抓好小流域綜合治理試點和城市內澇整治試點。繼續推進珠三角地區淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點流域水污染綜合整治。

　　八是加強城鄉文化設施建設。支持新建縣市文化館、圖書館、博物館20個，鄉鎮綜合文化站50個，城鄉社區文化室1800個。建設鄉鎮農民體育健身工程100個。

　　九是健全住房保障體系。推進建設保障性住房和棚戶區改造31萬套，年底前解決現有登記在册符合廉租房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優先納入住房保障範圍。新建漁民保障性安居房1000套。

　　十是改善農村生產生活條件。各級財政投入15.3億元解決農村300萬人的飲水安全問題。建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學校、農村示範基地等的社會主義新農村公路。推進農村客運發展，基本實現全省100%鎮有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭的目標。
今年省級財政總收入預計將達1812.71億元

財政預算近八成投向民生和公共服務

　　今年廣東錢袋子怎麼花？昨天，廣東省財政廳廳長曾志權向會議提交的書面報告顯示，今年省級財政總收入將達1812.71億元，近八成預算將投向民生和公共服務。

去年財政結餘2.75億元

　　去年，廣東一般預算收入完成4515.72億元，一般預算支出完成5414.76億元，預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結餘，減去支出以及上解中央項目後，全省一般預算實現收支平衡，有所結餘。去年省級財政總收支相抵，結餘2.75億元，全部結轉下年使用。

　　今年，全省一般預算收入安排4967億元，比去年增長10%，一般預算支出安排5983億元，比去年增長10.5%，人均支出6208元，比上年增長26.2%。今年省級財政總收入將達1812.71億元，今年省級財政總支出1809.98億元。

　　按收支相抵、略有結餘的要求，2011年省級財政總支出安排1809.98億元，用於均衡區域基本公共服務水平、幫助市縣增強發展後勁以及用於改善民生、提供基本公共服務的支出將達到1406.57億元，占省級財政總支出的比重達77.64%。

教育投入213.16億元

　　今年，省級財政對教育投入將達到213.16億元，比去年增加16.28%。其中，在義務教育方面，安排55.99億元用於免除全省城鄉學生學雜費和課本費，提高農村學生生均公用標準，14億元用於提高老師待遇。

　　對高中階段教育，統籌安排普及高中教育建設資金18.16億元，用於高中基礎設施建設、增加高中學位，完成普及高中階段教育目標。安排技工學校建設補助2.85億元、中等職業教育經費1億元。將高校助學金標準將從2000元提高到3000元。安排家庭經濟困難學生國家勵志獎學金和國家助學金10億元、普通高中國家助學金1.98億元，安排助學貸款貼息專項資金1億元。

100億投向社會保障

　　今年，省財政安排社會保障投入100.97億元，增長20.62%；安排各項就業投入12.92億元。

　　全省60%的縣市區將開展新農保試點，安排新農保補助11.37億元。欠發達地區企業退休人員參加醫保補助1億元，4800萬元用於“4050”歸難僑職工和歸難僑退休人員醫保補助。

　　2011年，廣東將家庭年人均純收入1500元以下的城鄉居民全部納入低保範圍，安排農村最低生活保障補助8.36億元、城市居民最低生活保障補助2.59億元。今年，省財政繼續安排就業再就業資金5億元，安排扶持欠發達地區農村勞動力培訓轉移就業專項資金7億元。

衛生投入85.16億元

　　今年省財政將安排醫療衛生投入85.16億元，比上年增長10.22%。

　　省級財政安排新農合補助資金33.3億元、城鎮居民基本醫療保險補助資金8.05億元。這樣，各級財政補助標準將提高到每人每年120元。

　　安排落實人均基本公共衛生服務標準資金5.16億元，使基本公共衛生服務標準不低於每人每年20元。

　　2011年，廣東將繼續推進基層醫療衛生機構管理體制改革，安排鄉鎮衛生院經費保障體制補助經費6億元、經濟欠發達地區行政村駐村醫務人員補貼1.66億元、農村衛生專項及改水、改廁專項補助2.20億元、經濟欠發達地區社區衛生專項轉移支付0.77億元。

居民收入

報告摘要

　　逐步提高並嚴格執行最低工資標準，完善勞動力市場工資指導價位制度。積極推行企業工資集體協商制度，引導企業職工工資正常增長。推進事業單位加快實施績效工資。落實糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，鼓勵農民優化種養結構、提高效益。

報告解讀

今年城鎮居民收入預增10%

　　在22日開幕的廣東省十一屆人大四次會議上，廣東省省長黃華華所作的《政府工作報告》顯示，2011年廣東人均可支配收入增長速度，將明顯高於居民消費價格指數漲幅，也將快過地區生產總值的增速。

　　根據《報告》所列的經濟社會發展的主要預期目標，今年廣東城鎮居民可支配收入增長10%，農民居民人均純收入增幅比城鎮居民約高0.5個百分點，而對於人們普遍關心的居民消費指數漲幅，報告預期控制在4%左右，地區生產總值則繼續保持9%的增長。

　　此前，在廣東省政協十屆四次會議上，圍繞“幸福廣東”的主題，有委員指出，“要幸福，首先要讓口袋幸福起來”。廣東省政府參事王則楚直言，“居民收入的增長趕不上居民消費價格指數的增長，不是幸福；城鎮居民人均可支配收入的增長趕不上上繳稅收的增長，不是幸福”。

　　據初步統計，2010年廣東省居民消費價格指數漲幅約為3.1%，而城鄉居民收入分別達23840元和7805元，增幅均超過10%，財政收入增長勢頭更猛，去年總收入達11842億元，增幅高達30.8%，與2005相比，翻了一番有餘。

穩定物價

報告摘要

　　切實控制商品價格特別是農副產品價格過快上漲。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進大中城市建立“菜籃子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價門店建設。加大價格監督檢查力度，重點加強農副產品流通環節價格監管。依法徵收價格調節基金。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。切實加強房地產調控，合理引導住房需求，抑制投資投機性需求，堅決遏制房價過快上漲。

報告解讀

收入要增加 物價要控制

　　省人大代表、律師朱列玉認為，一個地方的經濟發展，如果GDP的總量上不去，幸福不到哪裡去。但如果物價不控制，GDP多了可能反而更加不幸福，因為物價漲了，房價漲了，實際收入等於也下降了，這樣無助於內需的擴大。調控物價的手段，應該是有形的手和無形的手聯動起來，恰到好處的運用很重要。應該採取何種手段來控制物價？在市場經濟條件下，政府如果採取一種劃一的限價，不一定好辦法。比如如果規定大米只能賣一個什麼價格，隨後造成的短缺會導致價格更高，干擾了市場的正常運行。“我覺得政府可以採取用財政資金補貼的方式來保證供應，比如開一些享受政府補貼的平價商店，通過市場的手段來保證價格的平穩。”

社會管理

報告摘要

　　推進深化社會管理體制改革試點，率先將珠三角地區建設成為社會體制改革示範區。加大創新流動人口、外國人員和虛擬社會管理力度。拓展居住證應用功能，提高實有人口動態管理與服務水平。

報告解讀

居住證或可變身 “優惠卡”“一卡通”

　　在今年的政府工作報告中，居住證政策被反覆提起，據了解，去年，全省已經全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。

　　省公安廳介紹，下一步要抓好居住證的制發和服務。認真落實農民工積分制入戶城鎮工作指導意見，並積極研究出台農民工子女入學政策。對流動人口依照《條例》享有的勞動就業、社會保險、法律援助、計劃生育、衛生保健、職稱評定等權益，有關部門要積極創造條件，不斷完善實施細則，確保落實到位。

　　這方面工作前期落實較好的有中山市、深圳市、東莞市。目前全省推廣的積分制入戶工作，各方面反響很好。與此同時，積極探索居住證在商業、金融業、服務業等應用領域的功能拓展，不斷增加居住證的實用功能和含金量，拓展“一證通”制度的覆蓋面，增強“一證通”制度的吸引力，確保實現居住證“一證多能、全省通用”的目標。以後，居住證拓展新的功能主要是利用卡內芯片儲存的信息資源和流動人口綜合信息平台，為流動人口提供更多的服務和管理，如為持證人提供購買商品優惠以及城市服務“一卡通”。