风行烈小说解压百度云:美国NPO机构考察报告

美国NPO机构考察报告作者：沈光鑫    新闻来源：本站原创    点击数：844    更新时间：2006-5-17

    2005年9月9日至23日，云南青基会沈光鑫先生应美国宾夕法尼亚大学教育学院的邀请，在香港知名人士杜彼得先生的经费赞助下赴美国访问，考察了美国费城、纽约、华盛顿的教育和NPO机构情况。现将对美国NPO组织的考察了解情况报告如下，仅供业内同仁参阅指正。

 

一、美国印象

 

    美国国土面积与中国不相上下，有9372614平方公里，海岸线长22680千米，总人口却只是中国的零头，仅有2.8亿多人口，其中白人占83.4%，黑人12.5%，亚裔3.3%，其中华人有280万人口，土著不足2%，印第安人有多个不同语言、风俗的部落。星条国旗的50颗星代表它的50个州，13条红白条纹代表其建国时的13个州。美国是世界上最大的移民国家，有来自世界各地的不同国家和不同民族的人，信奉基督教新教的居民57%，天主教28%，犹太教2%，其他4%，不信教9%。不同的文化、种族、宗教和语言，经过200多年的共存结合而形成今天引为自豪的美国人。

 

    美国地域辽阔，气候多样，地处北美洲中南部，东临大西洋，西滨太平洋，北接加拿大，南靠墨西哥及墨西哥湾。地势东西高，中央低，山脉南北走向。全国最高峰是阿拉斯加的麦金利峰，海拔6193米，最低点是西南部的死谷低于海平面85米。

 

    美国更是世界上人均拥有资源最大、最多、最丰富的国家。

 

    在两万年前，一批来自亚洲的流浪者从北美到中南美洲，他们是印第安人的祖先，哥伦布发现新大陆时，居住在美洲的印第安人已有2000万。大约一万年前，又一批亚洲人来到北美洲，他们就是后来的爱斯基摩人。1607年5月13日，伦敦弗吉尼西公司100人的殖民团体在北美气沙比克海滩建立詹姆士镇，这是英国人在北美建立的第一居民点，美国的殖民时代便开始了。1620年“五月花号”载着第一批清教徒在普利第茨上岸开始，美国土著印第安人就再也没有安宁的日子了。在以后的150年中，英、法、德、荷、爱等国的殖民者不断涌来。1776年美国宣布独立，1789年华盛顿当选第一任总统，1865年林肯总统结束南北战争。1942年，全体国民的团结和对国家的忠诚在二战期间成为非同小可的事情，美国国会通过决议动员公立中小学师生每天举行仪式，面对国旗朗诵：我宣誓忠诚于美利坚合众国国旗和它所代表的共和国，一个上帝之下不可分割、人人都有自由与正义的国家。

 

    二战以后，美国确定了世界强国的地位。尤其在冷战结束、苏联解体之后，美国成为世界唯一的超级大国。它不仅是经济、政治和军事的强国，也是思想和观念的强国。美国总是将自己的价值观念、社会制度、经济模式视为放之四海而皆准的真理，推向各国，强加于人。

 

    美国已成为世界上最大的发达国家，拥有先进的科学技术、雄厚的资金、庞大的人才、丰富的资源和旺盛的市场。这种现状，一时不可能改变，究其成因，更是值得我们思考的。

 

    美国是世界上出了名的没有历史的国家，但却让你处处感受到一种浓厚的“历史感”，从国家到村镇、社区处处是碑记，随时随地提醒人们永远记住“历史”，集收藏、展览、研究、交流和教育于一体的为“增长和传播人类知识”的历史、自然、艺术、美术、宇航等博物馆林立，给人以文化的厚重感。从城市到农庄、学校，几乎所有明显的建筑物都处处飘扬着国旗，每时每刻警示国民对国家、对母校、对家乡的“热爱感”，给人以国家的尊严和神圣。

 

    美国给人的最大印象，就是地域辽阔，资源丰厚，环境优美，交通发达便利，城乡各具特色，种族、宗教种类繁多，各地气候差异很大，科学技术高度发达，经济实力强盛，政治军事强权霸道，种族歧视严重。美国不是天堂，这里也有黑暗、腐败，既有先进的，也有落后的，既有美好的，又有丑陋的，美国之大，多种多样，各具特色，这就是美国的最大特点。这里是知识的殿堂，富人的乐园。

 

二、美国教育

 

    从1852年麻萨诸塞州通过第一条儿童义务教育的法令开始，美国开始了真正意义上的义务教育。1865年南北战争结束后，许多州开始成立公立初中和高中，州立大学和农业学院、艺术学院也开始发展起来。20世纪初，人人应该接受高中教育的理想和认识已经形成全民的共识。高中毕业后申请进入学院就读的人数大幅增加，大学及学院的选读生也随之而增加。

 

    到20世纪末，几乎所有的美国适龄儿童至少接受初中教育，达到高中毕业的人口占全美75%，获得大学毕业文凭的达25%，“每个人都应该有机会接受最好的教育，以发展个人的天赋与能力”的教育计划，已使美国成为世界上受教育人数最多的国家之一，只有1%的美国人不能阅读及写字。

 

    联邦制的美国使其50个州都有相对独立的立法制度和权力，各自有独立的州立管辖权，所有的州都要求孩童入学读书，大多数州要求16岁以前的孩童必须接受教育。国立、州立、私立学校、教会学校、福利学校遍布全美各地，且联邦政府和州政府在投资国民教育上日益发挥主体地位和作用。大约有10%的孩子在高中前就读于私立或教会学校，约有20%的大学生就读于私立或教会学校。有的乡村白人富裕社区学校不准亚裔和黑人孩子就读，可见美国种族歧视之严重。

 

    值得一提的是美国的学校、图书馆、博物馆、科研机构紧密结合，构成了完整的国民教育体系和终身教育理念。

 

    美国有8500座公立图书馆，2800个大学及学院图书馆，上千个中学图书馆和私人企业的图书馆，还有仅限于特殊部门使用的数千座特别图书馆。尤其可贵的是图书馆首倡各方面的服务和图书的利用。

 

    美国有近5000座国立、州立和私立的诸如史密斯博物馆、1805年建立的宾夕法尼亚艺术博物馆等历史、艺术、生物、科技的专业性和一般性博物馆。

 

    美国强调人人接受良好教育的重要性，不断增强了科学研究的发展，国家的、各大学的和各企业的科学研究与发展机构较多，并保障相应的科研经费，从而促进了科学研究的发展。难怪出自美国的诺贝尔奖得主中的科学家比其他国家多，在现有的140多个分享诺贝尔奖的美国人中有五分之四是科学方面的。

 

    9月17日曾到宾夕法尼亚福曼特县瑞法莱镇公立高中学校参观，是郊外的富人社区，在美国也算是一流的公立学校，有一流的教学设施和环境加上一流的老师。周末由明德、顶好中文学校开设中文课程，由特别爱好中文的富人家庭孩子参加学习，其中有一部分是从亚洲领养来的孩子，每周上半天中文课，每班12人，共18个班。这些家长认为，未来的世界是属于中国的，故一定要让自己的孩子从小懂得中文，事实上，通过了解中国文化，这些家长也是促进中美友好的重要力量。

 

    9月22日曾到宾夕法尼亚郊区最好的一所私立学校参观，叫斯弗特堡，有100多年校史，是一所从小学到高中的12年制男生学校，每班12-20人，小学学费1.5万美元/年，初中2万美元/年，高中2.5万美元/年，每年高中毕业90多人，90%考上全国名牌大学，教学质量全美一流。这里要说明的是，以往我们得到的信息欧美国家教育以人为本，中小学教育以愉快的方式完成，不象中国小孩有沉重的压力，其实象斯弗特堡这样一流的学校，学生学业任务很重，只有艰苦的学习加上一流的老师指导才得以考上美国一流的大学。

 

三、美国NPO组织

 

    Nonprofit organization，简称NPO，指不以营利为目的的组织。Nongovernmental organizations，简称NGO，指非政府的组织。中国在通常情况下混用NPO和NGO，联合国和西欧官方文件通常用NGO，美国则习惯用NPO。有学者称之为第三部门，即独立于政府部门与企业部门之间的社会部门。著名管理学大师彼得·德鲁克指出：“知识社会必然是由三大部门组成的社会：一是公共部门，即政府；二是私人部门，即企业；三是社会部门”。

 

    9月16日，笔者拜会纽约络切斯齐大学发展部负责筹款的Noad先生，他介绍说，美国目前大约有160万个NPO是在政府正式登记注册的享有免税或减税资格的非营利组织，其中，101万个从事教育、健康、环保、福利等服务性公益组织，6.5万个私人基金会，35万个免税宗教组织。在美国有51%的医院、46%的高校、86%的艺术团体和60%的社会服务都是由非政府组织负责的。

 

    在美国只要申报国内税务税表中的501（c3）税务申请，并在州政府登记即可成为一个NPO，但每年必须向国家税务局国内服务部申报税单，以便接受监督管理。联邦政府只要求捐款人捐款达250美元以上才开具收据。捐受双方和政府都是在相互信任的基础上做慈善工作。

 

    美国NPO的筹款成本和管理成本是分别计算的，较好的基金会筹款成本16-25%以内，管理成本12-20%以内。“9·11”以后筹款29亿美元，但一些小的NPO就受到通报注销，因其筹款成本高达50%，出现贪污行为更会由司法机关介入。

 

    美国很重要的捐款方式是与捐方有很重要、很密切的联系，甚至需要2年左右的友情联系和培养，包括拜会、晚饭、喝酒等等。一般的方式是通过邮件（一页信、项目小册子及回信邮资封）和电话联络，有12%的回信就是成功劝募。关键是收到回信即与对方联系，争取见面细谈，注意信不能千篇一律，要分类、个性化。组织受捐助人给捐方写信，是已被证明了的成功范例。

 

    美国的慈善捐赠占GOP的2%，其中，76%来源于个人，23%来源于大公司。而NPO组织的运作经费，20%来自私人捐赠，35%来自政府提供，50%来自各种服务性收费和盈利。来自于政府的资金支持，欧美国家更高，英国33%，德国68%，北欧国家高达80%。正所谓“小政府、大社会、强企业”的“三足鼎立”情形，才是和谐社会健康发展的方向，它们分别构成健全社会的政治资本、经济资本和社会资本，任何一方面的迟缓，都会影响整个社会的进程。

 

    9月13日在宾大教育学院与印度AshA安舍基金会费城组织主任雅色小姐座谈，有趣的是AshA在印度也是希望的意思，该组织成立于1991年，在世界各国有30个分支机构，其中美国有10个，印度有3个，拟申请成为世界基金会机构，主要依靠印籍人士为印度弱势群体筹集捐款，主要用于印度青少年教育和医疗卫生保健事业。现在印度16岁以下的失学孩子不少于1亿人口，中产阶级在减少，贫困人口在增加。这次会见给我最深的印象是，作为一名大学本科留学生，雅色小姐有如此的爱心和敬业精神，在为自己的祖国弱势群体募集善款，令人感佩。

 

    9月15日到纽约Posse基金会访问，主席和财务主任接见。该机构成立于1989年，下面还有5个分支机构，总部设董事会、专职副主席和发展部三部分，各分支机构有一个筹款主任，每年的筹款计划由总部和分支机构负担完成，共有51名员工，其中总部10人，纽约分支11人。董事会成员有23个，每人每年至少1万元会费，分支机构设顾问委员会10-15人，每人每年至少5000元会费。

 

    一年的筹款目标是1000万美元，其中，总部去年筹款450万美元，今年已筹500万美元。已累计筹款1.12亿美元，资助1200名少数民族（也有少数有绿卡者），培养他们成为本民族的领袖人才，对受助生进行定性定量的分材培养，资助额达10万美元/人。去年有5500多学生提出申请，最后只有270名获得高额奖学金。

 

    每年筹款以17%的量增长，计划到2020年分支机构增至10个，筹款达3亿元以上。我们的创始人天才的创意在于创造明天的人才，对捐款人很有吸引力。

 

    在美国不同的基金会有不同的筹款分配使用章程，依据联邦政府法律规定成立，国际组织在当地筹款必须符合州政府的法律规定，总部每年必须向联邦政府报税，含机构年度工作报告、财务报告和审计报告。

 

    该机构的基金来源：一是向大的机构如洛克非勤基金会申请；二是向大公司申请；三是向债券部门申请；四是少量的房屋出租；五是基金增值；六是大学合作伙伴的会费收入。

 

    筹款方式主要是拜会大客户、结识新朋友，年节以来信方式寄年度报告和贺卡，开展慈善晚宴等。

 

    筹款成本、行政成本和管理成本低于30%是最理想的，尤其筹款成本、行政成本愈低对捐款人愈有吸引力，至少管理成本是用于项目服务的，捐款人并不在意。关键是你的机构每年报税时一定账目清楚，真实可信透明，这个税官很在意，否则就是亮红灯，国家税务局每年都在官方网站公布，你如果上了黑名单，你这个机构也就完了。

 

    该机构去年用于资助69%，筹款成本13%。办公环境一流，年租金30万美元。

 

    9月16日下午与费城William Penn基金会代表会谈。该机构成立于1940年，是罗曼哈斯家庭成立的私人基金会，有29名专职人员，14名董事会成员，每人每年有3.5万美元的资助项目可支配。主要征对城市低收入问题青少年作为资助对象，力争让他们成为有成就的青少年，至少不危害社会，目前主要在费城和4个郊县开展资助项目。主要为12-18岁的青少年开展安全、健康、心理等全面的服务，组织有反判意识的青少年参加基金会开展的活动，活动设计符合青少年特点，与男生俱乐部等学区形成合作伙伴，个人通过社区或以社会网络化组织共同提出资助申请，一次可提供100万美元以上的支持，如孩子与家庭、艺术与青少年、环境与社区等项目设计，通过董事会确定资助项目。

 

    9月21日到华盛顿NEA国家教育联合会和基金会访问，项目主管Mary女士接待。

 

    教联会成立于1920年，有会员270万人，董事会由17名成员组成，有商界、公立教育界、高教教师和顾问，所有顾问都是义务的。该机构的主要对象是公立教育，从小学到大学的教师培训都开展，重点与非营利组织联合开展“以让所有公民的孩子都受到良好教育”为理念的公益项目。认为公立教育的好坏决定着美国国民的素质，故用多元化观念要求公立教育教师的素质，以保证公民的民主意识和人权观念。

 

    基金会成立于1970年，有13名全职工作人员和不定期的义务志愿者，合作伙伴有大公司、慈善机构、行业联合会（各州教育联合会）和个人，即主要的基金来源。年筹款400多万元，现有净资金4231万元。每年举行一次800人规模的由大公司赞助的慈善晚宴，在会上评选表彰国家级优秀教师。

 

    基金来源决定了不同的捐助对象和项目，故一个成熟的基金会应该是在主要资助来源和主打项目的基础上向多元化方向发展，既要集合自己特殊的主打项目品牌，如与地方组织联合开展的各地学生学术差异缩小活动，目前与两个州的母亲联合会开展之，阿拉斯加州就获得了为期五年的350万元资助项目，又要开展具备新科技新技术的创新项目，如聘请专家评审一年三次的资助项目，教师有创新项目可申请资助奖励，企业有教具、乐器新产品可赞助实施，从几十美元到几百万美元的不同项目都可以申请资助，目前准备开展全美阅读书刊优胜奖的新资助项目，关键是每个资助项目的实施都应该有较好的反馈，否则，就无法向捐款人交待。

 

    该机构去年资助245万元，占筹款的60%，其中，筹款成本12%，管理成本8%。

 

    在十多天的考察访问中，还有幸参加了宾夕法尼亚教育学院教育系欢迎新主任家庭聚会，切身了解到美国知识分子家庭生活情况；参加了美中医药协会费城分会周末华人联谊娱乐活动，认识了许多来自台湾、香港及大陆各省区的华人朋友；参加了教育学院师生的迎送酒会和第二届中国证券宾夕法尼亚大学诺顿培训班欢迎晚会，重点介绍了云南青基会项目实施情况和中国云南少数民族教育情况；在与费城中国社会代表傅衣义先生夫妇的座谈和宾大教育学院办公室李彼得先生的交往中，尽其所知毫不保留的给本人介绍了美国教育、经济、政治、文化等方方面面的社会问题；参观了费城郊区黑人难民社区和华人社区以及曼哈顿世纪广场、联合国总部、帝国大厦、自由女神像、华尔街、华盛顿国会大厦、白宫、林肯纪念堂等景点和艺术博物馆、美加交界的尼亚加拉大瀑布。首先要特别感谢杜彼得先生给予全程赞助而成行，其次要感谢戴维斯·陈副院长发出邀请并亲自接见，交流了今后长期合作交流的意愿，最后要感谢凯特老师、李彼得先生和徐岚的精心安排，结识和加深了李春燕、杨梅、朱玮、陈晓等朋友，尤其是徐岚女士全程陪同并作了较好的翻译。

 

                                               云南青基会

 

                                                沈光鑫