预付款融资案例:温岭泽国镇：勇于在安监工作上创新建业

温岭泽国镇：勇于在安监工作上创新建业
温岭市泽国镇是台州地区工贸重镇，是全国第一家股份合作制企业的诞生地，是国家建设部列入全国小城镇建设试点镇。改革开放30年来，泽国民营企业异军突起，经济社会发展迅速，形成了以空压机、新型建材、鞋革皮服、机床工具、汽摩配件等支柱产业。2008年全镇实现工业总产值213亿元，财政总收入5.52亿元，在全国经济千强镇中名列100余位。
      目前，泽国镇各类生产经营单位17000多家，其中工业类生产企业5000多家。由于大量劳动密集型企业和“低小散”家庭作坊的普遍存在，安全生产的基础薄弱，从业人员安全意识淡薄，重收益、轻安全的思想观念根深蒂固，全镇安全生产形势一直比较严峻。2006年12月3日还发生一起出租房火灾一次烧死9名外来民工的事故，一度被省政府列入全省“三合一”重点整治乡镇之一。2006年温岭市政府开展安全生产执法权委托试点工作，将部分执法权下放到乡镇，泽国镇以此为契机，狠抓基层基础的建设，努力固筑安全生产防护线。近三年来全镇安全生产事故的起数、伤亡人数、直接经济损失呈逐年下降态势，被评为温岭市2008年度安全工作先进单位，安监中队被评为“群众满意基层站所”。
      泽国镇的安全生产工作为何能够出现一个比较主动的工作局面？“乡镇是政府实施安全生产监管的最基层，企业是安全生产的责任主体和自主管理的基础。经过多年的探索，我们镇从基层党委政府齐抓共管安全生产一体化、建立安全生产监管机构网络化、实行镇机关所有干部安全监管全员化、不断推进安监制度规范化等多个方面，把基层基础工作抓上去。”该镇分管安全生产的常务副镇长叶永峰如是说。

安监机构“网络化”
      早在2005年，泽国镇就形成了党委、政府齐抓共管安全生产的工作格局，把安全生产纳入当地经济社会发展的总体规划和考核范围，在镇党委的领导下镇长任安委会主任、常务副镇长等镇领导任安委会副主任分管各自领域的安全生产工作。镇政府设立了镇安委会办公室、安监中队，两块牌子一班人马（7人）的专职安全管理机构。在此基础上，围绕建立镇、管理区、村（居）三级安全监管网络化的目标，全镇97个村（居）都配备了文化水平相对较高、责任心和事业心较强的村级专兼职安全员，统一由村委会一名副主任担任，并且全部参加温岭市村（居）安全员培训班，每月接受镇安委会办公室、安监中队的工作指导。
      泽国镇的安全生产监管机制，不仅是建立起镇、管理区、村（居）三级安全监管机构，形成网络化；同时它又是网格化———所有企业属地接受村（居）安全监管。从而有效改变了镇安监中队的巡逻车整天四出奔波却顾此失彼的被动状况。

安全监管“全员化”
      为主动应对全镇17000多家生产经营单位安全监管的重任，迫切需要壮大安全监管力量，泽国镇党委、政府从建设“平安泽国”，实现经济社会安全发展的政治高度，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“抓生产必须抓安全”的理念，组织镇机关全体干部全员“参战”，实现了安全监管全员化。
      2007年，泽国镇在全镇200多名机关干部中实行全员安全生产监管工作责任制，建立起“条块”结合的监管模式，“块”就是以村（居）为单位，实行镇派驻5个管理区、97个村（居）的干部责任捆绑制；“条”就是对全镇3200多家重点监管企业，派出百余名机关干部建立安全监管联系制度，每名机关干部包干20家左右企业的安全监管责任。此外，还制定了《泽国镇安全生产工作职责》明确机关干部实行全员安全生产监管目标与工作责任；人人签订责任书；人手一本联系企业安全监管工作台帐，每月直接向镇安委办报告排查和整治安全隐患情况；人人将负责企业安全监管工作和主办工作一起，接受组织的考核与评比。据统计，近年来，泽国镇机关干部下企业安全检查，共排查事故隐患14696条，其中整治重大事故隐患261条。有效改变了以往少数安监人员疲于奔命的被动监管局面。
      同时，镇机关干部全员参与安全监管后，泽国镇安监中队可以腾出双手，突出抓好重点行业重点领域的专项整治，抓好监管执法。今年上半年，泽国镇把“安全生产年”活动作为全镇安全生产工作重心，不断加大隐患排查治理，陆续开展危险化学品、三产服务业、“三合一”场所、起重吊装、工业企业用电、建筑施工、公共聚集场所易燃装修材料等多个安全专项整治，在结合全员查隐患的基础上，共排查安全隐患4288条，发出整改指令书27份，立案2起，整治“三合一”场所24家。针对安全生产的薄弱环节，镇安监中队又深入实地，摸排上报市级重大事故隐患单位4家，由市政府实行挂牌督办，镇安监中队跟进督促，及时消除各类事故隐患，防患未然。
      泽国镇从当地实际出发，把全镇机关干部结合自身主办工作分别联系企业参与安全生产监管，这是泽国镇党委政府加大安全生产工作强有力的举措，也是泽国镇全体机关干部履行服务企业为促进经济社会安全发展的模范行动，必将产生深远的影响。

安监制度“规范化”
      泽国镇在安全生产监管中，还从实际出发，不断创新安监工作方法，及时总结提高，使之规范化、制度化。
      一是分类动态管理。在镇安监中队办公室的墙壁上，挂着97个村（居）最近安全状况这样一块牌：“牧屿管理区牧东村A类企业4家，B类企业20家……”这是泽国镇对全镇企业实行的ABCD分类动态管理表。根据机关干部每月上报的企业安全隐患状况进行综合评估，每月更新一次，按A、B、C、D四类分别定档填写,确保对企业安全状况的跟踪监管。镇安监中队对上报的D类或举报企业，都及时组织机关相关人员到现场实地踏勘，并对有隐患的企业发出整改指令书，责令企业限期整改。通过这种形式，加大对企业的安全监管力度，有效增强安全生产监管工作的针对性和实效性。今年9月份，全镇共排查企业1087家，其中有A类企业90家，B类企业912家，C类企业83家，D类企业2家。
      二是规范执法文档。2008年，随着台州市执法权委托工作的全面推开，泽国镇有了检查权、复查权、整改指令权、立案权、以及非伤亡事故的行政处罚权和强制权等部分执法权限，从而解决了以往“有责监管、无权处罚”的状况，实现了由“人治”向“法治”的转变。同时，规范执法文档工作也迈出了一大步。
     “规范执法文档使企业更深入、准确地认识到安全生产的重要性和必要性，想马虎应付、草率了事都不可能。”泽国镇安监办主任柳杰鸣说：“同时，这使机关干部下企业监管检查更加规范。”为了规范安全生产检查，该镇编印了18个重点行业的重点范围；为了规范执法文书的统一用语，编印了《泽国镇安监执法规范用语》50条的小册子；为了规范机关干部下企业安监，统一制定了13个方面监察内容和报告事故隐患与整治结果的台帐，近年来已装订成册的文件、台帐50余本，并及时将相关信息输入电脑，方便管理。
      三是联合审查、全程监督。针对已发出整改指令书而逾期未改以致被立案的企业，泽国镇实行“联合审查、全程监督”制度，从案件的立案、审批、整改、验收、处罚等环节，都要求按规范流程操作，做到“三公开”，即向监管责任人、所属管理区、业主单位公开执法及处罚情况。为使执法工作更加公正，泽国镇还聘请该镇司法所、老领导、社会各界代表担任安全执法监督员，一般案件实行领导联席会议制度，定期进行跟踪督办；重大案件邀请监督员参加，对处理的结果积极听取他们宝贵的意见。
      四是有奖举报制度。在2008年里共接待群众来信、来访、来电52次，受理52起，投诉受理率达100%。安监中队实行突击检查，对举报情况进行核实，及时处理职责范围内的举报案件；对于不属于中队管辖的，则以相关文件的形式移交给主管部门处理。前不久，群众来信举报，某居民生活区有一家开水供应点，业主使用自制土锅炉，这个“定时炸弹”使邻居惶惶不安。安监中队人员接报后，立即前往检查，发现该锅炉没有安全阀等基本的安全设施，当即责令停止使用，现场消除了重大事故隐患。
      泽国镇在安全生产监管工作中，大胆探索，锐意创新，当一些新的举措出台卓见成效后，又善于及时总结提高，从而引导规范，所形成的制度、取得的成效，既是他们踏踏实实践行安全生产监管工作的深刻体现，又是理论与实践结合的新起点上竖起奋进的新航标。