顺丰快递面单打印模板:转载：决策层酝酿铁路大变革 区域性地方城际铁路铁道部原则上不再投资

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 06:09:18

决策层酝酿铁路大变革 区域性地方城际铁路铁道部原则上不再投资

据业内人士透露，未来除干线铁路及延伸线外，中国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。为解决建设资金问题，部分省政府已经开始进行建铁路模式的一系列调研，其中一个方案就是盘活铁路周边的土地资源，实现“以地养路”。

据《上海证券报》8月30日报道，一场与铁路有关的大变革正在决策层低调酝酿，它将改变持续了数十年的中国铁路投资模式，为城市铁路建设掀开崭新一页。

8月15日，主营业务依赖铁路的上市公司辉煌科技在半年报中披露显示，铁道部已经下发文件，称未来铁路建设中，铁道部不再牵头融资，“要求由各个铁路局、客专公司和指挥部自行融资”。这是来自公司层面关于中国铁路投资模式变化的公开表态。

这一句简单的表述引发了市场诸多猜测。而根据上海证券报一个月的调查，发现铁路系统以“政企分离”为目标的改革年初就开始酝酿，7.23动车追尾事故后，这一改革不但没有暂停，反而加快了步伐。改革第一步就是改变铁道部在投资上“挑大头”的局面，将更多出资权让渡给地方政府。

铁道部出资权下放分两步走，纵向方面，如辉煌科技所称，跨区域的干线铁路因为一直由铁道部独资或控股建设，有可能仍由铁道部直属各铁路局牵头融资。横向方面，铁道部已经明确未来原则上不再对地方性的城际铁路进行投资，改由省级政府牵头建设。广东等地均开始了前期调研。

而根据谁出资谁受益的基本市场准则，这一出资方的变化将带来路权、收益权的变化，也许会有更多社会资本参与铁路建设。铁路多元化投资、多种经营结合的时代即将到来。

地方建铁路时代来临

消息人士透露，2011年4月，广东省与铁道部省部联席会议上传出消息，铁道部已经明确表示，除已经在建的城际铁路项目外，未来广东省内城际铁路，铁道部原则上不再做任何投资。城际铁路改由省政府牵头主导融资和建设。广东省由此展开对地方牵头建铁路模式的一系列调研。

7.23事故后，铁道部投资权下放进一步加速。原铁道部高层透露，山西省已经下发文件，未来山西省地方铁路由省政府出资51%，以控股身份参建。而此前，地方铁路大多由铁道部出资51%，再联合其他各级地方政府参建。

而根据业内人士预测，未来除干线铁路及延伸线外，中国所有区域性地方城际铁路，铁道部原则上都不再投资，改由省政府主导其融资、建设及商业运营。

中国铁道部出资乏力

2011年年初，铁道部对中国高铁“跨越式”的大发展进行了调整，包括全面降速以及延后部分未建高铁项目。而从目前掌握的情况看，也正是在这一时间点，铁道部欲退出区域铁路投资。

根据铁道部此前公布的数据，铁道部2008年、2009年、2010年从国内外获得的贷款分别为1217.18亿元、4288.95亿元和6852.37亿元。截至2011年6月底，铁道部负债总计已高达2.09万亿元，资产负债比率达到58.54%，而2011年上半年铁道部实现利润仅42.9亿元。

7月21日铁道部第三期短融券发行流标，8月8日发行的200亿元90天期超短期融资券，中标利率高达5.55%。业内人士认为，这些数据反映出铁道部面临的负债和资金压力。

“如果一些地方铁路效益不好，很可能入不敷出。

铁道部退出这种公益性铁路对其摆脱债务风险是好事。而地方建铁路却可以通过多种经营和多渠道融资，更灵活地解决收益问题。”一位铁路专家表示。

改革风险：过渡期责权不明

不过，由地方主导建设的铁路，在融入全国铁路大网时也将出现很多问题，比如联网调度的技术问题，收益平台的统一清算及分配问题。用业内人士的话说，改革必要性提了很久，但要落实到操作层面，过渡期将十分艰难。

在以往一些的合资铁路中，地方政府与铁道部分分合合的波折就是很好的例子。比如已经获批修编后的珠三角城际轨道交通方案，其究竟是铁道部与广东省共同出资，还是主要依靠广东省自筹资金完成项目，曾先后调整了三次。最早一个方案是广东省与铁道部各自出资50%组建广东珠三角城际轨道交通有限责任公司，负责珠三角城轨的筹资、建设、经营以及还贷。三年后，广东省提出城际轨道交通大幅扩容，并以省里企业主导建设。此后，广东城轨项目建设实则是以广东省铁路建设投资集团为主体在推进，后者是广东国资委直属企业。但到了2010年8月，因为各种原因，广东省与铁道部重新签署了新的推进广东铁路建设的会议纪要。珠三角城际轨道交通项目重新回到了省部合作模式。

“铁路系统比较复杂，它是一张大网，任何地方建铁路一定要并入这张大网，受铁道部统一调度，也就是说，没有铁道部的支持是不行的。”广深铁路高层表示。

在业内看来，如果没有铁道部的支持，国铁的车辆进入城轨、城轨的车辆接入国铁轨道都很难保证。调度、清算等环节都会出问题。

“以地养路”思路渐明

如果按传统投资模式建设铁路，广东省政府几乎无钱可出。广东省2010年财政预算安排显示，广东省安排省铁路建设投资集团项目资金本金投入2.92亿元，支持广珠城际轨道交通等项目建设。

一位参与广东省铁路建设模式调研的专家透露，目前广东的思路之一是“以地养路”，就是盘活铁路沿线，尤其是铁路站点附近的土地资源，将这些原本属于划拨性质的土地转变为商业用地。一方面，巨额土地出让金可以用作铁路建设资金，另一方面，商业地产的经营收益也将为铁路运营输血。而这一系列操作，都由省政府全资持有的国有企业为平台来完成。

按此模式，铁路系统可以用高价逼退市场竞争者，又能吸引商业地产公司投资参与房地产开发与运营。

“未来很可能在土地招标中出现这样一种情况：要求在商业地产中配建铁路，其竞标主体就一定会被要求有铁路建设经验。这样，铁路系统的公司与一个房地产公司的联合体就可能被技术性地内定为土地获得方。土地出让金用于建铁路，开发商主导房地产运营。”卢源表示。

“铁路系统可能成立一个一级土地储备平台，将划拨性质的土地陆续并入储备用地，再在二级市场通过招拍挂出让。根据日本等地的模式，未来国家可能只负责重要干线铁路及大的公益铁路的建设运营，地方铁路将通过上述方式引入民间资本参与建设。铁路沿线的物业收益也将成为铁路系统收益的重要组成部分。”专家表示。
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