关于教师待遇问题的几个文件的探讨

3天前推荐    来自 精品论坛频道科学决策，谨防失误
------关于教师待遇问题的几个文件的探讨

教师的待遇问题，关乎教师的切身利益。 教师法第二十五条明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高”；第二十九条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”。 全国人大常委会办公厅、全国人大法工委编著的《教育法律问答》一书指出：“在教师的各项待遇中，退休退职待遇是一个重要方面……，教师退休或者退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。……今后不论国家关于退休退职待遇的规定有何变化，教师都依法享有同样的待遇。……以体现国家对教师职业的优惠政策”。 党和政府高度重视教师法的全面落实，努力提高教师的社会地位和待遇。
但是，近年来，在已经出台的关于提高教师待遇方面的几个重要文件中，是否存在一些偏失，伤害了教师的合法权益，影响了社会的和谐稳定？我们无妨对以下三个问题做一些探讨。 一、国办发（2004）9号文件
国办发（2004）9号文开宗明义：分离企业办社会的职能是党中央、国务院作出的加快国有企业改革、完善社会主义市场经济体制的重大举措。企业办中小学移交地方管理，是企业分离办社会职能工作的重要组成部分。近年来，分离企业办中小学工作取得了一定的进展，但也存在一些问题。由于企业办中小学教师工资及退休待遇执行的政策与地方政府办中小学不尽相同，造成大部分国有企业中小学退休教师待遇偏低。根据《中华人民共和国教师法》有关规定，为妥善解决上述问题”而制定的。
“中小学教师”所涵盖的对象是什么？《教师法》第四十条（三）指出：“中小学教师”，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。
据此，国企办职业教育和幼儿教育的教师属于“中小学教师”范畴，当然也属于9号文件解决“待遇偏低”的范畴。四川省的川府办发电〔2004〕64文件，广西的桂政办发（2010）130文件均以教师法的规定正确的落实了9号文件，妥善解决了中小学教师（含职、幼教退休教师和教学辅助人员）的待遇问题。2011.8.8国务院国资委副主任邵宁对四川、广西的做法也予以肯定。然而，当初却正是国务院国资委干扰和阻饶四川、广西的这类正确做法，严重干扰了9号文件的落实，影响极大，有书面文字为证：吉林省在吉政办发〔2005〕36号文中这样写到：“关于落实（国办发〔2004〕9号）时，国务院国资委就有关问题给予了明确答复，将企业办中小学退休教师界定为地方企业兴办的全日制普通中小学中任教并办理了退休手续的中小学教师”。
国资委的错误干预，直接影响了国企退休职、幼教合法待遇的解决，导致了全国20多省市国企退休职、幼教持续8年30多次进京上访。自2004年以来的八年中，国企退休职、幼教在精神上，经济上蒙受了巨大的损失，仅退休养老金平均每人损失约10万元，有的教师因为上访被多次拘留，有的精神失常。
值得庆幸的是政府终于采纳了教师合情、合理、合法的诉求，八年的诉求，终于有了结果。经国务院同意，2011.5.23出台了国资分配发（2011）63号文件《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》。63号文件尽管不能令人完全满意，但总是一个进步。然而，为什么要折腾八年呢？造成的损失究竟怎么办？没有人给我们一个满意的回答。
二、义务教育学校绩效工资
从2009年1月1日起，义务教育阶段教师实施绩效工资制度。为落实这一规定，2009年2月5日教育部出台了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，然而，该《意见》却把非义务教育教师排除在外。结果，义务教育阶段的教师由于实行了绩效工资，收入提高了近一倍。然而，高中教师却不能享受绩效工资，结果高中教师的待遇远不如初中甚至小学教师，这样下去，（含高中的）完全中学还怎么办？这个校长还怎么当？于是乎，导致了高中教师的群体性进京上访，这一闹，高中教师的绩效工资也有了。对此，有关部门的解释是“分段逐步实施”，这个“分段逐步”竟然以牺牲非义务教育教师的巨大利益为代价，以教师上访为终结，也令人费解。(未完，待续三)三、国资分配发（2011）63号文件。
如前面一所述， 经国务院同意，《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》（国资发分配【2011】63号）于2011年5月下发。63号文件的下发，是国务院及四部委进一步落实教师法的重要举措，国企退休职、幼教教师对此表示衷心的感谢和欢迎。63号文件要求“对于纳入范围的国有企业职教幼教退休教师，其基本养老金加企业统筹外项目补助，低于当地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的，其差额部分以加发退休教师生活补贴的名义予以补齐；实际发放额高于当地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的予以保留，仍按照现有渠道发放。”“从2011.1.1开始计发”。63号文件要求“对于纳入范围的国有企业职教幼教退休教师，其基本养老金加企业统筹外项目补助，低于当地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的，其差额部分以加发退休教师生活补贴的名义予以补齐；实际发放额高于当地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的予以保留，仍按照现有渠道发放。”“从2011.1.1开始计发”。63号文件与四川、广西做法明显不同的是：四川、广西是从2004.1.1开始计发，63号文件规定是从2011.1.1开始计发；四川、广西同时解决了无教师证的教学辅助人员的待遇问题，63号文件将这些人员排除在外。于是乎，前七年的欠账被一笔勾销，教师每人约损失10万元，“法律面前人人平等”以及教师法的有关规定在此黯然失色；至于“确保在2011年教师节前全面落实到位”显然已经泡汤。似乎“医疗保险待遇”等不存在差距，纵然有差距也不算“待遇差”，真是令人费解。仔细阅读63号文件，文件并没有邵宁副主任的所谓“不包括医疗保险待遇”的说法；教师法第二十九条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”。更令人不解的是2011.8.8日国务院国资委副主任邵宁同志的讲话：“这里应当明确，解决国有企业职教幼教退休教师待遇加发的‘生活补贴’，就是《通知》明确的国有企业职教幼教退休教师与地方同类人员‘待遇差’，不包括医疗保险待遇及其他非货币补贴、隐性福利等”。因此，我们认为邵宁副主任的这一讲法，既不符合63号文件的精神，也明显违背了教师法的规定，侵犯了国企退休职、幼教的合法权益，我们表示坚决反对。人大颁发的法律，政府必须无条件的执行。国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），强调“坚持依法科学民主决策”，将行政决策作为依法行政、建设法治政府的一个关键。行政决策是整个行政行为的起点。行政行为的违法不一定是行政决策的违法，但行政决策的错误必然导致整个行政行为的错误。所以，只有保证行政决策的合法性、正确性，才能保证行政行为的合法性、可行性。胡锦涛总书记强调：“各级党委要高度重视决策工作，树立现代决策的理念，掌握和运用现代决策方法，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，保证决策的正确性。”“中小学教师”所涵盖的对象是什么？《教师法》第四十条（三）指出：“中小学教师”，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。温家宝总理指出：“深入推进科学民主决策。坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策”。“严格依法办事。政府所有行政行为都要于法有据、程序正当。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定”。“对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任”。全国人大常委会办公厅、全国人大法工委编著的《教育法律问答》一书指出：“在教师的各项待遇中，退休退职待遇是一个重要方面……，教师退休或者退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。……今后不论国家关于退休退职待遇的规定有何变化，教师都依法享有同样的待遇。……以体现国家对教师职业的优惠政策”。全国人大常委会办公厅、全国人大法工委编著的《教育法律问答》一书指出：“在教师的各项待遇中，退休退职待遇是一个重要方面……，教师退休或者退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。……今后不论国家关于退休退职待遇的规定有何变化，教师都依法享有同样的待遇。……以体现国家对教师职业的优惠政策”。1、解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题，是为了更好地贯彻落实《教师法》。
2、国有企业职教幼教退休教师，其基本养老金加企业统筹外项目补助低于所在地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的，其差额以加发退体教师生活补贴名义予以补齐。国企办职业教育和幼儿教育的教师属于“中小学教师”范畴，当然也属于9号文件解决“待遇偏低”的范畴。四川省的川府办发电〔2004〕64文件，广西的桂政办发（2010）130文件均以教师法的规定正确的落实了9号文件，妥善解决了中小学教师（含职、幼教退休教师和教学辅助人员）的待遇问题。教师法以法律形式明确规定的原则正是解决教师待遇问题的不许违背的法律准则！涉及教师待遇问题必须遵守教师法的规定，不能把教师分为“三、六、九”等，任何背离教师法规定的文件、政策、讲话、解释、借口都是错误的，都必然会产生混乱。依法决策是科学决策的前提；科学决策必须冲破不合理的体制束缚，当前就是要冲破双轨制的束缚，排除部门利益和地方利益的障碍，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能够维护好教师的合法利益，确保教师享有平等的法律地位。仔细阅读63号文件，文件并没有邵宁副主任的所谓“不包括医疗保险待遇”的说法；教师法第二十九条规定：“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”。2011年7月1日，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话，提出了“四个危险”的英明论断：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。 胡锦涛总书记的重要讲话字字力重千钧，句句振聋发聩，满篇饱含深情，充满忧患意识，高屋建瓴，寓意深刻，发人深思，催人奋进，具有很强的思想性、政治性、理论性、针对性和创新性。63号文件要求“对于纳入范围的国有企业职教幼教退休教师，其基本养老金加企业统筹外项目补助，低于当地政府办同类教育机构同类人员退休金标准的，其差额部分以加发退休教师生活补贴的名义予以补齐."那些对9号文件，63号文件作出决策的政府部门，对63号文件进行解读的领导同志，敬请你们以对国家、对人民高度负责的博大胸怀，认真对照胡锦涛总书记的关于“四个危险”的重要讲话，进行一次深刻反思与总结，务必作到科学决策，谨防失误。 >>阅读原帖订阅该频道内容

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