九乡新闻网韩国限制龙谷在线:街道办取消的“铜陵模式”初探
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街道办取消的“铜陵模式”初探
21世纪经济报道 耿雁冰 葛育民 北京报道 2011-09-08 00:39:40 核心提示：安徽省铜陵市率先试点撤销街道办事处，建立“市-区-社区”三级服务架构，已获认可。“居委会大妈”有了新的身份：社区工作者。
一位接近民政部的研究专家对记者表示，随着街道办事处撤销提上日程，社区服务加强成为趋势，未来“大社区”功能将被强化，社区经费被纳入财政预算，社会管理功能当中，社区将成为主力单位。
本报记者获悉，由民政部和国家发展改革委联合编制的《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》已上报国务院，根据规划，到“十二五”期末，社区综合服务设施覆盖率达到60%，初步建立起较为完善的城乡社区服务。
铜陵样本
安徽省铜陵市率先试点撤销街道办事处，建立“市-区-社区”三级服务架构，已经获得民政部门的认可。
作为一个存在50多年的机构，街道办将逐步取消。
安徽省铜陵市铜官山区螺蛳山社区的陈峰（化名）告诉记者，原来他在社区工作，后来想了些办法调到了街道，街道被撤销，他又调到了社区。
以陈目前所在的大社区为例，由原来的3个小社区组成的，也是原来50多个小社区组成现在的18个大社区的结果。合并后的大社区有党工委、公共服务中心、居委会，三块牌子、一套人马。在他看来，好的方面是简化行政层次，方便老百姓办事。原来需要社区、街道、区、市一级一级往上盖章，现在少了街道这一级，少许多了麻烦。
此前民政部基层政权司副司长王金华也表示，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。
此外，原来街道的人员未必能很好的贴近老百姓，现在大社区里直接面对老百姓，可以知道更多老百姓的想法，如下水道堵了之类的的小事情，居民就可以直接找过来。陈峰告诉记者，整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会、社区服务中心，前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项集中办理。居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
自从撤销街道后，陈峰感觉工作量和工作压力都增大了，看起来是行政一条腿、居民自治一条腿，但是现在两条腿缠在一起了。街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。
社区经费纳入财政预算
市、区所拥有的党群、经济、教育等部门在社区都有对口，现在的大社区承担了更多的行政职能。在他看来，改制之后的最大特点就是上面的党群口事务直接安排到社区，同时社区也承担了很多原来没有的职能。
比如原来街道负责的招商引资等职能，全部下放到社区，还有普法的部分任务也需要去做。
“原来的居委会没有编制，工作人员一个月工资500到800，现在把街道的职能下放到社区，社区工作人员工资可以到每月两千元左右，”北京门头沟区乡镇负责人刘青阳如是说。铜官山区在此次改革中被撤销的6个街道，共涉及196名工作人员，包含公务员、事业编制人员以及聘用人员，最终所有人身份不变、职级不变、待遇不变，全部分流到基层。
据民政部门介绍，按照社区发展的要求，各地把人力、财力、物力更多投入基层，将社区服务设施建设维护、社区工作经费、人员报酬等纳入财政预算，建立社区建设经费投入的长效机制。
“欧美国家的社区才是纯社区，工作主要是管物业、卫生方面的事情。而现在我们的事情太多了，说实话，对老百姓生活的管理这一块就弱化了。”陈峰如是说。