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推动产业集聚，实现跨越发展——南京服务外包产业发展的实践和经验
发布时间:2011-08-04 文章来源:《ChinaSourcing》杂志作者:南京市商务局责任编辑:刘佳
当前，中国经济正处于转型升级的重要时期，加快发展现代服务业是经济发展的战略选择，而服务外包产业又是服务业发展的重点方向，是产业结构调整的重要途径。以服务外包为重心的新一轮产业转移在经济全球化的浪潮中正推动着知识型、高附加值工作岗位不断地从发达国家转移到发展中国家来。

自2006年12月南京市成为“中国服务外包示范城市”以来，市委、市政府将发展服务外包作为凸显南京优势、实践科学发展观的重要抓手，作为保增长、促转型的重要途径，作为保民生、促就业的有效手段，集中力量和资源，大力推动全市服务外包产业发展。

南京市“十一五”期间服务外包产业发展情况及特点

“十一五”期间，南京全市累计实现服务外包执行额53.7亿美元，其中累计离岸服务外包执行额26.6亿美元，服务外包产业规模保持两位数以上增幅。

“十一五”末，南京市服务外包企业达到762家，全市共实现服务外包执行额26.5亿美元，离岸服务外包执行额为11.22亿美元，服务外包各项指标居全国前列。

特点主要有：

（一）外包业态日趋丰富，行业特色日趋鲜明。

2010年，南京市信息技术外包（ITO）执行额占比69.8%。业务流程外包（BPO）执行额占比9.6%。技术性知识流程外包（KPO）执行额占比20.6%。从外包业务领域看，2010年南京市通讯电子行业应用软件开发、技术研发设计外包执行额占比59%；电力电气行业应用软件研发、测试、技术支持外包执行额占比11.2%；工业（工程）设计外包执行额占比10.6%；动漫、生物医药、金融等领域外包执行额占比约20%。

（二）示范区建设取得成效，载体集聚效应显现。

目前，中国服务外包十大领军企业中已有7家在南京落户，且全部落户在雨花台区；8家中国100强成长型服务外包企业，均落户在南京7个省级以上示范区内。2010年示范区实现的服务外包执行额占全市88.6％。

（三）企业实力不断增强，龙头企业引领产业发展。

去年，全市服务外包执行额在千万美元以上的企业50家，实现执行额占全市76.1%。11家企业执行额超过5000万美元。截至2010年底，全市通过软件开发能力成熟度模型集成认证（CMMI）2级以上的企业133家，通过国际信息安全认证（ISO27001）的企业达103家。

（四）国内外市场同步发展，市场多元化成效初现。

从发包国别地区看，去年，南京服务外包企业实现的在岸外包执行额占全市执行额的57.6%,较2009年提升14个百分点。全市离岸外包合同额超千万美元的发包国别（地区）有28个，其中东南亚、北美、非洲、欧洲地区市场发包的业务额占全市离岸外包业务额的9成以上。其中，前两位的发包国为美国和日本。

从发包企业看，全市承接来自摩托罗拉、西门子、富士通、日电、福特汽车、中国电信、中国移动、中国联通、国家电网等世界500强、国内百强企业发包的业务额占全市外包业务总额近五成。

（五）人才集聚开始显现，推动就业成效显著。

2010年底，南京市服务外包企业从业人数14.9万人，当年新增从业人员3.3万人。其中，大专以上学历毕业生10.8万人，占比72.5%。

南京推动服务外包产业发展的实践和经验

（一）健全工作体系，明确发展目标。

2006年，南京就成立了由市政府主要领导担任组长，分管市长担任副组长的市服务外包工作领导小组。2010年，根据市机构改革情况及服务外包工作需要，及时调整了市服务外包工作领导小组，16个市级部门及7个示范区为市服务外包领导小组成员单位。

（二）全面落实各级政策，加大政策支持力度。

按照国办函【2010】69号文件要求，南京全面落实各项扶持政策。一是积极组织实施技术先进型服务企业认定。目前南京共有25家企业获得了技术先进型服务企业的认定，25家企业获得了所得税减免的优惠政策。二是为企业争取各级财政扶持资金支持，并落实市级服务外包财政扶持资金，每年兑现市级扶持资金2000万元。2011年起，市级扶持资金增加到3000万元。三是实施服务外包企业特殊工时制审批。目前南京市已有47家服务外包企业通过审批，涉及职工4410人。

根据“十二五”服务外包产业发展需要，南京市于今年4月新出台了《市政府关于加速推进南京国际服务外包产业发展的实施意见》（宁政发【2011】88号），该政策重点在龙头项目引进、公共平台建设、国内外市场开拓、高端人才引进培养等方面加大了对服务外包产业的扶持力度。

（三）推动资源整合，建设各类发展载体。

南京市现有5个国家级服务外包示范区，2个省级服务外包示范区，建设了一批服务外包特色园区、功能园区。先后成立了南京国际服务外包企业协会、南京国际服务外包研究中心。

（四）加快引进培养专业人才，支撑产业可持续发展。

近几年来，南京通过建设服务外包人才培训基地、开展校企合作培养服务外包人才、鼓励高校开展课程改革等方式，推动服务外包专业人才培养。目前南京拥有6个省级服务外包人才培训基地。

（五）加快企业引进培育，壮大外包承接主体。

一是大力引进新项目。近几年来，南京先后组团赴日本、韩国、英国、德国、美国、新加坡、香港等国家（地区）举办服务外包专题招商推介活动，组织本市服务外包企业参加境外专业外包展会，开拓海外市场。二是支持重点骨干企业发展，为骨干企业在土地、税收、房租等方面给予政策倾斜，促进骨干企业在南京迅速发展壮大。

“十二五”期间服务外包产业发展目标

（一）明确发展目标

“十二五”期间，南京将着力打造“智慧南京 服务全球”的城市品牌，建设国内一流、国际知名的服务外包示范城市。“十二五”期间，全市服务外包执行额力争保持40%以上的年均增幅。不断优化服务外包业务结构，到2015年，力争BPO和KPO所占比重达到50%。

（二）集聚高端人才，坚持走人才强业之路。

开展服务外包培训机构认定工作，支持培训机构与企业开展定制式人才培训。通过政策倾斜，重点引进和打造几个规模大有影响力的品牌培训机构，形成区域辐射力。通过确立服务外包人才培训重点项目、宣讲培训政策，鼓励和引导本地培训机构实现转型。

（三）瞄准国内外领军企业，加大力度引进龙头项目。

吸引世界500强及全球外包100强到南京设立交付中心。围绕南京市“4+8+8”的产业发展方向，重点引进与产业相配套和关联的国内外服务外包龙头企业。推动服务外包企业拓展国际市场，参加境外专业外包展会、推介活动，打造服务外包品牌产品和品牌企业。

（四）依托产业基础，拓展特色外包领域。

做强信息技术服务外包（ITO）：做大通讯和电力软件研发外包规模，大力发展智能电网、云计算、物联网等领域的软件研发、技术支持、基础信息技术服务等外包业务。

做大业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）：重点发展金融、物流、商务服务、医疗卫生、政务与教育、通讯与公共事业、汽车、石油化工、机械、电子等行业的业务流程设计、企业内部管理与运营服务、企业供应链管理等外包业务。重点拓展知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、动漫画和网络游戏设计研发、教育课件开发等外包业务。

（五）完善平台建设，增强载体的承载服务功能。

一是加快公共服务平台建设。重点建设技术支撑、信息服务、市场开拓、知识产权和相关法律服务、公共诚信评价、企业/园区交流、投融资服务平台、人力资源服务、社会环境支撑等内容在内的公共服务平台；二是根据示范区及其周边人才状况、产业基础、地理位置、基础设施和园区环境条件，制定差异化发展战略。三是根据园区产业特色和客户结构，在园区规划、物业建设、物业管理、配套服务等方面，按照世界科技园区的一流水准，为入园企业提供人才委托培训和管理、企业项目实训、人才招聘和推荐、信用担保、金融服务等多模式、多内容的服务，使园区和企业紧密地结合在一起。

（六）打造“中国国际服务外包合作大会”对外交流合作平台。

由商务部、中国贸促会、江苏省政府主办的第四届中国国际服务外包合作大会已经省政府批准，定于今年6月8日至10日在南京举办。南京市政府作为承办方之一，将承担大会的会务、后勤保障和各有关专场活动的组织落实工作。大会活动包括开幕式、主题论坛、各专场活动等。南京负责承办的活动有：中国服务外包领军企业和百强企业发布会、中国服务外包领军人物颁奖晚会、中国经济50人论坛（南京）研讨会、金融外包对接会、生物医药外包对接会等。

中国国际服务外包合作大会作为南京服务外包产业的一个品牌会议已经连续举办三届。会议官方网站的信息显示，前三届大会通过举办高峰论坛、对接会、展览展示、发布仪式等一系列活动，构建政府主管、行业领袖与权威专家的高端交流平台，政策研讨与行业评议的权威平台，中外服务外包企业发接包合作的交易平台等三大平台，是中国服务外包行业的权威品牌展会。共有来自美国、日本、加拿大、德国、法国、英国、印度、中国等21个国家和地区的近3000名专业人士参加了相关活动。前三届大会期间共达成意向合作金额总计6亿美元。

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