为因应油价高涨压力及抑制温室气体排放，各国均积极推行各项措施以对。本文除了介绍日本的「国家能源新战略」以6大目标来加速完善国家能源安全策略的部署外，并报导沉寂多年的「核能议题」再度受到国际间的瞩目，且预计将引发下一波的建置热潮。

日本为能源消耗大国，为确保能源供应的安全，降低对进口能源的倚赖，自1970年代石油危机起，即积极建立石油储备制度，采行核能开发在内的多项措施。近来，为因应原油价格高涨隐然出现的石油危机，及中国、印度等新兴国家经济掘起，带动全球能源供需产生的剧大变动，执政的自民党於2006年5月23日公布「综合能源战略」中期报告，紧接着，「经济产业省」亦分别於同年5月29及30日，公布「国家能源新战略」报告草案及「核能立国计画」大纲，试图透过节省能源使用、加强推动海外资源开拓、降低石油依存度、加强国际合作、大力扶植国内能源企业等6大战略目标，加速完善国家能源安全战略的新部署。

日本能源战略的基本方向

日本政府於2006年5月23日公布的「综合能源战略」中期报告，其目标在於实现全球能源永续发展及确保国内能源供应安全，具体内容包括：

一、2030年时，将原油自主开发率由目前的15％提高为40％。

二、提高现有轻水反应器的运行效率，於2030年以後改建一些反应器，以提高核能发电占全国总发电量的比例。

三、将快中子增殖反应器示范器的建造、试运转日期提前至2025年，商转日期相对提前。

四、开发及普及各类节能技术。

为因应前述提出的「综合能源战略」主张，「经济产业省」於2006年5月29日公布「国家能源新战略」，将相关主张纳入日本政府於今（2007）年秋季即将制定的「新能源基本计画」中。日本国内舆论认为，「综合能源战略」为日本的国家能源战略发展方向做了更明确的定位。

日本能源战略的规划内容

如前所述，「经济产业省」公布的「国家能源新战略」报告草案，针对节省能源、降低石油依存度、确保能源供应、提高核能使用、加强国际合作及大力扶植能源企业，设定了明确的6大战略目标。

在节约能源方面，报告草案指出，日本自1973年石油危机以来，能源效率虽然已经大幅改善了37％，但仍有许多改善的空间，建议由政府带头制订「节约能源领先计画」，於2030年以前，设法将能源效率再改善30％，并提出各类节约能源计画的开发时间表。

在降低石油依存度方面，报告草案指出，1973年时日本有76％的能源倚赖石油，目前虽已降至50％以下，但仍应由政府制订「新能源革新计画」，透过太阳能等替代能源的开发利用，设法於2030年时将石油依存度进一步降至40％以下，并扩大利用甘蔗等生化酒精及其他的能源改善方法，将日本目前交通运输燃料倚赖石油的比例，於2030年时降至80％以下。至於在提高核能使用方面，报告草案建议将核能发电占全国电力生产比例，提高至30％甚至40％以上。

除了节约能源及提高能源效率措施，报告草案认为，日本亦应加强海外资源的取得，日本虽於2000年时取消了取得海外油田开发权的数值目标，但有监於与中国、印度等国的资源争夺战愈来愈激烈，必须以战略性的眼光，加强推动海外资源开发，鼓励国内企业将海外原油开发权的比例，由目前的15％提升至40％。此外，为培育与欧美石油大厂规模相当的公司，新战略亦建议政府挹注更多的投资，在北极等投资风险高的地区开发石油。

日本「经济产业省资源能源厅」针对推广核能利用及确保能源供应安全，制订公布的「核能立国计画」大纲，其内容如下说明：

一、投资新建、扩建和改建核能电厂，积极开展核能产业国际支援行动。

二、2006年起电力公司为建设第2个核废料处理场进行准备。

三、2025年完成快中子增殖反应器示范器的建设并开始试运转，示范器建设费用超过普通反应器的部分由国家负担。

四、积极参加美国倡导的「全球核能夥伴」计划。

亚洲各国竞相发展核能

经过20多年的沉寂，世界核能市场开始迎向新一波的发展高峰。其中，又以亚洲各国动作最大，竞相推出雄心勃勃的核能发展计画。日本是亚洲第1个，也是唯一以核能为主要发电来源的国家，目前运转中的核电厂有55座（占亚洲总数的三分之二），扣除核能发电，电力自足率仅约4％，因此日本政府一直将核能定位成安身立命的根本，为能在2030年以後，将核能发电占全国总发电量比例提高至30％甚至40％以上，以再兴建13座核能电厂。

印度从1970年代开始，即把发展核能当作保障能源自主的重要手段，目前共有14座核能发电厂，发电装置容量约以每年100万瓩的速度快速增加。2008年时，目前兴建中的8座核电厂将开始试运转。印度原子能委员会的报告指出，印度将致力於实现2020年时核能发电装置容量达2,000万瓩及核能发电占全国总发电量比例达25％的目标。此外，印度亦非常注重发展自主核能技术，在核能研发与利用领域，在第三世界中位居前列，除了若干当年美国和加拿大援建的核能电厂外，绝大部分是印度自行设计建造的。不久前美国国会批准的美印核能合作协定，亦为印度的核能发电发展注入了新的动力。

在亚洲其他国家方面，中国计划在2020年前将核电厂总发电装置容量提高至3,600万瓩，届时核能发电占总发电量比例将达4％。韩国计划在15年内再建设8座以上的核能发电厂，将核能发电比例增加到43.4％。越南、马来西亚、印尼等国目前也都在考虑兴建核能电厂。日本能源经济研究院的一份报告指出，2030年时，亚洲地区的核能发电装置容量将由目前的8,200万瓩增加到19,900万瓩。