九乡新闻网霍金简介英文版:调研报告——分馆制与公共图书馆的可持续发展1
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调研报告——分馆制与公共图书馆的可持续发展*
[摘要]根据世界图书馆事业的发展历程和经验，结合浙江省公共图书馆事业的发展现状，提出了浙江省实施公共图书馆总分馆制的时机与步骤。
[关键词]公共图书馆分馆制社区图书馆浙江省
[分类号]G250
在全国老百姓为温饱而奋斗的年代，人们很少能顾及自己的精神生活，除非极其特殊的需要，一般人不会去图书馆，因此，一个城市有一二座图书馆点缀一下也就过得去了。然而，经过二十多年经济的快速发展，国人对文化生活的需求已今非昔比了，国图虽然设置了种种的限制条件，但每天仍需要接待8000~15000人次的读者，如果真的向全国人民大开方便之门，它将很难招架。不仅国图，目前各省的省图书馆，大中城市的市图书馆，都面临着类似的问题。这说明，我国的公共图书馆服务体系与社会对图书馆服务的需求已经严重不相适应，已经到了反思与变革的时候了。
本文以浙江省公共图书馆为例，分析论证建立公共图书馆的总分馆体系和实现公共图书馆可持续发展的方案。
1 国外图书馆服务体系的考察
在发达国家和一些发展中国家，公共图书馆服务体系已经相当完善。
1901年，美国钢铁大王安德鲁·卡内基在给纽约市公共图书馆筹备委员会的信中表示：“如果纽约市公共图书馆能健全它的分馆建设，使纽约市各个社区里生活的所有人受益，那么我将很愿意承担图书馆分馆的建设费用……今后的维持和维修费用也由我承担。”此后，纽约公共图书馆社区分馆的成功有力地促进了美国乃至世界社区图书馆事业的发展。
目前，纽约市共有三个公共图书馆系统，分别是纽约公共图书馆、布鲁克林区公共图书馆和皇后区公共图书馆。纽约公共图书馆系统包括总馆（中央研究图书馆）、专业图书馆和地区分馆。分馆系统拥有
在英国，公共图书馆是重要的国家资源，被58％的人口利用，格拉斯哥市50万人口，有32个社区图书馆和3个汽车图书馆。爱丁堡有30多个社区图书馆，剑桥郡有40多个社区图书馆和5个流动图书馆，伦敦32个行政区域，每个区都有十多个社区图书馆，每个社区图书馆都有几万册藏书及各种电子读物，社区馆与中心馆之间形成网络，并实行广义上的资源共享。
在日本，图书馆系统由地区图书馆、流动图书馆以及这些馆的核心馆组成，构成图书馆系统的各个馆不是单独运作的，而是以中央馆为核心，在统一组织下，为取得最大效益而工作。日本东京的“都心”新宿区以一个中央图书馆为中心馆，下设12个分馆，大阪市立中央图书馆有23个分馆，如果步行，15~20分钟就会有一个图书馆。日本人更把社区图书馆称为“家庭的书柜”。
加拿大的大温哥华地区有大约200万人口，有公共图书馆100多个，每个城市除各有一个主馆外，还按地域、人口的需要设置分馆，如温哥华市图书馆就设有22个分馆，列治文市有4个分馆。
印度德里地区公共图书馆由中心馆、区馆、分馆及小分馆等65个图书馆组成，还有5部汽车图书馆，所有分馆统一由中心馆领导，图书由中心馆统一采编。
新加坡全国人口300万，其公共图书馆系统有1个国家参考图书馆、4个区域分馆、23个社区图书馆、46个社区儿童图书馆。国家参考图书馆为总馆，其余为分馆。
综合分析国外先进的公共图书馆服务体系，可以简单地总结出以下特点：一是健全的分馆制。就是在大中城市以中心图书馆（总馆）与其领导下的若干个分馆构成管理、流通、服务体系。二是分馆制使图书馆成为办在老百姓身边的、老百姓用得着的图书馆。分馆制既充分地利用了系统的各项资源，又大大地增加了图书馆的服务网点。目前，美国1．3万人拥有一家公共图书馆，英国、加拿大1万人拥有一家公共图书馆，德国6600人拥有一家公共图书馆，奥地利4000人拥有一家图书馆，瑞士3000人拥有一家公共图书馆，法国2．2万人拥有一家公共图书馆，意大利2．6万人拥有一家图书馆。由此也产生了良好的社会效益，如公共图书馆的读者年到馆人数，美国为7．73亿人次，英国为3．77亿人次。荷兰有29．9％的人持有公共图书馆的借书证，旧金山50％的人领有借书证。在英国，第五项最受欢迎的休闲活动就是进图书馆阅览。三是分馆制的实施以相应的法规作为政策保证。如西方国家大都通过法律来规范公共图书馆的行为，新加坡则通过实施政府制定的“Library2000方案”建立起了全国公共图书馆服务体系。
2 浙江省公共图书馆体系存在的问题与推行分馆制的时机分析
反观我国的情况，目前我国46万人才拥有一家公共图书馆，并且有600家公共图书馆全年没有一分钱购书经费，年到馆人数仅为1．71亿人次。作为经济比较发达的沿海省份，浙江省现有人口4552万，公共图书馆84个，平均54万人有一家图书馆，低于全国平均水平。2003年浙江省公共图书馆总藏书1918万册，持证读者48万人，占总人口的1．05%，书刊外借册次1087万册，书刊利用率为57％（美国为234％、英国为500％、俄罗斯为133％）。浙江省现有省、市、县（县级市、市辖区）等县以上行政区域共100个，平均每个行政区域不到一个公共图书馆，主要是大部分市辖区没有建立公共图书馆。目前，浙江省杭州、宁波等地建起了一批社区及乡镇图书馆（室），到2002年底，全省共有乡镇及农村图书馆（室）近800个，但这一数字没有被统计在公共图书馆的数量中，说明社区及乡镇图书馆（室）没有被纳入公共图书馆的范围，并且这些图书馆（室）普遍规模很小，远没有形成气候。因此，从总体上说，浙江省公共图书馆事业是比较落后的，与其经济大省的身份不相适应。
2.1 浙江省公共图书馆事业存在的主要问题
2.2 公共图书馆社区分馆建设的历史机遇
首先，社区体制的形成和社区文化建设的深入开展给社区图书馆建设创造了良好的社会环境。
社区建设在国外已经经历了近百年的历史，1955年，联合国通过了《通过社区发展，促进社会进步》的决议，并提出了社区发展的十项原则。目前，社区建设的理念被普遍接受，全球已有100多个国家执行了全国性的社区发展计划。我国的社区建设起步较晚，但发展较快，目前社区体制正在逐步替代我国原有的街居体制，成为城市建设的基本结构。
社区体制的形成给社区图书馆建设创造了良好的社会环境，根据国外的发展经验，社区图书馆不仅仅是公共图书馆服务的延伸，它更是社区居民文化生活的主要场所，是社区文化建设的重要组成部分。
其次，经济的持续发展为分馆建设提供了强大的物质基础。
图书馆事业是社会进入追求全面文明进步阶段才能快速发展的事业，因为图书馆事业的发展需要有社会对文化的需求，更需要有强大的经济支持。根据国际经验，图书馆事业发展与经济发展相比，普遍呈现一个相对滞后期，这期间一般为10年左右，就是说经济起飞10年以后，图书馆事业才进入快速发展的起步阶段。美国如此，日本也是如此。
改革开放以来，浙江省的经济取得了长足的发展，到2004年底，浙江省人均GDP已经超过2600美元，其中杭州、宁波、温州等城市及绍兴县人均GDP已经接近或超过了5000美元。对照世界其他国家和地区经济发展与公共图书馆发展的联动效应，可以看出浙江省公共图书馆事业发展的广阔前景。
2.3 开办分馆可为公共图书馆的可持续发展拓展新的空间
在一个大中城市只有一两个公共图书馆服务点，对于大部分市民来说，空间距离成了他们利用图书馆的主要障碍。近几年来，省、市、县公共图书馆对于大部分居住较远的居民来说是可望而不可及的。由此，一方面，城市公共图书馆越建越大、越建越漂亮，往往成为一届政府的政绩工程，一个城市的形象工程，可提供的馆藏资源越来越丰富。另一方面，公共图书馆再大、再漂亮，也只是一个服务网点而已，由于城市范围的扩大，市民利用图书馆往往需要倒一两次公共汽车或骑半个小时、一个小时的自行车，增加了市民利用图书馆的时间成本与经济成本，在时间、精力上限制了大批有文献信息需求的读者。长此以往，图书馆的社会认知度将会不断下降。
现代图书馆已经不再是藏书楼，现代图书馆运动中形成的创办图书馆的核心理念是三句话：创办图书馆；创办市民身边的图书馆；创办在市民生活中发挥作用的图书馆。所以，衡量一个国家的图书馆事业是否发达，重要指标不是看图书馆是不是标志性建筑，而是要看图书馆是不是星罗棋布。外国的学者曾提出一个量化指标：一个图书馆的覆盖面以不超过3平方公里为宜。因为要让市民自然地作为一种享受走进图书馆，心理的、生理的承受距离一般不超过1．
3 分馆制建设的分步实施策略
分馆制既是国外公共图书馆事业发展的成功经验，也是我国公共图书馆事业发展的必然选择。在城市中实行分馆制，对于实现资源共享，充分发挥文献信息资源的效用，提高图书馆整体效益有着不可替代的作用。用分馆制的办法对于城市图书馆是一条节约投入、增大效益的路子。根据浙江省经济、文化的发展状况，笔者认为浙江省分馆制建设应该以城市为工作重点，分三步走，先易后难。
第一步：参照上海模式，在中心城市以市图书馆为总馆，建立市辖区分馆。可以利用现有的区图书馆设施，没有区图书馆的可以指定一间条件较好的社区图书馆作为分馆。这样，建设过程中需要投入的主要是分馆改造费用和网络联接费用。分馆与总馆实行联网统一管理，资源共享，总分馆之间实现一卡制，通借通还。这样可以有效地缓解大中城市公共图书馆服务网点过少的矛盾，也可以为分馆制的全面实施积累经验。
与此同时，应对省图书馆的服务功能进行重新定位，省图书馆应该定位于研究性图书馆，它的服务对象主要是省政府及省级机关、高等学校及科研单位等。可以开办政府机关分馆及专业分馆，对于普通读者应该引导他们去利用市图书馆的分馆。
第二步：在中心城市扩大分馆制实施的范围，重点建设社区分馆。随着社区体制的逐步完善，社区图书馆将成为社区文化建设的重要组成部分，公共图书馆应适时介入社区图书馆建设，将社区图书馆纳入公共图书馆体系，把社区图书馆办成公共城市中心图书馆的分馆，实行社区与中心图书馆共建共享，利用中心馆的馆藏资源与管理力量、社区图书馆的场地设施，使社区图书馆迅速在文献资源方面上规模、在管理与服务方面上档次。同时利用社区图书馆接近市民的优势，真正将社区图书馆办成身边的、在市民生活中发挥作用的图书馆。
第三步：根据目前的经济发展趋势，浙江省将在2009年前后人均GDP达到4000美元，届时，全省将全面进入小康社会，在广大的农村地区，人民对文化生活的需求将会大大增加，对文化设施建设的投入也会增加。在这一时期，在进一步完善城市分馆体系的同时，应在农村地区开展分馆制建设，以县及县级市图书馆为中心馆，建立城区及乡镇分馆，建立农村地区的公共图书馆服务网络。
实施分馆制还必须解决以下一些关键性问题：一是转变政府的观念。图书馆是一种公共文化设施，是社会对于纳税人的回报，是取之于民、用之于民的体现，利用图书馆是纳税人的权力，因此公共图书馆是基本的社会文化设施，而不是政府的宣传窗口、形象工程。二是为分馆制建设提供法规依据。在2003年颁布的《浙江省公共图书馆管理办法》中规定了“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展计划”，“省、市、县（市、区）应当设立公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室，有条件的也可单独设公共图书馆”，这样的规定没有给分馆制建设提供法律或政策依据，相反为各级图书馆实行相互封闭提供了依据，因此应该对相关法规进行修订，使之有利于分馆制建设。三是分馆制应该在条件成熟的地区首先实施。经济基础和读者需求是办好公共图书馆的两个基本前提，搞分馆制不能一刀切，有的地方县图书馆都门庭冷落，难以为继，在这样的地区搞乡镇分馆，肯定不现实。四是加强图书馆的社会宣传力度。在将图书馆办到居民身边的同时，加强宣传力度，增强市民的图书馆意识，以培育读者群体。
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沈国弟副研究馆员。
陈丽春馆员。
（收稿日期：