重生之娇女流光瞬息:信息化建设与提高党的执政能力/调研报告

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/28 21:09:33
信息化建设与提高党的执政能力
【字体:大中小】作者:[徐明星] 来源:[沅江党建网]
党的十六届四中全会《决议》全面总结了党执政以来的历史经验,提出了今后一个时期加强党的执政能力建设的战略任务,信息化建设是其中之一。
一、 信息化建设是提高党的执政能力的重要手段。
所谓信息化,就是事物存在的状态以及对状态的表征,包括语言、文字、数字、物体等,而信息化建设是将这些表征做成一个系统工程。一般地讲,世界上万事万物都在不断地运动和发展以表示自己的存在状态,然而并不是每一种状态或者说信息都是需要人们去掌握的,而是掌握应根据主体的需要和需要程度,或者说信息是否具有价值,只有那些具有价值的信息才对主体产生意义。
提高党的执政能力,不断地及时地获得具有对党执政价值的信息是新的历史时期党面临的一项艰苦工作,它需要我们认真的态度、科学的方法和求实的精神。特别是在社会主义市场经济的条件下,由于受不同利益群体对利益的追求产生不同的信息真假虚实效应,关系党和国家的正确决策,并影响到党的执政能力。如目前我国大中城市的房价,老百姓普遍说高,但房地产开发商说不高还要涨,银行担心房价下跌使原贷出的房款形成不良资产也希望涨,地方政府则保持沉默。为什么同一个问题各方的看法不同,利益驱使也。老百姓特别是工薪阶层年收入不高,拿几十年的积蓄去买一套住房已经够呛的了,还要涨不就是要夺命吗?房地产开发商说不高还要涨,资本天生牟利你不能说它错。银行与房地产开发商是利益共同体,一荣则荣、一损则损。地方政府保持沉默因为政府是人民政府,老百姓怎么说,你怎不能唱对台戏吧,但地方政府从城市土地开发的土地费中获得一大笔财政收入是实实在在的。对此,中央政府应该心中有数,并能通过真实的信息采取调控措施,以平衡各方利益。但是,真实的信息由于利益驱使会被紧紧地裹藏起来,比如新房空置率,老百姓说有50%,甚至更高不正常,房地产开发商说只有20%一个正常值,到底多少?地方政府内心有苦说不清,既然信息如此模糊,那么中央政府的调控措施在地方也就很难到位。这样类似的情况其它方面也存在,只是程度不同,表现形式不一,而有一点却是共同的,即获得准确的信息直至全面加强信息化建设需要付出一定的成本代价,且越成本低,代价小,则效果越好,对提高党的执政能力作用越大。由此,可以引导出这样一个公式:党的执政能力=信息化建设/执政成本,即党的执政能力与信息化建设成正比,与执政成本成反比。要实现公式目标,现在不能按传统模式加机构加人员,而是要大力发展现代信息技术,在执政活动中充分利用卫星遥感、网络通讯、数字监控、人工智能等提高执政能力,降低执政成本,并把信息技术成果运用到国家防灾减灾、侦控犯罪、应付紧急突发事件等重要方面中去,同时通过全面信息化建设改善国家日常控制系统。
过去我们国家往往出现这样的情况,如基层广泛出现某一问题,总要一年半载等到中央下达某一指示才能解决,而中央下达某一指示的时候,某一新的问题又开始形成了,以致形成周期。出现这种情况除地方政府为难,或者说国家政体上的原因外,与信息化建设滞后紧密相关,这种情况控制论叫做信息反馈迟滞,它对提高党的执政能力将产生严重负面影响。现在从信息化建设滞后分析,由于上级包括中央领导一般听汇报的多,直接从人民群众了解的少,人民群众缺乏一个直接向上级包括中央反映情况的快捷通道,信息交流产生阻隔。今后我们要从提高党的执政能力的高度建立这个通道,大力发展电子媒体,通过电子政务把群众与领导、下级与上级直至中央的信息交流开展起来,并形成一定制度。除了文字,还可以通过图像实现各级党政包括中央领导直接与群众见面,解答群众提出的疑难。这样,人民群众和基层的情况就能及时反馈到上级领导,由他们加工、整理和分析,对原来的文件批示进行比较和修正,再对人民群众贯彻实施,如此不断地进行,党就可以带领人民一步一步地向全面实现小康社会的目标逼近,信息反馈后滞也就可以得到有效解决。
二、信息化建设为提高党的执政能力提供了更为广阔的空间。
我们的党是一个长期执政的党,在每一个历史阶段,党依靠人民群众的高度配合,积累了十分丰富的执政经验,但是,当人类进入二十一世纪,中国的政治、经济、文化进入了一个新的发展阶段,党承担着领导全国人民全面实现小康社会,推进社会主义现代化的繁重的历史任务,原有的经验有的已经不能适应新的形势,必须努力开拓,不断创新,信息化建设将起到极大作用。
信息化建设有利于经济数据统计以及经济预测和监控。通过信息化工程建立包括国家在内的各级政府经济数据平台,由平台定期做出统计、预测和监控报告,作为各级政府机关的决策依据。为了保持数据的真实性,要求以原始数据作为统计的单元,实现银行的每一笔分类存、贷和转款,个体工商户的每一次登记资料在全省乃至全国范围内的整合,这在原来的手工统计时代简直是不可想象的,现在有了网络和计算机就不是一个大的问题。前几年国家税务总局搞的金税工程,不但实现了全国税收联网,而且通过联网稽查极大地减少了偷税漏税,加上经济增长,实现了国家税收连年上升。国家银监会为什么不能也搞一个类似的金融工程,把全国所有的金融机构联起网来,设一个专门金融电子监视控机构,对各商业银行的每天存、贷、转款业务进行监控,凡疑点通过机器记录、再派人核查,发现问题立即处理,看你贪官怎样通过银行把巨款卷到国外。
信息化建设保证社会管理更加细化。社会是由人构成的,改革开放以来国家曾进行了几次人口普查,涉及的人口资料最多达19项,但由于目前户口是由公安部门管理,入微机蝗人口资料只有那么几项,且整合功能也少。如人口总性别比可以清楚,但具体到每个年龄段的性别比就难清楚,这就影响到 对目前和未来社会总婚姻趋势的评估预测。其它一些直接与经济社会挂钩的人口资料数据,户口管理微机系统上一般没有,就是有的其它部门也难以分享,如每年学龄儿童应入学人数,教育部门通过微机户口管理系统弄清楚也难。因此人口资料数据包括户口最好由发改委管理,其它部门数据分享可能方便一些,而公安部门只管年满十八周岁以上的公民发放身份证。这样发改委就可以在每次人口普查时多增加一些人口数据资料输入电脑,随时作出单项或多项统计报告,如学生入学,民政救济对象、人均住房状况等供有关部门决策,改变目前社会管理粗放的局面。
信息化建设实行大范围空间电子模拟为政府决策提供依据。旱、涝水灾是目前我国南北最大的忧患,利用现代信息工程开展一些原来我们不可能做的工作,如利用卫星定位或航空测量技术,对我国大小江河的流域面积以及部分监测点河床横断面进行测量,然后将数据输入电子模拟系统,每到汛期只要把某一时间降水量和监测点河床横断面的平均流速输入系统,系统经过技术处理(如扣除地下渗透、蒸发等)后,就会显示该流域在某一时间可能出现的水位高度,并发出防汛等级警示。系统还可以根据历年的水文气象资料对每年全国防汛抗旱的形势进行整体分析,并提出对策。如我国每年南方水多,北方水少,实施南水北调,开河自流比目前我国东线调水工程建多级提水站节能,且一劳永逸。通过航空测量,选择在河南省东部开河,把淮河上游的河南省境内全部积雨调到黄河去,并在河南与山东交界处的黄河边建一个10000平方公里以上人工湿地分储黄河汛期洪水,可以保证黄河的防汛标准由现在的五十年一遇提高到一百年一遇,再加开河自流的淮河水也经人工湿地入黄河,由于湿地效应整个河南、山东、安徽的大部分地区生态将得到极大改善,同时实现山东黄河常年不断流,这些方案通过电子模拟,实施起来会更科学更可靠。
信息化建设使国家安全如虎添翼。有人说现代化战争就是信息化战争,军队实行军事变革,走新型军事化道路,关键在于科技强军。所以军队的信息化建设也是整个国家信息化建设的重要组成部分,对此国家可以实行以民养军、以军促民,共同发展的方针,争取在较短的时间内,把我军信息化建设提高一个新的阶段,以保证在未来局部战争中打得准、打得狠、打得赢。同时信息化建设在反颠覆、反间谍中的作用很大,充分利用各种电子侦控手段,制止一切妨碍国家安全的行为,彻底粉碎国内外敌对势力的任何图谋。
三、信息化建设对提高党的执政能力产生深远影响。
对党员和党员干部队伍建设提出了更高的要求。党要适应社会主义现代化建设的新形势,除了思想政治路线的正确,还需要有一支懂得现代化科学技术的党员和党员干部队伍,因为信息化建设是建立在现代科学技术,特别是高科技基础之上,党需要这方面的人才不是一两个,而是一大批,除了吸收一部分懂得信息化建设的优秀人员入党外,关键是加强在职党政干部的信息技术教育。要通过政策激励,争取在较短的时间内,改变目前党的干部队伍信息技术水平整体不高的状况。《联共(布)党史》载当年苏共提出“技术决定一切”,对改变干部队伍技术落后状况,促进干部掌握科学技术知识,起了极大的推动作用,而且它还影响到了后来卫星上天,苏联的科学文化技术一度领先于整个资本主义世界。这些对我们全面实现小康社会,推动社会主义现代化建设不能说不是一个好的借鉴,并对那些以其昏昏、使人昭昭,不学无术占据领导岗位的人要求进行撤换。因此,要在党员特别党员干部中大力开展学习竞赛,大力普及现代科学技术知识,特别是信息技术知识以适应办公自动化的需要,进一步提高党的执政能力。
解决信息不对称直至有效地克服腐败。信息不对称是当前导致对党内和社会腐败监督不力的主要原因,而信息不对称,其中既有“民可由使之,不可由知之”、“唯上智与下愚不够”封建政治观的影响,又有国家信息化程度不高因素。要从加强信息化建设着手,解决党与人民信息不对称的问题,除了互联网,国家还可以建造更具有控制功能的树状网、星状网,解决好党内与党外、上级与下级、领导与群众、政府与人民经常性的信息沟通,其中国家通过监察网获取监察信息及时采取行动把腐败消灭在萌芽状态之中是完全可能的。但目前纪检与监察合署办公看起来力量得到整合,而其中也有一个问题,监察特别是行政监察是一项技术性较强的工作,必须针对技术性较强的部门为了牟取个人或部门的私利,从这个部门技术规范某些环节做手脚时及时采取监察行动,但目前手脚在问題未出水之前,一般是不会得到查处的,硬要等到问题浮出水面,上级纪检监察部门才下手查处,如一些行业不正之风,这时党和人民造成的损失已经很大。如果行政监察是行家又精通信息技术,一些部门在某些技术环节做的手脚就可以及时发现并制止,使腐败不能得逞,党和人民也不必造成那么大的损失,可惜现在纪委监察合署办公有利于对人的监察,但由于纪委不直接管事不利于对事的监察而难以做到。
更好地实现党全心全意为人民服务的宗旨。党的执政能力最终取决于党的性质、纲领和目的,信息化建设只是其中一个重要环节。如果一个党脱离群众,背离人民,无论它的信息化技术如何,也最终会被人民淘汰出局,因为一是它得不到任何真实的信息,一是现有的信息技术反而被人民利用,成为异己的力量,过去国民党在大陆被打倒就是这种情况。我们的党是工人阶级的政党,是全心全意为人民服务的党,加强信息化建设,是为了能更好地保证立党为公、执政为民。人民群众的任何困难和疾苦都能通过信息化建设更快更好地反映到各级领导的议事日程,使得困难和疾苦得到及时解决,特别是胡锦涛总书记最近指出的“群众利益无小事”,就使得我们过去一些干部漠视群众困难和疾苦的行为找不出任何推脱之词。我们相信,只要我们认真贯彻“三个代表”重要思想,努力加强信息化建设,不断实现党和人民的血肉联系,那么党的执政能力就能提高到一个新的水平,党也就永远立于不败之地!(编辑:刘亚峰)