霍邱县车管所网:我国粮食储备规模的变化与政策取向

一、问题的提出

在粮食需求不断增长的长期趋势下,我国政府历来十分重视提高粮食生产能力以保障较高的粮食自给率,同时更为灵活地借助贸易手段实现国内粮食市场的总量与结构平衡。但1978年以来粮食产量与价格仍然出现数次幅度较大、持续时间较长的波动,并且有些价格波动似乎与理论预期的方向并不一致。特别是2000年以来我国粮食总产量连年低于历史最高峰10%甚至更多而净进口也没有明显增加的情况下,市场供应并没有出现短缺,到2003年年底以前粮食市场价格都没有上升。这一现象通常被解释为农民存粮逐渐释放的结果。显然,粮食储备量,包括政府储备与民间储备,在粮食供应和市场价格的变动中发挥着重要调节作用。估算包括农民存粮在内的粮食储备总量及其变动,有助于预测今后若干年内粮食总供给和市场价格的可能变化趋势,从而制定更有效的生产、储备和进出口政策。

目前不仅对农民存粮的数量及其变化缺乏令人信服的估计,对各级政府储备规模及其变化同样缺乏权威数据。因此,比较现实的途径是考察包括农民和政府储备的年度变动总量,即同时考察粮食的总供给与总需求,在粮食供求平衡表的框架下估算粮食储备的年际变动,进而计算粮食储备存量的变化并分析粮食储备总量及其变动对市场价格的影响。

遵循这一思路,本文运用粮食供求平衡表,通过一定的假设和约束条件模拟粮食的年度消费量,从而估算粮食储备变动，在此基础上分析1978年以来我国粮食储备变动与价格变动的关系,明确粮食储备影响市场价格的机制,进而探讨相关的粮食市场调控政策取向。

二、对我国粮食储备数量的估算

现有的粮食平衡表都是利用粮食生产、消费和贸易的统计数据构建的(公式1),经过调整,储备变动量作为平衡项,即其他各项抵消以后的余值(公式2)。

年初粮食储备总量+当年粮食生产总量+当年粮食进口总量=当年粮食消费总量+当年粮食出口总量+年末粮食储备总量(1)

当年粮食储备变动量=粮食产量+净进口量-消费总量(2)

(一)估算粮食消费和储备数量的原则、假设和约束条件

在实际计算过程中,粮食总产量与进出口总量的数据取自于统计年鉴等权威资料可以认为基本准确。但是,消费数据出于不同的来源和估算结果,各种研究的差异很大。首先,生活消费的数据一般根据城市和农村住户调查得到的人均资料推算,不仅人均消费数据的调查数据因统计口径、计量单位等因素与生产统计存在系统误差,而且存在城乡居民住户的记账误差、适用城乡人口总数及其比例等问题。其次,生产性消费的数据估算更包含许多不确定因素,如粮食实际播种面积与实际播种量、畜牧业和渔业的产量及饲料转化率、消耗粮食的工业品产量及粮食利用率,等等。再加上从田头到餐桌各环节的损失总量难以估计,粮食消费总量的分类估计可能与实际不符,存在很大偏差。根据这些数据计算年度粮食库存变动必然也有很大偏差。

上述情况说明,在现有条件下分类估计粮食消费存在一定困难,不一定能达到我们所希望的准确程度。因此,我们可以尝试根据一定假设条件估算消费总量在不同时期的增长率,结合对库存变动的假设,在粮食平衡表的框架内同时模拟粮食消费总量和库存总量的变化。通过这种简单但可能有效的途径,也许可以对估计当前和今后一段时期粮食消费总量的变化以及净进口的需求提供一定的参考依据。具体假设如下：

假设1:粮食消费具有稳定增长的趋势,但增长速度在不同时期有所区别,主要原因在于生活消费(包括口粮和饲料粮)增长速度不同。参考住户调查提供的数据,改革开放的初期阶段人均食品消费量增长很快,20世纪80年代中期以后增长速度逐渐下降,进入90年代以后基本停滞。因此,结合人口增长状况,下面的模拟中假定粮食消费总量的年均增长速度在1978-1984年期间为3%~4%,1985-1990(或1993)年期间为2%,以后降为1%。

假设2:粮食储备规模在一定条件下会显著影响粮食价格,因而可以从价格的显著变化推论储备存量(包括农户储备总量)已经发生的变化。如果连续数年粮食储备的规模持续下降,粮食市场价格就可能大幅度上升,而且这种上升不能完全用产量的变化加以解释;反过来,粮食储备量数年的持续增长则可能导致市场粮价大幅度下降,尽管粮食产量并未显著增加。因此,1978～1984年期间粮食库存总量应当显著上升,导致1984年出现卖粮难和1985年实行粮食合同定购;到1993-1994年粮食库存应当出现明显下降,从而引发连续3年粮食收购价格上升(累计达100%)和“米袋子”省长负责制的实施;到1996年粮食储备总量应当再次大幅度增长,从而导致1996年年底粮食市场价格大幅度下降;1996年以后应当有相当一段时间粮食储备继续增长或保持在高水平上,以致粮食市场价格持续低迷;到2003年年底,粮食储备总量已明显减少,也许已经下降到1993年水平,因而再次出现类似1993年年底曾发生过的粮价大幅度上升。

1993年和2003年两年年底都经历了粮食市场价格的大幅度上涨,如果假定市场价格反映了包括库存总量在内的供求关系,也许可以暂且假定这两个时点上的全国库存总量比较接近;粮食市场价格1993年年底大幅度上升,而1996年年底大幅度下降,应当可以认定这三年期间的总供给(生产+进口)远远大于总需求(消费+出口),因而库存总量大幅度增加。如果能够假定粮食的国内总消费量大体稳定或稳步增长,同时假定粮食产量统计数据基本可靠,我们就可以根据这些有限的假设,结合向过去年份的延伸,经过反复修正,在宏观层面上近似地勾画出过去若干年的粮食平衡表,推算出年度库存总量的变化,甚至粗略估计出现有库存总量。

根据上述假设,模拟步骤描述如下,且模拟结果应当满足下列约束条件:（1）2003年年底与1993年年底粮食储备总量大体相等,表明10年当中生产和进口总量等于消费和出口总量;按照1%的消费年增长率,可以估算这10年期间各年度消费总量、储备变动总量和累计储备变动;1993年到1996年期间储备总量应当明显增加,其后仍有数年持续增长,然后大幅度下降。(2)从1990年(或1993年)向后根据对粮食消费总量年均增长率的不同假设倒推各年度消费总量和储备变化,1978—1984年期间储备应当大幅度增长,随后几年则明显减少,再以后若干年变化不大,而1993年前后有明显下降。

(二)粮食消费和储备变动的模拟估算结果

根据前面的描述,估算粮食消费的储备变动的基础数据是粮食生产和进出口数量。

在上面提出的各种假设的基础上,我们假设了两种模拟方案:

方案一:粮食消费增长速度1978-1984年为3%,1985-1993年为2%,1994年后为1%。

方案二:粮食消费增长速度1978—1984年为4%,1985—1990年为2%,1990年后为1%。

根据表1的数据和设定的模拟条件,1978-2004年期间我国粮食消费和储备变动数量的模拟结果列在表2中。

表1　1978--2004年中国粮食产量与进出口数据（万吨）

注:进出口数据中,1996年及以前为“粮食”项目,没有“谷物及谷物粉”,1997年及以后没有“粮食”项目,只有“谷物及谷物粉”。

数据来源:历年中国统计年鉴

应当说,上述两种模拟的基本假设都有相当的现实可能性。从估算年消费量的结果来看,第一种模拟方案1978年粮食消费总量高于第二方案1100多万吨,但年均增长速度低1个百分点,因而到1982年时两种方案的粮食年消费量持平;1983年以后变为第二种方案的年消费量更高,但1990年以后假定第一种方案的年消费增长率高于第二种方案,因而到1993年两种方案的年消费量再次持平,以后始终保持相等。

从相应的年储备变动量和累计储备量来看,第二种方案在1983年以前的年度储备增加量不仅明显高于第一方案,而且累计储备增加量数字过大,1983年达到9700多万吨,似乎不太可能。但是,第一方案1983年以后累计储备量增加更快,直至1992年储备才略有下降,无法解释为什么1993年年底粮食价格在储备总量高达1.1亿吨时突然下降40%。从20世纪80年代以后的模拟数字来看,总体上说第二方案似乎比较合乎实际,即在1984年达到高峰以后,1985年、1986年连续两年明显下降,以后则间断下降,1993年、1994年接近底谷,然后迅速增长,1999年达到另一个高峰后,虽然连年大幅度下降,但仍然保持在高位上,直至2004年才降至6700万吨以下。当然,1978年以前应当已经积累了一定储备。如果估计前夕所有环节的储备总量之和在1000万吨左右,那么上述各年的储备累计量(及年初储备总量)就应当增加l000万吨,即2004年底应当在7700万吨左右。

上述两种模拟方案的主要区别在于对1978-1999年期间粮食总消费量年均增长率的假设有所区别,对1993年以后的消费量及其增长率的假设没有区别同时,由于对20世纪80年代累计储备总量的估算有很大差别,因而对现有粮食储备总量的估计值也有很大差别:前者超过1.3亿吨,后者不到6700万吨。从直觉上判断,似乎第二方案的模拟结果更接近实际,至少近20年来的模拟数据可能更接近现实。

如果第二方案大体上反映了近10年来的实际状况,那么,我国近期粮食(包含大豆)的年消费总量应当接近5亿吨。近几年粮食的总产量在4.5亿吨左右,如果没有更多的储备可以动用且今后几年粮食总产量保持在这一水平上,年净进口总量将高达4000~5000万吨,其中大豆(包括其他饲料类产品)和小麦(包括其他口粮类产品)大体上各占一半。由于近年来粮食总产量大大低于消费量,即使实际储备总量仍然很大,可以继续释放一部分以补充当年供需缺口,但要不了几年就不再有多余的储备可供弥补当年产量的不足;供需之间的缺口只能靠扩大生产和增加进口来弥补。

当然,近几年和今后若干年粮食消费总量(包括饲料和出口)的年增长率可能不到1%,实际总消费量也可能低于上述估计数字。但是,这只能说明供需缺口没有上述估计的数字大,但缺口的存在应该是不容置疑的,不能单纯依靠储备来弥补长期供应不足也应该是不容置疑的。因此,如果我国的粮食总产量恢复到每年4.7~4.8亿吨,粮食和大豆的净进口数量可能保持在每年2000~3000万吨左右。如果今后总产量和总消费量的增长速度大体持平,那么,年净进口数量就可能大体上保持在这一水平;如果总产量的年增长率低于消费总量的增长率,净进口的数量就会增加,反之亦然。

三、粮食储备数量变动与价格变动分析

按照经济学理论,在需求函数基本稳定的条件下,商品的本期价格由本期供给总量决定,并引导下一期供给。粮食的市场供求大体上就是这样。如果粮食储备总量及其变化与价格呈现一定的反向变动关系,就可以结合储备的变化趋势更准确地模拟和预测今后粮食市场供求的变化趋势,增加和完善平抑粮食价格波动的政策手段。

表2　粮食消费与储备变动模拟（万吨）

数据来源:根据表1的数据及上述假设计算。总供给为本年产量、净进口与储备量之和,假定1978年的储备规模为1000万吨。

表3　1978——2004年粮食价格与产量、储备变动与总供给（万吨）

注：粮食价格为以社会商品零售价格调整的粮食零售价格。数据来源：历年中国统计年鉴

表4　粮食储备与价格变化相关性

　方案价格与当年储备变化价格　与上年储备变化价格　与前年储备变化
　　方案1　　　　　-0.185　　　　　　　-0.530　　　　　　　-0.262
　　方案2　　　　　-0.156　　　　　　　-0.524　　　　　　　-0.304
　　数据来源:根据表3数据计算

在粮食产量既定的一个生产周期内,如果由于某种原因粮食价格上涨,增加粮食供给的途径就是动用储备和增加进口,其结果将降低储备水平;较大幅度的涨价可能导致政府储备与民间储备的同时下降。如果及时平抑涨价的趋势,即使下期产量有所增加,储备水平也可能持续下降。反之,如果价格下降,则粮食储备可能增加,一方面是政府补充储备,更多地可能是民间储备增加,表现出农民“卖粮难”的现象。

我们以粮食零售价格指数反映粮食价格,并用社会商品零售价格指数剔除物价变动的影响,比较粮价与储备的变动关系(表3)。粮食产量与上年价格具有一定的正相关,上年粮价涨跌对当年粮食生产有一定的引导作用。粮食储备变化不仅是当年需求与产量、净进口变化的结果,反映了当年的供求关系,还具有比较明显的滞后效应,影响到其后几年供求形势,即储备增加或减少的持续性与价格下降或上升密切相关。表4显示,上年储备变化对价格变化的影响最大,前年的影响也高于当年,说明储备变化较长时间内影响着供求关系或价格。如果能主动地调整储备规模而不是被动地进行即时的逆向调整,可能更有利于实现稳定粮食市场价格的目标。

考虑到我国粮食市场化的进程,20世纪90年代以来的变化更为真实地反映了储备与价格的反向变动关系。按照模拟方案2，15年来我国粮食储备变动分为1990-1994年、1995-1999年、2000-2004年三个时期,第一、三两个时期储备持续下降,第二时期储备上升,形成1994年、2004年两个储备低谷和1999年储备高峰。而粮食价格变化可以分为1990-1996年、1997-2003年、2004年以来三个时期。可以推测,1995年、1996年储备增加主要起到了补充恢复储备规模的作用,以至价格从1996年年底才迅速回落,其后几年储备在价格低迷时不断增加,而正是这几年形成的超额储备的逐渐释放,保证了21世纪初粮食产量大幅度下降,而价格仍在低位徘徊而没有迅速上升。由此也可以预测,即使未来几年我国保持较高的粮食产量,为了恢复已经处于历史低位的储备水平,粮价仍然有上升的可能。

四、研究结论与政策取向

1.基本结论

根据前述对我国粮食储备变动及其与价格变动关系的分析,可以得出如下结论:(1)我国在1996-2002年期间一直保持粮食高额后备储备总量(包括农户余粮),是1997-2002年期间粮食市场价格长期低迷的主要原因之一;(2)2003年以来我国粮食后备储备总量已经下降到7000万吨左右(按方案2结果,并假定原始储备总量至少在1000万吨左右),大约是当前一年产销缺口的2倍;(3)我国目前粮食(包括大豆)的年消费总量接近5亿吨,或至少在4.8~4.9亿吨之间。因为自1995年以来积累的巨大储备已经消耗得差不多了,如果粮食总产量保持在4.5亿吨左右,包括大豆在内的净进口数量将很快达到3000-4000万吨;如果年产量恢复到4.7~4.8亿吨的水平,以后的年产量的增长率与消费总量的增长率大体持平,年净进口数量就可以维持在2000-3000万吨。

根据上述判断,如果储备总量已经不能继续满足弥补供求缺口的巨额需要,与21世纪初相比,今后几年内必须增加的本国生产和净进口之和大约高达3000-4000万吨。

2.政策含义

根据上述结论和判断,我们提出下列政策建议:

(1)将国家掌握的粮食后备储备的目标定位于调节年度间较大幅度的供应波动,即当年粮食总产量明显低于长期年产量预期值时才动用后备储备“抹平”供应的波动;尽量限制将后备储备用于平抑当年价格波动,以免扭曲市场价格信号、刺激商业粮食储运机构利用国家后备储备作为商业周转库存甚至价格投机。

(2)统一粮食后备储备体系的运行,特别是收储和动用的决策权,确保粮食后备储备用于适当的政策目标,减少粮食储备体系运行的政策成本,提高粮食安全的保障程度。

(3)协调粮食储备体系与粮食贸易的决策与运作,或者责成、授权粮食储备体系作为独立的粮食贸易机构相对独立于正常的粮食商业进出口贸易,将国际市场作为另一种形式的储备场所,通过协调国际贸易和国内储备,统一利用国内外两个市场平抑国内粮食供应的波动,进一步降低政策成本同时又提高粮食安全保障程度。

(4)由于各种粮食储备的总量很可能已经降低到一定水平,最近几年特别要警惕国内供应可能出现较大缺口。在努力扩大国内生产的同时,有必要做好短期内扩大进口的各种准备工作,既避免储运中可能出现的混乱,也避免临时大幅度扩大进口可能导致的国际市场粮食价格剧烈上升。

　　　　　　　　　　（作者：苗齐钟　甫宁　单位：南京农业大学经济管理学院）