广东省政协工作会议将制定出台《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》

粤鼓励市区政协设立新社会组织界别

    南都讯 记者田霜月 吴渤实习生严顺玲 广东省政协工作会议29-30日在广州召开，本次会议将制定出台《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》（下称《决定》）。昨天上午，省委副书记、省纪委书记朱明国在广东省政协工作会议上作了关于《决定》的起草说明。国家行政学院教授汪玉凯认为，《决定》最大的亮点在于“协商在前”，要求政治协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，此举使政治协商不再是一句空话，在全国开了先河。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    朱明国介绍起草说明

    朱明国介绍说，2006年，中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)，按照中央统一部署，2010年下半年，我省对《意见》贯彻落实情况开展总结检查。通过总结检查，发现我省各级政协在履行职能和自身建设中还存在一些普遍性问题，需要进一步研究解决。去年10月下旬，省政协党组向省委报送了我省贯彻落实《意见》的情况报告。

    去年12月8日，省委召开协调会，研究办理省政协党组情况报告中提出的意见建议，同时决定在2011年召开全省政协工作会议，制定出台《中共广东省委关于加强新形势下人民政协工作的决定》。

    今年3月底开始，省政协根据省委要求，着手起草《决定》。省政协主席黄龙云亲自抓文件起草工作。《决定》稿上报省委后，中共中央政治局委员、省委书记汪洋亲自审阅修改。今年8月19日，省委召开常委会进行审议讨论，起草组又根据常委会提出的意见再次进行修改。据统计，在《决定》起草过程中，先后进行了6次较大范围的征求意见，共汇总各方意见156条(处)。起草组吸纳其中部分合理意见，作出85条(处)修改。

    汪玉凯：最大亮点是“协商在前”

    “广东的‘政治协商’领风气之先。”国家行政学院教授汪玉凯也在密切关注中共广东省委召开的这次政协工作会议。他说，省委专门开会研究政协工作，说明广东对此高度重视，会上热议的《决定》更是让他眼前一亮，“这些新的程序和制度设计，能让政协摆脱‘花瓶’的称号，对完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有重要推动意义。”

    《决定》条文要求，要把政治协商纳入决策程序、就重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要原则，坚持对规定协商的事项，协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。

    “协商在前”，这是汪玉凯注意到的最大亮点。他说，以往的政治协商多数是事后协商，这样很容易流于形式，政协就成了“摆设”。“党委都拍板了，再去征求政协的意见，意义不大，可能说了都白说。”但如今，政治协商不仅被纳入决策程序，还要求协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。“三个之前”让政治协商不再是一句空话，汪玉凯说，这在全国开了先河。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    通过程序设计实现“协商在前”，其实早在2008年就已经进入决策者的视野。当年8月的政协重点提案督办会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋提出，广东要率先研究制定政治协商规程，要从程序设计和规范上体现我国政治制度的优越性，以程序的公开保证结果的公正，以程序的科学保证制度的科学。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    亮点解读

    关键词：创新

    鼓励设立新社会组织界别扩大团结面

    《决定》：适应改革开放和经济社会结构发展变化，研究并进一步合理设置界别。鼓励有条件的市、县(市、区)政协设立新社会组织界别，扩大团结面，增强包容性。

    点评：省政府参事王则楚表示，以往全国政协有什么界别，各省市区、各市县就有哪些界别。现在鼓励有条件的地方政协设立新界别，这有助于团结新的社会阶层。

    支持政协探索民主监督新形式

    《决定》：大力支持和保证人民政协依照章程开展民主监督，在知情、沟通、反馈等环节建立健全制度，畅通民主监督渠道。支持人民政协探索民主监督新形式，切实提高民主监督的质量和成效。

    点评：省政府参事王则楚表示，跟人大的“刚性监督”相比，有说政协是“软监督”，我们也经常提到政协要“到位不越位、帮忙不添乱”，其实这个度很难把握。现在“支持人民政协探索民主监督新形式”，这就开了一个口子，可以大胆尝试，即使不小心“越位”了，也可以退回原位。

    党外人士在政协领导中应占较大比例

    《决定》：要求保证民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例。政协各专门委员会要有民主党派成员和无党派人士参加。政协机关应有民主党派和无党派人士担任专职领导职务。

    点评：在昨日的分组讨论中，梅州市委副书记陈小山指出，地方政协的落实力度明显不如省政协，地方民主党派成员能进入政协领导班子的很少。陈小山认为，要保证民主党派人士的参政力度。

    省政协委员王珣章说，“一些有个性的同志，虽然说话可能比较直，但是政治没问题，你也应该用，不能因为不喜欢就不用。”

    支持委员深入基层协助政府维稳

    《决定》：支持委员深入所在社会组织、社区、界别，不断丰富联系群众的载体和形式。充分运用人民政协独特优势，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定工作，为加快转型升级、建设幸福广东做出新贡献。

    点评：省政府参事王则楚表示，在有的老百姓看来，政协委员高高在上，在有的政协委员看来，这或许就是一份荣誉。但其实不同界别的委员代表不同界别的利益，一定要深入所在界别的基层，协助党委、政府缓解矛盾。

    关键词：落实

    把政治协商纳入决策程序

    《决定》：按照把政治协商纳入决策程序、就重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要原则，坚持对规定协商的事项，协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。

    点评：全国政协委员区鉷认为，重大决策之前要协商，固然很好，但在实际操作中要明确“什么属于重大决策”，是不是“决策者认为不重大就不用协商”了。而这个“三个之前协商”对民主党派、政协委员提出更高要求，要跟得上形势，要有专业知识。对民主党派而言，就是要建立好自己的专家库，遇到重大协商，就要调用党派中的专家资源。

    政协协商结果政府要重落实

    《决定》：对政协全体会议、常委会议和专题协商会议形成的情况报告、建议案、协商会议纪要，以及报送的重要调研视察报告和反映的重要情况，党委、政府领导同志要高度重视，特别重要的可由办公厅(室)将意见建议分解，责成有关部门办理落实，并提出反馈时限要求。重大事项可视情由党委常委会议或政府常务会议进行研究。坚持党政主要负责同志每年牵头督办重点提案制度，切实提高办理实效。

    点评：省政府参事王则楚认为，这是让政治协商落到实处，避免“商而不协”，实现“商而有果”，有报告、建议或者纪要，特别重要的还要办理落实。

    “是否支持政协工作”纳入政绩考核

    《决定》：各级党委领导班子要把加强对人民政协的领导、支持政协开展工作的情况纳入目标管理体系，并作为领导干部考核的重要内容。

    要切实加强党对人民政协的领导，建立健全党政负责同志联系政协制度，党委、政府都要有领导同志分工联系政协工作。常委会每年专题听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。

    要把人民政协理论列入各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院党政领导干部培训内容，列入党委(党组)理论学习中心组的学习内容，加强各级领导干部特别是新任职领导干部对人民政协理论和政策学习与培训。

    采写：南都记者 田霜月 吴渤 实习生 刘斯会