雅漾保湿水多少钱:官员政绩须打破唯GDP迷思

  官员政绩须打破唯GDP迷思作者：邵建来源：南都网来源日期：2011-8-24
 　　8月上旬，江苏媒体发布这样一条新闻(《南京官员政绩考核取消GDP指标关注民生问题》)，称南京6个郊县(区)对所辖镇与街的官员考核，将取消GDP总量考核指标，代之以居民就业和收入等民生指标为考核主要内容。在该“实施办法”中，主要考察类别有经济发展、民生改善、生态文明、和谐稳定四大项。最能体现GDP挂帅的经济发展，分值为8分。包括辖地居民就业和收入这两个指标的民生改善，分值为14分。生态文明主要考核垃圾和污水处理、林木覆盖等与环境有关的问题，分值为9分。和谐稳定是指不出生产安全事故、不发生重大群体事件，分值为9分。在总分40分的四项考核中，可以看到，体现GDP的经济发展，分值已经最低。

　　政府的功能是社会治理。尽管此次考核对象说是南京官员，但具体落实，却是针对郊区县的镇与街，行政级别较低。凡事从基层做起，未必不可以理解。何况镇与街比较容易着手，以此为尝试和突破，以后逐级递升，亦不失为稳妥的路线图。本来像镇与街这样的政权派出机构(相对于中国传统社会的“政权不下县”)，改革前如果是出于统治的需要，改革后，这一点未变，但同时它却越来越像是一个经济体。政府的存在在于它能主持社会公正、提供公共治理与服务、排解各种社会纠纷、保持一个良好的社会生活和自然生活环境。经济固然在它的工作范围，但它不能把GDP作为自己的工作首要任务，同时也不能为GDP而直接插手经济，这样它自己便成为一个经济利益体，寻租之类的腐败并由此滋生。但我们看到，现实生活中的“实然”和“应然”恰恰相反，长期以来，从中央到地方，各级政府基本上是义无反顾地走上了“唯GDP”的道路。这条路一直通到可以说是政府权力的最基层：农村镇(乡)和城市街(道)。当南京试图从政权基层改变多年来形成的“唯GDP”倾向，并让官员政绩与GDP指标相对疏离，这一尝试在当下应该说具有某种破局的意义(如其能真正做到的话)。它最终能否形成自己的格局暂且不论，至少它表现出它想改变弊病日显的GDP至上的政绩观。

　　报道说：以往南京市对郊县(区)镇街的考评，重点锁定在经济发展目标上，于是不可避免地出现了这种情况：“一些镇村的官员为了GDP、工业考核达标，招商引资中不惜拼政策、拼低价，项目引进‘捡到篮子里的都是菜’，有的甚至影响了当地良好的生态环境。”这里不但说的是南京郊区县的情况，其实南京城区也是如此。就刚才报道最后一句而言，如果你问南京市民是要GDP，还是要一个良好的生态环境。他们和官员的回答肯定不同。官员无法不关注前者(这里有他自己的利益)，但民众无疑更注意后者。南京作为一个传统的化工城市，空气质量从来都不理想。这几年南京城东又多了个PX项目，据我所知，南京人对此甚为反感。它是挂在南京人头上的一柄达摩克利斯悬剑，始终让人惴惴不安。现在，这个城市对官员的政绩考核不再与GDP直通，而且还特别强调居住生态环境，这对生活在这个城市中的人来说不失是一个好兆头。(作者系南京晓庄学院教授)        

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