隔膜阀:国外农业科技推广的成功经验?

    当今世界早已进入知识经济时代，科学技术在各个领域都发挥着前所未有的巨大推动作用，其对农业发展所起的作用也越来越重要，成为推动农业发展，提升农村经济和增加农民收入的强大动力。农业发展的速度和水平很大程度上都取决于农业科技的发展、普及和应用。农业科技成果转化是对有实用价值的农业科技成果所进行的试验、示范、培训、推广，以形成新产品、新方法及发展新产业的活动。据有关统计，我国每年约有7000多项农业科技成果问世，转化为现实生产力的仅为30%-40%，远低于发达国家70%-80%的水平。因此，在立足我国现实国情的基础上，对于发达国家农业科技成果转化体系进行比较研究，对于提高我国科技成果转化率具有重要的借鉴意义。

　　1.美国农业的“教育-科研-推广”体系

与其经济强国地位相似，美国农业同样达到了高度现代化的水平，这与其卓有成效的农业科研和推广工作息息相关。美国农业的“教育-科研-推广”体系从纵向看由两个部分组成：一是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构，二是由各州大学农学院及其附属机构农业实验站和合作推广站组成的农业院校综合体；从横向上看，农业教育-科研-推广体系则包括了三个相互贯通却又相对独立的部分，分别是：各州农学院组成的公共农业教育体系、各州农业实验站、联邦农业推广机构组成的合作农业推广体系。由于美国是一个农业强国，因此对农学专业的毕业生有着旺盛的人才需求，这使得联邦、州、市各级地方政府和私人投资机构纷纷拨款、捐款支持农业教育，使农业、科技、经济、人才形成一个良性循环发展的局面。

在农业科研方面，农业实验站在确定试验和研究课题时，因时因地根据各州农业发展的需要进行，还有一部分课题是由一些私人机构赞助，对特定领域进行研究，这种科研决定方式既保证了农业科技成果的针对性，又在最大程度上防止了科研与生产的脱节；在成果转化体方面，向农场主推广最新农业科技成果的途径主要是开办农民讲座和短期培训班，以及提供涉及农业生产经营各方面的经济技术咨询服务。由于推广体系是直接面向农民的窗口，因此美国的农业推广体系在农业科技推广工作以外，还通过家政服务和组织俱乐部等活动，帮助农民改善生活，提高科技意识和学习兴趣，间接地提高了科技成果推广的效率。

2.日本政府与协会协同推广模式

农业科技推广日本实行的是以政府与农业协会双轨协同农业推广模式，一个是政府所属的各级农业推广组织，另一个是农业协同组合组织，两个体系由国家和县共同出资建立，各自独立又是彼此联系。与政府机构“自上而下”的推广途径相比，农协推广服务遵循“自下而上”的运作途径，基本能做到农民需要什么，就提供什么服务。两套推广系统并不独立，在全国一级，农协得到科研机构和政府推广部门的指导；在基层，国家的农技普及指导员和农协的营农指导员共同制定推广计划，协同工作。

日本农业科技推广模式的优点是农业推广与教育、科研部门紧密联系、农业推广内容较广泛、推广方法较灵活、有完善的任命培训制度、农协对农户的约束力较强等。以农协为纽带的农技推广模式一方面能及时地将科研成果转化为生产力；另一方面避免了科研、推广工作的盲目性，提高了效率。日本的双轨农业推广模式，有效发挥作用，使其农业科技推广达到世界先进水平。

3.法国四级农业科技推广模式

法国政府一向对农业科研和推广体系非常重视，建立了一套高效的技术推广和服务体系。共分为四个层次：一是农技成果推广署。它在法国科技部、工业部的资助和支持下，在科研院所、大学和企业之间架起了一座桥梁。其主要工作方式为，对农业科技成果转让项目提供无息贷款，待项目成功时偿还；为涉农企业雇用高级专家，并负担农业科技转让期间专家的工资福利和社会福利费用；免费培训青年企业家，尤其鼓励年轻科技人员创办涉农企业，对企业的研究和开发活动给予资助等。二是农业发展署。它是由农业行会和政府代表共同管理的企业性协会，主要任务是科普宣传，培训农业工作者和科普工程师，促进企业、农业行会和研究单位的合作，对地方农业发展提出建议等。三是农业研究单位和专业农业科技中心。它们主要从事农业科技开发活动，而且在农业部的资助下，这些研究单位都有自己的农业科技推广和服务队伍，使研制出来的农业科技成果得到应用。四是专业农业科技协会、法国有15个国家级农业生产协会，11个农产品加工协会。法国的国家级农业生产协会、农产品加工协会遍布全国，深入到农业发展的各个环节，其任务主要是维护农业劳动者的利益，进行农业科技推广和农业科技服务工作。

4.对我国的启示

目前，我国农业科技推广模式比较单一，主要是以计划经济为主的政府主导公益型的推广模式。它是通过行政指令自上而下推广，农、科、教之间缺乏有效整合，农民在推广计划的制定、实施与评估过程中参与程度较低，使得农业科技推广目标与农民需求目标存在较大缺口。造成市场服务功能薄弱，农民组织化程度偏低以及农业科技推广的队伍建设落后等问题，使得农业科技成果转化率不高。有必要从以下几方面加以改革：

一、建立以政府为主导的多元农业科技推广组织。农业科技成果转化与推广的难度大、投资大、风险大，社会生态效益好而经济效益不显著，因此，各国政府都十分重视农业科技成果的转化与推广工作，并且建立了以政府主导的多元化农业科技推广组织。政府主导型的农业技术推广组织，通过不断从有关科研机构和高等院校的科研成果中选择推广项目，向所属各级农业技术推广部门下达推广工作任务，同时也通过行政手段向农业生产部门下达相关接受某项技术推广的任务。同时也鼓励其他性质的农技推广组织机构的创建和发展，适应了生产力发展和农业生产社会化的要求，在农业经营管理方式的变革、推动产业结构高级化乃至农村社会经济发展等方面，都起到了积极的作用。

二、建立起以政府为主导的多渠道资金投入机制。据联合国粮农组织的调查，全球农业推广经费呈逐年上升趋势。许多发达国家通过立法，确立农业推广事业和推广机构的法律地位，保证推广经费的来源。要建立以国家投入为主的多元化农业科技推广投入机制，强化对农业和农业科技推广的财力支持，逐步提高农业科技推广经费占国民经济总产值的比例。通过立法保证国家对农业投入的逐年增加，强化政府作为投入主体的地位。鼓励企业、社会经济组织和个人等社会力量投入农业科技推广，从根本上转变农业科技投入严重不足的状况。设立风险基金和提供财政贴息的方式，使金融机构参与融资，逐步形成以国家投资为主体，社会投入为补充的多元化、多渠道投融资体系，改善农业基础条件和成果转化手段，推动农业科技成果的转化应用。

    三、加强农业科技推广人才队伍的建设。人是农业科技成果转化与推广中的主动性因素，农业科技推广人员素质的高低直接关系到农业科技成果转化与推广质量的优劣和效果的好坏。因此，多层次的高素质农业人才是农业经济发展的原动力。发达国家对推广人员的素质和资历都有严格要求。美国县一级的推广机构中有75%的人员具有硕士学位，以色列的农业技术推广队伍基本具有硕士以上学位，部分人员具有博士学位；日本的农业推广人员招聘实行严格的考试录用制。相比之下中国农业科技推广人员总体素质偏低，不能适应农业推广综合咨询服务的需要。建设一支精干高效的农业科技推广队伍势在必行。一是要重视提高农业技术推广人员的素质，多层次培养高素质农业人才；二是要实行严格的从业资格制度；三是要实行定期培训制度；四是以高待遇吸纳高素质人员加入到农业科技推广队伍中来。