隔壁家有鬼:农民日报万里行专栏之一湖北：让土地焕发新活力

　　编者按：

　　今年6月25日是第21个“全国土地日”，宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约守红线惠民生”。农村土地整治作为其中一项重要内容，在提高土地节约集约利用水平、提升农业综合生产能力、改善农民生产生活条件和缓解用地矛盾等方面发挥着重要作用。

　　国土资源部今年在全国开展“农村土地整治万里行”主题宣传活动。近日，中央媒体采访团深入湖北、河南和山东等地农村基层，了解中央农村土地整治政策的落实情况，反映各地土地整治取得的成绩，进村入户倾听群众的心声。从今日起，本报开设《农村土地整治万里行》专栏，刊发本报记者的采访见闻。

　　“过去靠天收，现在人掌控。土地整治换新颜，荒坡变良田。沟挖深，护坡平，水泥道路通田间。抗旱排涝建泵站，旱涝保收增高产。”日前湖北省监利县福田镇茭牌村农民裴年宏，向记者说起农村土地整治带来的变化，喜悦之情溢于言表。

　　鱼米之乡湖北是全国13个粮食主产区之一，人均耕地仅1.14亩，中低产田占70%。2001年以来，湖北把农村土地整治作为改善农业生产条件的基础性工程来抓，累计投入近230亿元，整治土地1300多万亩，新增耕地260万亩，粮食产能增加20亿斤。已建成的项目区，农业配套基础设施得以完善，农民生产生活条件得以改善，农业综合生产能力明显提高。

　　“水袋子 ”变“米坛子”

　　平整连片的农田一望无际，涵闸、泵站、沟渠等农田水利设施一应俱全，站在监利县毛市镇土地整理整体推进示范区，“田成方、渠成网、路相通、林成行”的“大农庄”风光尽收眼底。

　　而几年前，这里还是一片地势低洼、怕涝不怕旱的“水袋子”。由于农业基础配套设施年久失修，泵站、涵闸老化，河道淤塞、排灌不畅，十年九涝，农民种田成本高、效益低，苦不堪言。

　　2008年开展的农村土地整理整体推进示范区建设，让这里发生了巨变。2010年尽管遭遇罕见的洪涝灾害，但监利县粮食仍获大丰收，总产达12.56亿公斤。“现在家里的承包地都种上了优质双季稻，亩产增加到了1000公斤，收成稳定，收入翻番。”农民胡道喜说。

　　地处江汉平原南端的监利县，是湖北第一产粮大县，也是我国基本农田保护的发祥地，早在1988年就诞生了全国第一块基本农田保护区。监利县国土局副局长吕才旺说，2004年以来，监利共争取国家和省级投资土地开发整理项目28个，总建设规模75万亩，总投资10.6亿元。

　　其中已实施完成的项目16个，建设规模39万亩，新增耕地1.7万亩。通过土地整治，已形成30万亩高产农田，项目区内的灌溉率和机械耕作率达到100%；建成了一批高效农业示范带和一批优质农产品生产基地；改进后的高产农田，水稻亩产提高25%，油菜亩产提高20%，农田复种指数也大幅提高。

　　在政府对项目统一调控下，监利坚持土地整治与水利设施建设、中低产田改造、产业结构调整、灭螺防疫、村庄整治“五结合”，这种“1＋1＞2”的整合模式，将土地整治效益最大化，不仅极大地改善了农业生产条件，显著增强了农业综合生产能力，而且改善了农村人居环境，催生出一批“道路畅通、田块规整、排灌自如、环境优良”的新农村建设示范区。

　　从单一的土地平整到土地综合整治，从零星的“小碎步”项目建设到集中连片整体推进，监利从昔日的“水袋子”，变成了如今旱涝保收的“米坛子”。

　　山地整出“工业梯田”

　　建厂用地千亩，不占耕地一分。在十堰市茅箭区东风工业园，记者看到一幅独特景象——通过移山填沟，建成了山下521亩和山上1095亩两个梯级平台，这种景象被当地称为“工业梯田”。

　　“汽车城”十堰是典型的山地城市，最缺的资源是平地，最不缺的是可供开发利用的山场。近年来，通过在“三少一无”（即耕地少、林地少、拆迁少、无基本农田）地区实施开山整地，十堰破解了山城发展受土地制约的瓶颈，走出了一条“科学规划、集中开发、高效利用、节约集约”的“工业梯田”发展之路。

　　十堰市市长周霁向记者介绍，“工业梯田”提高了土地利用效益，被誉为“十堰模式”，得到国土资源部的充分肯定，并在湖北全省推广。截至目前，十堰不仅连续10年实现耕地占补平衡，而且通过山地整理累计新增建设用地近5万亩。

　　十堰把山地整理与新农村建设、迁村腾地、扶贫开发、改善农民生活环境有机结合，仅茅箭区就兴建安置小区22个，新建住房近70万平方米，安置拆迁农民8000余人。同时，引导用地企业吸纳拆迁农户的劳动力，鼓励拆迁农民从事餐饮、运输、保洁、家政等服务业，增加收入，取得了“整理一片山地，建设一个新农村，富裕一方百姓”的显著效果。

　　库区移民渴望“当家地”

　　“2013年，丹江口水库按175米水位蓄水后，将淹没郧县10个乡镇，版图面积7.5万亩，其中耕地面积3.9万亩。”郧县县长胡玖明向记者介绍说，“60305名农民要移出淹没区，其中31488名外迁人员目前已安置到位，还需内安28817人，占全省内安总人口的39.1%。”

　　郧县地处南水北调中线工程核心水源区。胡玖明说，为了完成一江清水送北京的重任，当前郧县的头等大事就是移民内安，重中之重是有土安置——为每位移民提供1.4亩的旱地或1.05亩的水浇地。按照省委省政府移民工作要求，郧县正与时间赛跑，确保2012年全面完成内安复建，2013年底清库，2014年送水到京。

　　然而，内安的移民如何才能有地种？在郧县柳陂镇低丘岗地改造点，记者看到，一个个新建的蔬菜大棚沿着山坡梯级铺开，规模蔚为壮观。而这就是农民今后的一个生活希望。

　　郧县国土局局长李茂勇说，这个项目是十堰和郧县城区未来的“菜篮子”基地，涉及柳陂镇高岭村、青龙山村等6个村，规划改造面积2万亩，总投资7400万元，建成后可新增耕地3600亩。项目自2009年开工以来，已完成坡改梯4200亩，建标准化蔬菜大棚2100个。

　　“我们根据不同的移民安置特点，安排不同的土地整治项目。柳陂镇农民擅长种蔬菜。这个项目不仅符合移民的种菜习惯，为他们提供了当家田，还提高了土地利用率，增加了收入，降低了农业生产成本，保证了建设占用耕地占补平衡。”李茂勇说，目前郧县土地整治项目有143个，总投资2.7亿元，总建设规模7.5万亩，其中包括国家南水北调汉江沿线土地整治重大工程项目4个，青曲、安阳等省级土地整治项目9个。已开建项目140个，完成坡改梯3.33万亩，通过土地整治，新增旱涝保收耕地2.5万亩。

　　但按每人1.4亩旱地计算，全县28817名内安移民需要耕地4万多亩，尚有缺口约1.5万亩。由于资金不足，胡玖明整天着急上火，他希望大家一起努力，让库区移民早日拥有“当家地”。