补习热全球蔓延挑战决策者智慧 看各国困境经验

研究显示，课外补习在全球范围内已成为一项庞大产业。教师工资下降，教育公共开支削减，考试与社会竞争压力以及家长对子女的期望，成为四大推动因素。是听之任之，还是坚决治理，反观别国的困境和经验，对我们来说不失为一种启发。

中国教育报报道：放学铃声响起，并不意味着一天的课业结束，寒暑假更像是“第三学期”。这种现象并非中国独有，研究显示，课外补习在全球范围内已成为一项庞大产业。是听之任之，还是坚决治理，反观别国的困境和经验，对我们来说不失为一种启发。

教师工资下降，教育公共开支削减，考试与社会竞争压力以及家长对子女的期望，是导致课外补习升温的四大因素。

欧洲：家长每年花费数十亿为孩子补课

近日，欧盟委员会公布的一份研究报告显示，在一些欧盟国家中有超过50％的中小学生聘请了家教，家长每年花费数十亿欧元为孩子补课。

该报告名为《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》，由欧盟委员会委托联合国教科文组织国际教育规划研究所所长马克·贝磊研究撰写。贝磊教授多年来一直致力于课外补习研究，此前曾对中国香港、柬埔寨、新加坡、日本、埃及、马来西亚等世界多个地区和国家的课外补习现象进行调查和分析。

在研究中，他形象地将这种“与主流教育体系平行的私人家教体系”称为影子教育，并指出“最近几十年来，教育补习已经成为非常庞大的产业。”过去，课外补习主要在受儒家文化影响或者优质教育资源不足的国家盛行，但首份从整个欧盟范围研究家教问题的报告显示，补习热潮正在向欧洲蔓延。

家教市场在各国扩张

报告指出，近年来，影子教育在欧盟范围迅速发展，并在一些成员国形成产业化之势。据统计，2007年，法国家庭课外补习支出为22亿欧元，并以每年约10%的速度增长。2010年，德国家庭课外补习支出估计约为9.4亿至15亿欧元。这些补习课程主要包括数学、语言和科学等主要科目，音乐、体育等学科没有包括在内。

课外补习在中欧和东欧国家十分流行，在南欧国家则可形容为普遍。奥地利约有20%的家长为子女聘请家庭教师。立陶宛接受调查的大学生有62%在高中最后一年请过家教。斯洛伐克有56%的学生接受过私人辅导。葡萄牙接到大学录取通知书的学生中有55%在高中阶段接受过私人辅导。在罗马尼亚，聘请家庭教师的开支估计每年为3亿欧元。希腊家庭每年为此开支估计超过9.5亿欧元，相当于政府对中小学教育经费投入的1/5。西班牙家庭每年用于课外补习的总支出为4.5亿欧元，意大利为4.2亿欧元，塞浦路斯为1.11亿欧元。

近10年来，西欧国家课外补习的规模也在迅速扩大。在英国，约有12%的小学生和8%的中学生请过家教。目前，课外辅导只有在北欧国家尚未流行，如瑞典和芬兰，究其原因是中小学教育在很大程度上能够满足家长的期望。

研究还发现，课外补习在已取得优势的学生中更为普遍，而那些真正需要补习的学生却很少有条件得到私人辅导。为子女寻求家庭教师的多为富有的城市家庭，而不是工薪阶层和农村家庭。

影响经济、社会和教育

报告指出，课外补习规模不断扩大将给欧盟的经济、社会和教育带来深刻的影响。

从经济角度看，课外补习在一些欧盟成员国已成为一项具有重大商机的新兴产业。这种情况在塞浦路斯和希腊特别突出，课外补习支出已分别相当于两国政府对中小学教育开支的17%和20%。目前，法国、比利时、英国、爱尔兰等国家都出现了专门的教育辅导服务公司。但是，许多欧洲国家对于一年数十亿欧元的课外补习产业没有任何规范，大部分补习行为处于政府税收和监督范围之外。

从社会角度看，课外补习产业在某种程度上加剧了欧洲社会的阶级分化，扩大了贫富差距。研究显示，相比于农村或贫困阶层，居住在城市中的、家庭富裕的学生更有可能获得私人辅导。为了鼓励家庭为子女教育进行投资，一些欧盟成员国政府对投资教育的家庭给予税收减免优惠，但受益的家庭大部分比较富裕。同时，在一些成员国，学校教师为了赚取额外收入而去兼职担任家庭教师。这些教师的辅导对象多是自己的学生，这种做法可能带来严重问题。此外，研究指出，课外补习越来越少地关注什么是学生的真正需要，而更多的是针对已有的成功和特权来维护竞争优势。

从教育角度看，课外补习作为学校教育的补充，有一定积极作用，但也存在弊端。首先，师资质量难以保证。许多公司聘用了没有经过培训的人员担任教师。其次，许多课外补习的教育价值并不高，仅仅通过让学生做以前试卷上的试题来训练考试技巧。再其次，课外补习缩短了孩子们的闲暇时间，影响其身心发展。

呼吁政府打破沉默

对于课外补习市场在欧盟扩张的原因，报告分析指出，除了主流教育体系薄弱外，从供需角度看，还存在以下几方面因素：

其一，教师工资的购买力持续下降。例如在东欧国家，该原因导致课外补习在20世纪90年代的扩张。

其二，教育公共开支削减。受国际金融危机影响，许多欧盟成员国教育公共投入不同程度地被迫紧缩，在某种程度上使中小学校无力保证对个性化学习提供足够支持。

其三，考试压力和社会竞争。有些国家虽有发达的教育体系，但社会竞争、学校排名、以考试为基础的学习及其给家庭和学生带来的压力，使得家长对课外补习趋之若鹜，这在英国等西欧国家尤为突出。

其四，家长对子女拥有高成就寄予厚望，希望孩子得到比同龄人更多的教育。

报告作者马克·贝磊强调，如果政府放任不管，课外补习“将使不公平的情况持续并加剧”。目前，欧盟各成员国在课外补习法规方面存在很大差距，一些国家在规章上含糊不清，另一些国家虽有明确规定但执行不严。对此，欧盟委员会教育文化总司长特鲁钦斯基表示，“家教已成为增加就业和教师收入的渠道，这可能是政府和工会不愿干预的原因”，“对这一现象打破沉默，将是改进欧盟教育培训体系的重要一步”。（作者单位：中国驻欧盟使团教育文化处）

从用行政命令禁止课外辅导，到规范疏导、刚柔相济的政策，再到加强公共教育服务，吸引和转移公众教育需求的“迂回政策”，韩国提供了治理课外辅导热的正反两方面经验。