陶瓷雕塑:三台县城乡集贸市场现状分析及规范管理对策思考1

三台县城乡集贸市场现状分析及规范管理对策思考

 

    市场有广义和狭义之分，广义的市场是指商品关系的总和，通俗的讲就是哪里有交易哪里就是市场，包括有形市场和无形市场；而狭义的市场，就是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个商品经营者入场设点，独立、公开地进行生产资料、生活资料交易的固定场所。本文所述的集贸市场就是狭义的市场，是有形市场，它包括由公民、法人和其他组织依法开办的市场和地方政府指定的集中交易区域。

 

    随着社会经济的发展，城乡集贸市场在促进生产、引导消费、解决就业、增加税收，推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出，它是农产品流通的主渠道，也是城乡居民生活必需品的集散地。各级党委政府也将“菜篮子工程”（城乡集贸市场规范管理）列为关注民生、解决民生的重要内容。

 

    一、我县集贸市场现状及特点

 

    （一）基本情况：

 

    目前，全县有各类市场154个，其中登记市场56个，依照《四川省商品市场交易管理条例》备案登记98个（含沿街沿路市场）。（备注：登记市场是指经工商部门核准登记，取得《市场登记证》的市场。）

 

    56个登记市场分类情况：

 

    按照市场举办者类型分：公司法人13个，非公司法人5个，私营企业13个，个体工商户17个，政府、村、社举办8个。

 

    按照市场经营品种分：消费品市场54个（农副产品综合市场47个，农副产品专业市场7个）；生产资料市场2个（建材市场和木材市场）。

 

    按照市场所属区域分：县级市场13个（包括2个生产资料市场），农村市场43个。

 

   按照市场规模分：大型市场（占地面积在5000平方米以上，年均成交额1000万元以上）5个，中型市场（占地面积3000—5000平方米，年均成交额500—1000万元）9个，小型市场（占地面积3000平方米以下，年均成交额500万元以下）42个。

 

    （二）基本特点：

 

    1、市场主体多元化

 

    1998年国家进行工商部门与市场管办分离体制改革，“管办脱钩”后，工商部门不再直接从事对市场的经营管理。随着市场经济体制的逐步完善，市场投资主体呈多元化的局面。目前，我县集贸市场投资者有公司法人、非公司法人、私营企业、个体工商户、政府及村社集体等多种市场主体，全县城乡集贸市场中已登记注册办理工商营业执照33个。

 

    2、市场管理组织化程度较低

 

    全县城乡集贸市场大多管理模式较为陈旧、管理手段简单，公司化管理的市场仅有9个。大多数市场举办者也仅限于聘请一、两名管理人员负责收取摊位租赁费或卫生清洁工作。

 

    3、城乡市场发展不均衡

 

    2008年全县城乡集贸市场总成交额为6.2亿，其中县级13个市场年成交额为4.7亿，占全县市场的75%。全县占地面积上万平方米的3个市场即昌德建材市场、武昌馆商城、西门市场均在城区，昌德建材市场和西门市场年均成交额已达上亿元; 而43个农村集贸市场主要以综合市场为主且规模较小，年均成交额500万元的也仅有6个,有的市场年均成交额还不足5万余元。

 

    4、市场规模化程度低

 

    全县各类已登记市场普遍规模小，容量小，投入少，从市场面积、摊位设置、成交量来看，初具规模的市场仅占市场总数的20%左右，且基本集中在城区。

 

    二、我县集贸市场存在问题及原因分析

 

   （一）存在问题：

 

    1、设施简陋，服务功能不配套。市场各项服务功能是市场的重要组成部分，但部分集贸市场因建设年代久，设施简陋老化，功能萎缩。有的市场连基本的大门设置都不合理，出入非常不方便；有的市场未设置车辆停放场所导致车辆乱停乱放，阻碍交通；有的市场投入使用以来，该检修的未检修，存在安全隐患；有的市场是由原集体破产企业的仓库或者车间改建而来，设施简陋破旧，这些市场早期投入无合理科学的规划，导致仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，已无法满足人民生活需求。

 

    2、管理落后，市场环境差。集贸市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位，大部分市场未建立健全内部自律管理制度和市场经营管理制度。一些市场举办者制定了管理制度也是流于形式，管理仅限于日常收费和卫生清扫，管理落后导致市场内占道、溢摊、五乱（乱摆摊、乱扔垃圾、乱排污水、乱贴广告、乱堆杂物）现象突出，市场清洁卫生难以保持。

 

    3、规划滞后，流动摊位屡禁不止。部分乡镇以街为市、以路为市的市场长期存在，流动摊位及市场脏、乱、差现象突出，严重影响市容市貌，阻碍交通，影响周边居民生活。

 

    4、改变土地用途，管理较为混乱。部分借用国有改制、招商引资时机兴办的市场，擅自改变市场用途，而大量进行了商品房的开发，原有的市场支离破碎，出现市场开办主体失踪、与原征地农户纠纷不断的问题。市场功能名存实亡，再次成为“街市”、“路市”，造成后任政府无法过问和工商无法监管的局面。

 

    5、城镇发展快，市场容纳度偏低。随着城镇发展，城郊居民人口增多，群众对生活必需品的需求与城区市场发展情况产生越来越大的差距，群众便自发利用通道或路道作为交易集中场所形成市场。如城区耀森花园一带，已成成熟社区，有居民数万人，但无与之相适应的集贸市场，群众目前已在“会仙路”自发形成了市场。而在较大镇（乡）政府所在场镇更是随着城乡一体化进程的加快，以前兴建的综合市场根本无法满足人民生活需求，暴市现象突出，从而形成街市或路市。

 

    （二）存在问题的原因：

 

     1、素质原因。市场举办者和经营者人员素质参差不齐，对市场“三化”建设和城乡环境综合整治的重要意义认识不足，市场举办者未履行第一责任人的责任和义务。

 

     2、规划原因。部分镇乡级政府先期未对集贸市场和城镇建设进行合理科学地统一规划，普遍未划线归区、划行归市。

 

     3、身份原因。集贸市场内经营者特别是农村集贸市场内经营者大多数是失地农民、下岗职工、城镇无业居民（以老、弱、病、残为主）等社会弱势群体，又多数从事流动摊点经营，为确保社会稳定职能部门在管理上多采取“自由态”，导致乱摆摊点、占道经营无法根治。

 

     4、管理原因。集贸市场的规范管理涉及到工商、城管、畜牧、卫生、物价、质监等多个职能部门。98年后，工商部门对市场进行管办脱钩，08年7月，国务院停止了工商部门收取集贸市场管理费，原有对市场规划、开办等职能均已剥离。各职能部门在管理职责上未进一步协调统一，未形成有力的监管合力。

 

     5、投入原因。集贸市场经营利润较低，因其投入多、成本高，大多数市场举办者收入主要用于日常开支，很少用于市场管理、设施完善及环境改造等方面的投入。

 

     6、主体原因。部分集贸市场因产权转让，形成一个市场多个市场主体的局面，一些市场业户还自发形成“场内市”，导致在管理上相互推诿、扯皮。

 

    三、对我县集贸市场规范管理的对策思考  

 

    为改善城乡环境,加快我县灾后重建,提高人民文明素质和生活质量,我县开展了以“五项行动”为载体的城乡环境综合整治活动，已收到明显成效。城乡环境综合整治活动的开展有力推动了我县城乡集贸市场的较快发展，但随着人民生活水平的提高，城镇的发展，我县城乡集贸市场在管理和发展中也日益凸显出与人民需求的差距。城乡集贸市场的发展要结合城乡环境综合整治进行改造提升，坚持政府主导和科学规划，以实现文明卫生城市的上档升级的目标。笔者结合我县实际，对我县集贸市场如何进行规范管理提出以下几点对策思考：

 

    （一）按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快集贸市场的发展进程

 

    一是科学规划。集贸市场的发展规划要以“科学发展观”为指导，坚持以因地制宜、方便购买、统一规划、合理布局、管好用地、逐步发展的原则，由商务部门会同县、镇（乡）各级政府相关部门合理科学规划集贸市场的设置，新建一批与群众需求相适应的集贸市场。

 

    二是管好用地。相关部门应坚持“刚性”管理原则，对一经政府批准用于市场建设的土地不得擅自改变其用途。

 

    三是资金扶持。集贸市场具有很强的公益性，集贸市场最大的问题就是资金难、融资难。政府应鼓励企业、个人等各类市场主体进行资金投入，在融资或税收政策上给予优惠政策倾斜，可采取“政府补一点、银行贷一点、企业拿一点、群众筹一点”的方式为我县集贸市场搭建一个发展平台。

 

   （二）强化政府主导，加强城乡集贸市场的综合治理

 

    一是规范管理集贸市场要结合城乡环境综合整治，突出当地党委政府的主导地位，并遵循“政府牵头、工商引导、部门联动、多方参与、共促发展”的思路，由当地党委政府主导设定适应本地发展的市场举办建设和管理地方标准并坚持适当的前瞻性和导向性。

 

    二是强化监督管理，特别是明确市场举办者“第一责任人”责任，各部门各司其职，督促市场开办单位规范市场开办和经营行为，自觉履行自律和市场管理责任和义务。

 

    三是建立健全稳定有效的横向工作机制，及时可靠的信息通报机制，坚强有力的联合执法机制，相互配合，密切协作，形成部门齐抓共管的强大合力。

 

    （三）推进“三化”示范市场的发展，提升我县集贸市场整体形象

 

    近年来，我县工商部门积极组织实施市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，截止目前，我县建成市级“三化”市场4个：北门市场、西门市场、武昌馆商城、昌德建材市场；建成县级“三化”市场4个：山鑫市场、东门市场、曲江市场、凤凰山市场。今年还将有计划培育“曲江市场”为市级“三化”市场。在实际操作中：

 

    一是结合本地实际，遵循“普遍抓规范、重点抓示范”原则，制订我县集贸市场上档升级的近远期规划，按照市场“三化”建设标准，成熟一个推出一个，以点带面，切实发挥示范效应。

 

    二是成立县政府牵头组织、相关职能部门参与的三化建设示范市场验收和复查工作的领导机构，各部门指派专人负责，并建立联系人制度，做到上下信息通畅。

 

    三是由政府牵头，会同商务、公安、城管、工商等相关部门对我县集贸市场再次进行清理和确认备案，对无主办方、无规划、无证照闲置的市场进行关闭。