苹果6出现itunes怎么办:马鞍山市应急管理工作现状与对策思考

马鞍山市应急管理工作现状与对策思考 (二)
陈群祥

　　二、当前马鞍山市应急管理工作中存在的突出问题
　　(一）公众的公共危机意识淡薄，应急能力有待提升
　　虽然近年来马鞍山市在应急管理知识宣传教育方面做过很多工作，也取得了一些成效，但各级政府和领导对安全生产的重视还没有真正转化为群众的自觉行为，“关注安全，关爱生命”的氛围还未真正形成，一些企业单位也尚未牢固树立安全防范意识，使得安全生产制度流于形式。少数领导干部也存在一些麻痹的思想，认为马鞍山总体安全形势很好，没有必要花很多的时间和精力去做应急管理方面的工作，有的甚至认为应急管理就等于应急处置，没有确立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、监测预警和灾后处置等方面的工作。
　　(二）应急预案方面存在的问题
　　一是预案的设密规定，导致宣传普及不够。从国家层面到马鞍山市，在出台应急预案时都把预案设密为“机密”件，导致预案管理非常严密，一般人无法接触到预案，这大大阻碍了各类应急预案的宣传普及。据笔者在市委党校和行政学院各类干部培训班上的调查，除少数直接接触预案的干部外，很多同志不知预案为何物。这使预案不能发挥应有的作用，同时也剥夺了社会公众的公共信息知情权。二是修订完善工作滞后。包括马鞍山在内的全国各地在2003年后编制第一批预案时都没有什么经验，导致很多预案是照抄照搬上级和其他地方，原则性强，没有与本地实际结合，实践操作性差。在经过一段时间和一些突发事件检验后，问题充分暴露出来，但有关部门和组织并没有及时根据实际情况对预案进行修订完善，导致预案形同虚设。
　　（三）应急管理人才队伍建设工作滞后
　　很长时间以来，我们一提到应急队伍，马上就想到公安、消防、医疗等应急救援和处置队伍，把应急救援队伍建设等同于应急人才队伍建设，这是受 “应急管理就是应急处置” 的传统观念影响的结果。现代应急管理是全过程的应急管理，“实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急管理工作涵盖预防、准备、监测、预警、处置与救援、灾后重建与评估等一系列的工作，所以应急人才队伍建设不仅仅是应急救援队伍建设，还应该包括应急指挥人才、应急机构工作人员、应急信息人才、安全形势分析与评估人才等。
　　（四）应急资源相对分散，整合不够
　　物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要支撑。目前马鞍山这些方面的资源相对分散，没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后可能很难统一调度和指挥。以指挥平台为例，市公安局、人防办、疾控中心、地震局等单位和部门都有自己一套相对比较先进的指挥平台系统，但目前这些平台系统各自独立、不能互联互通、信息不能共享，这既是一种重复建设资源浪费，同时效率也比较低下，不能在紧急状态实施资源共享、协同作战。
　　三、进一步加强我市应急管理工作的对策与建议
　　（一）加强应急管理宣传培训工作，提升全社会的应急意识和能力
　　领导干部、政府机关工作人员以及公民的危机意识和能力，是城市应急机制建设的起点，也是一个非常重要的组成部分。马鞍山市政府必须加大力度通过各种形式在社会各个层面开展危机管理知识和技术的培训工作，并借鉴北京、上海等城市的经验，适时组织人们进行应对突发事件的演习和训练，不断提高每一个人的危机意识和应对危机的能力。要特别重视市、区、县各级领导干部、政府机关工作人员的危机教育，充分利用党校、行政学院等培训基地，将危机管理知识作为领导干部和公务员培训的必修课程，培养他们的危机意识，掌握预防危机措施和处理危机手段。同时培训机构应结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。
　　（二）加强预案的编制、修订完善与演练工作
　　一是要抓紧预案的编制工作。在现有预案的基础上，做好前瞻性的预案编制工作，确保有风险就有预案，不断扩大预案的覆盖面。二是要加快已有预案的修订完善工作。预案修订要密切联系本地本部门实际，密切关注形势发展变化，最大程度保证预案的科学性和可操作性。三是加大预案的演练力度。预案演练一方面是检验预案的科学性与可行性，另一方面是锻炼应急队伍。在实践中，各级各部门要加大投入，尽可能实战演练，在条件不具备的情况下也可以进行桌面演练，使预案的各个环节和程序深入人心并能有效的转化为技术能力。
　　（三）全面加强应急管理人才队伍建设
　　一是要确立系统全面的应急管理人才队伍建设理念，充分认识到现代应急管理是全过程的应急管理，应急人才队伍除了救援队伍外还包括做预防、准备、监测、预警、灾后重建与评估、应急指挥、应急协调等方面工作的人才。
　　二是制定应急管理人才队伍建设的规划。应急管理是个长期的工作，应急人才队伍建设也要切合本地实际做长期规划，这样才能做好应急管理人才的引进、培养和使用工作，保证各方面的人才结构合理、有序发展。
　　三是要针对不同类型的人才制定不同的培训方案。不同的工作有不同的要求，指挥人员的能力要求不同于救援人员，信息工作者也不同于评估人才的要求。只有实施分门别类的培训才能更好地提高培训效果。另外，当前在培训模式上要重点做好“走出去请进来”工作，一方面要邀请知名学者和专家到马鞍山做应急管理方面的报告和讲座，对广大领导干部和公务员进行普适性的宣传和教育，另一方面要组织某一方面的应急管理人员到外地参加专题性的学习和考察活动，学习外地的先进做法和经验，避免闭门造车、固步自封。
　　（四）整合资源，构建各有侧重、互联互通的应急处置指挥平台系统
　　一是要对本地的应急资源进行系统全面的调查，做到登记在册，心中有数。二是要建立应急资源的统一调配使用机制，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。三是要抓紧推进市政府应急总指挥平台系统建设，以此提升应急决策指挥能力。同时要借应急总指挥平台建设的契机，整合全市各专门应急指挥平台建设，统一标准，实现各专门平台之间以及各专门平台和市总指挥平台之间的互联互通、信息共享，这样既节约成本，减少重复建设，提高资源的利用率，还能最大限度保证应急指挥的及时迅速有效。
　　（五）重点推进应急管理“四进工作”，提升基层应急管理能力
　　应急管理重在基层。2007年7月国务院办公厅发布了《关于加强基层应急管理工作的意见》，为深入贯彻全国基层应急管理工作会议精神和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，安徽省人民政府办公厅于2008年3月发布了《关于推进应急管理进社区进农村进企业进学校工作的实施意见》，提出“以社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位为重点，力争通过两到三年的努力，基本建立基层应急组织体系和预案体系，初步形成‘政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效’的基层应急管理工作机制，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强，基层应急保障能力全面加强，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。”
　　当前要进一步推进应急管理“四进”工作，需要重点作好以下几个方面的工作：一是要对企业、农村、学校、社区等基层组织的应急工作现状进行一次全面的摸底调查，以便掌握情况，保证下一步工作有的放矢，有序推进。二是要抓紧研究制定“四进”的基本标准，使四进工作方向明确、思路清晰。三是把条件成熟的社区、企业、学校等基层组织树立为“四进”工作典型，发挥引导带动作用，以利于“四进”工作的全面推进。四是要按照“横向到边，纵向到底”的要求做好基层预案的制定和修订完善工作，按照“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的要求理顺工作机制。五是要加大力度开展面向基层的应急管理知识和能力的宣传教育工作。因为学生、工人、居民、村民的应急意识和技能是有效预防和成功应对突发事件非常关键的因素。
　　
　　基金项目：本文系安徽省社会科学界联合会2009年立项资助课题A2009064、安徽省委党校2009－2010年重点课题前期成果。
　　作者单位：中共安徽省马鞍山市委党校
　　责任编辑：宋英俊

      来源：《重庆行政》2009年第8月号       
      重庆市委党校、重庆行政学院网站编辑部

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