九乡新闻网陕西二本大学文科:农村义务教育学校预算编制
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 08:54:59
1.那什么是预算呢？什么是农村中小学预算呢？有请陈汉文教授为大家做讲解。
答：对我们很多人来说，预算是一个既熟悉，又陌生的概念。说它熟悉，是因为大家经常听到预算这个术语，说它陌生，是因为许多人还没有认认真真过考虑预算到底是怎么回事儿。其实，预算是一个很平常的概念。比如说，一个家庭，夫妻两人，一个孩子，一年有一些工资收入，同时还需要买一套房子，买了房子之后还需要添置彩电，冰箱等等。那么，一年之初，夫妻两就需要计划一下，今年的工资收入总共有多少，今年哪些地方要用钱。有哪些钱是必须要花的，比如说吃饭穿衣的钱和孩子读书的钱，有些钱是可花可不花的，比如旅游，因此就要按照先后顺序安排钱的支出，然后看看今年能够剩多少钱，以便积累到以后买房子。夫妻俩的这个计划就是我们所讲的预算。又比如说，一个企业，明年计划赚100万，要赚这些钱，就要计划明年要卖多少商品，要采购多少材料，要发放多少工资奖金等等，这个计划就是我们所讲的企业预算。同样的道理，一个国家要做预算，计划全国来年的收入与支出，一个省的政府要做预算，一个县的政府要做预算，一个实施义务教育的农村中小学校也要做预算。
从书面的定义来看，预算是指国家机关、团体和企事业单位经法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，以及对该计划的实施、调整、监督和评价的过程。农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。这里，我们先看看农村中小学预算在国家预算组成体系中的地位。如图所示。我国实行一级政府一级预算，农村中小学预算是单位预算，它是县一级（县级市）政府的教育部门预算的组成部分。
从农村中小学预算在国家预算体系中的地位，就可以看出，农村中小学预算，从形式上看，是一个财务计划，是学校一年收入与支出的计划，是一年学校可以收到多少钱、可以支出多少钱的计划；从实质上看，预算是一项法律、是一个法案，它从法律上规定了学校可以收到多少钱，可以用多少钱，具有法律的权威性和严肃性，如果有关的部门、包括我们学校没有严格按照预算执行，那么就是违反了法律，是违法行为，如果情节严重，有可能就是犯罪。预算作为一项法律，作为一个法案，它其实决定了一个标准，或者说是一个法律标准。这个标准体现在：
第一、对各级财政部门来说，预算是给不给我们学校钱的依据，是给多还是给少的标准。如果我们这个学校没有编预算，财政部门就没有依据给我们学校钱，因此也就不会给我们学校钱。
第二、对我们学校来说，预算是向财政要钱的依据，是能够从财政哪儿要得多少钱的标准。如果我们学校没有编预算，我们就从财政哪儿拿不到钱。如果我们已经编了预算，但是有的项目没有编全，比如说有的费用支出项目没有列进去，那么没有列进预算的这一块我们学校还是要不到钱的。
第三、对于我们学校校长和管理人员来说，预算又是管理的依据。对于每个学校，每个教职员工，每年都要完成一些工作，做一些事情。做工作做事情，都需要用钱。预算就是哪些地方不应该用钱的依据，是哪些地方该用钱和该用多少钱的标准。
第四、对于学校老师和职工来说，预算是我们领工资领津贴的依据，也就是我们领钱的依据，是我们领多少钱的标准。比如说，教职员工出差，教职员工零星采购，这个时候，预算就是学校教职员工能不能拿着发票去报帐和能够报多少帐的依据和标准。
第五、对于监督部门来说，比如说人大、审计部门、教师代表、新闻媒体等等，要对义务教育经费的实施情况和实施效果进行监督和评价，要看看应该到学校的钱到位没有，有没有挤占、挪用义务教育经费，要看看我们校长有没有乱用钱，评价的标准是什么，标准就是预算。预算就是评价政府、评价财政部门、评价教育行政部门、评价学校、评价校长、评价教职员工等各方面行为与业绩的依据和标准。
这里，我们需要指出的是，根据《中华人民共和国预算法》，如图所示，预算包括预算编制、预算审查、预算批准、预算执行、预算调整、决算、监督评价等内容，它是一个由上述七个内容组成的环环相扣、依次推进的过程。
最后，需要强调的是，尽管本次讲座主要讲解的是农村中小学预算编制，但是，要记住，预算编制不是预算管理的全部内容，预算编制工作仅仅是预算管理的起点，预算编制出来后，还需要政府部门的审查，人民代表大会的批准，批准之后的预算执行，遇到特殊情况时的预算调整，以及预算执行完了之后的决算和监督评价（如审计监督、公众监督）等重要环节。