陈宋:加快推进婺城山区可持续发展

    婺城区城乡二元结构明显，既有繁华的城区，又有发展相对滞后的山区。山区面积457.7平方公里，占全区的32.78%；人口4.3万，占总人口的13.68%。去年，山区农民人均纯收入5182元，只有全区农民人均纯收入的54.7%。为此，加快山区发展，对于婺城建设全面小康社会具有十分重要的意义。

    一、前期山区扶贫开发取得的成效

    1.坚持双管齐下，做好下山脱贫。自2001年7月开始启动新一轮下山移民工程，采取了整村搬迁和散户集中安置相结合的双轨制做法，先后建设了6个移民新村，共搬迁安置9805人。

    2.坚持项目引领，改善发展环境。以项目建设为抓手，突出事关山区发展的基础设施建设，有效改善了山区的生产生活条件。据统计，2008~2010年全区共启动实施山区发展项目89个，项目总投资2901.67万元。

    3.坚持因地制宜，做强特色产业。按照“区域化布局、专业化生产、市场化运作、规范化服务”的要求，不断扩大主导产业建设规模，初步形成了“一村一品”，“一乡一特”的产业格局。

    4.坚持多措并举，创新扶贫模式。开展山区农村劳动力素质培训工程；深入开展“一户一策一干部”结对帮扶活动；立足实际对外打响了“三花烂漫在婺城”工作品牌。开展金融扶贫工作，较好地解决了山区发展资金短缺的问题。

    二、当前制约山区加快发展的因素

    一是思想观念的瓶颈。我们山区的大部分干部群众自我发展的意识仍然薄弱，生态发展的观念依然欠缺。二是基础设施的瓶颈。现有山区农村的农田设施和农业机械大多已经比较陈旧。同时，对接市场的产业信息化平台建设还没有真正覆盖到山区，进而制约了山区群众的增收致富。三是能力素质的瓶颈。山区广大农民在发展理念和具体技能上都存在较大的差距。技能素质普遍较低，发展激情不高。接受新生事物较慢。

    三、顺应形势，正确确立山区可持续发展新理念

    1.指导思想上强化“三大认识”。一是山区发展必须生态。只有坚持生态环保，树立绿水青山就是金山银山理念，才能实现山区的可持续发展。二是山区发展必须集聚。切实加强规划引导，促进山区人口向中心村集聚，向平原转移，并集中政策资源，抓好山区中心村、下山安置点建设。三是山区发展必须借力。依托生态、旅游、山林等特色资源构筑开放合作平台，让优势资源和优质资本高效对接，为山区发展注入强大动力。

    2.工作目标上实现“三大转变”。一是产业选择上要从追求工业发展转向追求生态产业发展。切实转变观念，依托山区资源，发展生态型产业，加快形成符合婺城实际的生态友好型、资源节约型的山区产业结构。二是区域布局上要从追求赶超发展转向追求联动互补发展。立足现状、面对市场需求，找准切入点，与城市建设、工业发展趋势形成良性互动的生动局面。三是内部重点上要从追求均衡发展转向追求差异特色发展。选择适宜各自发展的产业和道路，努力在山区内部形成差异发展、百花齐放的发展态势。

    3.工作方法上落实“三大举措”。一是内聚外迁，促进人口合理分布。与做大做强中心镇工作相结合，促进山区人口向中心镇及城区转移，优化区域内的人口布局。加强对山区中心村的培育，促进山区内人口集聚。二是内育外引，促进产业科学发展。扶持山区实用人才创业，为山区发展符合生态环保要求的产业提供政策、信息等全方位的支持。同时，借助外力实现跨越发展，为本土项目与外界优质资本结合牵线搭桥，为山区加快发展提供后劲。三是内创外建，促进优势联动整合。促进城乡公共服务向山区扩展延伸，促进生产基地与市场的联系，为山区群众到城市创业提供帮助。发挥农村指导员的作用，利用省、市、区机关的资源优势，借势发展。

    四、紧扣目标，全面把握山区发展工作重点

    1.加快做大做强山区特色产业。根据各个山区的实际情况确定产业发展方向，走规模化、品牌化、市场化发展之路，形成“一乡一品”的发展格局。一建：利用山区气候及资源，建设反季节高山蔬菜基地，发展农家乐旅游，建立来料加工专业村，为山区村发展培育产业基础。二提：提升改造低产油茶、毛竹、茶叶等，提高产出率，做大做强传统产业。三引：通过引进新品种、新技术，进一步增强产业发展的科技支撑和发展后劲。同时，进一步优化农业组织模式，提升山区农副产品的市场竞争力。

    2.加快提升主体创业就业能力。在培训人群上，突出外出务工和在家创业农民这两个重点人群；在培训内容上，符合三产发展需要的服务技能培训；在资源整合上，利用各类院校、民营培训机构较多的便利条件，通过委托、联合等形式，实现资源共享，提高培训层次和档次。进一步创新培训模式，加强与用人单位的联系和合作，根据用人单位的需求情况，开展定向培训，提高培训的针对性和有效性。

    3.加快各项基础设施建设。确定山区中心村，整合各项政策资源抓好山区中心村的建设工作。全面贯彻“生态、自然”的建设原则，以“美丽乡村”建设为总载体，推进山区各乡镇的农房改造、农村生活污水治理等各项工作。按照建设农村新社区的工作要求，加强山区农村的公共服务体系建设，促进文化、教育、卫生等服务向山区农村延伸，缩小山区与平原地区差距。同时，进一步加大山区扶贫项目的开发建设力度，不断改善山区的农业等各项生产基础设施建设。

    4.加快山区农民异地发展。按照节约使用土地、减轻农户移民成本等有关要求，将地质灾害隐患村、深远山村作为重点，科学制定工作规划，有步骤推进下山移民工作。在安置点选择上，将开发区（园区）、中心镇等作为重点安置地。安置方式上，采取引导移民购买商品房，整村搬迁集中建房，到中心村就近建房，公寓安置灵活推进工作。同时，严格执行“一户一宅”原则，扎实推进退宅还耕（林）工作。

    5.加快农民增收致富步伐。抓好金融扶贫工作，实施小额扶贫贴息贷款政策，简化贷款手续，提高实效性，让贷款农户更为便捷。抓好村级扶贫资金互助社的试点工作，不断提高管理人员的业务水平，壮大资金总量。创新扶持模式，继续深入开展“一户一策一干部”的结对帮扶工作，继续抓好山区来料加工发展工作。同时，将山区农家乐休闲旅游产业发展列入全区旅游产业发展的大规划之中，让农家乐休闲旅游产业成为山区发展新的增长点。

    （作者单位：婺城区农办）