防雨百叶窗图集:“搁置争议，共同开发”政策，我们还要坚持多久？

　　曾几何时，中国坚持一条近海岛屿纠纷的政策是：搁置争议，共同开发。

　　然而，时至今日，这条政策，对中国意味着什么？我们不能不清楚的看到，“搁置争议，共同开发”不是在化解领海、领土争端，而是在纵容更多的国家卷入与中国的争端，中国方面提出的“搁置争议、共同开发”，在一定程度上已经转变为“中方搁置、他国开发”。而所谓的“搁置争议、共同开发、主权在我”这一诠释，更是一句空话。周边国家，他们信奉一条，他们迫切需要造成“既定事实”，以期在中国“搁置争议”的心态下占领主导权。既然是他们占领了，主权还在我们手上？

　　至于共同开发，似乎只有东海春晓油田是我方开发，日方争议。而在南沙海域，据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源；迄今为止，越南已从南沙油田中开采了逾１亿吨石油、１．５万亿立方米天然气，获利250多亿美元。而文莱，从南海海域开采了油气，则不公开数据。

　　前些日子，日本首相麻生太郎匆匆忙忙到美国访问。访问时机，耐人寻味，正值中日在钓鱼岛闹的不可开交之时去的。当时，我就想发一贴子，预想麻生与奥巴马的谈话内容，将会就钓鱼岛问题，与美方交换意见。虽然会后，日美双方均没对麻生与奥巴马的谈话内容作公布、或发表公报之类的。但个人以为，在钓鱼岛问题上，麻生必得到奥巴马的首肯。就在麻生回国之后，日方就钓鱼岛问题，就发表了措辞更为严厉的谈话：钓鱼岛海域纳入了日美安保条约的适用范围。虽然，中国就此与美国交涉，要求美国澄清，但是美国的态度更是耐人寻味，不置可否。

　　基于这种现状，中国下一步会采取什么行动？还是一如既往发表那些一纸空文的外交辞令呢？单就钓鱼岛而言，尽管有一些国际法学家认为，自1895年1月以来，日本已“和平和连续地”管理钓鱼岛长达100多年，中国早已“默认”了日本对钓鱼岛的统治。但是，历史事实必须尊重，当时的日本是武装侵略而不是“和平管理”，即使当今大多数日本人也清楚，1951年美国与日本签署的《旧金山和约》中把钓鱼岛“归还给”了日本，如此公然违背《开罗宣言》、《波茨坦公报》和国际惯例，是美国当时力图把日本推向“反共”、“制华”的前线。而美国在台湾问题、钓鱼岛纠纷，哪次不是采取两面手法？

　　而就在麻生出访美国之前，（1月28日）菲律宾参议院通过了2699号法案（即“制定菲律宾领海基线的法案”），该法案将中国南沙群岛部分岛礁（目前占领8个）和黄岩岛划为菲属岛屿；并拥有相关岛礁12海里的领海权。而他们的依据就是：“这部分岛屿原为'无主岛屿'这些岛屿离菲律宾最近，对菲律宾的国家安全与经济发展至关重要。”就像菲律宾参议院立法处理几个岛屿归属问题，貌似理直气壮，实则心虚。《马尼拉标准今日报》载文《棉兰老岛上的科索沃》认为，他们想借机使美军重返菲律宾，从而在南沙群岛方向加强对中国的制衡。他们不外乎就是想拉拢美国，制衡中国，以期在谈判中，取得更为有利的地位。

　　然而，一波未平、一波又起。马来西亚总理巴达维又在本月5日中午登陆南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)和光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份宣示马来西亚拥有其“主权”。次日，中国外交部发表了“中方希望有关各方不要采取可能使争议复杂化、扩大化的行动。”“中方对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方愿通过协商妥善解决有关争议。”的声明。

　　再往前推移，就在2009年春节刚过不久，韩国开始在中韩争议的日向礁上打下钢铁结构，单方面声称，准备在日向礁上建设一个基地，以期达到苏岩岛第二的目的。

　　。。。。。。太多太多的纠纷，接踵而来；而后续的呢？也将不期而至。

　　中国难道还要继续奉行“搁置争议、共同开发、主权在我”的信条吗？

　　改革开放30年来，中国经济高速发展，综合国力得到了明显的提高。当中国国内“和平崛起”、“中华民族伟大复兴”声四起时；陪随着，则是外围“中国威胁论”的四处传播。我们不能否认，周边国家的这些举动，对中国“和平崛起”可能起到一定的掣肘作用，但透过表象应该看到，这些问题背后的实质并不那么简单。

　　丰富的海洋资源固然是他们垂涎的原因，而经过近30年“韬光隐晦”的中国，经济高速发展，军事力量也逐渐增强，周边国家当然不会等到中国真正强大了再去发起争端。他们迫切需要造成“既定事实”，有意制造混乱，进而达到混淆视听的效果，以期在中国“搁置争议”的心态下占领主导权。更何况，这些接踵而来的争端背后，最不能忽略的就是“美国因素”。或者说，今天周边国家他们图谋海洋资源只是出于小国利益，他们实际上充当了美国战略棋盘上的一粒大棋子。其实，日本、菲律宾、韩国等国家未必不清楚自己的份量，但他们与美国扼制中国发展的目标却殊途同归。

　　一方面，是丰富战略资源的引诱驱动；一方面是他们希望在与中国的主权争端中获得与美国对话的筹码；另一方面美国期待通过第三国实现其亚洲战略目标。

　　目前，全世界金融危机大爆发，全球经济衰退。而美国国内经济持续低迷的情况下，奥巴马政府仅凭国内财力救市势必动摇民意，唯一的上策就是迫使一些国外资金参与救市，而中国和日本无疑是“必选”之一。由此就不难想象，新年开端中国领海主权摩擦为什么会骤然加剧，又为什么这些冲突偏偏在希拉里东亚之行前集中爆发。这些难道是偶然的吗？

　　我们且不谈经济危机背后的深层原因。就事论事，还是回到领海纠纷这个话题上来。

　　面对每一次的领土、领海纠纷，中国的反应，也许仅局限于外交部“钓鱼岛及其附属岛屿，以及南海诸岛自古以来就是中国的固有领土，东海海域是中国的固有疆域，中国对此拥有无可争辩的主权”“中方愿在搁置争议、共同开发原则基础上，与某某谈判”。既然具有“无可争辩的主权”，就是具有“不可谈判性”，何来“搁置争议”一说，所谓“搁置争议”，就是“搁置主权争议”，就是对主权未定说的肯定，而国家领土所有权的主体是唯一的，具有排他性的。因此“搁置争议、共同开发”从逻辑上讲，就包涵着“政府对南海诸岛没有完全的主权，或者主权不确定”之意，就是说这个“主权”可以是我的，也可以是你的，后面的共同开发就更是不可思议了，是对中华民族子孙后代不负责的作法，主权是可以有争议的，但是不能“搁置”，对拥有无可争辩的主权是根本就不存在什么争议的，中国的就是中国的，中华民族的就是中华民族的，现在没有能力开发的，可以留给我们的万世子孙去开发，也绝对不能与他国“共同开发”。

　　“搁置争议、共同开发”是无原则的让步，此政一开，灾难络绎不绝，因为我们传递一个错误的信息给他国：即只要你提出对中国某块领土（领海）的主权要求，中国就会搁置争议与你共同开发，只是把问题无限期向后推，把问题推给子孙后代，是一种不负责任的想法，这非但解决不了问题，反而是问题复杂化、期化，增加以后解决的难度，问题拖的时间越长，我们就越被动，解决的成本就越大，那种只图眼前和平只图眼前利益“搁置争议、共同开发”的短期行为无异于自欺欺人，必将遗患无穷。

　　“搁置争议、共同开发”这一政策，难道我们还要继续沿用下去吗？