土地睡觉，怎奈心焦

——网曝部分“最闲”闲置土地实地调查
日期：2011-08-05 作者：涂超华;商意盈;刘德炳;孟昭丽;毛一竹 来源：新华社

华润置地旗下位于北京市双井桥西南角一块已闲置6年的土地（8月1日摄）。                    新一轮的土地违法违规专项治理行动即将展开，并将把房地产开发闲置用地纳入清理和整顿重点。此消息一出再次引发网民关注，不少网民对土地闲置屡禁不止的现状提出质疑，并纷纷“晒”出身边的闲置土地情况。
    
    根据网帖中提供的线索，新华社“中国网事”记者  分赴北京、福建、浙江、广东等地，对网曝的几宗闲置土地进行核实调查。
    
核心网事  土地闲置遭诟病
    
    7月20日，国务院常务会议部署了近期加强土地管理的五项重点工作。按照国务院要求，国土资源部已经确定在8月至10月开展为期两个月的土地违法违规专项整治清理行动，地产开发闲置用地也将被纳入清理和整顿重点。随后，关于土地闲置的话题，再次成为网络上的热点。在百度、天涯和腾讯等网站，网民纷纷对此进行了持续关注。
    
    网民表示，闲置土地是社会财富的巨大浪费，同时导致政府无法准确预测经济社会对土地资源真实需求，造成土地市场的虚假繁荣。一些开发商囤地导致商品房供应市场的房源减少，进而推高房价。
    
    有网民发帖表示，华润集团下属华润置地的囤地行为去年就已被曝光，但似乎并未得到处理。还有网民又曝光了福建东山、浙江杭州、广东茂名等地的土地闲置案例。
    
记者调查  资源浪费是不争事实  
    
福建东山县：土地闲置18年成全国最“闲”
    
    在福建漳州东山县康美镇马銮湾景区内，一块本应于1993年开工的土地，至今仍未开发，闲置时间长达近18年，成为目前所知国内闲置时间最长的土地。
    
    8月2日，记者来到福建东山县康美镇，远远望去，这片700余亩的土地上荒草丛生。在这片土地上，一些地方堆积着垃圾，一些地方被当地农民种上了花生、地瓜等农作物。记者了解到，1992年8月，开发商福建东嘉建设开发有限公司与当地政府签订709亩土地的受让协议，用于旅游和地产开发，土地出让金为1465.5万元。
    
    东嘉公司相关负责人表示，迟迟没有开发的原因是，合同签订后两年，当地政府要求东嘉公司交纳征地的各种税费900万元。由于公司内部股东比较多且意见的不统一，一直没有交齐导致了土地迟迟未开发。
    
    东山县国土资源局办公室主任曾少东说，导致该土地闲置的原因是东嘉公司首任董事长去世后，该公司一直陷于股权纠纷之中，公司一直无法运作，项目用地无法进行规划建设。其次是政府下拨的征地补偿款，没有被村委会及时全部补偿给被征地农户，导致部分土地未能征用并移交。曾少东说，如今东山县政府正在和东嘉公司积极沟通，以尽快妥善处置好东嘉公司的这块项目用地。
    
浙江杭州：6年前的“地王”今日变菜地
    
    2005年，香港嘉里集团旗下的嘉里建设集团以24.6亿元拍得位于杭州市西湖边的原浙江大学湖滨校区地块，成为当年“地王”。然而时隔6年，这块土地上并没有拔地而起的建筑，取而代之的是一片杂草，一些保安在土地上种起了丝瓜。
    
    嘉里置业（杭州）有限公司总经理助理黄宏说，由于2007年首次公示项目设计方案引发争议被迫流产。此后的设计方案因涉及限高，以及交通、环评、文化保护等种种考虑因素，至今仍在审批当中，导致地块闲置至今。黄宏表示，目前每闲置一天的损失至少是70万元。
    
    杭州古都文化研究会副会长周复多说，对于一些具有独特性的土地，政府在经营时应考虑达到公共利益和商业利益的平衡，实现效益最大化，特别是西湖周边地块，应最大程度地考虑其公益属性，比如定位在公园、博物馆、美术馆等公共设施等。“既然土地已经卖了，政府就应该事先出台详细具体的土地使用标准和规划，不能因为方案审批无限期延迟让西湖边的这一黄金地块一直闲置”。
    
北京：黄金宝地“囤积”6年未开发
    
    在寸土寸金的北京国贸商业核心区附近也有大块闲置土地。记者采访发现，华润置地旗下位于北京市双井桥西南角的一块地，已闲置6年。据网友爆料，华润置地于2005年6月取得了面积为6400平方米的优士阁二期公建用地，该项目位于泛CBD区域的双井桥西南角，约定开工时间为2005年12月，竣工时间为2007年6月。但截至目前，该项目并未动工，处于闲置状态。
    
    华润置地并不认同主观囤地这一说法，据介绍，规划调整因素是该项目一直处于闲置的原因。但从记者实地走访来看，该地块中间一度被当作了停车场使用。闲置的6年间，其地价至少上涨3倍，华润置地坐享巨大的土地升值空间。
    
    华润囤地已经不算是新闻，在2009年12月国土资源部督办的土地闲置案和2010年1月北京市国土局曝光的土地闲置项目中，都有华润置地的身影，这个公司一度被网民称作“囤地专业户”。
    
广东茂名：土地闲置16载价格上涨数百倍引纠纷
    
    在广东省茂名市的新兴商业开发区，有一块6000平方米的土地16年前就被有关公司圈得准备用于开发。但在白白闲置16年后，这块地一直在“晒太阳”，而在2010年又蹊跷地被当地政府收回，并以7000多万元的价格被重新拍卖，而此时曾经以2万元一亩的土地价格已成百倍地翻涨。
    
    记者近日在茂名市区西粤路东侧看到，被重新拍卖的“闲置”目前还没动工，土地所处位置已成为新兴“旺地”，周围高楼林立，皆是开发不久的商业住宅楼盘。记者了解到，由于土地价格飙涨，最初的开发单位至今还在为土地被收回与政府扯皮。
    
延伸阅读  须对地方政府进行问责
    
    记者调查显示，尽管造成土地闲置的原因不一，但造成土地资源的浪费是不争的事实，有限的土地资源无法得到合理、有效利用。
    
    房地产业证券分析师张化东说，土地闲置中很大一部分是开发商行为导致，因为地价房价飙升太快，开发商如果把土地盖成房子销售了，就无法享受地价房价的升值空间，反之闲置土地有时候收益更大。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，土地闲置的原因还包括动拆迁难和城市规划调整，其中40%多闲置土地是企业自身原因造成的，一半以上的闲置土地由地方政府造成。2004年之前，我国经营性用地多采用协议出让，很多地方政府在出让合同中对企业开竣工时间约束很宽松。而且多采用“毛地”出让，在完成动拆迁之前，政府就将土地卖给开发商，随着拆迁难度越来越大，许多土地因此而形成闲置。另外，在我国很多城市中，往往一届领导一个想法，存在随意、频繁修改城市规划的现象，城市规划和用地性质变化后，部分已出让的地块自然被迫延期开发。
    
    北京联达四方房地产经纪公司董事总经理杨少锋表示，治理土地闲置可以从加强政府管理上入手，比如相关部门在管一些项目开工的同时还要监督它的竣工，为每一块地建立档案，监督地方政府定期上报土地动工进度。此外，要严格执行土地增值税政策。“杜绝土地闲置更需要对地方政府进行问责。闲置土地存在根源在于地方政府不能公正地执行各种政策，要让其秉公执法，必须让地方政府的利益跟土地利益脱钩，这个问题没有解决，再好的制度和再多的努力都无济于事。”杨少锋说。