银团贷款:公开的“三公经费”有多大水份？

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 07:23:50

公开的“三公经费”有多大水份？

如果从严格意义上来说，已经公开的“三公经费”没有几家靠谱。但令国务院欣慰的是，最近几天，中央各大部委争先恐后地公开了一连串“三公经费”，令国务院的权威性陡然上升。然而，细细一看，发现公布的账单相当粗糙特别笼统，更像是在“应付”国务院，或者是在“忽悠”老百姓。
住建部18日公布“三公经费”账单。公务接待费去年开支和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元，这点开支在京城官员常去的场所，大概只够吃上两三顿饭。按说一个乡镇的接待费也不会少于13万抑或是26万元，因而住建部的账目难以叫人相信。
而中国科学院去年的公务接待费为9995万元，平均每天接待费为27万元，比住建部全年还多1万元。　　截至昨天，98个中央部门中已有57个部门对外发布“三公经费”情况。海关总署公开的“三公经费”显示，全国海关系统去年“三公”决算达到5.03亿元，其中公务用车购置及运行费为4.58亿元。今年海关系统财政预算拨款总数达到5.12亿元，成为目前为止公开“三公经费”数额最大的部门。2010年，中国气象局“三公经费”支出22738.55万元，在目前已公开的54个部门中名列第四。其中，公车费用16940.73万元，公务接待费3959.54万元。其公车费用，在已公开的54个部门中最高。车辆购置支出6503.14万元；运行维护支出10437.59万元。
2010年，国家海洋局“三公”拨款9784.31万元，其中因公出国（境）费992.20万元，公车费用4508.26万元，公务接待费4283.85万元。
依据已公开的部门统计发现，国家海洋局接待费4283.85万元，名列第二，仅低于中科院9995.5万元，而高于农业部3655.68万元、中国气象局3959.54万元。而公车费用方面，国家海洋局4508.26万元，位列海关总署、气象局、农业部、水利部、交通部、中科院、统计局之后。
国家人口计生委公布的数据显示，去年，“三公经费”支出927.2万元，其中过半用于因公出国（境）。人口计生委的工作性质决定其并不需要经常出国，花那么多钱出国究竟考察什么？
眼看着国务院规定的6月底时限已过去20天，近四成中央机关仍未拿出“三公经费”账单，尽管这种“晒”账单目前只需要在一张纸上填上几个数据就能蒙哄过关。 
为什么这些中央部门置国务院的要求和舆论呼吁于不顾？采取拖一天算一天，或者耍些半夜公开、周末公开、在网站上隐形公开等小手段，尽量避开舆论的锋芒。背后的原因除了“官本位”意识，恐怕还有心理上的不平衡，同为中央部门，政务系统的要公开，而党务系统的却无人敢问？党务系统的开支无疑要大大高过政务系统，凭什么只是要求政务系统的公开？ 
按照官方说法，无论党务系统还是政务系统，中央机关都是“为人民服务”的公仆，早在1980年代初，时任中共中央总书记胡耀邦就号召中央机关做全国的表率。平日里他们满口优良作风、革命传统之类，但真要动点真格，他们维护个人权力和部门利益的本性就再难掩饰，多数部委迟迟不肯交出一份简单的“三公经费”账单，就是明证。 
不过，在过半数中央部门已经“就范”，尤其是在舆论穷追猛打的大气候下，预计98个中央机关中的大多数将于近期公布“三公经费”。　　但公布“三公经费”并不等于能遏制泛滥多年的“三公消费”。事实上，公布“三公经费”并不难，真正的难题将是：“三公经费”公布后，如何判断这些经费的支出是否真实，是否合理，是否整改？ 
从已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理。国务院要求中央部门公布的“三公经费”只限于财政拨款的部分，而很多实权部门，财政拨款之外的行政收费、尤其是各单位不纳入财政预算的“小金库”往往是“三公消费”的重要来源。
对权力部门来说，舆论以如此高的热情围观“三公消费”或许有些意外和难堪。有些官员可能还会习惯性地质疑这种动机，甚至上纲上线地怀疑幕后是否有境外敌对势力的影响，从而为拖延或瞒报寻找借口。但在信息流通便捷、公民意识觉醒的大背景下，曾经被视为国家机密的“三公经费”该向社会如实公开了。
这些冷冰冰的数字有多少真实性？如果单看数字和人均花费，还觉得中央部门过得非常节俭甚至寒酸，并非想象的那么铺张奢侈！然而每年高速增长的财政收入或非税收入都被挥霍贻净，其中有多少被“三公经费”所吞噬，恐怕没有人说得清楚，或者不敢说清楚。
作者：蔡慎坤
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