长沙曙光路798号:反腐倡廉建设是维护执政安全的战略工程

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中强调，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。形势逼人，不进则退。我们必须按照胡锦涛总书记的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，特别是从事关人心向背和党的生死存亡的战略高度出发，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚定不移把反腐败斗争进行到底，为提高党的执政能力、巩固党的执政基础和确保党的执政地位提供坚强有力保证。
　　
　　提出“四种考验”、“四大危险”对于维护执政安全具有重大政治意义
　　
　　胡锦涛总书记针对当前形势和挑战所提出的“四种考验”和“四大危险”，充分体现了中国共产党作为执政党的清醒政治头脑和高度政治智慧，既表现出我们党对建党90年特别是执政60多年来取得的辉煌成就不骄不躁的理性认识，也充分说明我们党在严峻形势和巨大挑战面前更加重视包括反腐倡廉建设在内的自身建设。笔者认为，在“四种考验”中，执政考验是基础性的、根本性的考验。在“四大危险”中，消极腐败的危险则是最严重、最致命的危险。长期执政条件下的消极腐败风险就是我们党所直面的关键考验和最大危险。切实有效地抗御执政风险、维护执政安全，始终是我们党所面临的重大政治任务。
　　一般而言，执政安全是指执政党有能力应对各种风险并始终保持稳定的执政地位。当今各国的执政党要实现长治久安，除需重视军事、外交等传统安全威胁之外，还要树立以维护经济安全、政治安全、文化安全和社会安全等为内涵的系统安全观。现实生活中，由单一不安全因素如经济滑坡、外交争端等引发的执政危机固然可怕，但更危险的是由腐败所引发的系统性危机。因为腐败行为具有演化性、渗透性和辐射性，一旦蔓延成风将对经济、政治、文化和社会等领域均产生极大破坏力，这就要求我们对维护执政安全不能有丝毫懈怠。
　　
　　反腐倡廉建设日益成为维护执政安全的重要任务和战略抉择
　　
　　近年来特别是党的十七大以来，我们党适应世情、国情、党情的新变化，与长期执政的历史使命和中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，融入经济、政治、文化、社会建设之中，使其日益发挥出抗御系统风险、维护执政安全的重要作用。
　　在维护经济安全方面，坚持与科学发展观的要求相适应，为经济社会又好又快发展提供保障。国家经济安全包括两层含义：一是保持本国经济稳定、健康增长；二是有效抗御外部冲击。近几年来，面对国际金融危机冲击，党中央沉着应对、科学决策，既有效防止了流动性过剩、输入性通胀等问题苗头演变成趋势性问题，在世界率先实现经济回升向好；又有力地保障和改善了民生,促进了科学发展、“廉洁发展”。各地区和有关部门把惩治和预防腐败体系建设与经济社会各项改革同步推进、协调发展，为加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展提供了重要保证，突出表现在三个方面：一是确保科学发展观的贯彻落实。更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪检监察工作各个方面，更加自觉地把纪检监察工作放在党和国家工作全局中去谋划和部署，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，促进科学发展观的贯彻落实。二是确保国家重大工程的廉洁安全。“廉洁奥运”、“廉洁世博”、“廉洁亚运”目标相继顺利实现，反腐败领导体制和工作机制在国家重大活动和大型工程建设项目中的运用更加成熟，政府投资项目监管长效机制日益健全。三是确保国有资产运营安全、保值增值。把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，落实国有企业领导人员廉洁从业有关规定，推进企业廉洁文化建设，加强对经营管理者履职行为的全过程监督，为国有企业改革发展提供了有力保证。
　　在维护政治安全方面，坚持与加强党的执政能力建设和先进性建设相适应，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。我国政治安全的核心是维护党的领导和长期执政地位，保持独立自主的政治发展和政治稳定。按照党的十七大首次确立的“五大建设”格局，切实发挥反腐倡廉建设对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的保证和促进作用，使党永葆先进性、纯洁性、纪律性，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。一是在维护政治纪律中推进党的思想建设。严明党的政治纪律，确保中央政令畅通，使各级党组织和广大党员更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇，坚定不移走中国特色社会主义道路。二是在干部人事改革中加强党的组织建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加强对选人用人工作全过程监督，督促各级领导干部严格执行党政领导干部选拔任用有关规定。三是在改进党风政风中深化党的作风建设。按照胡锦涛总书记关于加强领导干部党性修养和作风养成的要求，全面加强作风建设特别是领导干部作风建设，着力解决党性党风党纪和政风行风方面人民群众反映强烈的突出问题。四是在发展党内民主中完善党的制度建设。建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。
　　在维护文化安全方面，坚持与发展社会主义先进文化的要求相适应，加强面向全党全社会的廉政文化建设。维护国家文化安全，首先是维护社会主义核心价值体系，提高文化软实力，捍卫文化主权。具体而言，既要警惕敌对势力的文化渗透和腐朽生活方式及思想观念侵蚀意识形态阵地，又要警醒经济社会加速转型以来一些是非不清、荣辱不分现象造成的负面冲击。我们党对此问题始终保持高度重视，深入开展了面向全党全社会的廉政文化建设。在基本内涵上，着眼于从深层次解决好如何对待群众、为谁掌权、怎样用权、为谁谋利等问题，借鉴吸收古今中外的一切文明成果，建构先进的马克思主义政治文化和政党文化，为完善权力制约监督机制提供文化支撑；在建构方式上，以党员领导干部和公职人员为重点，并面向社会、面向基层、面向群众，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭等活动，增强了廉政文化的吸引力和影响力；在作用效果上，使廉洁从政成为党员领导干部的坚定信仰和行为准则，并在全社会形成以廉为荣、以廉为美的良好氛围。
　　在维护社会安全方面，坚持与深化推进和谐社会建设的要求相适应，切实维护人民群众的根本利益。不稳定因素叠加及不和谐风险凸显，考验着党的执政能力。党的十七大以来，我们党始终正视和化解社会变迁所触发的矛盾问题，在推进和谐社会建设中发挥了反腐倡廉建设保障社会安全的重要作用。其重点在于：一是抓民生政策落实。各级纪检监察机关加强对中央和各级党委、政府出台的各项保障和改善民生政策落实情况的监督检查，督促有关部门推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。二是抓利益冲突防控。各级纪检监察机关加强对中央关于维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极协助党委、政府和有关部门做好工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护了社会和谐稳定。
　　
　　继续坚定不移地把反腐倡廉建设贯穿到治国理政的全过程和各领域
　　
　　执政安全是关系到执政党生死存亡的基本问题。反腐倡廉建设是维护执政安全的战略工程，既需要以战略思维来重视和谋划，更需要以战略眼光来部署和落实。随着反腐倡廉工作领域逐渐拓展，对社会主义经济、政治、文化、社会建设的保障作用切实增强，并不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，党的执政地位必将更加稳固。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，应当继续坚定不移地把反腐倡廉建设贯穿到治国理政的全过程和各领域，摆在更加突出的位置抓紧抓好抓实。第一，要更加重视反腐倡廉建设对维护执政安全的重要作用。党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的。共产党的组织肌体并没有对腐败病毒的终身抗体，也没有对历史周期律的天然免疫力；越是长期执政，越要居安思危、防患未然，把反腐倡廉建设放在突出位置抓紧抓实抓好，永葆党的生机活力。第二，要把反腐倡廉建设纳入执政方略进行顶层设计并实现底层落实。从系统维护经济、政治、文化、社会诸安全的战略视角来加强和改进反腐倡廉建设，对于实现政权稳固和长治久安具有重要意义。第三，要把保障“廉洁发展”作为反腐倡廉建设重要任务来抓。中央提出的“又好又快发展”的“好”，一个重要方面就是我们进行的改革要有助于防治腐败，改革发展政策和举措本身要具备预防腐败功能，将反腐倡廉建设与改革发展同步设计、协同构建并综合考评。这既是以人为本、执政为民宗旨的要求，也是社会主义制度优越性的具体表现。（作者高波系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）