金台路做人流费用:2011年度全县扶贫业务会议上的发言提纲(2)

2011年度全县扶贫业务会议上的发言提纲

非常高兴和大家共同一起研究探讨“十二五”开局之年的扶贫有关业务问题。国家新的十年扶贫开发纲要即将出台，新时期的扶贫开发国家的宏观政策有很大的调整。过去十年我们的扶贫开发主要是解决贫困地区的基础设施问题，工作平台主要是整村推进；新时期扶贫开发工作的重点是“扶贫到户和提高贫困人口的综合素质能力”，尽管目前工作平台的名称还不清楚但工作重点和方向是明确的，这就跟过去的“参与式扶贫”更名为“整村推进”一样，参与式扶贫更名为整村推进用了三年的时间，但实质工作内容一直没有变；同样的道理新时期扶贫开发工作的实质内容是“扶贫到户”也不会改变。如果不把握好这一宏观政策方向，还是按照老一套的做法就会使我们的工作陷入被动局面。根据去年成都会议和11月份全省扶贫科长会议精神，就扶贫开发业务和大家进行交流，有很多实质性的内容也是会议精神的汇报，结合我们具体实际操作讲以下四个方面的内容。

一、    扶贫到户的监测平台已经建成

大家都知道我们去年动用了大量的人力、物力和财力搞的“两项年度衔接”甄别出的贫困人口已经上传到国务院扶贫办，这就是登记在册的贫困人口。湖北全省29个重点贫困县已经完成了这项工作，全国大部分重点贫困县也已经完成了这项工作，今年上半年全国将全面启动插花地区“两项制度衔接”工作，预计今年内全国的“贫困户信息管理系统”网页将向全社会开放。

贫困户信息管理系统就是扶贫到户的监测平台，这些登记在册的贫困人口就是我们的工作对象和扶贫项目投入的场所。从现在开始所有的扶贫项目资金都要投入到登记在册具体贫困户的名下，并且同时在贫困户信息管理系统真实地记录和反映，年度终了在扶贫资金绩效考核前将扶贫项目资金的投入记录上传到国务院扶贫办。

贫困户信息管理系统有各种搜索功力，国家拨付给你县的扶贫资金投入到了哪些贫困户、是一些什么项目、脱贫的是哪些人等等指标都可以具体到人的名字。在扶贫资金绩效考核100分中就有71分直接反映在贫困户信息管理系统里面，只有县本级财政预算安排配套扶贫资金情况、资金报账情况、工作评价等29分不能直接从贫困户信息管理系统看出。

贫困户信息管理系统里面还设有贫困户的联系电话，你给贫困户投入了多少扶贫资金、搞的是什么项目、效果怎样、贫困户是否满意等等，上级扶贫主管部门坐在北京、武汉、恩施轻而易举地就可以直接向贫困户了解到真实情况，任何人无法撒谎和日白。这是现代科技和社会进步给我们扶贫项目管理上带来的便捷，千万不要掩耳盗铃以为山高皇帝远别人不知道。

贫困户信息管理系统也是扶贫资源配置的主要依据，省办分配我县贫困人口16.12万人已经综合考虑了各个方面的因素，我们分配到各乡镇的贫困人口也综合考虑了各个方面的因素，总之是公平合理的。根据成都会议精神和历年来国家扶贫资金的安排及脱贫计划任务基本上是这样一个原则：全口径扶贫资金投入总量除以2000就是脱贫的计划任务指标，或者说专项财政扶贫资金投入总量除以1000就是脱贫的计划任务指标；当然，国家的扶贫标准要提高这个划分也不是绝对的。总之，国家分配扶贫资金是根据登记在册的贫困人口来的，理所当然我县扶贫项目资金的安排也应该按照登记在册贫困人口多的少分配到乡镇。当然，这有一个分期分批、先后顺序并兼顾全县工作重点的问题，但总的扶贫项目资金分配的原则不会变，否则全县的扶贫开发就会乱套，无法向上级交待也无法向贫困户交待。

登记在册的贫困人口和民政的农村低保具有同等的严肃性，所不同的是农村的扶贫资金也只能给付于登记在册的贫困户。我们扶贫项目资金的使用和低保是每个月给低保户向一卡通上直接打钱，用于最低生活保障；而我们对待贫困人口是分期分批由贫困户自己选择项目用于发展生产和提高素质能力。大家都知道农村低保金只能给付于低保户，同样的道理我们管理通过贫困户信息管理系统将接受全社会的广泛监督，这一点比民政的低保金更公开、更透明、更先进。扶贫资金这块唐僧肉妖魔鬼怪总是想吃，贫困户信息管理系统就是保护扶贫资金安全运行的孙悟空。

二、    如何应用贫困户信息管理系统

会议结束以后各乡镇就可以把各自的贫困户信息管理系统带回去，这个系统不同于一般普遍的电子版，无法直接用移动硬盘带走。首先要登陆贫困户信息管理论坛http://bbs.hnhuibo.cn/index.php  （论坛的网址），

然后点击“贫困户信息管理系统2010版下载”，在下载里面选择“湖北”，然后下载并安装。按照系统的提示操作就行了，安装完了以后选择自己所在的乡镇名称再填写地区代码AB5EF752502FCC45846854ED6EC62DB0，系统的统一密码是“111”。系统下载安装完毕以后，然后将自己乡镇的数据包导入系统，整个乡镇贫困户的信息管理系统就安装在你电脑上了。下载和安装不是很顺利，要多试几次就可以了，也不难。

在系统里面点击“数据查询”然后选择相应的“村名”再点击“简洁导出”贫困户基本情况表及相应的各种汇总表就出来了。首先是要将各村“贫困户基本情况表”打印出来，将这个正式资料返还给各村。他们要对照这个表安排相应的扶贫项目才会有效。这是第一步必须要做的工作，因为村一级基本上还没有电脑，村一级的贫困户我估计绝大部分没有汇总表。我们的扶贫搬迁、劳动力转移培训以及今后的各种扶贫项目都要对照这个表，这样可以避免走弯路和做无用功。

贫困户信息管理系统原则上只能由各乡镇的扶贫助理专人管理，电脑要设置密码，他人无权随意增加或减少贫困人口，也不得随意更改贫困户的信息。因为我们现在所使用的是一个工作系统，如果随意增加了贫困人口我们的数据就和国务院扶贫办保存的数据不相符合，年底我们就无法将不吻合的数据上传给国务院扶贫办，他的系统里面已经设置了这样的功能。一个地区贫困人口的增加除非有特大自然灾害（需要写报告并经国务院扶贫办批准）或者国家扶贫政策的调整，系统才会打开接收新增贫困人口的通道。贫困户信息管理系统是动态管理的，但总的贫困人口数是减少的，脱贫的贫困人口也会记录在里面。也就是说现在随意增加贫困人口已经不起作用了，只会给自己的工作带来许多额外的麻烦。

脱贫的人口数每年都是省办下文件定的，返贫的人口数我们每年年报的时候报一个数，次年第二季度国务院扶贫办核定各个县的在册贫困人口数，上年实际脱贫人口数减去年度之间上级核定的贫困人口数之差就是返贫人口的数据，返贫的贫困人口也就是允许新增加的贫困人口。次年在册的贫困人口（也就是没有得到扶持的）和新增加（返贫）的贫困人口之和肯定要比上年在册的贫困人口少，并且实际减少数要和国家的扶贫投入相符合，否则就要查原因和追究责任了。

整村推进的村验收合格（指现在的）该村95%的登记在册贫困户在管理系统中要操作为脱贫，在受扶持情况栏目里面填写相应的扶持项目，如果没有就填写整村推进；扶贫搬迁户验收合格该村在管理系统里面操作为脱贫，在扶持情况栏目里面填写相应的项目名称，其它所有扶贫项目依此类推。标准掌握在基础设施投资类的扶贫项目原则上人平2000元左右，发展生产和提高素质能力方面的项目按照人平享受1000元左右的项目扶持就可以将他们在系统里面反映为脱贫，并且在管理系统里面填写相应的项目名称及其扶持的金额。

贫困户信息管理系统是扶贫开发过程的记录台账，对于扶贫开发项目的高效管理作用巨大。这个系统有利于上下左右前后方方面面的监督，贫困户信息管理系统既是我们工作的真实记录，也是我县扶贫开发对外形象的窗口。

三、    新时期扶贫开发项目规范管理流程

国家扶贫到户的宏观战略和和贫困户信息管理系统，从政策和技术两个层面决定了我们扶贫开发项目规范管理的新流程。这个规范流程的总原则就是要确保扶贫项目资金实实在在落实到登记在册的贫困户，专款专用发挥出最大的扶贫效益。

流程图如下：1、在册贫困户书面申请，项目由贫困户自己确定，申请扶持额度控制在标准范围以内；2、各乡镇对于贫困户的申请进行分类和甄别，对于符合扶贫政策和产业发展方向同时也符合当地实际情况的项目写出书面立项报告；3、建立项目实施载体，我们过去的整村推进项目村委会是载体，扶贫搬迁项目搬迁对象户是载体，劳动力转移培训学校是载体，互助资金扶贫互助社是载体。上述这些载体都是有效的，还可以继续使用。另外还有一笔扶贫资金（主要是发展产业的）每年大约有350万元左右，以后每年还会逐渐增加，包括小额贷款贴息、发展产业、基地建设以及一些零星的小项目等，这一批项目的载体不明确，有的甚至是扶贫项目资金的“套体”，也就是专门套取扶贫项目资金的群体。新时期扶贫项目规范管理在册的贫困户是扶贫项目享受扶持的主体，项目实施的载体同样由贫困户自己选择和决定，目前政策规定的项目载体只有整村推进是村委会并且具体项目的选择和决定权是全体村民。非登记在册贫困户以外的其他公民不能是扶贫项目的主体，也不能申请为扶贫项目实施的载体，但贫困户可以书面委托企业或者其他经济组织实施自己的扶贫开发项目，但要签订责、权、利的相关契约，贫困户也可以联合起来组成新的经济联合体作为扶贫开发项目实施的载体。4、报批，前面三步程序完成以后按照正常程序向上申报项目。5、编制实施方案申请拨款，组织实施。项目实施方案中必须载明享受该项目的贫困户户主姓名、联系电话、以及贫困户自己亲自签字认可的承诺文书。6、组织项目验收并将相关资料录入在贫困户信息管理系统中。

对于公路建设、饮水工程的一些零星小项目也要征得在册贫困户的同意和认可，也就是修公路也好搞饮水工程也要是贫困户自己所要求的，他们的项目申报和实施方案上要签字认可同意，这样以便将相关信息录入管理系统记录为脱贫。如果他们没有签字认可在管理系统中将他们列为脱贫的名单中肯定会出现很多的扯皮现象。也就是说在项目申报的时候该项目所属的贫困户对象就要落实清楚，否则我们的扶贫项目资金在贫困户信息管理系统中就没有地方显示，年底的报表和年度的绩效考核就没有依据可查。

项目实施方案的新要求。整村推进和扶贫搬迁以村和乡镇为单位按照过去的模式不变编写实施方案，其它项目的实施方案除载明项目的作用意义和实施过程及工程概算外，另外还必须载明项目所属贫困户的名单、联系电话，项目载体和贫困户所签订的契约情况，核实无误以后方可开具拨款通知书。项目实施方案一式两分，一份交县扶贫办、乡镇自己留一份用着录入贫困户信息管理系统。所有的项目都以乡镇为单位，如果县扶贫办搞一部分、乡镇搞一部分在贫困户信息管理系统里面无法操作——存在一个互相覆盖靠造成混乱的问题。凡是享受了扶持的贫困户情况都要如实的录入管理系统，包括联系电话也要重新核实一下并进行更新，如果有很多电话都打不通上级是会怀疑我们项目实施的真实性的。

一个乡镇有多少贫困人口，每年可以得到多少扶贫项目资金，有多少社会力量在支持本乡镇的扶贫开发，贫困户最需要发展什么？我们应该怎么去组织和协调？等等这些问题属于宏观规范管理的问题，各乡镇的扶贫助理不少是老领导、不是老领导的也是扶贫开发行业的行家，经验都比我丰富，这个问题我就不班门弄斧了。

四、    创新扶贫开发机制开拓贫困户接受扶持的有效载体

 在项目规范管理流程中工作量最大的、也最能体现工作水平和能力的环节是建立实施载体，而扶贫资金的流失或者说被告贪污挪用也是由于载体不明确不规范而导致的。随着社会化大生产格局的形成单家独户的农业生产经营很难在激烈竞争的市场条件下站稳脚跟，即使投入的钱再多不是被市场吃掉，就是被贫困户当生活费消费掉；湖南将扶贫资金直接打到贫困户一卡通帐户的试验是失败的。贫困户需要组织起来、联合起来再加上扶贫资金的投入和社会各界的支持从而形成穷人自己的经济联合体，这种经济联合体就是最佳的扶贫项目实施载体。

我们的整村推进、扶贫搬迁项目的运行机制是健全的也是健康的，要继续坚持和进一步地完善；整村推进和扶贫搬迁项目过去每年大约占了我们扶贫项目资金总额的65%左右，剩下还有35%左右的扶贫项目资金的运行机制不健全，从某种意义上讲还很不健康，从而导致扶贫项目资金的使用效益低下。不公平、不合理的项目安排会挫伤广大贫困户脱贫致富的信心和勇气，同时也会挫伤社会各界对扶贫开发支持的热情。长期以来的惯性富人申请项目、实施项目、独享扶贫投入成果把穷人排斥在外我们不能熟视无睹，我们有责任有义务扭转这种局面。

富人也就是现有的企业或者经济组织他们愿意参与扶贫开发我们非常地欢迎，但是他们不是扶贫项目的主体，不是扶贫资金的所有权人。扶贫资金的所有权人属于贫困户，其扶贫投入的收益理所当然也属于贫困户。这种天经地义的关系富人和穷人都应该明白，在扶贫项目的实施过程中要将这种天经地义的关系用契约的形式固定下来。市场经济本来就是一种契约经济，我们扶贫开发为什么就不能采用呢？！这种小小的创新并不需要增加多少行政成本，操作也并不难，我们都是扶贫项目资金的管理者，我们有权力、有责任、有义务为穷人主张他们的应有利益。

我们现在的贫困户并不是二十年前缺吃少穿意义上的穷人，他们的生活状况也有很大的改善，综合素质也有很大的提高。我们要去了解他们，要知道他们的想法，要把国家的扶贫政策送到他们家里，把他们的想法和国家的扶贫政策有机地结合起来。最伟大的发明往往最简单，最行之有效的扶贫开发载体存在于广大贫困户的想法之中。五保户和低保户由民政负责，我们原则上不安排扶贫项目。我们在很多场合讲扶贫开发的时候总是用五保户和低保户的案例说事，这是我们的工作对象没有搞准，当然在很大程度上也是社会上的一个普遍误区，我们在研究扶贫开发项目载体的时候一定要明白这一点。

最后讲几件具体事情：

1、          扶贫搬迁呈报表请于六月底以前报县扶贫办；

2、          从七月份开始报进度报表；

3、          贫困户信息管理系统没有安装好的及时告诉我们，我们下一步搞整村推进调研的时候尽量安排到这些乡镇顺便帮安装。

4、          东壤口、野三关、清太坪要做好贫困村互助资金检查的准备，要加强互助资金的管理不断探索新的经验，为普及推广奠定基础。

                                    佘远美

                                   2011年3月21日