铜仁金码头里面的女人:落实国家相关产业政策 做好产业基地公共服务平台建设

中国工业和信息化部消费品司轻工二处处长刘素文在中国五金制品协会产业基地建设座谈会上的讲话
我这次是学习和沟通来的，主要讲三方面问题。第一个是汇报近一段时期以来中国工业和信息化部所做的主要工作，第二是分析当前经济形势，第三是五金行业以及轻工行业下一步工作的重点和想法。
金融危机爆发后政府迅速出台措施稳定市场
去年政府体制改革，由原信息产业部、发改委一部分、国防科工委一部分和国务院信息办组成了工业和信息部，实现了大部制。消费品工业司，主要负责轻工、纺织、医药三个行业。
2008年10月26日，国家面对国际金融危机提出十项措施，当即表示：出手要快，出拳要重，处事要实，动作要快。从那时起，就把应对国际金融危机提到主要工作议程上来。
随后，轻工业联合会陈世能会长写给国务院副总理张德江的工作报告，反映轻工行业如何应对危机；11月5日，我们接到温家宝总理和张德江副总理批示，开始着手研究轻工行业应对金融危机的有关措施。11月19日，国务院会议通过轻纺“国六条”，以稳定轻工、轻纺行业。在当时还没有提出十大行业的振兴规划意见的时候，轻工业率先向国务院作出了相关汇报，也是国务院第一个召开会议研究，提出要支持轻工行业振兴发展。今年2月19日，轻工业振兴规划正式公布，到2月27日截止，十大行业振兴规划正式公布。目前各有关部门，都在围绕落实振兴规划开展工作。
第一项调整措施是开展家电下乡工作。家电下乡活动，从最初的4个产品开始推动，到目前为止已经有10个产品——五金行业的燃气热水器产品现在也在下乡名单当中。购买数量，由原来的1户可以购买1台，扩大到可以购买2台。推广范围，由原来4个省市试点扩大到12个省市，再到目前的全国范围内推广。目前，为配合家电下乡活动，又有两项政策出台，一是家电以旧换新，准备选择9个省市作为试点，二是对节能、高能效产品给予补贴。可以说国家对家电下乡鼓励措施和政策的力度是非常大的。
第二项调整措施是调整出口退税率。从去年8月份到今年6月1日，国家先后8次调整出口退税率。时间之短，调整力度之大，是过去没有过的。调整税率实行的是“普惠制”，企业普遍受益，五金行业也得到实惠。但这里也存在一些问题：首先，调整的频率太快，不利于出口企业报价，国内生产企业和外商都在观望，看退税率是否还会再调整；其次，虽然调整频率很高，但我们其实受惠不大。这是因为我们的企业议价能力不强，更多的利益还是给外商拿走了。
第三项措施是围绕企业技术改造，调整产品结构。为此，国家将用3年时间，每年投入200亿元，用于企业技术改造。今年的第二批、第三批资金投放已经基本审定完毕。资金分配采用切块式的方法，120亿元给地方，其中，3.5亿元用于东部地区，2.5亿元用于中部地区，1.5亿元用于西部地区，35亿元给央企（其他另做分配）。具体程序是，地方将项目上报发改委、工信部进行审定，然后再返回地方，由省里定项进行补贴。就轻工而言，食品行业上报项目占80%，五金行业最终上报的只有厨卫产品一项，数量很少。轻工行业长期靠自身能力在市场上求生存、求发展，为满足百姓生活作出巨大贡献，但在需要争取的时候却显得底气不足，希望能在今后的上报项目中看到更多轻工产品的身影。
另外一个值得关注的政策是增值税转型。增值税转型首先是从东北老工业基地开始，后来扩展到中部地区20个省市，从今年开始面向全国，这为东部发达地区的发展带来了机遇。各地方既要运用好200亿元技术改造的政策，更要用好增值税转型的政策。今年国家财政税收情况一直不是很好，在6月以前一直是负增长，不要在抵扣增值税的时候再出现过去出口退税欠税的情况。现在很多地区的企业已经开始行动起来，购买设备以后，就可以依据发票抵扣增值税，这对企业来说是非常实在的好处。
还有就是加大中小企业融资的问题，应该说金融主管部门对轻纺行业的发展还是比较支持的，各大国有商业银行都将成立专门部门，以此来为轻纺行业的中小企业进行服务。今年春节以后，中央财政又下拨10亿元，来支持担保公司为中小企业提供金融支持。对于各产业集群来说，一般采用成立再贷款公司的方式，从银行机构集中贷款。
此外，一些产业发展指导意见、行业准入条件、政策也在积极的制定落实当中。我们希望中小企业能够从资金的集中使用上获得帮助，对于五金行业来说，如何让产品配合国家新农村建设的大方针，是需要行业组织和行业企业共同思考解决的。
经济形势呈回升趋势但基础仍不牢靠
温家宝总理说，我国经济的发展已呈回升迹象，但基础还很不牢靠。下面有一组数据可供大家分析：出口方面，1月份，出口下降17.5%，2月份出口下降25.7%，3月份出口下降17.1%，4月份出口下降22.6%，6月份出口下降21.4%。8次调整出口退税率，并没有遏制出口下降的势头；生产方面，1—2月份，工业增加值增长11%，3月份增长3.8%，4月份增长8.3%，5月份增长8.9%，6月份增长7.1%，工业增加值在逐月提高；投资方面，1—2月份，全国社会总投资增长26.5%，1—3月份，全国社会总投资增长28.6%，1—4月份，全国社会总投资增长30.5%，1—5月份，全国社会总投资增长32.9%，1—6月份，全国社会总投资增长33.5%，社会总投资逐月上升；社会消费品零售总额方面，1月社会消费品零售总额增长18.5%，2月份增长11.6%，3月份增长14.7%，4月份增长14.8%，5月份增长15.2%，家电下乡、汽车下乡、农器具下乡，家电以旧换新、汽车以旧换新以及发放消费券等扩大内需政策，对于拉动消费起到一定作用，但效果不是十分明显；工业用电量方面，1—2月工业用电量下降3.7%，3月下降2%，4月下降3.2%，5月份下降3.2%，6月份增长2.2%，总体来看，工业形势在回暖。还有一个数据，到6月末，我国货币投放总量是7.2万亿元，已经提前完成全年货币投放总量。因此，下半年各地在经济运作中应该未雨绸缪，提前做好有关准备。
着重抓好产业集群的公共服务平台建设
轻工行业既大又杂，人们对轻工行业往往又不是十分了解，如何能将轻工振兴规划落到实处，让大家都了解到轻工行业的重要性，是一项非常重要的工作。轻工业需要从品牌建设、公共服务平台建设等方面入手，扩大行业影响力，并依次享受国家的扶持政策。
工信部消费品司将把公共平台建设试点工作放在五金行业，主要包括行业公共服务平台建设和产业集群的公共服务平台建设。过去，各部委都设有专门的行业研究所，这是公共服务平台的一部分。1999年时，这些行业研究所、标准化中心都转为科技型企业与机关脱钩，这是因为当时的公共服务平台已经不能再满足机制、行业发展的需要。现在，再提出公共服务平台建设，实际上是对公共服务平台建设有了新的理解和认识。现在需要重新建立公共平台，这是否定之否定，也是历史螺旋式上升。
公共服务平台的建设不是简单的挂块牌子、成立机构那么简单，关键是要看如何正常运作下去，它既不同于企业，也不同于政府，主要是依靠机制来提高自身服务能力，这是公共服务平台的生存之本。因此各产业基地要从机制创新方面入手，着重提高服务能力，工信部和五金协会将共同推动这项工作。应该说，五金产业集群的发展都比较成熟，具备建立平台的条件，因此，各产业基地、地方政府都应该积极行动起来，共同努力，为建立起良好的公共服务平台而积极努力工作。（根据录音整理）