铁道游击队心得体会:立足实际真抓实干 驾驭全局创先争优

立足实际真抓实干  驾驭全局创先争优

筑牢科学发展基础推动基层院建设上新台阶

——在2011年全国基层女检察长论坛

成立会议暨基层女检察长培训班上的交流发言

昆明市官渡区人民检察院检察长  朱彬彬

各位领导、各位同胞：

我来自美丽的春城昆明，是一名基层院的检察长。很高兴有这样的机会和大家一起交流我的工作经验，共同探讨女检察官实现自我价值的途径和方法。

我所在的官渡区院干警人数、辖区人口和案件数量多，发展起点、建设水平和工作要求高，治安状况、队伍情况和执法环境复杂，是一个特别考验领导干部能力和水平的基层院。自2004年8月到官渡区院履职以来，我带领全院干警一步一个脚印努力，一点一滴积累，七年间，官渡区院全院工作四次受到高检院表彰、两次受到省级表彰，单项工作五次受到高检院表彰，检察工作焕发出了全新的生机和活力，赢得了上级机关和社会各界的充分肯定和好评。

作为一名女性，七年的工作既有艰辛的付出、也有收获的喜悦，更有成长、成熟、成功的深切感受。这段领导经历，使我深刻体会到：当好基层院的一把手，既要有宏观统领、谋划全局的思维，也要有脚踏实地、抓具体工作的能力；既要学会十个手指弹钢琴，统筹兼顾上台阶，也要学会扑下身子抓落实，突出重点抓特色，才能推动一个单位的工作不断上水平、上层次，也才能使自己在改革发展大潮中砥砺本领、增长才干、提高水平。下面，我结合自己的经历谈几点体会，希望对大家做好工作有所帮助。

我在检察长岗位上的具体做法，概括起来就是：围绕六个重点、履行六种角色、锤炼六种本领。

一、围绕队伍建设重点，当好“教导员”，锤炼抓根本工作的本领

队伍建设是一个单位全部工作的根本，抓好班子、带好队伍是开展各项工作的前提和保障。队伍建设情况的好坏、执法素质的高低，决定了检察工作的质量和效率，体现了检察机关的水平和形象。对此，我抓了四个方面的工作。 

一是抓班子示范带动。班子是队伍建设的核心，起着排头兵和领头雁的作用。作为基层组织，领导既是组织者、也是落实者；作为单位领导，干警在观察着我们、在监督着我们。我们用什么来带动干警、要求干警就显得十分重要。在这一点上，我的体会是：多说不如多做，拿出实际行动来干警才会信服。例如，在工作上，我带头包保缠访缠诉信访“骨头案”当事人的矛盾化解；分管自侦工作的副检察长带头审讯职务犯罪嫌疑人；分管公诉的副检察长带头承担重大疑难复杂案件的出庭公诉工作。例如，在学习上，无论是区委组织的培训、还是本院组织的讲座，我自觉带头全程参加学习，认真做好笔记，完成学习体会的撰写，拒绝替会代笔。例如，在廉政上，班子成员坚持每年至少一次自觉向干警作述职述廉述学报告，主动向干警征求改进工作的意见，等等。通过身体力行和言传身教，切实起好团结干事、努力学习、带头工作、廉洁从检“四个表率”示范带头作用，也赢得了大家的信任和支持。

二是抓队伍素质提升。队伍素质是一个单位工作水平高低的决定性因素，是执法能力的有力支撑。我通过实施多项措施来不断提升队伍的执法素质。例如，我们通过实施素质达标工程，全院干警除历史遗漏问题外，其余人员均达到本科以上学历，招录的法律专业干警16人通过了司法考试。我们通过实施学历提升工程，18名干警取得了法律硕士学位。我们通过实施素质养成工程，使干警在政治、经济、法律、管理、社会等方面的知识能得到适时更新，确保思想不落伍、知识不落后、思维不僵化。通过建章立制搭建学习平台，营造了人人思上、人人思学的良好氛围和学有所成、学有所得的良好局面。

三是抓干部培养使用。干部的培养使用事关工作全局和人心向背。我始终把它作为队伍建设的头等大事来抓，通过强化四个环节的工作，努力使干部工作有干头、干好工作有奔头。强化“引才”环节工作。2006年以来，我们先后招录了法学、经济学、计算机、文秘等不同专业本科生、研究生31名，迅速充实人才队伍，形成源头活水和人才济济局面。强化“育才”环节工作。重视建立引导学习的保障机制和动力机制，注重压担子、压任务等岗位实战工作，把干警逼向书本，逼向实践，使其迅速成长。例如侦监部门年人均办案超过100件，公诉部门有的承办人年办案150多件，新进人员通过紧张快干和强化训练在短时间内迅速成为骨干。强化“用才”环节工作。重视运用公开选拔等科学方式用才、留才，五年来共有26名干警被提拨使用。强化“输才”环节工作。 2006年以来，省市院和区委区政府共选调走干警28名，现已有16人担任了领导职务，形成了干部流动的良好循环。

四是抓党风廉政建设。党风廉政是“一票否决”的大事，丝毫不能松懈。我通过抓四个方面工作，确保了队伍始终保持清正廉洁的良好形象。抓日常教育工作。坚持党风廉政每月必讲、廉政警示季度必看、廉政情况半年必查、廉政责任年终必考，做到常抓不懈、警钟长鸣、防微杜渐。抓制度规范工作。例如，我们以落实廉政工作层级制和廉政建设责任制为重点，建立了廉政责任体系；以实行一岗双责制、廉政承诺制和廉政档案制为重点，建立了重点对象防范体系；以推进执法承诺制、执法档案制和“廉内助”责任制为重点，建立了执法监督体系。抓明察暗访工作。定期不定期对执法办案、执行纪律、作风行为等情况动真格，抓反面典型，以查促改，规范行为，引以为戒。抓阳光防腐工作。我们将办案流程、办案时限、服务标准以及干警照片、基本信息、办公电话、监督投诉等通过检务大厅、报刊网络等形式向社会公开，主动接受监督。通过围堵疏引和综合防治，多年来没有发生违规违纪现象。

二、围绕执法办案重点，当好“指挥员”，锤炼抓中心工作的本领

检察业务是检察机关的立身之本，执法办案是服务经济社会发展的根本途径和主要方式。基层院检察长能不能抓业务、会不会抓业务，直接关系到检察机关作用的发挥和社会地位的巩固。我始终把执法办案工作摆到检察工作的核心位置来抓。

围绕重点抓办案。办案始终是检察机关的重点工作，而刑检和自侦这些以办案数量为基本衡量标准的业务又是重中之重。高检院和省院强化对基层院办案工作的考核后，我坚持紧扣重点，狠抓办案，带动全局工作。例如，刑检三个部门每年的案件量都在2500件左右，而每年的司法考试和研究生考试期间，三部门三分之一的干警都去参加“两考”培训，办案压力非常大。为此，我们临时抽调其他人员全力支援保重点，确保了办案任务按时结、办案期限不推后、办案质量不下滑。又如，去年查办一个涉案人员多达18人的涉农窝案串案，自侦部门警力严重不足，我们及时调集反贪、反渎、法警、技术、行装、预防六个部门40余人参加会战，在短短1个半月内就完成了全年任务，立案18件。再如，针对反渎工作发现、查办、处理“三难”问题，我们积极转变思路，强化一体化联合办案工作，促使反贪反渎优势互补。2010年，反渎部门创造了官渡区院历史上办案数量、涉案级别、判处刑罚、追缴赃款的“四个最”。

围绕难点抓质量。质量是办案的生命线，是办案效果的重要保障。我用综合治理的方法来管理和保障这项工作。其一，做好量化管理、动态监控工作。在深入调研的基础上，综合上级工作要求，科学确定各项工作质量指标警戒线，建立异常数据研判机制，及时对工作方向和措施进行调整，做到了情况全面掌控和处置有的放矢。其二，做好广辟案源、扩量增效工作。例如，我们建立捕诉衔接机制，要求移送监督案源；建立办案补助机制，鼓励发现监督案源；建立民案判决移送审查机制，积极扩大监督案源；建立网络舆情研判机制，主动收集监督案源。通过做大做强监督工作，用数据来体现办案的质量和效果。其三，做好后位监督、持续改进工作。办案质量好不好，领导说了不算、自己说了不算，监督部门和群众最有发言权。我们将诉讼后位环节部门提供的数据、群众的投诉和案件质量抽查结果作为衡量办案质量的重要依据，用事实说话，强质量、重效果，有效避免了夹生案、瑕疵案、隐患案的发生。通过几年的努力，我们的监督类数据得到大副跃升，所办案件无一错案，涉检信访案件数量始终在全区政法部门和全市基层院中保持最低水平。

围绕热点抓规范。人民群众的关注点就是我们工作的努力方向。我注重从社情民意反映的热点问题中听取意见、吸取营养，改进工作、回应关切。例如，针对群众反映的政法干警执法不公正、不规范等问题，我们在所有办案环节中全面推行了办案流程跟踪表、权利义务告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡“一案一表三卡”制度，并设立案件管理中心规范案件进出口，加强流程管理监控，加强内部监督。针对检察机关查办自侦案件安全事故频发等问题，我们对传讯职务犯罪嫌疑人严格实行看审分离，警务工作区严格实行用管分离，审讯过程严格实行同步录音录像。针对警车、公车违规使用突出等问题，我们实行了明察暗访制、派车单管理制、非工作时间封车制等一系列制度措施，全院的公车使用管理工作多次受到区纪委表扬。针对扣押、冻结涉案款物混乱等问题，我们采取了扣押款物和办案人员不接触、案件承办人和扣押经办人两分开，款物随着程序走、案件审结款物了，管理部门和经办部门每月一对账、纪检部门季度一检查等措施。由于制度完善，操作规范，措施到位，我们的涉案款物管理工作经验得到了省市院的肯定和推广。

三、围绕改革创新重点，当好“实验员”，锤炼抓特色工作的本领

改革创新是时代的精神和主题，是工作不断发展的源泉和动力，也是领导干部发现问题、解决问题的重要方法和途径。作为肩负落实职责的基层院领导，必须有改革的意识和创新的思维。面对新情况、新问题，在调查研究、掌握情况的基础上，大干苦干加实干巧干，积极推陈出新，工作才能出亮点、出特色。七年来，我们围绕工作重点和薄弱环节，找准结合点、切入点，先后率先推出了十余项创新措施，对工作发展发挥了重要推动作用。创新成了官渡区院 “标志性”的工作特色。

围绕社会矛盾化解进行创新。结合贯彻宽严相济的刑事司法政策，我们在办案环节建立了轻微刑事案件快速办理、刑事和解、检调对接、附条件不起诉等一系列促进社会矛盾化解的工作机制，积极推动和谐社会建设。例如，有一名姓扈的未成年在校初中学生涉嫌抢劫，我们决定附条件不起诉后，在考验期内痛改前非、发奋学习，考取了昆明市旅游职业学校。结合解决群众上访突出的问题，我们推行了下访巡防、三级接访、困难信访当事人司法救助等一系列化解上访矛盾的工作机制，由我们负责办理的信访案件悉数得到妥善处理，控申部门被高检院确定为全国文明接待示范窗口。

围绕社会管理创新进行创新。我注重创新听取社情民意的渠道，通过广纳民智来改进检察工作。例如，我们重视发挥网络作用，2008年，就三项重点工作组织网络访谈，与网民开展互动；重视网络舆情收集研判，今年年初，通过网民反映成功查办了2件职务犯罪案件；重视探索依靠人民群众支持开展工作的途径，出台奖励有功实名举报人办法，调动群众参与查办职务犯罪工作的积极性。我注重创新社会治安综合治理方式，通过强化措施来改进社会管理工作。例如，为加强校园周边治安环境整治，我们推行了检察官担任法制副校长制度；为开展对社区矫正工作的监督，我们及时挂牌成立社区矫正检察室；为强化检察建议对预防职务犯罪的效果，我们改进了侦防一体化工作机制。

围绕公正廉洁执法进行创新。我们先后推出了检察长列席同级法院审委会制度、民事案件执行监督制度、量刑纳入庭审制度、监所检察监督提示卡制度和廉政风险管理制度，全力促公正、保廉洁，多种创新措施得到了省市院的重视和肯定。例如，省法检两院领导亲自到官渡旁听了云南量刑纳入庭审第一案审理；监督提示卡制度推出后，得到了上级院的肯定和监管机关的欢迎，省市院分管领导几乎是逢会必讲、逢会必推。

四、围绕基础建设重点，当好“办事员”，锤炼抓保障工作的本领

基础建设是办公办案的基本条件，是硬件建设的重要方面。为干警创造良好的工作环境，不断改善检务保障条件，是基层院领导义不容辞的责任。我所在的官渡区院条件相对较好，“两房”建设任务早在2000年前就已经完成达标。我到任后，紧扣检察工作和执法办案发展需要，将更多的精力和财力投入到了功能区的后续完善和提升上。

一是重点抓了信息化保障。信息化是社会发展的必然趋势，是提高办公、办案、管理等工作效率、质量、水平的强劲助推器。对此，我重点抓了三个方面的工作。抓建设投入。我们先后投入近500万元进行信息化建设，建成了办案、会议、信息等骨干网络系统。抓推广应用。两年时间干警全部通过国家计算机等级考试；全院干警从我做起，主动抛开纸和笔，全部使用计算机办公办案。抓研发利用。招录了3名计算机专业本科大学生加强力量，自主研发的多媒体示证、案件管理等三个软件系统，通过了市级验收，获得了区级科学技术进步奖。

二是重点抓了规范化保障。为推进执法规范化建设，从根本上解决办案程序、办案质量、办案安全等保障问题，我们舍得投入，通过三次较大的改造，将警务工作区打造成了全省建设的样板区和示范点。同时，还在看守所建成了功能一流的检察机关特审室。省市检察机关办理的一些案件都要求在我院的警务工作区进行。为加强对重要案件的把关，提高检委会议事质量，我们投入60多万元改造了检委会会议系统，引入了同步录音录像制度，包括省院在内的多家检察院都来借鉴建设经验。

三是重点抓了阳光化保障。为规范检察机关窗口部门工作，全面推行检务公开、阳光执法和人本服务，我们投入了40多万元建成了宽敞舒适的检务接待大厅，配置了桌椅板凳、查询触摸屏、饮水设备等一应设施，查询类、程序类、信访类业务实行集中办公，为群众创造了一个便捷、舒适、人性的办事环境。

五、围绕综合管理重点，当好“管理员”，锤炼抓管理工作的本领

制度建设带有基础性、根本性，是管长远、管可持续发展的根本措施，也是软环境和软实力。管好一个组织、带好一个团队，构建和运用长效管理机制尤为重要。我下气力推进构建两大制度体系，来引导人、处理事、规范行为、推动工作。

构建科学全面的规范化管理制度体系。紧扣基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化“四化”建设发展要求，我重视推进各项管理的“立法化”工作。按照一个部门、一类岗位、一项职权一个工作职责规定、一张工作流程图、一套配套制度的思路，2006年，组织精干力量对全院工作制度进行了全面梳理、修改、充实、完善，形成了比较完整的规范化制度体系，为开展各项检察工作提供了重要的制度保障，并被高检院确定为全国首批基层院规范化建设示范院。

构建科学合理的工作绩效考评制度体系。实践证明，绩效考评对衡量评定干部工作能力、促进各项工作开展的作用是积极有效的，对抓落实发挥着重要作用。我们官渡区院的目标管理和绩效考核工作起步早、考核全、运作成熟。我到任后，根据工作发展和上级要求，又逐年进行了修改完善。目前，我们推行的绩效考评，考核目标设定，既有保底工作要求的必达目标，也有自我加压的自定目标，更有上级要求的指定目标，通过“前拉后推式”的考核机制引领，促使全院工作不断呈现出了新的亮点和成效。与此同时，我还注意在目标管理工作中引入风险管理机制和督查督办机制，通过交纳风险保证金，对目标完成情况进行奖惩兑现，有效地提高了工作执行力和落实率。

六、围绕环境氛围重点，当好“宣传员”，锤炼抓协调工作的本领

工作环境也是生产力，工作环境的好坏与单位领导的协调能力息息相关。一个良好的执法环境对推动和促进各项工作的作用不可估量，搞好内外协调是检察长的重要职责和主要工作。为此，我始终坚持内外兼修，多管齐下，致力于营造一个“上级肯定、领导支持、干警团结、友邻互助、社会信任、群众满意”的良好执法环境和工作氛围，为检察工作增添助力。

一是内部氛围努力做“暖”。一个机关的工作氛围好不好，领导怎么做很重要。我的体会是：第一要学会和干警相处。领导不是高高在上、不可亲近。我平时注意有意识地和干警多接触，抽时间和他们工作生活在一起，偶尔和他们一起吃吃饭、一起聊聊生活，争取成为他们中的一员，让他们感受到领导是可亲、可敬、可信的人。第二要学会和干警交心。我注意抽空找普通干警交心谈心，了解他们的想法，掌握各方面情况，适时给予他们肯定鼓励，让干警感受到领导的关心和温暖。第三要学会关心帮助干警。比如上学、就医等问题，对有的干警来说就是天大难事，只要不违反政策法律，我会尽可能帮助干警去解决，让干警感受到领导的真情意和人情味。第四要学会调节气氛。我注意有计划地组织开展文体、文艺等文化建设活动，创造机会让大家相处在一起、交流在一起，增加感情友谊，活跃工作气氛。几年来，经过我们苦心营造、精心呵护，官渡区院干部心情舒畅、干群团结和谐、工作充满活力朝气，队伍的凝聚力、战斗力、向心力得到了进一步增强。

二是外部协调努力做“勤”。一个干部工作做得好不好，要由群众评定、领导肯定、组织认定。这句话说明了外部执法环境的重要性。我的经验是：有的协调工作要讲“力度”。对于涉及人财物、政策措施等重大问题，我会盯住主要领导和主管部门做协调工作。通过不厌其烦、不辞辛劳的韧劲，讲究技巧、把握时机的巧劲，获得领导重视、获准相关政策，促进问题解决。有的协调工作要讲“热度”。我很重视经常性的协调工作，注意避免无事不登三宝殿，临时起意抱佛脚。我要求主要领导、分管领导、部门领导和办事人员之间的建立经常性沟通、协调、联系关系，平时主动汇报工作，主动反映情况，主动争取领导，从而引起重视、加深印象、获得关注，真正需要解决问题时就水到渠成、顺理成章。有的协调工作要讲“角度”。我要求协调工作既要重视“大”，也要重视“小”，不忽视“小人物”的作用。例如，有时候我们放下架子、丢开面子、转变方式，主动向具体的办事人员打个电话、打个招呼，给足他们面子，体现对他们的尊重，就减少了办事的梗阻卡壳和推诿扯皮。有的协调工作要讲“维度”。有的工作我们直接协调效果并不一定好，但我会通过争取上级院和人大政协的协调支持、部委办局和群团组织的关心呼吁，请他们视察、检查、调研工作，通过多方面努力来帮助实现“曲线救国”的目的。

三是对外宣传努力做“优”。社会的知晓度和关注度对激发干警工作的荣誉感和自豪感有着积极的促进作用。当今世界早已不是“酒香不怕巷子深”的年代，再好的产品也需要包装、宣传和推介，检察工作也不例外。我的做法是：社会宣传坚持精品化，突出“质”。例如，我们盯紧法制类报刊和政府重要门户网站，努力做到宣传精品化、高频化。以2010年为例，《检察日报》就刊登了宣传我院工作的稿件9篇，其中头版就有3篇。系统宣传坚持精细化，强调“量”。例如，我们加大信息简报的编印力度，做到了领导桌子上经常能见到检察院的材料，领导随时都能掌握检察工作的主要情况。又如，每年我们都有侧重点地总结一些热点工作，并形成典型经验材料，争取向上级汇报、到系统交流、扩大知名度。重点宣传坚持精心化，体现“情”。例如，每年我们都借助两会节点，精心制作数据图表、名词解释手册、检务公开资料汇编、宣传画册、工作年报等宣传资料，赠送给人大代表和政协委员，让他们在惊喜之余又能够全面深入地了解检察工作、支持检察工作、宣传检察工作。

以上是我做基层院领导工作的主要方法。换言之就是：基础平台，加思想意识，加方法技巧，加责任心事业心，加内外支持和全院努力，成就了我们官渡区院今天的发展高度。

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谢谢大家。