■中央部委“三公经费”公开艰难推进，中科院暂时“花得最多” ■本周或进入公布高峰

人民围观：再细点，到人头到车牌

2011年7月19日   A19：A19－中国   稿件来源：新闻晨报   作者：杨育才/刘嘉珺

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98个中央部委“三公经费”仅三分之一公布

　　晨报记者 杨育才 实习生 刘嘉珺

    昨天，国家粮食局、国家食品药品监督管理局以及国家人口和计生委相继在其官方网站上公布了“三公（公车、公务接待、公费出国）经费”财政拨款情况说明。在温家宝总理要求的6月底对“三公经费”支出情况向社会公开过去18天后，98个中央部门仍有67个还未晒出账单，本周有望进入公布“三公经费”的密集期。

    在今年的政府工作报告中，温总理明确提出“三公经费”零增长的要求。但在已经公布账单的31个中央部门中，20个部门的2011年预算比2010年的决算出现增长，其中增幅最大的为国家知识产权局的17.31%。

    中央部门“三公经费”的首次公开，引起广大网友和专家的关注和热议，大多网友和专家给予积极的评价。也有专家认为，“三公经费”的公布，应该进一步细化，并逐步推广至地方政府。

公车占“三公经费”六成多

●农业部暂时绝对数最大

●水利部83%占比最高，因为“防汛抗旱多要到现场”

    尽管仍有三分之二的中央部门还没有公布“三公经费”，但全部的数据在本月初就已经汇总至国家财政部。财政部在7月8日公布的“中央本级‘三公经费’2010年支出和2011年预算情况”显示，无论是2010年决算还是2011年预算，公车费用在“三公经费”中的比例都超过了六成。

    2010年“三公经费”决算支出94.7亿元，其中公务用车购置及运行费61.69亿元；2011年“三公经费”预算支出94.28亿元，其中公务用车购置及运行费59.19亿元。

    公车是“三公经费”中的最大“顽疾”，也体现在各部门公布的数据之中。公车占“三公经费”比例最高的是水利部。在2010年决算中，水利部公务用车购置及运行费为9994.24万元，占“三公经费”总数的83.13%。水利部对此解释说，公车费用较高是由水利工作性质决定的，防汛抗旱多是到现场工作，所以费用高。

    公车费用绝对数最大的则是农业部，无论2010年决算还是2011年预算，其公车费用都超过了1.5亿元，居已公布的各部门之首。但农业部并未在公告中对此数据作出解释。针对农业部1.5亿元的公车费用，《旅伴》执行主编黄治军戏称，农业部公车费用居各部委之首很正常，“因为农业部的人还要开拖拉机”。

审计署“报告”堪称样本

●出国费、接待费精确到人次、公车费精确到车辆

●农业部公布人均“三公”费

    在所有已经公开“三公经费”的31个中央部门中，国家审计署表现得最为“专业”，公布的数据也最为详实。

    审计署的“三公”数据显示，2010年，“因公出国”花费约617万元，69个组团368人次；公车购买115万元，新购轿车2辆（每辆25万元）、小型客车1辆（27万元）、越野车1辆（38万元）；实有公车206辆，平均每辆维护费5.41万元。

    较之往年，单车运行维护成本有所上升。审计署解释称，一是2010年油价持续上涨，燃油费成本增加；二是现有车辆使用时间长，车辆油耗大，维修成本偏高；三是审计机关没有配备业务用车，为解决省内或同城审计人员的交通问题，使用公务车接送审计人员。

    审计署在2010年的公务接待费657.42万元，其中涉外接待费140万元，接待国外来访团组24个，接待来访外宾139人次。其他公务接待费517.42万元，主要用于审计署及18个驻地方特派员办事处与其被审计单位及地方审计机关交换审计情况等公务活动所必需的会议室租赁、交通费和工作餐费等开支。

    昨天下午，一直关注中央政府部门预算公开的北京忆通律师事务所律师李劲松向记者表示，审计署公布的“三公经费”账单堪称一个样本。“出国费、接待费精确到人次、公车费精确到车辆，不仅在一定程度上执行了国务院细化公开的要求，而且也让纳税人能够看懂。”

    网友“欣欣baby2000”则认为，审计署公布的数据，证明这个部门的人都是专业人才，也真正对得起“审计署”这3个字。

    在上述部门中，农业部则是唯一透露人均“三公经费”的部门。农业部表示，按在职人员数计算，年人均财政拨款“三公经费”约为2500元。

中央部委今年预算减0.42亿

●国家知识产权局：2011年增幅最大

●自然科学基金会：2011年降幅最大

    根据国家财政部此前公布的数据，与2010年决算数相比，2011年中央单位“三公经费”预算减少0.42亿元。其中，因公出国（境）经费有所增加，公车费用和公务接待费则相应减少。

    在财政部“总量减少”的控制下，各部门预算的增减幅度也备受关注。在已经公布的31个中央部门中，2011年“三公”预算增幅最大的是国家知识产权局，增幅为17.31%，其中上涨最多的是因公出国（境）费用。

    对于增幅较大的原因，国家知识产权局解释称，2010年部门因公出国费用预算1523.77万元，实际只执行1313.49万元，因为受外部多方面因素影响和制约，当年部分国际合作项目取消或延迟。到2011年，我国涉外知识产权工作增加较多，出国费用预算1603.77万元。去年实际执行费用低，加上今年预算增加80万元，两相叠加，因此上涨幅度较大。

    与此对应，2011年预算减幅最大的则是国家自然科学基金委员会，降幅为24.4%。记者分析发现，其中减幅最大的是其公车费用，降低38.44%。

中科院单项总计皆“头名”

●2010年公务接待费近亿元，“国际科技合作交往比较频繁”

●中科院编制也惊人

    截至昨天，在已公布“三公经费”的31个中央部门中，中国科学院公布的多个数字排名第一，引人关注。无论是2010年决算还是2011年预算，中科院的因公出国（境）费、公务接待费以及“三公经费”总额都高居首位。

    2010年，中科院公务接待费实际执行数9995.5万元，2011年预算为8043.66万元，比上年执行数减少1951.84万元。中科院解释称，由于国际科技合作交往比较频繁，公务接待费中的外宾接待费较大。

    和其他大多数部门相比，中科院2011年预算下降幅度较大，从2010年的2.87亿元下降为2.44亿元，降幅达15.2%，但中科院仍对总额较高做了直接或者间接的解释。针对因公出国费用，中科院表示，作为国家科研机构，中科院一直高度重视与发达国家的科技合作，不断推进与发展中国家和国际科技组织的合作。因此，中科院因公出国（境）费主要以科技合作与交流支出为主。

    在公车费用方面，中科院2011年预算数为6895.41万元，比上年执行数减少524.6万元。中科院解释称，中科院公车费用主要用于科学考察、科研活动。

    在公开上述数据之前，中科院还饶有意味地在“概况”中透露了一组数据，中科院现有132个二级预算单位，截至2010年底，全院在职人员62278名，离退休人员48250名，在读研究生56238名，在校本科生7355人。

专家：晒掉水分，通过公众监督打造廉洁政府

    曾几何时，我国的财政预决算信息都属于国家机密。 2010年之前，“三公经费”也属于保密内容。中央部门此次大规模公开其 “三公经费”，在新中国历史上尚属首次。

    从今年5月份开始，北京忆通律师事务所主任李劲松先后向各中央部委申请公开“三公经费”信息，但多数部门在书面回复中以 “与其个人无关”予以拒绝，同时表示将依法公开。

    对于上述各部门公开 “三公经费”的做法，李劲松表示部分肯定。李劲松昨天下午对记者表示，公众之所以如此关注“三公经费”，是因为这笔费用来自纳税人，一些地方不断曝出公款吃喝、公车私用、公款旅游的乱象，居高不下的行政成本广受诟病。 “公开‘三公经费’的目的，是要‘晒掉’其中的水分，通过公众的监督，压缩‘三公经费’，打造廉洁政府。 ”

    李劲松同时认为，大多数部门公布的数据还不够详细。 “下一步，要公开车牌号、买车发票、公款吃喝发票，把这些都公开，才能真正治住‘三公’消费腐败。 ”

    云南省财政厅厅长陈秋生则认为，“三公经费”公开的关键，是公布的科目要细化。我国预算科目设“类、款、项、目”四个级别，此前多数只公布到“类”和“款”，具体的项目从中看不出来，应当公开到“项”甚至“目”，并做出相应的解释说明，让公众一目了然。

    针对国家部委公布“三公经费”的做法，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在其认证的微博上表示，农业部公布人均“三公”是最有价值的，98个单位一排队，就好比较了。“人均‘三公’是富有杀伤力的数据，对控制‘三公’有好处”。

    叶青同时认为，和中央部门相比，地方政府公开“三公经费”更为重要，那将是一个大数字，而且地方“三公”的监督更是乏力。

    据记者了解，目前尚未有地方省市公开“三公经费”。北京市将于本月20日至22日召开市人大常委会，对北京的“三公经费”2010年支出和2011年预算情况进行审议，之后将对公众公开。