铁力市人民政府网:思想政治教育绩效评估模式创新及其实现途径

郭玉婷，　王　斌
（西南大学 马克思主义学院，重庆 400715）
本文摘自思想政治教育研究编辑部-2011年-第2期       查看本文时间2011-7-19 11:22:04
摘要:
思想政治教育绩效评估是检测教育效果和有效调控教育系统的核心环节。当前常用的行为目标测评模式由于受到传统观念的影响，存在诸多问题，因此需要根据思想政治教育的全程参与规律，变革思想政治教育绩效评估模式。而变革的出发点就是要坚持评估逻辑起点和逻辑终点的全程评估，这要通过思想政治教育理论与实践的科学化以及评估环境的优化而实现。
关键词:
思想政治教育； 绩效评估模式； 实现途径
一、当前思想政治教育评估研究及其实践现状的反思
目前，思想政治教育评估存在的一个重要问题，就是缺乏结合中国经济社会发展和思想政治教育的现实研究；缺乏结合思想政治教育的特征和目的需求的研究；以及如何在思想政治教育评估中引入其他领域一些成熟的绩效评估的方法的研究。对思想政治教育评估的理念、内涵、价值、评估过程的各个环节和实施环境缺乏系统的把握，致使研究成果难以对实践产生正确的指导作用，缺乏应用性和可操作性。
在实践应用上，目前思想政治教育评估的形式主要表现为三大类：第一类是普适性的思想政治教育绩效评估。这是作为思想政治教育中的一个环节，通常表现为思想政治教育目标责任制、思想政治教育效能监察、思想政治教育者实绩考核等评估形式；这种评估形式主要在大学思想政治教育的组织内部进行，目的是要通过目标责任制等评估手段追求思想政治教育模式效率的提高，在一定程度上存在着对上不对下、对内不对外的责任缺位现象。第二类是部门类的思想政治教育评估。这是将评估应用于具体的部门，由学校的党委主管部门设立评估指标，并组织对所管辖的各个部门和学院进行定期评估，具有自上而下的单向性特征。第三类是思想政治教育专项绩效评估。这是针对某一专项活动或思想政治教育的某一方面而展开，主要强调了外部评估，目的是要通过调查、满意度评价等方法提高思想政治教育对象对思想政治教育的满意程度；但是这种评估形式存在着具有客观、认真和负责态度的思想政治教育对象资源识别的困难，以及满意度评价是否适用于思想政治教育部门、是否能够表征所有被评估对象的绩效等问题。
因此，不论是在理论和实践中，思想政治教育评估都存在着直接套用其他领域的评估方法和思想的问题。例如：有的思想政治教育评估体系的研究完全是把人才资源的素质评价的研究成果和具体做法不加取舍地照搬到了思想政治教育评价体系中，从而忽略或失去了思想政治教育的自有特征和属性。
二、思想政治教育评估的内涵
正确理解思想政治教育评估是取得思想政治教育效果的重要基础。毫无疑问，思想政治教育评估是一个过程，是对思想政治教育过程中的投入、产出与成果影响所反映的绩效进行评定的过程。但是，我们认为最为重要的是如何运用这一评估结果才是思想政治教育评估的核心问题所在。因此，我们认为：思想政治教育评估就是根据思想政治教育的使命，运用评估指标对思想政治教育部门履行教育职能所产生的结果及其影响进行评估、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。思想政治教育评估强调以教育结果为本；评估活动过程谋求信息沟通机制在教育部门之间、教育部门与教育对象之间的建立与完善；评估结果的使用谋求思想政治教育责任实现机制的加强与完善；评估标准包含教育效率、教育能力、教育质量和教育对象满意程度等方面的绩效要求；评估目的就是要规范思想政治教育行为，提高思想政治教育效能。
因此，思想政治教育评估是一个包含范围相当广泛的术语，评估活动主要是对思想政治教育的花费、运作过程及其教育效果等方面的测定来测量思想政治教育行为实现教育使命的程度并由此划分绩效等级、发现绩效问题，从而改进思想政治教育；这一过程也不是一个单一的教育工作行为过程，而是包含了确定教育目标、阐明评估任务与目的要求、构建可量化的评估指标和评估标准、划分绩效等级、公布评估结果、运用评估结果等环节在内的综合行为系统。在这个行为系统中，确定教育工作目标、进行思想政治教育的教育工作分析是起点和基础，建立一套能够反应思想政治教育效能的评估指标、绩效标准和计量方法是主要内容，构建评估结果的应用机制是核心。
三、思想政治教育评估的模式创新
目前，思想政治教育中普遍所采用的绩效评估方法或模式基本上都是属于“行为目标模式”。该模式是把思想政治教育的目标、方案、计划等用取得的绩效成果来表示，并把目标、方案计划当做思想政治教育评估的主要依据，评估就是判断实际活动达到目标的程度，同时也规定了评估就是找出实践工作偏离目标的程度，从而通过信息反馈促进工作向目标逼近。
但是，笔者认为高等院校不同于企业和其他盈利组织，其思想政治教育具有较大的特殊性。它不像企业盈利组织根据盈利目标的实现程度来单纯的评估。高等院校的公共部门性质决定了它的目标、教育过程、投入与结果并不是高等院校自身的事情。这样“行为目标模式”就有其根本的缺陷，那就是：第一，思想政治教育评估若单纯地以目标为依据和中心，那么，目标本身的合理性和可行性又怎样得到保证？第二，思想政治教育除了要达到预期的目标之外，客观上还会产生非预期的效应与效果，对这些非预期的效果要不要评估，怎样评估？
因此，笔者认为，思想政治教育评估的模式要根据过程论的理论，是从目标的设定开始，至思想政治教育的改进效果为结束的一个不断循环模式。具体来说应该包括以下循环过程：
第一，背景评估。首先要对作为绩效评估依据和中心的思想政治教育目标本身进行评估，即首先要根据社会政治经济的需要对目标本身进行价值判断，以发现关于思想政治教育的计划目标与社会政治经济中实际要求之间的差异。
第二，输入评估。应充分了解关于达到目标所需要的和可以得到的各方面的条件，对思想政治教育方案和计划的可行性等进行评估，诸如实现思想政治教育目标的可能性，各种方案的潜在成本，它的优势与劣势、各种人员的利用以及外界资源的利用等问题，都是“输入评估”的内容。
第三，过程评估。系统地搜集、综合、整理大量的反馈信息及有用的情报资料，通过认真的分析、研究，来探索思想政治教育方案、计划实施过程中的潜在问题，并寻求解决这些问题的办法，
第四，结果评估。衡量目标的达成度，结果评估是工作质量控制的一种手段，即衡量出活动质量存在的问题之后，作出新的相应的决策来提高活动质量。
以上四个阶段，就是思想政治教育“目标——资源——过程——结果”循环的绩效评估模式。这一模式只是思想政治教育评估的基本框架。在这一模式中，首先解决了“行为目标模式”中关于目标评估的问题。
思想政治教育评估四阶段模式的运行要坚持一个重要的理念，即在背景评估的基础上，后续的评估阶段，要在某种程度上坚持从结果来判定其价值，而较少考虑目的或目标。这一思想的基础是因为思想政治教育评估太容易受目标的限制，它适用于第三方评估的类型。这样第三方也容易受目标决策者与操作者的影响。把考虑重点由“目标要求干什么”改为“工作过程实际干了什么”。这一思想的基础是构建社会需要型思想政治教育，它强调思想政治教育评估中的重要准则并非思想政治教育的方案、计划应当满足目标的程度，而是它们能满足社会确实需要的程度，它的价值来自思想政治教育结果与受其影响的社会需要之间的一致性，而不是来自结果与目的之间的一致性。
四、思想政治教育评估模式的内容创新
1.多主体的全面评估
遵循思想政治教育特有的领导是关键、动员教学和管理部门全员参与是核心的规律，新的测评模式将思想政治教育主管领导的教育理念、计划与组织等履职情况作为测评的重要对象，在对直接从事大学生思想政治的基层教育者、工作者的工作状况进行评估的同时，增加对与思想政治教育密切相关的专业课教师的思想教育责任、能力，特别是教风的测评，使新的测评体系能全面的测评思想政治教育多层次主体的实际履职能力及其同教育要求之间的关系状态。
2.重视资源条件的评估
思想政治教育的有效运行需要人力、物力和财力等硬资源以及制度、机制等软条件做支撑和保障，而以前的测评模式对此要件却十分忽视。新的测评模式将增加并细化测量这些资源条件建设情况的观测指标，将与人力资源建设相关的思想政治理论课教师队伍和辅导员队伍建设作为中心的测评变量，将与物力和财力相关的思想政治教育场地建设、活动经费投入等硬投入作为基础性测评变量，将制度与机制建设等软条件的具体建设作为关键的测评变量，据此给予不同的权重分配，以达到对思想政治教育基本工作条件及其建设的全面检查、评价和标准引导。
3.开放式的效果评估
根据思想政治教育效果具有整体性、潜在性、辐射性反映的特点，新的评估模式将打破以往单纯依靠考核教育主体教育任务的完成情况、大学生政治理论课学习成绩及情绪稳定指数评定教育效果的自系统封闭测评的模式，在设置测评教育主体的履职情况、教育活动开展情况等直接决定教育效果的测评指标基础上，重点增加大学生及其家长对思想政治教育工作的满意度评价、大学生思想道德素质状况测评、用人单位对大学生整体素质的满意度评价等系统外的测评维度，使效果评估参照的因素更为开放，更为符合思想政治教育效果表现的特性。
4.构建测评信息的分析模型和应用机制
针对以往思想政治教育测评模式只重最终绩效等级评定，忽视利用测评信息对教育工作系统进行问题诊断的缺陷，新模式将推进测评工作体系向重视测评信息的系统分析与主动运用方向的发展。一方面，着力构建能对思想政治教育测评收集到的单项问题和全局问题的信息进行定性定量综合分析的操作模型；另一方面，积极建设测评信息科学化应用的机制。
五、思想政治教育绩效评估模式的模型构建
思想政治教育绩效评估模式模型构建包括指标权重设计、单因素速算和综合评估三方面内容。
1.评价指标权重的设计
思想政治教育“目标——资源——过程——结果”循环的绩效评估模式是一个多因素构成、多环节评估的大系统。因此，简单的单因素评价方法是无法客观准确的评价出绩效的，而综合评估是对多种因素所影响的事物或现象进行总的评估。它的基本思想是根据综合评估的目标，对客观事物的影响因素进行分解，以构造针对目标、资源、过程以及环境的指标体系，然后对这些指标进行指标赋值并确定其权重系数，最后采用综合评估模型进行综合，得到综合评估值，以此进行排序和评估。
根据综合评估法的基本思想和步骤，将思想政治教育绩效评估指标体系分解为目标层、资源——过程层和结果层，如图1所示：
目标层是对思想政治教育所设定的目标本身进行评估。资源——过程层包括了为实现思想政治教育目标所涉及的条件、中间环节，以及为实现目标可供选择的各种培养措施、决策方案等因素，包括所需要考虑的准则。
结果层的指标是严格按照目标层与资源——过程层所设计的指标含义，经科学分解而来的，是对以上两个层次，特别是目标层的期望实现度的评价。
2.确定指标权重
模糊一致矩阵是一种当定性指标较多，隶属函数的建立主观色彩太浓厚或者难以把握时采用的一种合理、实用且又具可操作性的决策方法。由于模糊一致矩阵的中分传递性符合人们决策思维过程中的心理特点，从而奠定了它在决策分析领域得到广泛而有效应用的基础。基于模糊一致矩阵理论的权重确定方法如下。
第一，指标重要性顺序的确定。可设计调查问卷，请高层次人才培养、管理以及使用等方面的专家、学者及有关部门给出排序结果，再利用意见集中法得到。
第二，建立优先关系矩阵。根据指标重要性排序结果建立综合反映各项指标重要性的模糊优先关系系数矩阵B=（bij）n×n，其中bij称为指标ui对uj的优先关系系数，其值为：
bij=0，　   如果uj优于ui；0.5，　如果ui与uj等优；1，　  如果ui优于uj。
第三，将■改造成矩阵，公式如下：
■=（rij）n×n，其中：rij＝■+0.5，ri=■bil。
经过改造得到的■为模糊一致矩阵。
第四，单指标计算优度值。运用方根法计算各项指标对应的优度值si（i=1，２，…，n）,作为各项指标所对应的权重。
si =■，其中：■i =■ril■■。
经过上述步骤，便可以确定思想政治教育绩效评估指标准则层的权重。
3.思想政治教育绩效评估模式的评价模型设计
假设评价者对思想政治教育的资源投入子系统进行评价，参加评价的人数为Gk，k=1，2，…，s，即有s名评价者。有m项评价因素uj，j=1，2，…，m，每个评价指标有n个定性的评价等级Vi，i=1，2，…，n，这些等级按评价要求具体划分，可以定为A、B、C、D、…等级别。每个评价者ek对资源投入子系统在评价指标uj的n个评价等级中确定一个级别，记为Rnm得到的评价表格，如表1。
表1反映了资源投入的评价指标与等级之间的关系，这种关系是用隶属度表示的，即模糊关系。每一个Rij表示把资源投入子系统的第j项评价指标u评为等级Vi的评价者的专家数。对表中每个Rij值都除以s，得到的rij 就是资源投入子系统在第j项因素评价为第i等级的评价专家占总评价专家数的比例，可以得到模糊矩阵R。
R=r11　 r21　…　rn1r12　 r22　…　rn2…　…　…　…r1m　r2m　…　rnm
确定每项指标um的权值，完成第一次量化。假设权重矩阵A为：
A=（a1　a2　……　am）　　其中：■aj=1
假设资源投入子系统的综合评价矩阵为B，则B=A·R
Ｂ=（a1　a2　……　am）　r11　 r21　…　rn1r12　 r22　…　rn2…　…　…　…r1m　r2m　…　rnm
A与R是两个模糊矩阵，其相乘是将A矩阵中的每一行与R矩阵中的每一列合并作为乘积的元素。合并的规则是：对于两个对应的元素取小，然后在所得的结果中取大。因此可得：
B=（∨（aj∧r1j），∨（aj∧r2j），…，∨（aj∧rrj））=
（b1　b2　……br）
矩阵B表示资源投入子系统在某项指标属于V1等级的程度（比例）是b1，属于V2等级的程度是b2，其他依次类推。
对于思想政治教育绩效评估的目标、过程和结构子系统同样类推计算，可得到类似的等级矩阵。将各子系统的矩阵综合，得到思想政治教育绩效评估单因素综合评价模糊关系矩阵R′=（bij）4×m。
思想政治教育绩效评估综合评价必须要综合各子系统中的单项指标的分值才能实现，因此需要构建综合评价的分析模式。先确定目标子系统、资源投入子系统、过程子系统和结果子系统的权重向量W=（c1　c2　c3　c4），再用前述的合并规则（即模糊算子M（∧，∨））将W与B′合成得到大学生思想政治教育测评的综合评价结果（综合隶属度向量）D＝W·R′。
为了量化评价，给每个等级赋值，如V1赋予P1＝95分，V2赋予P2＝85分等等，其余类推。设赋值后得到的评定语集的数值化结果（标准满意度向量）为V′，即有：
V′＝P1P2…Pn
D与V′作普通矩阵乘法计算得到综合评价的量化结果：S=DV′
S就是思想政治教育绩效评估的综合评价分值。最后，在量化计算的基础上由评估专家进行最后的定性评估。
思想政治教育绩效评估测评信息分析模型的实际运用可以通过计算机编程实现。在具体的软件设计中，算法实现采用C++Builder5，通过程序对多种评价进行运算（评价项目、项目中的因素、项目中的等级），定义一个数据库用来存放评价项目的各种信息。当有新的项目需要评价时只需要将项目名称（Project-Name）、项目因素（Grade-Name）、项目等级（Target-Name）添加到数据库中，程序就能自动识别。
六、思想政治教育评估模式的实现途径
1.促进思想政治教育评估理论研究科学化
构建适合思想政治教育的绩效评估理论体系，要进行科学化的理论研究：
（1）注重思想政治教育评估与一般绩效评估的差异　思想政治教育评估措施包含了思想政治教育、个体、社会在价值目标上的冲突。追求自身价值最大体现的个体特性与思想政治教育追求成长为符合社会主义建设要求的人才之间往往隐含着整体利益与个人利益之间的对立。因此，思想政治教育所应承担的责任，决定了思想政治教育评估是以表现为思想政治教育的工作规范、行为标准为尺度，而不是以个体利益的实现程度为尺度。
（2）注重我国思想政治教育目标所处的发展阶段和具体国情　由于社会制度和具体国情与西方不同，思想政治教育职能定位、绩效目标、绩效标准、评估指标、绩效评估目的与任务等方面，与西方的德育教育评估具有一定的差异。只有正确的把握这种差异，才能科学设计符合情况的评估制度，思想政治教育评估研究必须要有原创性而不能机械套用，表象化的研究只会给思想政治教育评估实践造成误导。
（３）清晰界定思想政治教育评估的功能　思想政治教育评估措施的功能不是万能的，它的强大生命力是因为它是针对思想政治教育所面临的具体问题而采取的解决措施。因此，研究思想政治教育评估必须明确思想政治教育面临的问题及其成因，结合中国社会，教育所处的发展阶段，围绕思想政治教育评估的历史使命来探索它的具体功能及实现途径，构建具有特色的思想政治教育评估理论体系和评估指标体系。
2.促进思想政治教育评估实践的科学化
思想政治教育评估实践的科学化，就是要尊重思想政治教育施行的发展规律，注重实施绩效评估的现实条件、具体进程与方法。具体包括：
（１）通过流程再造明晰思想政治教育的职能、通过工作分析界定思想政治教育者的岗位职责　绩效是行为主体思想政治教育部门或工作者在履行职能或岗位职责过程中形成的，因此，要评估他们的绩效，首先就必须确定应该做什么、不应该做什么、做什么应该做到什么程度。这就要求在实施思想政治教育评估之前，要通过流程再造明晰各个部门的职能，使部门之间职能不重复、不交叉；通过工作分析形成职务说明书来科学界定思想政治教育者的岗位职责。只有这样，才能真正明确思想政治教育部门或岗位的工作内容和范围，才能明确绩效标准。同时，又根据职能、岗位职责、绩效标准与绩效评估指标之间的内在关联性，科学构建思想政治教育评估指标体系。
（２）科学构建思想政治教育评估指标体系　构建思想政治教育评估指标体系，既要考虑思想政治教育的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；建立定性与定量相结合、统一性指标与专业性和特殊性指标相结合的、综合的、多层次的绩效评估指标体系，避免绩效评估指标与职能、岗位职责之间脱节；充分听取思想政治教育专家的意见，避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应；在试点的基础上，建立和完善绩效评估指标体系和绩效评估基础资料数据库、使绩效目标能够量化和具体化，从而为绩效评估提供技术支持。
（３）建立与完善思想政治教育评估中信息系统和信息沟通机制　信息资料是影响思想政治教育评估的重要因素之一，收集信息资料的关键是在思想政治教育部门之间、部门与群体之间建立起一种广泛的信息沟通机制。通过传播媒介、办公室自动化、管理信息系统等信息沟通机制，一方面，提高思想政治教育部门收集、处理信息的能力和实现资源共享；另一方面，实现信息沟通渠道的多样化，建立和畅通群体表达利益与意志的渠道，解决思想政治教育评估信息不对称的问题，提高思想政治教育部门对群体需求的回应力。
3.积极营造思想政治教育评估的环境条件
思想政治教育评估作为教育管理体制中的组成部分，不是孤立存在的，而是不可避免地要与其它部分发生联系；也不是单独产生作用的，而是要与其它部分、其它措施相互作用、相互配合。因此，营造思想政治教育评估有效施行的环境条件，就是要以问题为导向、以提高思想政治教育绩效为目的绩效评估。绩效评估结果能够为思想政治教育部门发现问题、改进绩效提供有价值的信息与反馈，有助于加强对思想政治教育部门的激励作用，有助于思想政治教育科学化。
思想政治教育评估是一种系统的、综合的教育工作，需要与实践结合，并要与教育环境之间的相互渗透进行思考。因此，不仅要注重现代科学教育方法对于思想政治教育的影响，而且更要注重现代化的教育观念、教育理论、教育体制对于现代思想政治教育方法有效发挥作用的障碍。正确认识这一点，对有效推进思想政治教育评估有着十分重要的现实意义。
参考文献
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［责任编辑：庞　达］