钟祥一中2016高考金榜:创建现代农经服务平台 提升为农服务工作水平

○张亚平 沈双明
农村经济社会的迅猛发展 ，对为农服务工作提出新的更高要求 。建设现代化的农经服务平台，打造高素质的农经队伍，开展优质高效的农经服务已是迫在眉睫。近年来，姜堰市开展了以“加强农经队伍建设、提升服务发展能力”为主题的农经站标准化创建活动，农经站硬件设施明显改善，农经队伍建设明显加强，农经服务水平明显提升，农经工作位置明显提高。姜堰市委农工办连续三年在全市“万人评机关”活动中荣获“十佳单位”称号。
一、着眼新要求，明确创建标准
近年来，一些地方存在重发展、轻管理的现象，导致农经队伍弱化，人员年龄老化；农经工作投入少、工作条件差，造成基础工作退化等情况。为此我们提出了农经队伍精干化、管理手段现代化、服务机制科学化为主要内容的“三化”农经服务平台建设标准。
1.建设优质农经服务基础平台。明确要求镇级经管站现职工作人员必须达7人以上，思想品德优良，爱岗敬业，具有吃苦耐劳精神。从事财会工作的必须持有从业资格证书（含农经部门、财政部门颁发的）；从事土地承包等农经工作的必须掌握农村土地承包等政策法律法规，熟悉农村基层工作，具备一定的农经专业知识。办公用房面积应在200㎡以上，其中：服务大厅应在40㎡以上，要有财务代理服务室、土地承包与流转管理室、土地承包纠纷调处接待室、资产管理服务室等。
2.运用现代手段开展管理和服务。一是办公设备现代化 。经管站必须配置5台以上的电脑及凭证专用打印机 ，一台具备打印、复印、传真功能的一体机 ；购置数码照相机和扫描仪等，购置标准桌椅人手一套。二是管理服务“三化”，即会计核算电算化、基础管理信息化、系统管理网络化。各镇经管站统管的村帐会计核算实行电算化，土地承包、土地流转管理实行信息化，“三资”管理实行市、镇、村联网监管，每镇购买财务软件4套以上、土地承包信息化管理软件1套以上且各类软件能正常使用。三是信息收集发布现代化。要求各镇农经大厅内配置触摸屏或液晶显示屏，对土地流转、农村财务公开、农村政策咨询等信息在触摸屏或显示屏公开。
3.健全站内科学管理服务体系。一是完善管理制度 。建立和完善内部学习培训 、费用开支、廉洁自律、财产物资、责任考核等各项制度。建立健全岗位责任、业务操作流程等制度，建立农村财务管理、农村集体资产管理、土地承包管理与土地流转、信访纠纷调处等制度，要求各类制度制版上墙，对制度执行情况通过考核确保严格执行。二是明确岗位职责。人员内部分工合理，明确专人从事农村财务、资产管理、农村土地承包流转等工作，岗位职责明确，整体协调有序；人员管理规范，工资报酬有着落，奖惩激励机制完善。三是健全管理体制。要求各镇依托经管站建立土地流转交易服务中心、农村土地承包纠纷调处中心、农村财务会计代理中心、项目招投标中心，明确中心的工作职能、工作流程等并切实开展工作。四是完善档案管理。有专用的档案库房，库房面积在30㎡以上，购置高标准的档案橱柜20顶以上。要求库房配备防盗门窗、避光窗帘、防虫药物、灭火装置；明确专人从事档案工作，健全档案人员岗位责任制和档案管理制度；各类资料归档完整、准确、及时，近三年归档率必须在98%以上，有完备的档案交接手续并进行正常的移交登记；土地承包、土地流转档案到村到组到户全面完整，并实行信息化管理；档案存放科学有序，便于查找，各类档案卷皮、卷盒符合规范要求，封面、脊背填写清楚、规范，建立符合要求的索引目录；有档案的收进、移出、利用、保管记录，并有相关人员签字。
二、抓住着力点，落实创建措施
（一）争取领导重视和支持。针对镇经管站承担了大量农村经济社会服务职能 ，但是面临人员偏少 、经费不足 、办公设施落后等问题 ，我们在深入调研的基础上形成专题调研报告 ，报送市委、市政府领导。市领导十分重视农经工作，把经管站标准化建设列入市政府农水口有关问题的专门议题。在2009年1月，市政府召开专题会议，要求各镇全面加强经管站的标准化建设，提出每个经管站建设不得少于20万元，资金为市镇各半。在市财力十分紧张的情况下，全市安排160万元专项资金（市财政、国土局各负担50%）用于各镇（区）经管站的标准化建设补助，为经管站提高土地承包、财务、资产等基础管理工作水平提供了有力的物质保障。
（二）协调部门力量抓推进。为切实落实市政府专题会议纪要精神 ，我办成立专门班子抓落实 。年初结合农经工作会议进行专题部署 ，明确要求各镇严格按照标准组织实施 ，认真开展创建 ，强调创建工作成熟一个验收一个，验收合格后拨付专项资金。年中我们组织市纪委、财政等部门召开创建工作推进会，听取各镇经管站创建工作进度情况，了解创建工作中的实际困难，帮助解决经管站标准化建设中的具体问题，有力地推进了经管站标准化建设的进程。年底组织人员对全市经管站标准化建设进行了初核，对各镇创建工作进行了点评，要求各镇经管站对照创建标准进行整改。我办会同市纪委、财政局等部门对创建工作完成比较好的9家经管站进行验收，确认9家经管站为全市第一批经管站标准化建设基本达标镇，下拨专项资金93万元。
（三）指导镇（区）合力抓落实。由于经管站属于镇（区）政府部门，我们注重加强与各镇（区）的经常性沟通联系，指导各镇（区）抓好建设工作。各镇（区）领导也十分重视，按照市里要求抓好经管站标准化建设，主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实，在办公用房十分紧张的情况下，挤出办公场所用于经管站标准化建设；在财力十分紧张的情况下，拿出部分资金支持经管站标准化建设；在机关人员十分紧张的情况下，优先安排人员支持经管站标准化建设。由于各镇（区）党委、政府的大力支持，使得全市经管站标准化建设稳步推进。
三、展现新风貌，初显创建成效
一是队伍建设得到明显加强。经管站在编人员工资报酬全部纳入镇财政预算，聘用人员工资报酬参照村定职干部，并缴纳城镇职工养老医疗保险。通过验收的9家经管站有农经人员73人，镇平8人，均有从业资格证书，经管站人员内部分工合理，岗位职责明确，管理制度上墙，奖惩激励机制完善，服务体制健全，服务功能齐全，人员面貌焕然一新。
二是办公设施得到明显改善。通过验收的9家经管站投入资金51.5万元用于办公场所的改、扩建及修缮，都建成高标准的服务大厅和办公场所，办公场所面积平均达230平方米。投入资金65.7万元新购置电脑、打印机89台套，公开触摸屏或液晶显示屏9台套，空调34台套，办公桌椅56台套，会议桌4台套，防盗门窗240平方米，大大改善了办公条件。
三是档案管理水平得到明显提高。9家经管站均建有高标准的档案室，档案室总面积达560平方米，平均62平方米。投入资金15.2万元用于新购置高标准档案橱柜225顶；档案封皮、封面2500套。各类资料归档完整、准确、及时，近三年归档率达100%，档案存放科学有序，档案卷皮、卷盒符合规范要求，档案的收进、移出、利用、保管均有记录。
（作者单位：江苏省姜堰市委农工办 张为主任）
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