金融服务业包括哪些:上海私车牌照拍卖之辩

上海私车牌照拍卖之辩

2007年11月17日，上海私车牌照拍卖再创新高，平均中标价54317元。

2007年11月17日，2007年第11次上海市私人、私企客车额度投标拍卖结果出炉：平均中标价和最低中标价均再创历史新高。其中，平均中标价高达54317元，比10月上涨了3317元；最低中标价则比10月的50500元涨了3300元。

据了解，11月私车额度投放数量为7500辆。2007年，上海市私车额度拍卖价格持续着火爆的行情。前九个月，上海市累计投放私车额度5.5万个，私车额度中标均价已连续九个月保持在四万元以上的高位，且连续数月都保持一两千元的涨幅。

一些车友认为，上海的私车牌照价格如同房价一样，不但坚挺，而且会大幅上涨。

私车牌照拍卖有无法律依据

私车牌照拍卖不能说会长命百岁，但是交通管制仍会继续。

1994年，上海开始实行有底价、不公开拍卖的方式对私车牌照进行市场化配置。

1998年年初，上海推出针对桑塔纳的私牌拍卖。该牌照两万元起拍，只能用于购买沪产的桑塔纳（含2000型，1998年年底上海通用投产后也适用于别克），两年以后若车主淘汰桑车更换新车则该牌照不再受任何限制。如果购买非沪产车（包括国产车和进口车），则仍须10万元起价竞拍。也就是说，买沪产车比买其他车在牌照上一下子便宜了八万元。如此做法，引起了其他地区和厂商的强烈不满。

2000年1月，上海终于宣布取消原有政策，改为“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，每月拍卖一次。当月最低中标价8800元，比原先的两万元低了许多。但进口车牌照另外拍卖，价格在五万元左右。

仍是同年，上海大众员工内部购买STN99新秀或STN2000时代超人，可以获得免费牌照，惟一限制是不得过户。后来该政策推广到上汽集团、宝钢等大单位，最后以“公务车改革”的名义推向了全社会，车型也推广到了STN全系列（不含旅行车）和别克（不含GL8），变成了买沪产车就送牌照（车价还比市场价便宜一万多元）的政策。

这种做法又激起了外地厂商的不满。2001年3月20日，“公务车改革”正式被取消，拍卖又成了获得牌照惟一的途径。不过，上汽、宝钢、机场等单位内部免费牌照仍继续发放了一段时间。2003年3月，上海又宣布，将国产车和进口车上牌额度合并拍卖。

上海的私车牌照拍卖政策遭到质疑，最大原因是其法律依据一直饱受争议。早在2004年，时任商务部部长助理的黄海就公开表示，上海市的私车牌照拍卖违反了当年5月1日起实施的道路交通安全法。因为该法第二章第九条中规定：“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外。” 　　当年7月7日举行的一次上海市政府例行新闻发布会上，时任上海市政府法制办主任的徐强表示，私车牌照拍卖没有违法。他说，经过请示全国人大、国务院等有关部门，以及法制办内部专家的多次研究，各方都认为上海拍卖私车牌照的做法没有违法。上海作为国际大都市，在不同发展阶段，对交通采取一定的特殊管理措施完全正当。新加坡采取的，就是类似上海这样的拍卖车牌额度的方法，上海的管理也应按照国际通行规则。

他还说，私车牌照拍卖是一个阶段性的必要的行政管理措施，也不能说这个拍卖行为会长命百岁，但是交通管制仍会继续。

治堵不能只在私车上做文章

“有钱人早已买车了，当官的也有车，因此牌照费就是针对普通老百姓的。”

上海市政府关于采取私车牌照拍卖措施的解释是，为了控制机动车数量增长过快，缓解道路交通拥堵状况，另一个经常被强调的理由是“借鉴国际经验”。

一位车友指出，成就一件好事情，不该让广大的消费者和民众付出代价，政策制定部门应发挥更多的智慧。

一位自称刚刚花5.1万元拍得一张私车牌照的车友则尖锐地指出，依靠拍卖车牌控制汽车数量绝非创新之举，而应该考虑如何控制公车数量。

据了解，为解决“行车难和停车难”问题，韩国首尔市政府以身作则，下决心进行公车改革，公车数量减少到47辆，其中给行政长官配备的“官车”仅有四辆：市长一辆，三位副市长各一辆。在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位，绝不许任何人私用。如果没有紧要公务的话，市长也经常乘地铁上班。

在芬兰，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长配备固定车辆和司机，在赫尔辛基市政府，只有市长一人享有这一待遇。

根据2006年上海市国民经济和社会发展统计公报显示：至2006年末，上海市拥有各类民用车辆238.12万辆，其中汽车拥有量107.04万辆；在民用汽车拥有量中，私人汽车拥有量50.94万辆，不到一半的比例。

而据新华社报道，2007年在上海举办的“关于建设资源节约型社会”座谈会上，一位政协委员算了一笔账：上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。

有网友指出，现在买车的主体显然是普通老百姓，“有钱人早已买车了，当官的也有车，因此牌照费就是针对普通老百姓的。”+

限制买车还是限制用车？

基本上看不到价格在八万元以下的小排量汽车。

有评论指出，政府部门要做的不是简单地直接提高私车使用的代价，而应该通过降低其他出行方式的成本予以引导。当其他出行方式的成本降低时，私车使用的相对成本也就相应增加，人们自然会选择对自己更有利的私车使用方式。

建设部提供的有关数据显示，目前中国公交出行的分担率平均不足10%，而世界上一些大城市，如伦敦、巴黎、东京等的公交出行分担率高达70%至80%。

统计资料显示，自2003年起，上海私车牌照年度投放额度就一直保持在5.3万张至7.2万张范围内。2007年前10个月，累计投放量已达6.25万张。

而根据上海市统计局公布的最新数字，由于2007年10月上海市政府对私车牌照拍卖投放数量的减少，直接导致了轿车销售零售额的下降，为20.88亿元，比9月的25.1亿元少了5亿多元。

另一个不可忽视的事实是，私车牌照拍卖的价格不断趋高，也影响了上海消费者的购车取向，并间接导致小排量汽车无法进入上海市场。在上海的道路上，基本上看不到QQ等价格在八万元以下的小排量汽车，而偶尔能看到的个别小排量汽车大多上的是外地车牌。

上海市信息中心汽车产业发展研究室统计的数据显示，2005年上海高档轿车上牌数量同比增长高达83.74%，而中档轿车则下降了4．6%。

车牌拍卖中的问题

惟一代理车牌拍卖者一年依靠拍卖车牌仅手续费就已收入1000余万元。

记者还注意到一项费用，即每位投标者需支付100元购买的投标卡，而这项费用无论是否投标成功都是不退的。2007年前11个月，上海已有106507人次参与竞拍，这也意味着作为上海市政府指定的惟一代理车牌拍卖者——上海国际商品拍卖有限公司2007年依靠拍卖车牌仅手续费就已收入1000余万元。