野食小哥为什么不说话:冷明德在滇中经济区四州市政协合作机制第一次会议上讲话

发挥区位优势 加强区域合作 努力推进滇中经济区昆玉一体化发展
——在滇中经济区四州市政协合作机制第一次会议（昆明会议）上
作者：玉溪市政协主席 冷明德（2011年6月23日） 来源：玉溪日报
     6月23日，滇中经济区四州市政协合作机制第一次会议在昆明召开。昆明、曲靖、玉溪、楚雄政协主席签订滇中四州市政协合作机制协议，共同推进滇中经济区建设。 市政协供图
省委、省政府提出实施“两强一堡”战略和推进滇中经济区建设的总体思路，为玉溪经济社会发展提供了难得的发展机遇。当前，在加快昆玉一体化建设中，如何充分发挥区位优势，有效整活资源要素，全力推进区域经济发展，已成为玉溪面临的一项重要战略任务。
一、玉溪在滇中经济区建设中的比较优势
滇中经济区是实现云南跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点。加快推进滇中经济区建设，四州市都有各自的发展特点，从玉溪的比较优势看，一是区位优势明显。对上是承接昆明政治、经济、文化和对外开放的重要节点，对下起着辐射邻近州市和西南周边国家的重要作用，是云南“国际大道”的重要枢纽和面向东南亚、南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”。随着泛亚铁路东、中线的相继修建和昆曼高速公路的建成，将把玉溪推向滇中经济区开放发展的前沿。二是经济基础较好。玉溪依托优势选准发展定位，大力发展烟草、矿电、休闲文化旅游三大优势产业和县域特色经济。“两烟”及配套产业在全国乃至亚洲具有重要的战略地位；矿电成为继“两烟”之后的又一支柱产业；矿冶、设备制造等产业在滇中四州市仅次于昆明。一产业基本形成了粮、烟、菜、花卉、畜禽、水产等协调发展的特色农业体系；二产业形成了以大企业为依托，大中小企业共同发展，轻重工业并举的格局；以休闲生态文化旅游为主的三产业迅速发展。三是生态城市建设成效明显。突出抓好抚仙湖、星云湖、杞麓湖的保护治理，中心城区现代宜居生态城市框架基本形成。四是自然资源丰富。有世界一流优质烟叶生产基地，“三湖一海”蓄水量占全省九大高原湖泊的78%。40种矿产资源潜在经济价值达4000亿元以上。五是基础设施良好。已建成以高速公路为骨架，中心城区通达各县及境内重要旅游区的高等级公路网，基础设施不断完善，投资环境较好。六是文化底蕴深厚。有帽天山古生物化石宝库、李家山古滇国青铜文化、“三湖”毗连成群的高原水乡文化、以花腰傣为代表的民族民间文化和以红塔品牌为支撑的现代工业文化等，已形成以弘扬聂耳文化为主体，音乐和地方戏剧为特色，多样性文化共同发展的产业格局。
二、玉溪在滇中经济区建设中的发展思路和重点内容
加快推进滇中经济区玉溪建设发展的总体思路是：坚定不移地实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，以区位、交通、资源等比较优势为依托，以完善市场机制和扩大合作为动力，以发展循环经济、低碳经济和推动科技进步为切入点，积极参与区域合作，主动融入滇中经济区，全力推进新型工业化、城镇化、农业现代化和生态市建设，推动综合经济实力再上新台阶、各族群众生活质量再上新水平、生态建设和环境保护再创新业绩。力争经济发展速度与全省同步，综合竞争实力位居全省前列，努力建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福的新玉溪。
围绕总体思路和发展目标，加快滇中经济区昆玉一体化建设的重点是以通道、基地和窗口建设为主要内容，着力建设现代宜居生态城市。
通道，就是实现经济区域内交通设施同网、信息网络同享。核心是以建设通往印度洋的国际大通道为重点，进一步加大公路、铁路、管道、通信、能源等基础设施建设力度。围绕建成滇中“一小时经济圈”和与昆明“同城效应”的要求，切实加快交通高速化、网络化建设，推进澄江-呈贡、晋宁-江川、安宁-易门高等级公路和中心城区绕城高速公路等项目的规划建设，加快昆玉铁路扩能提速工程，全力推进云桂铁路澄江段和泛亚铁路东、中线玉溪段建设，构筑昆玉城际高速轨道，推进昆玉轻轨建设，积极争取将修建昆玉地铁列入国家和省的发展规划统筹考虑。加快建设昆玉公交一体化网络，推进公共交通一卡通，实现昆玉交通同城化。完善信息共建共享机制，建设同城化信息交换与共享平台，统一数字证书认证体系，为推进昆玉一体化发展提供良好的信息服务。
基地，就是要按照胡锦涛总书记视察云南时的要求，建好承接东部沿海产业转移基地，建好进出口商品加工基地，培育壮大优势特色产业，大力发展国际物流、服务贸易、旅游文化等开放性产业。有效发挥玉溪在加快推进滇中经济区建设中的作用，核心是要围绕产业结构调整和发展方式的转变，着力加快六大产业的发展。一是加快发展烟草及配套产业。巩固烟草产业在国内外的影响力及竞争力，建设亚洲一流的优质烟生产基地和烟草辅料基地。二是加快发展新型矿冶产业。进一步提高技术装备和工艺水平，延长产业链，建设全省重要的新型矿业工业区。三是加快发展装备制造业。以研和工业园区为中心，增强县区配套能力，建设全省重要的以铸造业为龙头的装备制造基地。四是加快发展轻型加工业。加快烤烟、冬早蔬菜、油菜、竹子、核桃五大种植基地建设；壮大玉林泉酒厂、杨广面条集团等十大龙头企业，建成全省轻型加工业强市。五是加快发展高端旅游产业。努力建设一批云南一流、国内领先、世界知名的休闲康体旅游项目。六是加快市场一体化建设。要遵循市场体系同构的原则，尽快与昆明建立市场合作联动机制，进一步加大资金流、技术流、信息流、商品流的引入力度，共建商品物流、产权交易、科技成果、人力资源、旅游文化等区域性市场。在推进昆玉一体化进程中，尽快形成空间布局合理、基础设施共建共享、生态环境共存共生、城市功能互补互促、要素市场和产业发展一体化的区域经济格局。
窗口，就是按照建设现代宜居生态城市目标要求，坚持可持续发展战略，统筹考虑经济社会发展和生态环境保护，不断加强与国内外和滇中各州市在经济、科技、文化、教育、生态、旅游、体育等领域的交流与合作。在推进滇中经济区建设中，要把生态环境保护列入昆玉一体化发展的重中之重，首要的任务就是要加大生态建设和环境保护力度，积极推进现代宜居生态城市建设，把玉溪优美的环境和优良的生态作为对外交流的窗口、展示的窗口。坚持生态立市、环境优先，依法治山、治水、治污染，认真实施抚仙湖径流区“一退够、二调优、三保护”战略任务，大力发展循环经济和低碳经济，加强林业生态建设，搞好饮用水源地保护、水土流失治理和地质灾害防治，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、杞麓湖水质恢复到Ⅳ类、星云湖水质明显好转。积极主动搞好以昆明的分工协作和服务配套，以中心城区为重点推进城市化，以县城和重点镇为重点推进城镇化，以新农村建设为重点推进城乡一体化。切实达到高标准规划、高质量建设、高水平管理的目标要求。推进澄江、江川、通海撤县设区工作，加快“三湖四片区”一体化发展，力争建成100万人口、100平方公里以上的“三湖”生态城市群，将中心城区建成70平方公里以上、常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。
三、建立推进滇中经济区建设的体制机制
滇中经济区是全省经济社会发展的核心区域，加快滇中经济区建设，推进昆玉一体化发展，是一项长期艰巨的战略任务。我们必须从制度入手，切实加强和完善滇中经济区的体制机制建设。
1、建立高层次的领导协调机制。加快滇中经济区建设需要滇中四州市的不懈努力，更需要省委、省政府的坚强领导和大力支持。建议省上应成立由省政府领导任组长的滇中经济区建设协调领导小组，负责协调解决建设中的重大问题；敦促滇中经济区建立内部联系制度和交流合作机制，积极开展跨区域产业项目的洽谈与合作，进一步加大经贸技术交流力度。
2、建立区域发展协调机制。建议省委、省政府在加强基础设施建设的同时，更加注重点轴式区域经济发展。以现代新昆明北城、呈贡新城和玉溪红塔区为核心发展轴，着力推进昆玉一体化建设，发挥中心城区综合服务和辐射带动作用。积极推进三条产业带建设：一是推进昆玉高速路沿线产业聚集带建设。在昆玉高速公路、铁路沿线，布局建设一批工业园区。二是推进安-易-峨-新重化工业产业带建设。形成连接安宁、易门、峨山、新平，以及连接峨山、研和的大通道，实现矿冶产业、装备制造业和建筑材料业规模化、集群化发展。三是推进石-宜-澄-江-通旅游业及精品农业产业带建设。打通石林-宜良-澄江-江川-通海大通道，大力发展特色生态农业，建设省内重要的农产品加工、交易和出口基地。
3、建立区域性市场促进机制。积极引导和鼓励各行业商会发挥作用，逐步建立和完善区域共同市场规则，调整优化区域内各类专业市场的空间布局。加快建立统一开放的市场体系，促进生产经营要素跨地区自由、合理、高效流动，推进资源实现优化配置。发展完善金融市场，规划布局商品市场，积极探索和开设新的交易方式和物流配送方式，扩大交易量和辐射区域。建立区域市场准入和质量互认制度，构建一体化的区域市场管理体系。
4、建立区域生态环境协调机制。要达到与昆明生态环境同治的要求，最有效的措施是开展污染联防联治，协调推进滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境综合整治，优先保护抚仙湖，重点治理滇池、阳宗海，加快整治星云湖、杞麓湖。建议省委、省政府帮助玉溪把抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区列为国家级试验区；加快实施滇中城际高速铁路和昆玉铁路扩能提速工程建设；统筹考虑将昆明至玉溪的地铁修建列入国家和省的发展规划。同时，把玉溪旅游纳入东南亚、南亚旅游合作线路开发规划，建立双边协作机制，探索双边游客免签政策，以顺利推进旅游产业的快速发展。
5、建立差异化政策扶持机制。建议省政府单独设立滇中经济区发展专项资金，用于支持滇中四州市重大项目、重点工程建设，省级有关部门应采取一些特殊措施，在用地指标等方面给予重点支持。要按照滇中城市群规划，统筹做好四州市城市的规划、建设和管理等工作，强化各城市之间的分工与协作，完善各城市中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。加快新昆明“一湖四片”和玉溪“三湖”生态城市群的建设与融合，围绕滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖布局，突出“高原五湖生态城市群”，建设西部地区整体实力较强的经济体。适度下放外事管理权，加强与东南亚、南亚等国家的交流与合作，为实施“走出去、引进来”战略，充分利用“两个市场、两种资源”不断扩大对外交往和加快外向型经济发展奠定良好基础。