中国红基金会低价拿地建豪华养老院 八成房源被租售

2011年06月30日 02:22
来源：第一财经日报 作者：马晓华 李晓晔 赵晖

围绕商业系统红十字会的诸多疑问尚未解开，中国红十字基金会（下称“红基会”）又因其“曜阳国际老年公寓”项目（下称“曜阳老年公寓”）备受争议。而红十字会副会长郭长江正是该基金会的理事长。

资料显示，“曜阳老年公寓”项目从2004年正式开始启动，本意是“探索和创造出具有中国特色的社会化养老新模式而实施的一个公益项目”。

然而，作为一个公益项目，其设施的豪华程度和环境的幽雅程度远非普通养老机构能比。因此有舆论质疑，红基会是在借公益事业之名搞房地产开发。

红基会事业发展中心常务副主任吴昂坪昨日告诉《第一财经日报》记者，“曜阳老年公寓”的房子并无产权，只租不售。但有证据显示，北京曜阳国际老年公寓的公寓和别墅却在对外出售。

目前，北京、扬州和浙江的曜阳老年公寓已经建成。而按照红基会的计划，到2015年将在全国建成10所曜阳老年公寓。

慈善机构建高档养老院

地处京郊密云水库旁边的北京曜阳国际老年公寓环境怡人，风景优美。推开一间公寓的门，就可以看见客厅和餐厅，左手边的卧室中有一张舒适的大床，厨房和卫生间的设备齐全，地板上还铺着色彩柔和的防滑地砖。下楼步行不到2分钟，就是武警总医院特别为公寓设置的中西医结合康复医疗中心，文体健身、餐饮娱乐设施一应俱全，还配有专门的班车往返于公寓和市区。

与其他老年公寓一个房间多个床位的模式相区别，该老年公寓是家居式套间。北京曜阳国际老年公寓占地面积13.74万平方米，建筑面积6.72万平方米，由ABCD四个区域组成，共有房源425套。户型则包括花园洋房、联排产品以及独栋别墅。

搜房网实名认证的北京曜阳国际老年公寓官方微博显示，其中一居室多为精装修99平方米一室一厅一厨一卫，二居室则为精装126、146平方米二室二厅一厨一卫；而三居除140平方米有精装修外，其余三至五居则为毛坯房，最大的面积为291平方米，均为70年产权。

北京曜阳国际老年公寓官方微博3月9日的内容显示：该项目公寓部分已售完，目前出售产品仅剩7栋独栋别墅，其他剩余产品均为出租产品。

据公寓销售人员透露，该公寓有租售两种模式，一次性出售房屋、每平方米销售均价约为14000元。而租赁方式，短期租赁则需要先入会，缴纳10万元会员费，之后可以以每套每月租金为4900元至6500元租借房屋，起租期为3个月，其间每天还需要缴纳35元的餐费。或者按年度整年租赁，租赁均价约为每年5.8万元/套。

仅以一次性出售的均价14000元/平方米计，这一价格已经超越北京新景房地产开发有限公司开发的新景别墅和北京明日房地产开发有限公司开发的柏林山水等同在密云区域的别墅，上述别墅均价仅为11000元/平方米。

扬州曜阳国际老年公寓则地处扬州市的广陵区湾头镇，占地177亩。一期公寓及配套近3.5万平方米。据该项目的官方网站介绍，这是一处包括自理型、介护型、陪护型等各种高品质老年公寓，还配套康复中心和多功能会所。第一期已于2009年11月7日建成并投入运营。

富春江曜阳国际老年公寓地处浙江省富阳市东洲街道黄公望村，占地101亩，总建筑面积5.7万平方米。据《中国红十字报》报道，2011年5月28日上午，红基会在杭州西子宾馆召开新闻发布会，正式宣布富春江曜阳国际老年公寓首期工程落成。其一期公寓及配套建筑面积15395平方米，目前已完成公寓房3栋，以及配套的康复医疗中心1栋和多功能会所1栋。公寓内设立的敬老援助康复医疗中心，为入住老人提供养生保健、医疗保障。中心内设应急救助、主科内诊、康复体检、术后复疗、心理谘养、临终关怀、健康档案等。

6月12日，红基会仁爱曜阳广西老年服务基金在地王大厦12楼揭牌成立，这也意味着南宁曜阳国际老年公寓即将在广西起航。据报道，广西的这个项目将面向东盟国家开放。

八成房源用于市场化运作

《人民日报》此前的报道显示，从2004年开始，红基会启动曜阳老年公寓建设项目，2006年设立专门机构和人员，制定《曜阳养老事业发展纲要》，探索符合中国国情的公益性和产业化相结合的新型养老模式。

红基会仁爱基金官网在介绍这一项目时称：“这一项目是在政府的支持下，动员社会力量，筹集社会资金进行建设，按照‘公益性事业，市场化运作’的机制进行运行，所建的老年公寓实行自主经营，自负盈亏。”

“这三个公寓红基会都没有投入资金，而是找的投资方一起合作的，项目建成之后，公寓数量的20%用于公益活动，用于给一些老年人提供免费入住，还有一部分是优惠价格租给老年人，这些公寓都是高档公寓，主要是针对两个层面的老年人，一个是对国家作出贡献的，一个是经济条件比较好，但是子女不在身边的老人。”吴昂坪在接受本报记者采访时表示。

而《人民日报》上述报道则称，扬州曜阳国际老年公寓的建设投资，全部来源于社会各界爱心人士的捐赠。

“国际老年公寓的项目是红基会和投资方共同注册企业，进行建设的，收益共同管理。是通过公益和市场化共同完成，市场化部分是用于解决投资成本的回收问题，公益部分的收益用于公益活动。”吴昂坪表示。

北京曜阳国际老年公寓是由红基会和北京城建集团联合兴建，总投资约3.8亿。两者为此成立了北京长青国际老年公寓有限公司作为运营机构。本报记者获得的一份材料显示，北京项目建成的养老公寓，80%归企业，20%归基金会。不过，这里所谓的企业是北京项目的运营公司，而非北京城建集团。

扬州项目则由红基会筹资人民币1.8亿元兴建。

记者查阅资料显示，富春江曜阳国际老年公寓是红基会与江苏曜阳老龄产业发展有限公司合作建设的第三所老年公寓，合作的另一方是富春江集团，在“浙江富春江通信集团有限公司”的公司网页介绍中，记者发现，“杭州永通房地产开发有限公司”开发了这个项目。

浙江在线的报道称，“曜阳国际”经营性合法收入将提取一定比例纳入“曜阳养老基金”，用于帮扶特殊困难家庭老人养老和开展社会公益性养老服务活动，其余经营性收入，则归爱心企业，让企业有所盈利，有利于企业可持续发展。

而所谓的爱心企业，应该就是参与建设的单位。

上述说法与吴昂坪的介绍相接近。

因此，“曜阳老年公寓”项目是一个比较典型的将公益与商业相捆绑的模式。

免费拿地开发商业项目？

值得注意的是，在上述三个项目的介绍中，显示其用地均为当地政府无偿划拨。

这就意味着，北京曜阳国际老年公寓的拿地成本远远低于北京新景房地产开发有限公司、北京明日房地产开发有限公司等公司，但是出售均价却高于这些项目。因此，有来自银行系统的人士在微博上公开质疑，70年产权说明已经不是划拨而是征用，有可能是无偿划拨之后又用少量资金征用的，养老项目已经异化为商业地产。其次，从一居室到五居室，这已经不是老年公寓的做法，显然是纯地产商业项目。

“这些项目的地皮都是经过国家有关程序拿到的，经过严格的审核。这些房子都没有产权。”吴昂坪表示。

记者发现，以富春江项目为例，该项目需经省市国土部门、省发改委、富阳市民政局、省市环保局等多个部门审批。

根据红基会的说法，曜阳老年公寓是一种创新的公益性与市场化相结合的养老模式，但是来自中粮地产、富滇银行的几位业内人士则认为，这不过是一种文字游戏，是一种拿地成本更为低廉的商业化运作地产项目。

尽管有多个部门审批和验收，但是来自下发批文部委的一些声音却不太看好对这种模式的监管。民政部管理干部学院的一位资深人士在接受本报记者电话采访时谈到，营业执照有老年两字就需要前置民政部门批文，名称上挂“老年公寓”几个字也必须向民政部门申报获批验收并保留足够床位才能通过验收。但是，假如项目保留了必要床位，其余的改为商业出售，因为涉及审批的部门众多，而且互相割裂，这一情况也不太容易被监督。

对此，吴昂坪也承认：“红基会主要是通过整合社会资源，与很多的企业进行合作进行公益活动。老年公寓这个项目目前正在试运行，还不成熟，有些模式还比较模糊，还在不断完善中。”

在红基会的说明中，多次强调“将划出一定比例的房间无偿或低收费提供给那些对国家、对民族、对社会曾作出突出贡献的伤残军人、劳动模范、见义勇为人士等老年朋友入住”。然而，起码八成的老人必须按照市场价支付费用方能入住。其公益性质依然存疑。

但事实是，我国的养老机构普遍投入不足，床位也空前紧张。

北京市第一福利院目前已人满为患，每月费用不包括吃饭和医疗约1500元，床位经去年扩容至600多张，但排队已经到1500多号了。

而北京市第五社会福利院的情况也颇为困难。床位有450张。院方的经费来自国家拨款和自筹，其中国家拨款数目有限（每年约为160万），而机构一年的正常开支最低需要450多万，差额需通过收费服务的形式补齐。长期处于资金短缺、床位紧张的状态。

杭州有敬老院30家，总床位1500张，仅市区就有老年人24万，若按5%入住计算，需要12000张床位，远远不能满足需求。

郭美美事件后续：谁的“博爱”社区服务站？

名为“博爱”的社区服务站公益项目，是郭美美事件中的一个重要节点，它把相关的公益机构及公司联系起来。从2007年至今，与此项目产生关联的已有两家公益机构、5家公司。

这一项目既带有公益性质，又同时具有营利性质。谁是其真正投资方？投资资金何来？盈利去向何处？通过这个项目，这几家机构的关系如何？只有这些信息被公之于众的时候，郭美美事件真相，才会真正浮出水面。

谁的服务站？

红十字会旗下的博爱社区服务站，与北京中红博爱资产管理公司存在千丝万缕的联系。

在一则网络招聘信息中，北京中红博爱资产管理公司自称中国红十字会的关系企业，并称，“公司将在全国大中城市社区内投资构建3万个红十字博爱服务站，项目由中国红十字会总会主办、商业系统红十字会承办，中红博爱资产管理公司独家投资、运营和管理，将覆盖5000万个家庭、1.5亿人口”。

但是，这些网络信息在被曝光后已经全面删除。

而商业系统红十字会“借壳”的王鼎公司（本报此前曾刊发报道），正是中红博爱的股东。

而在中国红十字会的官方网站上，一则发布于2008年5月的信息则如此介绍：中国红十字会将在三年内陆续在全国2万个社区建立红十字会博爱服务站。此服务站系厢式无动力车，相对固定摆放在社区内。车内配有轮椅、担架、药箱等急救物品，具有便民服务等多种功能。

中国人寿的官方网站上，刊登了一篇《中国保险报》的报道，该报道证实，“红十字博爱服务站进社区”活动由中国红十字会总会主办、商业系统红十字会承办。对主办方的表述，与前述中红博爱的网络招聘信息表述相同。而商业系统红十字会本身并未注册，“承办”需要具体的载体，考虑到中红博爱和王鼎公司的股权关系，中红博爱是有资格承担载体功能的。

从上述介绍来看，博爱服务站是一个公益性质的项目。但与此同时，营利性的活动也参与其中。

上述《中国保险报》的报道还提及，中国人寿北京分公司个险销售部总经理申琦说：“借助中国红十字会的公益品牌……以全新方式开展保险进社区工作。”

报道还写到，海淀区科学园博爱服务站站长王素梅的团队，今年已达成68件保单，其中长险保费收入达到78万多元，短险保费将近11万元。

谁投资？谁获益？

中国人寿在博爱服务站中的盈利模式相对来说比较清晰，但王鼎公司和中红博爱的“5000万投资”是怎么花的、如何取得收益的，却是一团模糊。

博爱服务站建设启动时，称为“博爱服务站进社区”。根据中广网的报道，项目自2007年5月11日启动。

这一项目启动后4个月，香港上市的民丰控股发布了一则公告，宣布其全资附属公司FCAML将与王鼎公司合作，分别出资3500万和1500万，成立名为“民丰博爱小站资产管理有限公司”的合营公司。这一合营公司的主要业务，便是在全中国推行“红十字万站进社区活动”。

彼时，民丰控股相信，与王鼎公司订立合营协议将提供宝贵商机，以进一步拓展其现有保险经纪及金融服务业务，在中国超过30个省份及县市各社区之黄金地段设立站点，将大幅增加该集团日后在中国的保险及金融服务业务的销售点。

但2008年8月，这一合作宣布终止。

而在与民丰控股终止之前的2008年6月，王鼎公司便出资1500万，与北京圣华杰广告传媒有限公司成立了北京中红博爱资产管理有限公司。圣华杰出的钱，也和民丰控股一样——3500万。工商资料中的银行存入资金赁证表明，这笔出资已经实际到位。

前述网络招聘信息显示，中红博爱的业务之一是在2015年之前分期分批在全国各大中城市的社区内投资构建3万个红十字博爱服务站。

而这两次合作的主导方王鼎公司，与商红会之间又有着千丝万缕的关系。其大股东、法人代表王彦达是商红会副会长王树民的女儿，商红会副秘书长李庆一也曾告诉本报记者，商红会借用王鼎公司账户从事慈善活动。

至今，中红博爱公司已成立3年时间，其年检资料却无法从工商局调出，盈利状况也不得而知。

所有这一切，让更多的问题浮现出来：注册资本10万元、连续10年亏损的王鼎公司，其1500万的投资资金从何而来？营利性质的王鼎公司和中红博爱，从博爱服务站中又获得了多少收益？商红会和中国红十字会，又是否从中盈利？公益活动与商业活动，其边界又在何处？

在商红会商业链中，包括王鼎咨询、中红博爱及北京天略盛世拍卖等

“中国商业系统红十字会是经总会审批成立的行业红十字会，本身不从事商业活动，与红会不存在募捐分成。”中国红十字会常务副会长王伟介绍，6月28日，卷入“郭美美微博”事件的红十字会召开新闻通气会。

尽管允许进入会场的媒体不多，但与会人员级别颇高，包括红十字会副会长郭长江、秘书长王汝鹏。除撇清与郭美美的关系外，强调红十字会的非商业性成为王伟指出的重点。他介绍，商业系统红十字会（以下简称商红会）主要工作是立足商业系统、传播人道主义和红十字精神，开展红十字宣传、救助和救护培训等工作，设有会长、副会长、秘书长等职务，但从来没有总经理头衔。

不断揭开的信息，一幅与红十字会联系紧密的商业运作图展现。

商业平台显山露水

民丰控股与王鼎咨询合作终止，运作平台亦换成中红博爱

商红会于2000年经中国商业联合会向中国红十字会总会申请并被批准成立。该组织在全国商业系统开展红十字宣传、募捐、救助和紧急救护等工作，并规划未来将在商业企业积极发展会员，成立基层组织。

在商红会的管理人员名单中，包括会长王树培、副会长宋玉梅、常务副会长王树民，秘书长孙莲、副秘书长李庆一。

王树民系北京王鼎市场营销咨询有限公司创办人，其搭档有李庆一，以及经济学家侯善魁等人。其中，王树民之女王彦达为王鼎咨询法人代表，李庆一担任该公司副总经理。

据李庆一公开介绍，王鼎咨询是一家市场营销咨询公司，总经理由法定代表人王彦达担任，公司相当一部分业务来自为商业系统的企业策划项目寻找合作企业，从企业收取咨询费用。2005年之前，商红会的办公经费和工作人员差旅费均由北京王鼎咨询承担。

2007年，商红会开始运作一项宏大的红十字基层组织发展规划，即“红十字万站进社区”计划。

据该计划最初合作方香港上市公司民丰控股（00279.HK）曾公告，民丰控股与王鼎咨询合资成立合营公司民丰博爱资产管理有限公司。该合营公司主要业务为于全国推行“红十字万站进社区活动”，该项活动由中国商红会负责推行，并由中国红十字会总会推广，根据该活动规划，将在全国初步设立20000个不同小站，称为民丰博爱小站。而是次合营的资产管理公司将成为唯一获得中国商红会批准的团体。

根据该合营细则显示，民丰博爱资产管理公司主要业务为民丰博爱小站提供多项保健、保险及金融相关服务，除日常急救保健服务外，还包括销售保健及卫生用品，提供医疗保险卡片计划，金融服务，保险服务，广告及传媒服务等，因此，该资产管理公司作为民丰博爱小站网络的管理方，明确为牟利性质企业。

上述资产管理公司注册资本5000万元，上市公司民丰控股拥有70%股权，而合作方王鼎市场营销咨询有限公司拥有30%股权。

2008年，民丰控股曾公告称与王鼎咨询的合作终止，然而，商红会运

作的博爱小站依然如火如荼，其合作方转而换成国内一家大型保险公司保险有限责任公司，商业运作平台亦换成中红博爱资产管理有限公司。

中红博爱资产管理公司（简称中红博爱）2008年成立，注册资金5000万元。由北京圣华杰广告传媒有限公司和王鼎咨询合资成立，前者出资3500万元，占70%股份，后者出资1500万元，占30%股份。

中红博爱招聘信息显示，其作为全国性控股投资集团，是中国红十字会的关系企业。该公司将在2015年之前分期分批在全国各大中城市的社区内投资构建3万个红十字博爱服务站，项目由中国红十字会总会主办、商业系统红十字会承办,中红博爱资产管理公司独家投资、运营和管理，规划投资额30亿元。

隐形商业圈

在商红会的商业链中，除王鼎咨询、圣华杰广告外，同时还拥有北京中谋智国广告有限公司、北京天略盛世拍卖有限责任公司等

这个规划中的庞大终端网络规划将潜藏巨大商机。中红博爱工商资料显示，其经营范围除投资、咨询业务外，还包括会议展览服务、设备租赁、销售日用品、纺织服装、办公用品、文化体育用品、金属材料等。

2008年6月1日，第一个红十字博爱小站“红十字博爱服务站”在北京建立，此类服务者实际上像一辆红色的房车，车里面设有空调、病床、轮椅、担架、饮水机、血压仪、急救箱等。服务项目涵盖紧急救助、健康宣传、量血压、人寿保险、家财保险、车辆保险。

在房车车体外，同时印有“红十字博爱服务站”和国内一家大型保险公司的标识，国内一家大型保险公司成为博爱服务站重要的商业合作伙伴。

在商红会的商业链中，除王鼎咨询、圣华杰广告外，同时还拥有北京中谋智国广告有限公司、北京天略盛世拍卖有限责任公司等。

据北京工商局企业登记资料显示，北京王鼎市场营销咨询有限公司创始人王树民之女王彦达同时为中谋智国法人代表，李庆一为该公司公开联络人。此外，李庆一亦曾为天略盛世拍卖公司公开联络人。

北京天略系深圳天略控股集团有限公司（简称天略集团）下属子公司，以公益类无形资产、艺术品和金融类拍卖业务为主，主要但不限于经营公益捐资、冠名权和文化艺术品拍卖及其它各类法人、社会团体和个人委托的，国家法律、法规准许的各类拍卖业务。

该拍卖公司曾承担了以拍卖形式征集红十字校园安全行动捐资人的公益劝募任务，是该活动指定拍卖机构。

红十字会谈“信任危机”：公众仇富仇贪 我们很冤屈

2011年06月30日 02:07
来源：新京报 作者：王卡拉

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【关注动机】

连日来，广受关注的郭美美事件，也将中国红十字会推到舆论的风口浪尖，中国红十字会连发两份声明，并召开媒体通气会，但公众的质疑声未见消减，中国红十字会正在遭遇空前的信任危机。

昨日，中国红十字会秘书长王汝鹏接受了本报记者专访，谈中国红十字会与商业系统红十字会的关系，谈中国红十字会在此次事件中遭遇的挑战，期望公众看到一个努力改进，向公开透明靠近的纯粹的红十字会。

关于信任危机

公众的愤慨可以理解

新京报：中国红十字会卷入郭美美炫富事件，你怎么看这件事？

王汝鹏：郭美美事件引起公众强烈反感，实际上反映了大家的一种情绪，仇富、贪污腐败……这是公众对一些社会现象不满的一次集中发泄。公众的愤慨是可以理解的，但我们很冤屈。

新京报：这次遭遇的信任危机，是郭美美引发的偶然现象，还是长久以来公众对中国红十字会不信任的累积爆发？

王汝鹏：不能说公众长久以来对中国红十字会不信任，如果公众不信任，我们就不可能成为中国接受善款最多的慈善机构。应该说是公众对慈善机构公开透明度不够的一次集中爆发，我们首当其冲成为被问责的对象，如郭美美注册的身份是其他慈善机构，被质疑的也许是另一个慈善组织。

新京报：有网友表示不会再捐钱给红会，中国红十字会如何才能重拾公众信心？

王汝鹏：捐赠是自愿的，我们没有任何责备的意思。作为公益机构，要做的就是提高透明度，让捐赠人自主选择，慈善事业是大家的事业。只要我们以此为契机，不断改进工作，增强透明度，提高规范化管理水平，我有信心重新赢得公众支持和信任。

关于商业红会

对其不是领导关系

新京报：王伟常务副会长明确指出商业系统红十字会本身不从事商业活动，但在媒体调查中，商业红会在推行多个名为“博爱”的项目中，多家商业公司参与其中，这些项目究竟是公益还是商业项目？

王汝鹏：要分清企业活动和红十字会的活动，两个活动性质不同，国家没给商业系统红十字会编制，他们的工作人员都是兼职的。

商业系统红十字会是经总会批准成立的行业分会，虽然它还没有在民政部门登记，不是独立法人，但在行业系统内开展募捐活动是许可的，只要募捐款项用于符合红十字宗旨的资助项目就没有问题。

新京报：商业系统红十字会没有法人资格，如何在银行开户？

王汝鹏：商业系统红十字会有捐款账户，中国红十字会和中国商业联合会共同给银行开证明函，请银行协助办理商业系统红会的账号，同意他们开立基本账户。

新京报：这样看来，商业系统红十字会是否处于不受监管的状态？

王汝鹏：不能说不受监管，商业系统红十字会有一定自主权，可独立自主开展符合红十字宗旨的活动，我们只是宏观指导，一些具体活动并没要求他们逐一报告，但不等于不受总会监管。

通过这次事件，我们要切实加强对行业系统红十字会的指导和监督，他们暴露出来的这些问题，说明我们的监管力度还不够，下一步我们要就加强系统红十字会的监管研究提出新的措施。

新京报：今年商业系统红十字会在召开全体代表大会后，将向民政部申请成为独立法人的社会团体，红会怎么看？

王汝鹏：如果商业系统红十字会在民政部门获准登记，成为独立法人，总会与他们之间的关系仍是业务指导关系，它的主管部门是中国商业联合会，主管部门对其应承担人、财、物等方面的领导和管理责任。准确讲，红会和商业系统红十字会不是领导关系，是业务指导关系。

关于公开透明

捐款用途将可上网查

新京报：在目前发展环境下，红十字会存在哪些问题？

王汝鹏：总体来讲，特别是2008年以来，中国的慈善环境有了很大改善，但对慈善组织的自身要求也越来越高，现在大家普遍反映，慈善组织不够公开透明。其实大家也正在努力去做，但离公众的期望值还有距离。我个人认为，中国慈善公益组织的外部监管实际上比国外还要严格得多，比如，民政部对基金会有信息公开制度、年度检查制度，国务院有《基金会管理条例》，国家还制定了《公益事业捐赠法》等等，约束、监督机制很多。

推进公开透明，提高规范化管理水平，这是国内所有慈善组织要努力去做的事情，中国红十字会应首先做好这方面的工作。

新京报：总会正在研发的“中国红十字会捐款信息管理系统”特点是什么？

王汝鹏：目的就是要打造一个公开透明的网络平台，过去我们能实现捐款人在线查询，查询捐款是否到账，但还很不够，捐款人更想知道钱用到什么地方，落实到什么项目上，这些即将在中国红十字会得到实现，我们争取在7月底前推出。

关于国外经验

欲探索一会两制模式

新京报：国外红十字会有哪些值得借鉴的地方？

王汝鹏：中国红十字会是民间机构，但有政府拨款支持，这在世界各国都如是。其实国外的红十字会，政府拨款或购买服务的比例比我们还要大，我们政府的拨款主要是承担工作人员工资和日常办公经费，开展社会救助主要还是依赖募捐。

挪威红十字会的政府拨款占70%，社会募捐只占30%，政府的支持力度很大，国外较早地开展政府购买服务，而我国刚刚起步。

再者，国外筹资力度较大，比如，英国红十字会的筹资部工作人员就有100余人，但他们的筹资额度并没我们高。我们中国红十字会筹资部只有两个人编制，加上聘用人员，一共才8个人，可我们每年接受的社会捐赠数以亿计。今年，我们要求各级红十字会加大筹资力度，同时采取市场化方式，引进一些人才。

现在受到人员编制的限制，我们想探索一会两制的模式，一个体制是传统体制，吃财政饭，另一个体制是市场化，招聘一些人，这也是改革措施，肯定会遇到阻力。

本报记者 底东娜

■ 样本

澳门红十字会

单笔超5000元开支就审批

虽然同是中国红十字会的分会，但澳门红十字会和香港红十字会享有高度自治权，保证绝对的财政和管理独立。

有关澳门红十字会的组织章程和法令于1999年12月13日颁布。根据组织章程规定，会员大会是澳门红十字会的最高权力机构，基本上每年召开一次会议。

澳门红十字会还设有监察委员会，它是负责审查澳门红十字会的账目是否正确以及行政是否合法。

一名熟悉澳门红十字会的业内人士指出，澳门红十字运作项目与内地红十字会的方式有很大区别。

“澳门红会的资金使用非常严谨，每笔资金都是很严谨的管理。”该人士称，在澳门红十字会，所有善款都在财务部集中管理。要使用这些善款，需中央委员会、理事会、工作部门共同去考察认定。

正常的行政费用支出，单笔超过5000元就要报审批才能用。

该人士还透露，澳门红十字会在地震援建项目的工作人员，住宿是红会统一管理支付费用，但餐费、水电费等都是自掏腰包。

香港红十字会

年报长达50页网上可查

香港红十字会发言人在接受媒体采访时表示，针对具体事情立项，香港红十字会需经部门管理委员会、财务委员会、董事会层层审批后才能定下来。这些部门委员会成员，都来自专业岗位，而且他们是不受薪的服务。

为确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。长达50多页的报表，市民通过网页或电话均可查询到善款流向。记者在香港红十字会官网看到，从1999年至2010年，每年的年报都可看到，每个当年开展的项目都图文并茂，非常详尽。每年香港红十字会的财务将汇报给社会福利署，社会福利署每两年会亲临红十字会检查。

本报记者 王卡拉