美日安全磋商委员会联合声明

2011.06.21

美国国务院

发言人办公室

即时发布

2011年6月21日

新闻公告

美日安全磋商委员会联合声明

2011年6月21日，国务卿希拉里?克林顿（Hillary Rodham Clinton）、国防部长罗伯特?盖茨（Robert M. Gates）、外务大臣松本（Matsumoto）和防卫大臣北泽（Kitazawa）出席美日安全磋商委员会（U.S.-Japan Security Consultative Committee）会议。以下是会议结束时发表的联合声明。

全文开始：

发展更深入、更广泛的美日同盟：在50年伙伴关系的基础上继续取得进展

I 导言

在美日同盟进入第二个50年之际，美日安全磋商委员会成员确认美日同盟对美日两国及对21世纪亚太地区的和平、稳定和经济繁荣依然必不可少。

两国部长于2011年6月21日举行会议，讨论了日美政府为应对3月11日地震、海啸和核紧急状况进行的密切合作。根据今天安全磋商委员会会议发表的文件《应对东日本大地震的合作》（Cooperationin in Response to the Great East Japan Earthquake），日本自卫队（Japan Self Defense Foreces）和美国军队参与了这些前所未有的联合行动，相互间的合作加强了对美日同盟的信心，加深了美日两国在过去50年中建立起来的友谊。日方向美方提供的广泛援助表示由衷的感谢。美国政府表示将继续支持日本的恢复工作。

安全委员会成员认识到有必要继续应对越来越不确定的安全环境带来的各种挑战，包括：本地区不断扩大的军事能力及有关活动；北韩的核与导弹项目及其挑衅性行为；值得关注的非传统安全问题的出现；以及其他正在演进的威胁，如对外层空间、对公海和对网络空间的威胁。与会部长还注意到日益增加的全球性挑战，包括正在阿富汗和中东进行的反极端主义斗争。这些挑战不仅凸显了美日同盟在维护地区安全与稳定中的重要作用，而且还强调了美日两国加深和拓展合作的必要性。两国共同的价值观、民主理想、共同利益以及对人权和法治的尊重仍然是两国同盟的基础。为了应对这些现有和正在出现的挑战，与会部长们着重指出应继续加强美日同盟能力，使两国合作适应新的情况，实现两国军队的现代化，增进双方的协同能力和合作开发新技术。

美国政府重申对日本防务及该地区和平与安全的承诺，包括运用全方位的美国军事力量，其中包括核力量和常规力量。日本政府重申承诺按照“东道国支援”（Host Nation Support）条款提供可为美国军队持久使用的设施与区域，保证驻军顺利作业。双方欢迎就“东道国支援”成功达成新的协议，即今天美日安全磋商委员会会议发布的安全谘商委员会文件“东道国支援”。

安全磋商委员会成员们重申，承诺稳步执行调整计划。调整计划见2006年5月1日安全磋商委员会文件“美日执行调整计划路线图”（United States-Japan Roadmap for Realignment Implementation），并由2010年5月28日安全磋商委员会联合声明（SCC Joint Statement）和今天安全磋商委员会会议发布的磋商委员会文件“驻日美军调整进展”（Progress on the Realignment of U.S. Forces in Japan）作了补充。

按照2010年1月19日的安全磋商委员会联合声明，两国政府就不断变化的安全环境下为双方广泛的共同利益深化同盟关系进行了密集磋商。与会部长确认了下列磋商结果：

II. 共同战略目标

根据对不断变化的安全环境进行的评估，与会部长再次确定并调整同盟2005年和2007年提出的共同战略目标。与会部长确定下列同盟共同战略目标的要点：

- 保障日本的安全，加强亚太地区的和平与稳定。

- 提高应对影响美国和日本的各种突发事件的能力。

- 遏止北韩的挑衅；通过采取不可逆转的步骤，及通过“六方”（Six Party）机制，促使北韩以完全、可验证的方式实现非核化，包括其铀浓缩项目；解决与核扩散、弹道导弹、非法活动及人道主义关注有关的问题，包括北韩绑架人质事件；全面执行联合国安理会（United Nations Security Council）决议和2005年9月六方会谈联合声明（Joint Statement of the Six-Party Talks）；并支持南北方和平统一。

- 与澳大利亚和韩国加强三方安全和防务合作。

- 鼓励中国为地区稳定和繁荣、全球问题的合作及其遵守国际行为规范发挥负责和建设性的作用，同时建设美国、日本和中国之间的互信。提高中国的军事现代化和相关活动的开放度和透明度，加强建立互信的措施。

- 欢迎为改善海峡两岸关系迄今取得的进展，同时鼓励通过对话和平解决海峡两岸的问题。

- 鼓励俄罗斯在亚太地区进行建设性的接触。通过解决北方领土（Northern Territories）争端实现日本与俄罗斯关系全面正常化。

- 不鼓励可能破坏地区安全环境的军备索求和获取。

- 加强美国、日本、东盟的安全合作，支持东盟促进民主价值观和一体化市场经济的努力。

- 欢迎印度成为一个强大和持久的亚太合作伙伴，鼓励印度越来越多地与该地区接触并参与区域性机构。促进美国、日本和印度的三方对话。

- 通过开放、多层次的地区性网络和制定规范的机制促进有效的合作，包括东盟地区论坛（ARF）、东盟国防部长扩大会议（ADMM +）、亚太经济合作组织（APEC）和东亚峰会（EAS）。

- 为扶持衰弱国家和促进人类安全，加强美日在人道主义援助、国家治理和能力建设、维持和平行动和发展援助领域的合作。

- 防止和根除恐怖主义。

- 寻求无核世界的和平与安全，同时保持必要的威慑能力。加强防扩散，要求减少大规模毁灭性武器及其运载工具，责成违反不扩散义务的国家承担后果。

- 通过捍卫航行自由的原则，维护海域的安全和稳定，包括防止和根除海盗行为，保障贸易和商业的自由和开放，并要求遵行有关的国际习惯法和国际协定。

- 为保护和利用具有共同利益的太空和网络空间，保持我们的合作关系。促进关键基础设施的适应能力，包括信息和太空系统的安全。

- 加强防灾救灾的国际合作。

- 促使民用核计划达到最高安全水平，增强解决核事故的能力。

- 促进有关能源和稀土等重要资源和材料供应渠道多样化的对话。

- 就加强联合国安全理事会执行有关决议及通过改革有效应对新世纪挑战的能力进行磋商，期待扩大后的联合国安理会吸收日本成为常任理事国。

- 通过寻求机会支持和鼓励民主改革促进中东和北非的稳定与繁荣。

- 确保伊朗完全遵守其国际义务，恢复与“五常加一”（ P5 + 1 ）就其核项目进行认真的谈判。美国和日本将继续坚定地执行联合国安理会决议，作为双轨战略的措施之一。

- 欢迎阿富汗开始进行过渡，同时为确保持续取得进展，继续支持阿富汗国家安全部队（Afghan National Security Forces），并加强民事工作，促进有效治理和发展。

- 支持巴基斯坦为加强文官治理及实行经济改革进行的努力。

III. 加强同盟的安全与防务合作

为了解决不断演变的区域和全球安全环境问题，美日安全磋商委员会成员决定进一步加强双边安全和防务合作。

日本政府在 2010 年提出新的“国家防卫计划准则 ”（National Defense Program Guidelines）。新的“国家防卫计划准则 ”要求建立“动态防卫力量”（Dynamic Defense Force），其特点是通过先进的技术与智能力量提高战备能力、机动性、灵活性、可持续性和多功能性。美国政府重申其在 2010年《四年度国防审议报告》(Quadrennial Defense Review)中作出的的承诺，要求提高区域威慑能力，维护和加强美国在亚太地区的军事存在，同时重申意图对区域防御态势进行适应性调整，以应对核技术扩散和战区弹道导弹、反接近/区域设禁能力形成的挑战，以及在外太空，公海和网络空间等不断演进的其他威胁。

综观上述新制定的国家安全战略，与会部长具体指出以下几个重点领域：

(1) 加强威慑和应急反应

- 与会部长对双边计划迄今所取得的进展表示欢迎，并且重申努力完善双边计划，使美日同盟（U.S.-Japan Alliance）能够更好地保卫日本，并应对一系列地区性挑战。这些努力将致力于强化双边整体政府机制，以便在和平时期与危机期间进行协调；并且完善美军和自卫队在应急时进入日本有关设施的安排。

- 与会部长强调需要持续研讨美国和日本的作用、使命和能力，并确认该进程旨在指明得到强化的行动性合作领域。

- 与会部长决定就非作战性疏散行动加速进行双边合作。

- 与会部长决定扩展联合培训和演习，研究进一步联合与共同使用设施，并推广合作，例如扩展信息共享以及联合情报、监控与侦查（ISR）活动，从而对地区内的各种情况作出主动、迅速、完善的遏制与应对。

- 与会部长对于两国就弹道导弹防御合作所取得的进展表示欢迎。关于SM-3 Block IIA合作开发计划，与会部长决定研究准备过渡到制造与部署阶段的未来议题。在这方面，美国政府要求将SM- 3 Block IIA转让给第三方是可获允许的。这是根据2006年6月23日关于将武器和军事技术转让给美国的换文（Exchange of Notes），前提是有关转让支持日本的国家安全及（或）有助于国际和平与稳定，并且第三方已制定足以防止进一步转让SM-3 Block IIA的政策。与会部长指定联合武器与军事技术委员会（Joint Arms and Military Technology Commission，JAMTC）作为未来这类向第三方转让的磋商机制。

- 与会部长欢迎就长期威慑问题建立定期的双边对话，以此作为磋商机制，用以决定在近期与远期增强地区稳定的最有效的方式，其中包括由核能提供的方式。

- 与会部长确认通过美日空间安全对话（U.S.-Japan Space Security Dialogue）在近期加深我们在双边安全合作方面的进展，以及未来在空间态势感知、卫星导航系统、基于空间的海上领域感知以及使用两用传感器等方面的可能展开的合作。

- 与会部长承诺讨论美国和日本以新方式来因应网络空间日益增多的威胁所造成的挑战，并欢迎就网络安全议题成立一个双边战略性政策对话。他们承认，有关网络安全的高效双边合作有必要采取“整体政府”解决方案，并与民间部门进行协调。

(2) 在地区和全球范围内进行同盟合作

- 与会部长强调与地区内具有共同价值观的国家进行安全与防御合作的重要性，包括前面提到的三边安全合作。与会部长鼓励通过联合演习和相互提供后勤支持，提倡人道援助与赈灾（HA/DR）的三边及多边合作，以及其他客观条件所允许的行动。

- 与会部长一致表明在日本建立地区人道援助与赈灾后勤中心的重要性。

- 与会部长强调在赈灾、维和、重建及反恐怖主义等国际行动上进一步合作的重要性。

- 与会部长申明有意在海事安全及打击海盗方面加强合作，以保护航海自由并确保海上通讯线路的安全。

- 与会部长决定在有关两国军队的环境议题上继续进行合作。

(3) 巩固同盟基础

- 与会部长对于迄今所取得的进展表示欢迎，并强调进一步完善信息安全系统的重要性，包括推行整个政府范围内的安全背景调查以及增强反情报措施，正如在双边信息安全磋商（Bilateral Information Security Consultation）中所讨论的。他们也欢迎日本政府强化其信息安全的法律构架，并预期这项努力将增进信息分享。

- 与会部长认识到持续检视及改善双边构架的重要性，以使行动性合作更高效、更适应正在出现的安全挑战，并且更能应对各种情况。

- 与会部长确认美日两国在设备与技术方面进行更密切的合作，是一个强大同盟的基本要素之一。具体而言，日本政府会针对向国际联合开发与生产迈进的趋势加强持续研究，发达国家可据此提高设备性能并且因应日益增高的成本。美国政府对日本政府的这些努力予以鼓励。

与会部长回顾了美日同盟近50年来的历程，对于所取得的各项成果深感满意。与此同时，与会部长亦认识到我们的同盟从未像今天一般重要，也从未面临过更严峻的挑战。在此背景下，两国承认有必要持续采取步骤，以深化围绕该地区与全世界面临的各种安全、战略及政治议题所进行的磋商与协调的力度。

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