里约奥运男排决赛时间:警予故里展新姿

■ 蓬勃发展的城北新区。匡乐汉摄

■ 都市生活风景线。李纯摄

■ 风光旖旎的溆水十里风光带。周晓鹏摄

■ 现代舒适的城市学校。邓太平摄

■ 繁华如织的溆浦警予路。邓太平摄

    肖 军 金中平 周生齐 石之光 李 纯

    溆浦县地处雪峰山北麓，沅水中游，汉高祖五年（前202年）始置义陵县，唐武德五年（622年）置县至今，取溆水之滨之意，迄今已有上千年历史。

    据溆浦县志记载，这里自古就是“膏肥毓秀”、“得天独厚”之地，漫山的桐籽、金黄的田野、丰收的果园，以及世世代代耕耘山水、醉心田泽的男女，共同绘就了灿烂辉煌的农耕文化。就是现在，乘一页扁舟沿溆水而上，都可以饱览“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”的美好景色。

    盛夏时节，步入革命老区县、中国妇女运动先驱、我党第一任妇女部长向警予的家乡溆浦，远眺古城，水环山绕，溆水沿河风光带像蜿蜒的玉带穿城而过；漫步城中，心旷神怡，宜居、宜业、宜游的生态城市让人回味无穷。

    谈起溆浦县城破茧化蝶的嬗变，溆浦县委书记李自成深有感触地说：“实施现代化城市建设的行动，是我们落实科学发展观，保增长，保民生，调整产业结构，转变发展方式的重大战略举措，也是人民群众改善自身生活环境的强烈企盼。如今，溆浦这个千年古城正大步向繁荣、富裕、民主、文明、和谐的现代化都市迈进！”

    如椽巨笔

    绘就城市发展蓝图

    溆浦县地处雪峰山北麓，沅水中游，汉高祖五年（前202年）始置义陵县，唐武德五年（622年）置县至今，取溆水之滨之意，迄今已有上千年历史。

    据溆浦县志记载，这里自古就是“膏肥毓秀”、“得天独厚”之地，漫山的桐籽、金黄的田野、丰收的果园，以及世世代代耕耘山水、醉心田泽的男女，共同绘就了灿烂辉煌的农耕文化。就是现在，乘一页扁舟沿溆水而上，都可以饱览“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”的美好景色。

    丰盛的物产、勤劳的农夫，注定了溆浦的不凡。历数人口、经济与政治，溆浦从古至今都傲立于大湘西各县郡。考古发现，这里有着最古老的战国城墙，有着历代王朝征服南蛮的古战场，有着屈原流放的足迹和《涉江》、《橘颂》等传世佳作。民间说法更甚，这里留下了善卷归隐的传说，大禹治水的足迹，更有“全城举孝、义载华夏”的“义陵”美誉载入史册。

    步入新千年，历史在曲折中行进了一个轮回。当湘西大开发的号角吹响，古城溆浦又焕发出勃勃生机。但这种生机的背后，是从农村走进城市的大山之子反哺农村的一次深层次思考，更是一场兴城活商、重振辉煌的大胆探索。

    “一万年太久，只争朝夕。”哲人的感叹，成为90万溆浦儿女向落后面貌挑战的宣言。然而，在这个前有标杆、后有追兵的年代，突破的方向在哪里？

    “对于一个在建设上先天不足，后天营养不良的城市来说，要实现后发赶超，就得把握好规划这个龙头。”县委书记李自成说。

    “借他山之石攻玉”。 溆浦县委、县政府从上海交通大学、湖南大学请来专家团队进行整体规划，邀请加拿大沃尔斯、北京华太等国内外知名设计公司为局部开发把脉，溆浦确立了“怀化市东大门”、“湘西地区果产品重要生产集散地”的发展定位，确立了以建材、食品加工、化工等为主导产业的生态园林城市”的产业方向，确立了2010年城市人口达8.5万人、城市建设用地面积7.6平方公里，远期（2020年）城市人口达15万人、城市建设用地面积13.5平方公里；力争用3～5年的时间，使城区面貌实现大改观，基本达到设施完善、功能齐全、交通发达、经济繁荣、生态和谐、文明进步的生态园林城市目标。

    “拓展城北”、“完善城南”、“开发城西”、“打通城东”、“改造城中”……一场破城融城、化茧成蝶的山水巨画迤逦展开，一次旧貌拓新、脱胎换骨的城市升级战悄然打响。新火车站大会战、城北新区开发、城西新区开发、城东新区开发……短短6年时间，大汉商业步行街、溆水明珠、兆隆花园等一系列重点项目拔地而起，屈原大道、迎宾西路、人民东路一大批扩容提质的基建项目扬鞭跃马，既借鉴了国际流行的建筑风格，又保持了湘西独特的风貌特征，把现代与传统、人文与自然有机地结合了起来，成为县城扩容提质的精品。

    这种规划还不断的向社区、城郊农村推进，不断的与市民生活接轨。三年来，溆浦每年安排专项经费，加大县域体系规划、村庄布局规划、城区控制性详细规划和修建性详细规划的编制力度，提高了控制性详细规划的覆盖率。重点做好了张家桥、梁家坡、水田垅和长乐坊四个入城口的规划编制，汽车站至三角坪、中医院至溆浦一桥、城南体育中心周边、溆浦三桥两端等核心区域的控制性详规。

    “务必进一步提高规划的前瞻性、民主性、法定性。”县委副书记、县长候选人陆志前对此深有感触，从2006年以来，该县就坚持城市规划建设“一支笔”审批制度，一改过去主干道和重要次干道两边建设由县长签字把关，小区建设由分管副县长、住建局局长签字把关的做法，任何部门和个人不得擅自随意改变县城总体规划和区域控制性详细规划。共查处各类违规违章建设行为57起，有效维护了科学先导在城市发展的理念融合。

    市场之手

    巧解城市经营难题

    城市建设任务之艰，困难之大，说到底就是“钱”。对溆浦这个财政穷县来说，靠仅有的财政资金来建设无异于杯水车薪。在国际金融危机的大背景下，资金从哪里来？

    “办法总比困难多，模式一变资金来！”溆浦县委一班人如是认为。有效利用政策资源、生态优势、市场潜力，溆浦在大湘西兴城之战中率先开启破冰之旅。

    毗邻新火车站的城北开发新区，直通县城的大道平坦笔直、宽敞明亮；大盛机电城、农贸市场商铺林立、人流如织；溆水明珠，兆隆花园等十余个花园式住宅小区鸟语花香、美不胜收。

    难以想象的是，十年前这块得天独厚的“风水宝地”还是一片“不毛之地”。能发生翻天覆地的变化，恰恰是市场杠杆的效用。

    在县城溆水河畔，“六任县委书记十五年接力修堤”的故事被传为佳话。东至广福桥、西至桔花园，溆水两岸长堤如龙，水榭楼台，处处以古复新、顽石化文，让这一城市“心脏”固若金汤、美不胜收。

    一个财政穷县能够投入上亿资金修建宏大的防洪工程，确是政策优势与民众意志的结合。

    溆浦是典型的吃饭财政，仅靠财政资金建设城市，再好的规划不过是一纸空文。为了弥补政府开发资金的不足，溆浦县量体裁衣，大胆创新投资开发模式，将长线的城北新区项目与短线的商业步行街项目“捆绑”开发，允许开发商先从短线项目做起，再谋长线。这一收一放，带出的是1平方公里的城市扩容。短短120天后，大盛商业街平地而起，店面销售火爆，投资者的信心更足，旋即斥资5000多万元，打响了城北新区的开发战。

    全新的“捆绑式”开发模式，通过产权置换、活化存量等手段，将溆浦县带入了全新的城市经营新时代。而这正是“政府引导、社会参与、市场运作”的魅力。如今，溆浦已经建立了一套包括BT、BOT在内的多元化城市建设筹资渠道。“嗅”到了城区“宝地”蕴藏的无限商机，外商外资蜂拥而入，大汉、坤源、永发、家晟、友成、建福等多家省内外大型房产企业开始抢滩溆浦市场。

    不断加强完善融资机制，组建了“城市建设投资开发有限公司”，县委、县政府领导带队赴省市争项目、跑银行，先后筹集资金近5亿元，上马了交通、环保、教育、医疗等城市基础设施建设项目10余个。

    放低市场准入门槛，鼓励本地社会闲散资金，对城区零散的商业用地、公共设施及改制企业留下的经营场所重新开发，先后成功引进资金2亿多元，打造了西湖·流金广场、商汇百货等一批精品建筑，民间资本为助推城镇化建设注入了新活力。

    恢弘气魄

    奏响城建新华章

    “一水护田将绿绕，两山排闼送青来。”自古以来，人们逐水而居，城市傍水而建，似乎已成为一个惯例。

    溆水两岸的人们，沉醉在防洪大堤的日落黄昏，流连于屈原广场的花鸟翩跹，习惯了西湖口的繁华喧闹，溆浦老城区的格局也随着溆水“一字”排开。

    “一根扁担两个筐”，曾有人这样形象的描述溆浦。“两个筐”指的是城南和城北两个老城区，“扁担”则是连接两区的桥梁。然而，当屈原大道彩练似的铺设在新老城区之间，仅仅1年时间，就在城北开发新区画上了一个巨大的“惊叹号”。

    这只不过是城市开发绚丽画卷上的一角。为了拉开城市建设框架，该县提出了“北拓西进、南延东联”的开发战略。按照城市规划总体思路，打破城乡二元结构，将张家桥、梁家坡、哑塘、水田垅和桔花园等周边城乡结合部纳入城市区域，实行了统一规划、管理，加速周边乡镇的融城步伐。

    着眼于发展大交通、建立大网络、强化主骨架、建设主枢纽，新建和改造了屈原大道、警予大道、园艺东路、人民西路、迎宾西路等城市主、次干道，对老城区道路进行延伸和对接，城区内外已形成快速路、主干道、次干道和支路四级道路网络合理布局、功能配套、纵横交错、通畅便捷的城市道路体系。

    以屈原大道、园艺东路、人民西路、迎宾西路为轴线，城区迅速扩张，一批标志性、旗舰式的高层建筑如雨后春笋般拔地而起，城区面积猛增到10平方公里，人口扩增到10万。

    城市发展是为了什么？这个问题是城市建设的出发点。对此，县委、县政府的理解是，既要提升城市承载力，又要让百姓得实惠。民生工程就如悦耳的音符，增加着城市的和谐因素。

    溆浦始终坚持把保障和改善民生作为城市建设的最终目的，全力提高生活质量和幸福指数，提出了以社会发展、工业产业、农业产业、基础设施、城市建设为主题的“五个十大项目”。

    “忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”2009年9月，总投资3000万元的屈原学校第一批2000多名学生入学，城南十万居民子女上学不再难。

    2009年底，投资9600万元的污水处理系统已正式投入使用，污水直排问题迎刃而解。

    2010年8月，城南横岩村礼炮齐鸣，总投资7900万元的县城生活垃圾无害化处理场开工，一举填补溆浦垃圾无害化处理的空白。

    2010年9月，日产4万吨的新自来水厂“机声轰鸣”，洁净的自来水循管道流向千家万户。

    县城防洪大堤第六期工程即将竣工，“十年九涝”早已成为历史，城区再添沿河风光带。 

    县人民公园项目快马加鞭，昔日被人们赋予了无限幻想的“城市公园”即将成为现实。

    县人民医院新住院大楼、中医院综合门诊大楼、溆浦三桥等项目还在紧张的施工当中，橘颂景观坝动工的号角又在溆水之滨吹响，城区内环线建设征地拆迁正如火如荼……

    从溆水二桥到三桥，从警予公园到长乐广场，处处机器轰鸣，灯火昼夜不息。

    “文化是城市的‘根’与‘气’。”陆志前说。秉承“以史为基，以文为脉，以人为本”的目标，去年来，该县又将警予文化全面融入城市建设，着力打造传统教育与绿色生态协调一致的警予主题文化公园。公园临水而建，突出以警予精神为主题的红色文化，兼容溆浦悠久的历史文化，建成后的警予公园以溆浦一桥为界与屈原广场相呼应，西连警予广场与人民公园对应，将成为溆浦县城又一张靓丽的“名片”。

    历时十年的溆水流域综合整治也拉开大幕。在不久的将来，穿城而过的溆水将成为河水畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、人水和谐的休憩园，成为勾连山脉—城市—母亲河（溆水河）的丰富血脉，构成“青山为屏水为脉、半城绿树半城楼”的立体人文景观。

    科学管理

    催生城市新“面孔”

    “建筑是城市的骨架，绿化是城市的外衣，而市民素质才是城市永恒的灵魂。”县委书记李自成说。

    十年前，溆浦就确立了创建省级卫生县城的目标。2009年，现任县委书记李自成接过创建省级卫生县城的接力棒，提出了以科学发展观为指导，围绕构建生态溆浦、富裕溆浦、和谐溆浦的目标，完善城市功能，强化城市管理，提高居民文明卫生意识，努力实现创建省级卫生县城的目标，以此打造溆浦崭新亮丽的城市名片，促进县域经济发展。

    城区背街小巷道路保洁，沿街人行道车辆停放管理及卫生死角地块等，这些困扰城市管理的难题在这里得到破解，一套行之有效的管理机制正在建立起来。精耕细作的城市管理，无微不至的社区服务，强大的公共服务供应力，让溆浦县城散发出迷人的成熟魅力，让溆浦市民的幸福指数不断跃升。

    在构建城市精细化管理长效机制中，该县全面实行环境卫生包抓责任制，将整个县城划分成十个片区，每个片区由一名县委常委担任片长，与各路段商住户签订“三包”责任书，片区内的每个路段、每条背街小巷都有单位负责。每周五下午组织全城大清扫，县四大家领导以普通市民的身份携手十万居民，同城共力。

    对城市建设管理职能部门的职责权限进行了科学调整，成立了城市管理行政执法局和公用事业管理局，充分发挥县城卢峰镇和社区基础作用，实行城市管理重心下移，形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，并先后启动了环境卫生整治、交通秩序整治、农贸市场整治、建筑工地整治、城区除“四害”等“五大”整治活动，彻底扭转了县城脏、乱、差的局面。

    在财政紧张的情况下挤出资金2000余万元，全面推进硬件设施建设，完成了城区的垃圾中转站、公厕、果皮箱、公交车停靠点等28项市政基础设施工程建设，硬化背街小巷3.3万平方米，铺设人行道板3210平方米，改造和修建下水道5497米，新装和改造路灯200盏，新增城市绿化面积1.3万平方米。

    “十年精诚创卫路，金石雕镂始为开”。2009年，溆浦县成功通过省爱卫专家组的考评，摘得“省级卫生县城”桂冠，消息传来，举城欢庆。

    “溆水儿女多壮志，定叫旧城换新颜。”溆浦县委书记李自成说，随着“十二五规划”的全面实施和湘西大开发的号角又一次吹响，溆浦将掀起新一轮城镇化发展高潮，“大干新三年，再创新辉煌”，溆浦开启新征程。随着城市建设的不断深入开展，一个“城在林中坐，水在城中流，楼在园中立，人在景中行”的魅力新城美好愿景正在逐步实现。

    涌动着激情和希望的溆浦，千帆竞发，海阔天宽。