都昌县第四中学:“1+6”中心城市统筹发展研讨会召开

　　市委书记郭大建作重要讲话。市长郑雪碧部署下阶段工作。市委常委、常务副市长丁英辉主持会议。市委常委、副市长冯连生，市委常委、秘书长、群工部长王社群出席会议。

　　郭大建在讲话中指出，2009年市委、市政府提出了构建“1+6”中心城市格局，把邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县、峰峰矿区6个县区纳入中心城区管理范围，确立了“规划同步、设施同建、交通同网、信息同享、环境同治、服务同价”的发展思路。自工作开展以来，各有关部门和“1+6”县区认真贯彻市委、市政府的工作部署，主动谋划，主动对接，工作是积极的、成效是显著的。

　　郭大建指出，要进一步认识“1+6”中心城市统筹发展的重要性、紧迫性。充分认识到，构建“1+6”中心城市新格局，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是落实中央城镇化新政、统筹城乡发展的关键和突破口，是探索我市科学发展的一项综合改革和实验，是提升城市综合竞争力的重要途径，是增强县域经济实力的重大机遇，是实现公共服务均等化的有效载体，是提高人民群众生活品质的实际行动，进一步统一思想、抢抓机遇，把推进“1+6”中心城市建设摆在更加重要的位置。要树立中心城市的意识，在思想观念、思维方式，以及城市建设、产业布局等方面，摆脱“县”的概念，树立“城”的意识，进一步坚定目标、大干快上。要强化加快融入的理念，树牢主动接轨、主动融入的指导思想，在规划衔接、土地统筹、基础设施、产业布局、社会事业等方面，积极与主城区对接，切实加快融入的步伐。要坚持改革创新的思路，打开解放思想的“总阀门”，重实质而不图虚名，真正以改革的思路、创新的举措来破解难题，促进生产要素的相互融合和优化配置。

　　郭大建指出，要进一步明确“1+6”中心城市统筹发展的原则。坚持市级主导，在市委、市政府的统一部署下，总体布局、统筹规划。坚持市县联动，既要充分发挥“1”的带动作用，也要注重调动“6”的积极性。市一级要加快与周边县区的对接，市与县、县与县之间，要密切配合、服从大局，站在全市的高度来思考、定位和谋划，切实增强工作的积极性和主动性。坚持分步实施，立足市情实际，研究制定推进“1+6”《实施纲要》，梯次推进，分步实施，真正构建起中心城市的新格局。坚持市场运作，学会借脑、借势、借力，继续坚持“三个面向、四个开放”，有效破解资金、瓶颈等制约。进一步健全有效的利益驱动机制，鼓励运用市场的办法、开放的手段，增强对战略投资者和社会资金的吸引力。坚持错位发展，充分发挥和利用“1+6”组团中的区位优势、资源禀赋、产业结构、自然生态的差异性和互补性。各组团县区必须把握、整合和放大自身优势，坚持因地制宜，宜居则居、宜商则商、宜游则游，实行错位竞争、差别化发展。

　　郭大建强调，要进一步突出“1+6”中心城市统筹发展的重点。

　　——城市规划要“重控制”。切实做到总体规划“谋全局、定方向、管长远”；控制性详规“全覆盖、法定化、把关口”；专项规划“重实际、成系统、有衔接”；重要建筑单体规划“有特色、重效果、出品位”。要合理规划，以四期总规为指导，深化完善“1+6”整体规划以及城市发展重点区域的控制性详细规划，完善市政公用设施等专项规划，使规划始终处于中心城市建设的前沿。要衔接市县，6个组团县区要在中心城市这个大规划下，认真研究城市规划、交通规划、产业规划等，与城市总体规划、“1+6”规划、主城区规划以及产业、土地规划搞好衔接。要加快进度，对现有各规划进一步加快完善，对于已确定各项目的单体规划要加快进度。要把城市色调的规划管理作为三年上水平的一项重要内容，注重与悠久的历史文化相融合，与特殊的地理位置相符合，与邯郸的产业特点相衔接，与人民群众的生活习惯相联系，努力以色彩彰显古城特色，传承历史文脉，融合现代文明，塑造魅力邯郸。

　　——产业发展要“重统筹”。要打造平台、承载产业，以“3+3+3”产业倍增计划作为“1+6”中心城市产业发展方向，加快“1+4”的产业聚集区建设，加大重大项目的引进力度。要以产兴城、以城带产，围绕培育“6+6”大产业大集团，把招商引资、项目落地作为当前的重中之重，重点发展装备制造、新材料等战略性新兴产业，着力打造“邯郸精钢、邯郸制造、邯郸物流、邯郸新材料”四大行业品牌。要聚人为市、化市为城，把三产服务业作为城市产业的重点，加快建设国际陆港、现代国际汽贸城、邯郸钢铁物流中心等现代物流项目，大力推进以广府古城等为重点的“三园五城六基地”文化旅游项目建设，真正实现产城融合。

　　——基础设施要“重贯通”。本着“城区一体、资源共享、先易后难、逐步实施”的原则，加快推进主城区基础设施向周边延伸覆盖。要构筑“东出西连、沟通南北”的铁路交通枢纽，推进邯长、邯济扩能改造等四条铁路建设，加快构建京港澳等“三纵两横一环”高速公路网；按照县县通高速、村村通油路、县与县高等级公路相连的思路，着力打造中心城市半小时经济圈；进一步提高空港通航能力，抓紧启动邯郸机场二期扩建，加快机场至京港澳高速快速路建设，打造立体化区域交通枢纽；积极推进“城乡公交一体化”，实现主城区到6个组团县公交全覆盖，加快供水、供电、供气、广播电视、通信设施等一体化步伐，努力促进城乡基础设施共建联网、共享互通。 

——城市环境要“重生态”。按照“古城+水城”、“文化+绿化”思路，加大生态建设力度，致力打造经济与生态融合、人与自然融合的北方江南水城、森林邯郸。突出“水”这个主题，珍惜、挖掘和发挥好邯郸五河绕城这一独特优势，加快南北湖等“四湖”建设，整治“五河”，提升“一淀”，致力打造“北方江南水城”。做好“林”这篇文章，以“两环”、“九线”、“十园”绿化为重点，加快建设“森林邯郸”，到“十二五”末跻身国家生态园林城市，让人们在亲水亲绿的环境中感受人与自然的和谐，享受城市生活的美好。把握好“低碳”这一趋势，大力发展循环经济，大力推进节能减排，大力倡导绿色消费，大力实施清洁生产，不断提升邯郸良性循环、永续发展的保障能力。

　　——公共服务要“重覆盖”。着力打破区域、城乡的限制，对公共服务设施进行统筹规划、布局优化，在社会保障服务上，按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，完善新型农村合作医疗制度，实施城乡统一的就业扶持政策，建立城乡一体的劳动力市场，研究建设统筹城乡发展的社会保障体系。在教育文化服务上，加大教育投入，深入推进义务教育均衡发展，加快扩大优质教育资源，加快6个组团县区的图书馆、文化馆、乡镇文化站、村文化活动室的上档升级。在经济金融服务上，加快引进域外股份制银行入驻，鼓励邯郸银行在6个组团县区设立分支机构，同时建设覆盖政务、行业、社会、经济等领域运营、管理与服务的信息体系，以信息化带动工业化，逐步实现全市国民经济和社会信息化。

　　——县城建设要“重特色”。各组团县区要按照城市的标准来发展县城，把自身比较优势做大、做强、做优。规划要上水平、上档次，建设要高标准、高品位，进一步明确县城定位，突出地方特色，加快县城的镇改街、村改居步伐，提升辐射带动作用。 郭大建要求，要进一步健全“1+6”中心城市统筹发展的体制机制。切实加强组织领导，充分发挥协调领导小组职能作用，及时分析研究解决规划、征地、拆迁、建设、产业发展、项目招商等方面的重大问题，加强指挥调度，严格督促检查，促进任务落实。加强体制机制创新，认真研究统筹发展的思路、目标和重大政策，组织落实好各项改革措施，及时协调和解决综合改革实验中的新矛盾、新问题。要进一步转变政府职能，规范行政审批，简化办事程序，健全协调配合机制，提高行政服务效能和效率。要把户籍改革作为突破口，加快住房、就业、社会保障、教育、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革。建立健全考评体系，借鉴《东部振兴考核办法》，建立一整套科学的考核评价体系，建立健全科学的绩效管理和考评机制，对推进“1+6”中心城市发展情况进行及时科学的评价。

　　要结合创先争优，把推进“1+6”中心城市建设纳入全市对标定位、夺旗争星活动，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。 郑雪碧在讲话中指出，打造“1+6”中心城市，是建设四省交界区域中心城市的必由之路，是调结构、转方式、惠民生的强大引擎，是赢得新一轮城市竞争主动的长远之计。各级各有关部门一定要站在历史的、战略的、全局的高度，充分认识“1+6”中心城市建设的重大深远意义，切实强化引领意识，真正把“1+6”中心城市打造成引领全市经济社会发展的强大引擎；强化互动意识，加快中心城区与六大组团的统筹发展、互动提升；强化攻坚意识，打开解放思想的“总阀门”，勇于跳出邯郸看邯郸，跳出河北看邯郸，突破思维定势，锲而不舍，持续推进，全面加快“1+6”中心城市建设步伐。 郑雪碧强调，要重点在以下几个方面先行突破、率先推进。

　　——在发展规划上，要建立“三个一体化”新模式。一是规划编制一体化。搞好市、县规划有机对接，进一步完善市、县区控制性详规和市政基础设施、公共服务设施等专项规划，增强规划的科学性、前瞻性和统筹性。二是规划控制一体化。牢树“规划即法”的理念，规划一旦通过，必须严格执行，宁留“空白”，不留“遗憾”。三是规划管理一体化。对“1+6”范围内的城乡土地使用和各项建设项目实行集中统一受理，开辟绿色通道，形成各具特色、各显其长，与中心城区主动融入、相得益彰的格局。

　　——在产业发展上，要走出“园区带动、环境提升”的新路子。要围绕“3+3+3”主导产业倍增计划，发挥好市场和政府这“两只手”的作用，加快推进产业发展。“园区带动”，就是依托市级“1+4”产业平台和各县区的产业聚集区，大力发展高新技术、现代服务、装备制造等新兴产业，引导各类项目集群发展，降低生产成本。“环境提升”，就是把政府创环境作为搞活经济、促进发展的有力抓手，靠打造一流的政策环境、政务环境和社会环境，促进产业提质增效。

　　——在交通体系上，要打造“航空突破、立体发展”的新优势。集中精力抓好路网贯通，打造中心城区半小时快捷、便捷的交通圈。要加速构建“三纵三横一环”高速公路网，加快推进邯郸机场扩建升级，增创空中优势，进一步缩短城市空间距离，提高人流、物流、资金流、信息流等要素的聚集能力。

　　——在基础设施建设上，要构筑“四网共建”新格局。一是水网。下大力挖掘“五河、四湖、一淀”的资源优势，充分发挥南水北调和引黄入邯的成效，引进有实力、有业绩、有信誉的大集团、大公司参与开发和建设。二是绿网。实施农田防护林网、通道防护林带和城市森林生态屏障建设工程，多渠道拓展绿化空间。三是电网。推进重大电网项目建设，形成容量适度、布局合理、设备先进、调度灵活、运行安全的区域性智能电网。四是管网。积极推进供水、供气、供热等管道线路建设，最大限度保障城市功能。 ——在公共服务上，要探索“四个统筹”新路径。要统筹城市管理，年底前完成“1+6”数字化城管系统平台建设，进一步加快“1+6”范围内行政管理、财政管理等体制的改革和创新。要统筹金融服务，引导各金融机构、大型商贸流通企业，重点向组团县（区）增设网点。要统筹教科文卫事业发展，把优质教育资源向组团延伸，医疗机构向组团布局网点，加快建设统一的信息平台和文化共享平台。要统筹社会保障，加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、就业保障、低保社保等制度。

　　——要把搞好城市经营，促进城市大发展、快发展作为基本要素。要增强紧迫感，进一步打开解放思想总阀门，充分利用城市的有效资源，盘活各类要素资源，使这些资源变成资产、变成资本，用来推动城市发展。要开阔思路，创新理念，学会利用城市各类资源把城市经营好、发展好、建设好。 郑雪碧最后要求，要切实凝聚“1+6”中心城市建设的强大合力。要建立一个常设常抓、协调有力的组织机构，充分发挥好协调领导小组职能作用，各县区、各有关部门也要成立相应推进机构。要建立一个有力有序、操作性强的推进计划，抓紧研究制定“1+6”中心城市建设推进计划，进一步明确“路线图”和“时间表”。要建立一个科学规范、奖罚分明的工作机制，将“1+6”中心城市建设的工作目标分解落实到各有关县（区）和部门，形成目标倒逼机制。要强化工作激励，制定“1+6”中心城市建设考核办法，并列入年度考核内容，充分调动各级工作积极性和主动性。 会上，与会人员观摩了永年县南部新城、露禅大街公路桥、西南工业区亿隆风电等项目。永年县、磁县、肥乡县就加快对接、融入主城区的工作思路、经验及下步措施进行发言。市发改委、规划局、交通运输局就加强政策引导、优化产业布局、做好中心城市发展规划、实现公共交通一体化等进行发言。 永年县、肥乡县、磁县、成安县、峰峰矿区、邯郸县、丛台区、邯山区、复兴区、武安市及市直有关单位主要负责同志参加会议。