郑淳元那片海芒果:民生为本

——农发行广西分行支持农村基础设施建设纪实
发布时间： 2011年06月16日 作者： 徐友仁
如同很多地区一样，农村基础设施建设投入不足，一直制约着广西农村经济的发展，而投资规模庞大的农业基础设施建设必须依赖银行资金的支持。近年来，广西区政府把发展设施农业、推进高效农业作为加快新农村建设、促进农民增收的突破口，再加上广西自然灾害频发，解决农村基础设施历史欠账问题受到了空前重视。作为消除这一薄弱环节的最主要资金来源，政策性金融如何能更好地发挥支持作用，同时在社会效益和自身收益中实现平衡？
带着这些问题，记者在农发行广西分行找寻着答案。
切实履行职责
今年5月中旬，农发行广西分行与钦州市政府举行银政合作备忘录签约仪式。根据协议，该行计划在今后2年至3年的时间内，向钦州市投放110亿元贷款，重点支持钦州市及所辖县（市、区）的土地储备整治、农村路网建设、农村流通体系建设、农民集中居住区建设、县域城镇建设、水利建设等项目，并根据钦州市辖区贷款客户的行业特点和需求，在信贷规模、资金配置、融资结算等方面提供高效、便捷、有特色的金融服务。
仅仅一年多时间，农发行广西分行先后与南宁、柳州、梧州、玉林、百色、来宾市政府签订了合作备忘录，３年内将投放贷款６４５亿元支持当地新农村建设。同时，全行的各二级分行与３０个县级政府签订合作协议，借助政府的行政组织优势，建立覆盖全区的信贷支持网络。
“一方面是中央一号文件和新农村建设需求给了我们很大的动力，另一方面广西近年来进一步加快农村基础建设的进程让我们感到了更大的责任。”近日，接受记者采访的农发行广西分行行长刘定华给出了答案。
强化治水力度
认识上的升华带来了决策的转变。通过政策性信贷资金的扶持来改善民生，是该行关注的重要方面。每年初，该行领导带队主动与区政府领导沟通，与水利厅等有关厅局洽谈，并参照总行与水利部的合作框架，与区水利厅达成战略合作协议，根据广西农业基础设施建设欠账严重的实际情况，积极支持区政府关注、惠及民生的农田水利建设、水资源治理、农民集中居住区建设及土地储备整理等农业和农村基础设施建设项目。
目前，该行先后支持的南宁心圩江可利江内河治理、来宾桂中内河治理、苍梧县下小河治理、贺州太白湖生态治理项目等一批防洪治涝、江河治理、城市内河水环境治理项目，覆盖了广西10余个县以及南宁、来宾、贵港、贺州、梧州等地级城市的约8万平方公里流域面积。
更为重要的是，这些项目的投入惠及1300余万居民，有效弥补了广西水利发展的薄弱环节。几年里，与数字同步延伸的，是农业政策性银行创新与服务的金融纽带。
梧州和贺州两市，特别是梧州市，历来号称广西的“水上门户”，又称“三江水口”，地处西江、浔江、桂江的交汇点，发达的内河航运业曾给当地人民带来了滚滚财富，但也不可避免地制造了一次次洪水灾害。而且每一次的洪涝灾害，都因为没有完善的防洪设施渡洪，使得街道、房屋、农田被淹，工矿企业停工、学校停课、农田失收，洪水灾害给国民经济和居民财产造成了不同程度的损失。
农发行梧州分行根据该项贷款支持的范围，围绕支持抗洪防灾工程建设问题，多方走访相关部门和专家，认真研究相关政策法规，积极探求介入良策。根据当地政府的规划，梧州分行及时选择藤县防洪堤建设工程为试点，通过对该项目的社会效益、经济效益和该县财政的偿债能力等方面进行评估，在可行的基础上，及时向区分行申报6000万元农村基础设施建设贷款，成为区分行第一个审批发放的农村基础设施建设贷款项目。
目前，在梧州和贺州两地，农发行先后投入8亿元信贷资金支持的防洪工程项目，通过建设与开发相结合，提高了防洪堤工程的综合效益，实现了“堤路结合”——防洪堤建成后，既能防洪又能通车，曾经的重灾区、曾经的警戒水位，正慢慢地从人们的记忆中退去，取而代之的是蜿蜒大堤的雄姿、沿江休闲广场的惬意，以及那一片安居乐业情景下的生机勃勃。
注重综合效益
近几年来的中央一号文件都对农发行拓展支农领域提出了明确要求。该行领导班子及时调整工作思路，明确提出要突出支持民生工程和民心工程，让国家有限的政策性信贷资金发挥出最大的综合效益。“群众关注度高、影响大的民生项目就是我们支持的重中之重。”刘定华说。
被称为甜蜜事业的制糖业是广西传统的优势支柱产业。制糖业在广西经济社会发展中的地位较为重要，与广西“三农”的关系极为紧密：在广西13个主要工业行业中，制糖业利润近年连续占据首位，占全区工业企业利润总额的五分之一强；甘蔗种植面积年均超过1000万亩，占广西耕地面积的1/3；有2000万左右的蔗农，占全国蔗农人数、全区人口数的一半左右；农民从甘蔗产业获得的收入占全年收入的1/10以上；全区有21个县财政收入的一半来自糖业税收；糖业还带动了相关产业的发展。
支持地方支柱产业发展，是发挥农业金融支柱作用的必由之路和最佳途径。该行将糖贷业务作为支持农副产品生产和加工转化的重头戏，精心设计、认真谋划糖料贷款业务发展的总体思路及阶段目标，将广西的支柱产业发展与发挥农村金融的支柱作用更加紧密地结合起来，进一步强化了制糖业对广西农业发展和新农村建设的整体支撑作用。
这需要大量的资金投入。刘定华说：“我们计划延长支持糖业产业的链条，将业务扩展到支持园区土地、水利、园区道路建设、机械化作业、提高甘蔗产量、专业机械化收割等方面，以“公司加农户”的方式来支持糖业产业，进而提高甘蔗的产量，并致力于实现地方政府、银行、企业三方面的结合，通过我们发放的农业基础设施建设贷款，吸引财政资金的投入，并且引入企业资金，尽力搞好园区的基础设施建设。”
农发行广西分行从２００５／２００６榨季开始介入糖业。５年间，该行以信贷服务为手段，以糖贷客户为载体，通过储备糖贷款、流动资金贷款等多个信贷品种支持食糖企业生产经营，累计向全区食糖企业发放贷款超过130亿元。按测算，该行通过企业共支付农户蔗款78亿元。5年以来，该行协助政府有效实施宏观调控，借助制糖业的支柱作用和涉农的深度广度优势，在支持地方新农村建设方面取得了明显成效。
附件： 来源： 金融时报