郑州高铁南站规划图:关于继续深化“安全生产年”活动的实施方案

秦皇岛车务段
关于继续深化“安全生产年”活动的实施方案
秦车安（2011）27号
各站、车间、科室：
根据铁道部《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（铁安监〔2011〕41号）、路局《关于继续深化“安全生产年”活动的实施意见》（京铁安监〔2011〕192号）和京运电（2011）263号《关于在车务系统深化开展“安全生产年”活动的通知》文件要求，为在全段扎实推进“安全生产年”活动，确保铁路运输、建设施工安全持续稳定，现将继续深化“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、成立组织，加强领导
为确保安全生产年活动扎实有效推进，车务段成立安全生产年活动领导小组：
组  长：段长  党委书记
副组长：副段长、工会主席、纪委书记、副总工、副总经、段长助理
成  员：安全科、技术科、运输和统计科、职教科、装卸分公司、计财科、劳人科、信息技术科、房产设备科、办公室、多经办的负责人、党委组织助理、宣传助理
管内各站（车间）也要成立相应的领导小组，负责组织本站（车间）的安全生产年活动有序开展。
二、安全生产年活动总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，全面落实铁道部《关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》(铁安监〔2010〕168号)、路局《关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作及铁道部实施意见细化措施的通知》（京铁安监〔2010〕442号）及各项配套措施，以强化车务段安全生产主体和专业科室责任为重点，大力弘扬 “敢为人先、自我超越”的进取精神和“苦干实干、永不懈怠”的扎实作风，围绕“首善、一流、和谐”车务段建设和确保旅客列车安全等关键，以及路局《关于加强2011年车务安全工作的通知》（京运函〔2011〕1号）、段《关于加强2011年安全工作的决定》确定的2011年运输安全重点和目标，继续深化“安全生产年”活动，即深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监察队伍“三项建设”，加强安全基础建设，加强主体责任落实，加强依法监督监管，扎实开展安全隐患排查和专项整治，不断强化现场安全控制，确保铁路运输和建设安全稳定，为“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。
三、安全生产年活动总体目标
“五杜绝、一确保”。即：杜绝责任铁路交通一般D类以上事故，杜绝责任职工死亡事故，杜绝责任旅客死亡事故，杜绝超路局下达路外死亡事故指标，杜绝有人员伤亡的责任火灾、爆炸事故，确保实现安全年。
四、安全生产年活动重点工作
1、深化安全主体责任，加强安全监督检查
⑴健全机构完善制度，落实安全主体责任。车务段将进一步按照路局《关于贯彻国务院进一步加强企业安全生产工作及铁道部实施意见细化措施的通知》要求，健全安全监督检查机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入车务段发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位，不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。要强化各级第一责任者的责任，严格落实领导干部现场带班制度，及时解决现场安全生产中遇到的突出问题。
⑵严格责任考核追究，健全激励约束机制。车务段要落实有关运输经营业绩考核办法，加强对行车安全、人身安全、路外安全各项指标和建设项目施工安全的考核，落实运输生产安全责任制度，进一步完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，按考核结果兑现奖惩，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，认真落实事故查处和重点工作督办制度，严格事故调查和责任追究，对安全生产责任不落实、整改不到位的，造成人员伤亡和财产损失的，要依法对有关车站及其负责人给予处罚，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。对防止运输、施工安全事故发生做出重大贡献的职工，要给予表彰和奖励。
⑶强化安全监督管理和检查指导责任落实。车务段要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实各级行政主要负责人安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。各专业科室要认真履行安全生产监督管理和检查指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。要按照职责分工，依法加强对辖区范围内地方铁路、专用铁路和铁路专用线的运输安全监督管理、监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作，确保管辖范围铁路运输安全。
2、深化依法监督管理，持续严厉打击非法违法行为
⑴明确打击重点。要按照路局《关于集中开展严厉打击铁路非法违法生产经营和建设行为专项行动的通知》要求，持续严厉打击铁路交通领域的非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为突出的地区，要联合地方司法机关联合执法，增强打击实效。
⑵加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监督管理措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
⑶强化职工监督和舆论监督。充分发挥基层党组织和工会、共青团组织在安全生产中的服务保证作用，依法维护和落实职工对安全生产的参与权和监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，注意保护举报者的合法权益，对实名举报者查实后予以奖励。为进一步畅通安全生产的监督渠道，设立举报箱，公布安全举报电话，接受监督，车务段安全生产举报中心设在安全科，联系电话（市电）：0335-7932022；（路电）023-32022或52022。通信地址：秦皇岛车务段安全科长收（秦皇岛市海港区北环路434号，邮政编码066000）。同时，高度重视新闻媒体对铁路安全生产的舆论监督，对媒体反映的客观问题及时进行调查了解，一经查实，积极整改。
3、深化安全专项整治，狠抓隐患排查治理
⑴继续深入开展安全专项整治。各科室、各站（车间）要按照部、局运输安全工作会议精神和车务段《关于加强2011年安全工作的决定》、秦车[2011]3号《关于进一步加强安全生产专项整治和安全隐患专项治理工作指导意见》确定的防洪、施工、货物装载加固和危险品运输、自轮运转特种设备、道口和路外、惯性违章违纪、查危防爆、劳动安全、合资（地方）铁路及自备机车、行车及调车等11个方面的安全专项整治内容及牵头部门、推进时限、整治标准，扎实推进安全专项整治工作，着力解决威胁运输安全的突出问题和惯性违章违纪问题，大力消除安全隐患。各站（车间）要进一步细化整治目标，对专项整治实行项目管理，主要领导要亲自组织研究制定改造计划和方案，在预算内保证资金安排。各专业科室要加强督导，组织开展对安全专项整治情况的专项检查，督导问题整改，确保安全专项整治工作取得实效。
⑵实现隐患排查治理制度化。各专业科室、各站（车间）要将隐患排查治理纳入日常安全生产的重要内容，结合季节性安全和重点运输任务，经常性开展安全隐患排查。建立“问题库”闭环管理制度，分轻重缓急建立排查机制，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患得到有效整治。
⑶切实加强铁路公共卫生安全和职业危害防治工作。各站（车间）要提高铁路公共卫生安全意识，依法实施传染病防治措施，切断疾病传播途径。实行食品统一进货，建立食品采购索证登记制度，办公室、多经、运输科负责，严把食品采购、运输、储存、加工、销售关，重点加强车站销售散装自制食品等关键环节监督管理，防止食物中毒。加强车站给、供水安全监督，保证饮水安全。办公室、多经办、劳人科等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，落实职业病防治措施，有效控制职业病危害，保证职工身体健康。
4、推进科技进步，提高安全保障和应急救援能力
⑴加大安全生产技术和装备的研发和推广力度，强化推进安全科技创新。要认真落实路局制定的各专业安全生产技术装备政策和安全技术装备发展规划，加快推进安全生产关键技术及装备的研发，鼓励采用安全生产适用技术和新装备、新产品、新工艺，优先安排安全技术措施项目，加快铁路运输技术设备的升级改造。
⑵积极推广应用先进适用技术装备。各科室要依据人机结合、机控为主的发展要求，按照路局规划，积极推广应用先进适用的安全技术装备，严格落实落后技术装备淘汰制度，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平，全面提高铁路运输安全保障水平。
⑶加快建设高效实用的应急救援体系。一是完善铁路应急救援体系。进一步健全段、站两级应急救援网络。结合生产力布局调整，加强救援基地站建设，不断提高救援装备水平，完善应急救援平台功能，满足快速救援需要。二是完善铁路应急预案。对车务段应急预案，包括非正常行车预案、行车事故救援起复预案、车列车辆溜逸（站内、区间、专用线）预案、人身伤亡事故施救预案、路外伤亡事故预案、火灾爆炸事故（车站、列车、特种设备）预案、防洪防汛抢险预案、地质灾害处理预案、灾害性天气（暴风雨、雪、雹、雾）预案、计算机联锁设备故障预案、动车组非正常行车预案、动车组火灾事故应急处理预案、动车组旅客中转换乘等预案进行修订完善，提高实用性、可操作性，并定期进行演练，重点加强应急指挥、救援队伍建设，完善提速铁路、动车组、地质灾害等的应急救援预案，做到应急有备，启动有效。加强与当地政府应急预案有效衔接，建立与当地驻军、医疗、大型企业、工程等单位的应急救援联动机制，最大限度地减少事故影响和损失。
5、推进安全达标，强化安全基层基础
⑴有序推进安全标准化达标升级。全段要以实现现场作业标准化为核心，全面深化“五标工程”建设，结合新技术、新设备、新规章的变化，进一步丰富和完善标准化科室、标准化车间、标准化班组和标准化岗位建设标准内涵，充分发挥安全督导检查评估平台作用，加强检查督导，不断提升安全管理、规范管理、科学管理水平和质量，促进各项标准的规范落实，实现安全持续稳定。
⑵深入推进自控型班组建设。各站（车间）要按照思想素质高、技术业务精、管理能力强、实践经验足、群众基础好的标准，选好、用好班组长。劳人科负责按照满足生产、科学规范、实用实效的原则，健全班组管理制度；按照作业有标准、过程有控制、质量有保证、考核有奖惩的要求，完善班组安全自控机制。要进一步加快推进班组安全建设，形成有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的氛围，不断提高班组安全管理水平。
⑶加强主要行车工种队伍建设。按照服务发展、科学配置、创新机制、全面提升、分期分类的原则，车务段要根据路局《铁路主要行车工种队伍建设规划》，建立主要领导挂帅，劳人科组织协调，业务科室专业负责，其他部门分工协作的工作机制，分系统、分线路、分年度提出精干运输业，优化主要行车工种配置的措施方案，抓好规划的贯彻落实工作，推进主要行车工种队伍的结构优化和素质升级，加强安全学科建设，大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才。职教、劳人科、人事部门要加大安全培训力度，安全管理人员、安全员、防护员、特种设备操作人员必须经过严格的培训考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。
⑷加强安全宣传教育。党委宣传、技术、安全科负责组织协调工会、团委及各部门深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，积极开展安全生产宣传教育工作，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，深入查找和整治安全隐患。积极创建安全发展示范站（车间、部门），深化推进安全文化建设，扶持发展安全文化产业。
6、固化安全管理模式，构建安全生产防范体系
⑴进一步完善实施安全生产规划。要根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、安全生产“十二五”专项规划和部、局“十二五”发展规划，进一步丰富和完善车务段安全生产规划，细化和明确安全生产目标、任务及重点建设项目，确保“十二五”期间全段技术装备、客货运输、服务设施及劳动组织等方面取得长足进展，为运输安全提供强有力的保障。
⑵继续加强安全法制建设，进一步规范规章制度管理。要加快有关铁路运输安全生产的法律法规制定、修订，以《技规》、《行规》、《站细》等为依据，分系统、分层次建立覆盖各专业、各层面的专业规章制度，形成统一、规范、完备的技术规章制度体系，并根据铁路运输生产组织的变化和运输安全工作实际，及时废止、修订和补充完善各项技术规章制度，形成不断充实和完善的工作机制，保证各专业、各层面的专业规章、技术文件、作业标准、作业程序和管理制度科学严密、统一规范、动态优化、具体可行，达到规范作业行为和设备标准的目的。
⑶健全安全生产责任体系。按照逐级负责的原则，进一步抓好“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的安全生产责任体系建设，明确各方责权利，确保安全生产责任有效落实。强化领导负责制，按照“第一管理者全面负责”的原则，明确第一管理者对安全生产负第一位责任；强化分工负责制，按照“谁主管，谁负责”的原则，健全各级组织和领导班子成员分工责任制，形成齐抓共管、齐抓共干的安全生产氛围和整体合力；强化专业负责制，按照“管生产必须管安全”的原则，各专业管理部门对本系统的安全管理负责；强化岗位负责，按照“有岗必有责”的原则，健全和规范各生产、管理岗位安全生产职责。
⑷落实工伤保险抚恤和补助标准。要严格贯彻落实国务院新修订的《工伤保险条例》关于工伤、工亡、伤残补助金标准及工伤保险有关政策规定，妥善地处理好工伤保险抚恤和善后工作，切实维护职工合法权益。劳人科负责会同安全、技术、工会、财务等部门认真落实费用提取、使用、安全风险抵押金等制度，加强工伤预防工作。
⑸加强安全监督管理和检查队伍建设。进一步创新安全监督管理和检查工作机制，做到安全生产工作事有人管、责有人负，并不断改进工作方式，切实做到严格公正、科学廉洁执法。
五、活动要求
1、统一思想，提高认识
继续深化开展“安全生产年”活动，是部、局贯彻落实党中央、国务院安全生产工作部署，加强铁路安全基础建设、有效遏制严重事故的发生、保持铁路运输安全持续稳定的重要措施，同时也是建设“首善、一流、和谐”车务段的重要体现，全段各部门、各车站、车间要要统一思想，提高认识，加大学习宣传继续深入开展“安全生产年”活动的力度，把握精神实质，把有关要求传达到每一名干部职工,增强贯彻落实“安全生产年”有关措施要求的主动性和自觉性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地抓好贯彻落实。
2、加强领导，落实责任
各站、车间、部门主要领导要亲自挂帅，加强活动的组织领导，并对本站（车间）“安全生产年”工作负总责，要明确责任分工，健全保障机制，制定切实措施，狠抓落实，全面深化“安全生产年”工作，确保运输安全持续稳定，为实现车务段运输安全各项目标创造良好环境。
3、高度重视，加强信息反馈
各站（车间）要高度重视“安全生产年”活动的信息反馈工作，责成专人做好信息总结报送工作。
⑴总结内容
一是本站（车间）“安全生产年”活动开展情况，包括好的经验做法和存在的主要问题、整改措施及建议；“安全生产年”活动确定的重点工作完成情况。
二是本站（车间）安全隐患治理情况，重点总结安全专项整治工作推进情况和隐患排查治理情况，同时填记“安全生产执法行动情况汇总表”【附表一】、“交通运输等重点行业（领域）企业单位安全生产隐患排查治理情况统计表”【附表二】。
⑵报送要求
一是各站(车间)每月22日10点前按照上述要求将本月的“安全生产年”活动总结及附表一、附表二报至车务段办公网FTP/ 安全科/“安全生产年”相应文件夹内（上报时，上述项目缺一不可，否则必须重报）。
二是6月和12月上报的“总结内容”应为半年度和年度总结。
三是“安全生产执法行动情况汇总表”、“交通运输等重点行业（领域）企业单位安全生产隐患排查治理情况统计表”实行“零”报告制度，每月报表统计数据为当月数据，不逐月累计。
前发《北京车务段关于安全生产“三项行动”信息报送工作的通知》废止。
4．强化督导，完善机制。
各站、车间要认真落实车务段关于深化“安全生产年”活动的各项要求，机关各部门要加强配合，建立共同参与的工作联动机制，加强对车站的指导管理和监督检查，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及节假日、暑专运、汛期防洪、防寒过冬等为重点，加大检查指导力度，督促将各项工作贯彻落实到位，确保“安全生产年”活动有序开展。
二0一一年五月十三日
附表一：
安全生产执法行动情况汇总表
2011年    月     日
站段名称
开展执法行动情况合计(起、处)
无证或证照不全从事建设、生产、经营的（起）
关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的（起）
小煤矿应关闭未关闭的（处）
私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的（起）
违反建设项目安全设施“三同时”规定的（起）
谎报、瞒报事故的（起）
重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的（起）
不按规定进行安全培训或无证上岗的（起）
拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的（起）
其他非法违法建设、生产、经营的（起）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
附表二：
交通运输等重点行业（领域）
企业单位安全生产隐患排查治理情况统计表
2011年    月     日
站段名称
排查治理隐患企业单位
一般隐患
重大隐患
排查一般隐患
其中：已整改
整改率
排查治理重大隐患
其中，列入治理计划的重大隐患
排查重大隐患
其中：已整改
整改率
列入治理计划的重大隐患
其中：
累计落实治理资金
落实治理目标任务
落实治理经费物资
落实治理机构人员
落实治理时间要求
落实安全预案措施
（家）
（项）
（项）
（%）
（项）
（项）
（%）
（项）
（项）
（项）
（项）
（项）
（项）
（万元）
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14